Приложение. Информация о реализации на территории Тюменской области Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 9 февраля 2012 г. N 55

Информация
о реализации на территории Тюменской области Федерального закона
"Об основах социального обслуживания населения
в Российской Федерации"
(представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области
С.М. Сарычевым 24.01.2012)

Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10.12.1995 N 195-ФЗ (далее - Федеральный закон) установлены основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В целях реализации положений Федерального закона приняты необходимые нормативные правовые акты Тюменской области, в соответствии с которыми организована деятельность по социальному обслуживанию населения, обеспечено своевременное и в полном объеме оказание услуг в сфере социальной защиты населения.

Для организации социального обслуживания населения в Тюменской области функционирует оптимальная сеть учреждений, оказывающих социальные услуги с учетом категории обслуживаемых граждан и их индивидуальных потребностей, которую представляют:

36 нестационарных учреждений, в том числе 22 комплексных центра социального обслуживания населения, 5 центров социального обслуживания населения, 3 социально-реабилитационных учреждения для несовершеннолетних, 1 центр социальной помощи семье и детям "Мария", 3 социально-реабилитационных учреждения для инвалидов, 1 социально-оздоровительный центр для граждан пожилого возраста и инвалидов "Красная гвоздика" и 1 центр социальной помощи лицам без определенного места жительства;

15 стационарных учреждений, в том числе 7 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, 7 психоневрологических интернатов, 1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей.

Социальное обслуживание населения осуществляется в нестационарной и стационарной формах.

Оказание нестационарных услуг населению организовано учреждениями в следующих формах: срочное социальное обслуживание, социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, а также обслуживание в отделениях дневного пребывания несовершеннолетних и реабилитации инвалидов.

Наиболее массовой формой работы с населением в нестационарных условиях является срочное социальное обслуживание. В рамках данной формы населению оказываются услуги по предоставлению гарантированных государством мер социальной поддержки, материальной и адресной помощи, а также срочной социальной помощи.

Прием документов на получение мер социальной поддержки организован с применением технологии "одного окна", которая минимизирует трудозатраты и время граждан для сбора и оформления соответствующих документов.

На территории сельских поселений работа с населением организована по участковому принципу, что позволяет своевременно и оперативно актуализировать информацию о количестве нуждающихся в социальных услугах граждан, проживающих в конкретном сельском поселении, и их потребностях. По состоянию на 01.01.2012 в населенных пунктах Тюменской области работают 342 участковых специалиста по социальной работе.

Для оказания комплексной социально-медицинской и социально-реабилитационной помощи гражданам пожилого возраста, проживающим в отдаленных населенных пунктах, на базе отделений срочного социального обслуживания созданы и работают межведомственные мобильные бригады. Их состав формируется с учетом выявленных проблем и поданных заявок граждан на оказание необходимых услуг.

Кроме того, в каждом учреждении социального обслуживания населения организована работа диспетчерских служб по приему заказов на различные социальные услуги. В 2011 году в диспетчерские службы поступило более 11 тыс. заявок.

Дополнительно в отделениях срочного социального обслуживания организованы службы по предоставлению социально-бытовых услуг, работают специалисты по пошиву и ремонту одежды, обуви, электробытовой техники, парикмахеры и другие специалисты, организовано предоставление горячего питания и выдача продуктовых наборов. Работают пункты проката электробытовой техники (стиральные машины, холодильники, пылесосы и другая техника), средств по уходу за пожилыми гражданами и помогающих их передвижению (ходунки, трости, костыли, коляски).

В целях обеспечения доступности и расширения социально направленной рыночной инфраструктуры в отдаленных населенных пунктах на базе учреждений социального обслуживания населения функционируют социальные магазины (автолавки). Ценовая политика таких магазинов ориентирована на социальный уровень и доход малообеспеченных граждан (социально значимые товары реализуются по ценам ниже рыночных, установленных в данной местности). Количество граждан, ежегодно посещающих социальные магазины, составляет более 4 тыс. человек.

Для оказания срочной социальной помощи, в том числе малообеспеченным гражданам, организовано бесплатное горячее питание, выдаются продуктовые наборы, товары первой необходимости. В 2011 году число граждан, получивших бесплатное горячее питание, составило более 1 тыс. человек. Продуктовые наборы и товары первой необходимости в 2011 году получили около 6 тыс. человек, более 80% которых составили граждане, освободившиеся из мест лишения свободы, и лица без определенного места жительства. Оказание таким гражданам комплексной социальной помощи на территории Тюменской области осуществляется:

25 территориальными центрами социального обслуживания населения;

автономным учреждением социального обслуживания населения Тюменской области "Центр социальной помощи лицам без определенного места жительства и лицам, освободившимся из учреждений УФСИН";

стационарным учреждением социального обслуживания населения Тюменской области "Михайловский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов".

Автономное учреждение социального обслуживания населения Тюменской области "Центр социальной помощи лицам без определенного места жительства и лицам, освободившимся из учреждений УФСИН" (г. Тюмень) обеспечивает оказание таких социальных услуг, как содействие в трудоустройстве, оказание помощи в оформлении документов, удостоверяющих личность, и других. Для временного проживания лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства функционирует отделение реабилитации на 60 мест.

В структуре центров социального обслуживания населения в городах Тобольске и Ишиме дополнительно открыты отделения реабилитации для временного размещения граждан указанной категории на 20 и 40 мест соответственно.

Всего за 2011 год в учреждения социального обслуживания населения обратилось более 3 тыс. лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, которым были предоставлены такие услуги, как временный приют (более 600 граждан), содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность (более 300 граждан), содействие в оформлении полисов обязательного медицинского страхования (более 700 граждан) и другие услуги.

Для постоянного проживания граждан, освободившихся из мест лишения свободы, нуждающихся по состоянию здоровья в постоянной посторонней помощи, организована деятельность автономного стационарного учреждения социального обслуживания населения Тюменской области "Михайловский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов".

По состоянию на 01.01.2012 в данном учреждении проживало 53 человека из числа ранее судимых, нуждающихся в постоянной посторонней помощи.

В целях выявления лиц без определенного места жительства и оказания им необходимой помощи в структуре автономного учреждения социального обслуживания населения Тюменской области "Центр социальной помощи лицам без определенного места жительства и лицам, освободившимся из учреждений УФСИН" с 2009 года организована служба оказания экстренной помощи "Социальный экспресс". Данной службой с ГУВД по Тюменской области заключено соглашение о совместной работе по профилактике бродяжничества и попрошайничества. В состав службы входят специалисты по социальной работе, психолог, водитель. Специалисты службы осуществляют выезды по адресам нахождения лиц без определенного места жительства с целью оказания им экстренной помощи. При необходимости на место вызова выезжают специалисты органов здравоохранения совместно с сотрудниками органов внутренних дел.

По состоянию на 01.01.2012 в службу "Социальный экспресс" поступило 463 сообщения от граждан о фактах выявления лиц без определенного места жительства. По полученным сообщениям осуществлено 447 выездов, в ходе которых выявлено 464 человека без определенного места жительства. Таким гражданам при получении добровольного согласия предоставлялся временный приют в учреждении социального обслуживания.

Жителям зарубежных государств, а также жителям других регионов оказывалась срочная социальная помощь (предоставление питания, одежды и других необходимых услуг) и выдавались справки для проезда на пригородном транспорте до места жительства.

Вся информация о выявленных гражданах, нуждающихся в оказании различного рода помощи и услуг, заносится в информационную систему "Электронный социальный регистр населения", позволяющую вести учет, обработку и хранение персональных данных.

Оказание нестационарных услуг в форме социального обслуживания на дому осуществляется 29 отделениями центров социального обслуживания. На обслуживании находится около 5 тыс. человек, им оказываются необходимые социально-бытовые и социально-медицинские услуги, помощь в оплате счетов на коммунальные услуги, сборе пакетов документов на получение различных социальных гарантий, юридическая и психологическая помощь и другое.

Гражданам, нуждающимся в постороннем уходе, оказывается медицинская и социальная помощь на дому (патронаж). Для оказания медико-социальной помощи указанной категории граждан осуществляется комплекс мероприятий по формированию регистра пациентов, нуждающихся в патронаже на дому, в соответствии с региональным стандартом оказания доврачебной медицинской помощи при патронаже медицинской сестры на дому, посещении пациента социальным работником, оказании социально-бытовых услуг.

Для удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в оказании временного или постоянного социально-медицинского и социально-бытового обслуживания, а также квалифицированного ухода в домашних условиях, в регионе разработана и действует с 2009 года технология по оказанию стационарных услуг в домашних условиях "Стационар на дому", в рамках которой в 2011 году обслуживалось 314 человек.

Также с 2007 года реализуется проект по оказанию социальных услуг с использованием социального сертификата. Внедрение данного проекта предоставило право выбора поставщика услуг самим гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании на дому, и положило начало развитию конкуренции между социальными службами за счет привлечения организаций различных форм собственности (в том числе общественных организаций, коммерческих структур, частных предпринимателей и других) к деятельности по предоставлению социальных услуг.

С целью решения проблемы социального одиночества пожилых людей, содействия в улучшении их социального положения с 2009 года внедрен пилотный проект социального обслуживания граждан пожилого возраста "Приемная семья". В настоящее время разработаны финансовые и организационные механизмы реализации данной технологии. В соответствии с заявленной потребностью в 2012 году планируется организовать приемные семьи для 106 пожилых граждан. Приемная семья является формой жизнеустройства граждан пожилого возраста, представляющей собой совместное проживание граждан, нуждающихся в получении социальных услуг, и граждан, оказывающих социальные услуги.

Оказание санаторно-курортных и оздоровительных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, в том числе вдовам инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также другим категориям граждан осуществляется социально-оздоровительным центром "Красная гвоздика". За 2011 год в данном центре получили оздоровление более 2,5 тыс. пожилых граждан с заболеваниями опорно-двигательной, нервной, сердечно-сосудистой системы, желудочно-кишечного тракта, органов дыхания.

В центре предоставляется широкий спектр аппаратной терапии, физиотерапии, водогрязелечения, ингаляционной терапии. В лечении пациентов применяются современные восстановительные и оздоровительные методы реабилитации, позволяющие улучшить психоэмоциональное, соматическое состояние клиента, сформировать в процессе оздоровления активную жизненную позицию.

В 2011 году по независимой оценке экспертов Уральского федерального округа центр "Красная гвоздика" стал победителем в номинации "Лучший санаторий 2011 года" в национальном конкурсе "Лучшие курорты России - 2011" благодаря высокому качеству предоставляемых курортно-оздоровительных услуг.

В целях повышения качества жизни граждан пожилого возраста и исполнения поручений Президента Российской Федерации в 2011 году распоряжением Правительства Тюменской области от 28.02.2011 N 131-рп утверждена межведомственная программа по повышению качества жизни пожилых людей в Тюменской области "Старшее поколение" на 2011 - 2013 годы. Реализация данной программы направлена на улучшение качества жизни пожилых людей, создание благоприятных условий для реализации их прав и полноценного участия в экономической, общественной и культурной жизни региона.

Деятельность отделений дневного пребывания несовершеннолетних и реабилитации инвалидов реализуется по двум направлениям: организация реабилитационного процесса инвалидов и работа по профилактике безнадзорности и правонарушений, социального неблагополучия.

На базе центров социального обслуживания функционирует 28 отделений дневного пребывания и 244 филиала отделений. Филиальная система работы с инвалидами, в том числе с детьми-инвалидами, помогает расширить охват реабилитируемых граждан, решить проблему доступности социальных услуг на отдаленных территориях.

Общая численность инвалидов, в том числе детей-инвалидов, прошедших курс реабилитации в отделениях и филиалах отделений дневного пребывания, в 2011 году составила 7437 человек.

Людям с ограниченными возможностями здоровья и членам их семей на основании рекомендуемых мероприятий индивидуальной программы реабилитации предоставляется широкий спектр гарантированных государством реабилитационных услуг.

Инвалиды, дети-инвалиды обучаются навыкам самообслуживания, персональной сохранности, поведения в быту и общественных местах, ориентации, общения и пользования техническими средствами реабилитации. Данным гражданам оказываются психологическая помощь и поддержка, содействие в профобучении и трудоустройстве, с ними проводятся творческие и спортивные занятия.

Реабилитационные мероприятия проводятся с максимальным вовлечением в реабилитационный процесс членов семей, имеющих инвалидов, в том числе детей-инвалидов. В процессе реабилитации используются инновационные методики и технологии, профильные и комплексные программы. С 2012 года в целях повышения доступности социальной помощи в деятельность отделений дневного пребывания будут внедрены новые формы работы, в том числе оказание реабилитационных услуг с использованием интернет-технологий (в режиме видеосвязи).

В специализированных реабилитационных учреждениях созданы кабинеты психодиагностики и психотерапии, лечебной, адаптивной гимнастики и механотерапии, отделения (кабинеты) функциональной диагностики.

Команды специалистов, а которые входят медицинские работники, психологи, инструкторы по спорту и труду, логопеды, разрабатывают программы социально-медицинской реабилитации с учетом индивидуальных потребностей инвалидов и детей-инвалидов, мероприятия индивидуальной программы реабилитации, а также проводят совместные консультации для родителей, оценивают эффективность проведенного реабилитационного курса, разрабатывают рекомендации для продолжения курса реабилитации в домашних условиях.

В областном центре реабилитации инвалидов с 2010 года внедрены и успешно применяются программы курсовой реабилитации инвалидов и детей-инвалидов с заболеваниями нервной системы, опорно-двигательного аппарата, с последствиями заболеваний внутренних органов и травм, патологией зрения и слуха, рассчитанные на 14 - 19 дней. Особое внимание уделяется программам реабилитации "особых" детей. Для каждого клиента областного центра разрабатывается индивидуальная программа с учетом особенностей состояния здоровья, выраженности функциональных нарушений, возможности посещения учреждения. Все мероприятия реализуются под строгим контролем реабилитологов.

В 2011 году курсовую реабилитацию прошли 1690 инвалидов, в том числе дети-инвалиды.

Кроме того, в областном центре реабилитации инвалидов реализуются следующие инновационные программы:

по оказанию реабилитационной помощи детям-инвалидам в режиме видеосвязи "Дистанционная абилитация" (по состоянию на 01.01.2012 реабилитационные услуги с использованием интернет-технологий получают 86 детей, из них у 86% наблюдается улучшение эмоциональной познавательной сферы, у 62% - повышение коммуникативной активности, у 100% родителей - повышение уровня абилитационной компетентности);

по комплексной реабилитации семей, имеющих в своем составе инвалидов (семьи, имеющие в своем составе 2 и более инвалидов; семьи, в которых мама является инвалидом-колясочником и имеет ребенка до 12 лет). По состоянию на 01.01.2012 постоянное социально-медицинское сопровождение получают 8 женщин-колясочниц, из них одна женщина начала вставать и делать первые шаги;

по комплексной реабилитации детей с задержкой психоречевого развития (дети с синдромом Дауна, синдромом раннего детского аутизма). В программе участвуют 56 детей-инвалидов. Улучшение речи наблюдается у 63% детей, участвующих в программе, у 76% - положительная динамика в поведении, у 87% - положительная динамика в развитии мелкой и общей моторики;

также реализуются коррекционные методики по адаптивной физической культуре детей с ДЦП с использованием высокоэффективного оборудования: нейрофизиологических костюмов (типа "Адели"), аппарата Гросса, панелей Монтессори. У 57% детей, участвующих в программе, наблюдается частичное восстановление утраченных двигательных функций организма, у 75% - развитие цветового восприятия, у 79% - развитие мышления и внимания, у 83% - развитие мелкой и общей моторики, тактильной чувствительности.

Всего в областном центре реабилитации инвалидов в 2011 году получили обслуживание 7705 человек.

В центре восстановительной реабилитации "Пышма" осуществляется разработка и реализация различных реабилитационных программ, направленных на комплексную реабилитацию слепых и слабовидящих граждан. Для реабилитации детей-инвалидов с речевой патологией проводятся как лечебные мероприятия (медикаментозное лечение), так и психолого-педагогические занятия (логопедическая и психологическая коррекция, логоритмика, БОС-терапия, кружковая деятельность). В 2011 году комплексную реабилитацию в центре прошли 1287 человек.

Кроме того, в центре восстановительной реабилитации "Пышма" с 2010 года реализуются следующие проекты по профилактике детской инвалидности:

по реабилитации детей с ослабленным зрением, в рамках которого предоставляются консультации врачей (педиатра, офтальмолога), проводятся медикаментозное, аппаратное офтальмологическое лечение, аппаратная физиотерапия, массаж, ЛФК, АФК, водолечение, оказываются психолого-педагогические услуги. В 2011 году реабилитацию прошел 481 ребенок с ослабленным зрением;

по реабилитации детей с речевой патологией. Ребенку с ограниченными возможностями здоровья предоставляются консультации врачей (педиатра, невропатолога, психиатра), оздоровительные процедуры, лекарственная терапия, проводятся ежедневные занятия с логопедом, дефектологом, психологом, инструктором ЛФК. Сопровождающему лицу предоставляется возможность получения оздоровительных процедур, консультаций психолога, обучения основам реабилитации в домашних условиях и других услуг. В 2011 году реабилитацию прошли 220 детей с речевой патологией.

В центре восстановительной реабилитации "Пышма" проходят реабилитацию не только дети-инвалиды с патологией речи, но и дети со слухоречевой патологией и дети-инвалиды после кохлеарной имплантации. С начала 2011 года на базе центра прошли реабилитацию 13 детей со слухоречевой патологией, из них 3 ребенка после кохлеарной имплантации. В 2012 году с вводом в эксплуатацию спального и реабилитационных корпусов в центре планируется открытие нового направления по реабилитации детей со слухоречевой патологией.

Комплексная реабилитация и социальная адаптация детей-инвалидов и их семей также осуществляется на базе областного реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями "Родник". Центр оснащен необходимым медицинским, реабилитационным и технологическим оборудованием. Для каждого ребенка составляется индивидуальная программа реабилитации. В 2011 году в данном центре прошли реабилитацию 965 детей-инвалидов.

На базе центра для детей и подростков с ограниченными возможностями "Родник" реализуются следующие инновационные технологии по реабилитации детей-инвалидов:

программа комплексной реабилитации детей с ДЦП с внедрением технологии "Аква-ЛФК" (использование специализированного бассейна с минеральной водой). Применение данной технологии в комплексе с другими реабилитационными мероприятиями увеличивает эффективность проведения реабилитационного курса в целом;

инновационная методика лазеротерапии для детей с нарушениями речи (у 95% детей наблюдается положительная динамика);

инновационная методика физиолечения детей с психоневрологической патологией (у 93% детей наблюдается положительная динамика);

совместный с Тюменской государственной медицинской академией проект по реабилитации и оздоровлению детей с бронхиальной астмой, не имеющих инвалидности (реабилитацию прошли 50 детей);

внедрение программы реабилитации детей-инвалидов с ДЦП с привлечением зарубежных специалистов.

Для обеспечения доступности социально значимых объектов Тюменской области в 2011 году начала действовать служба "Социальное такси". Услуга оказывается на специально оборудованных автомашинах для инвалидов-колясочников, лежачих больных. Автомобили оборудованы автоматическими подъемниками, системой закрепления, просторными салонами для размещения лежачего больного и сопровождающих лиц. В 2011 году данной услугой воспользовалось более 500 маломобильных граждан.

Для оказания необходимых комплексных социальных услуг семьям, женщинам и детям функционирует сеть учреждений социального обслуживания населения, позволяющая в полном объеме удовлетворять потребности населения в получении социальных услуг. Численность получивших услуги по вопросам семьи и детства в данных учреждениях в 2011 году составила более 265,6 тыс. человек, из них более 137,6 тыс. - несовершеннолетние.

По результатам работы за 2011 год специалистами органов социальной защиты населения совместно с представителями других ведомств проведено более 2,6 тыс. рейдов по выявлению нуждающихся в помощи и в целях дальнейшего патронатного сопровождения. По результатам проведенных рейдов направлено более 1 тыс. материалов для принятия мер в отношении родителей (законных представителей), не исполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению детей, в комиссии по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел, прокуратуру, органы опеки и попечительства.

В целях обеспечения координации действий ведомств системы профилактики, достижения максимальной эффективности профилактической работы в области функционирует автоматизированный программный комплекс учета и социального сопровождения несовершеннолетних и семей "группы особого внимания". Данный программный комплекс позволяет осуществлять контроль за учетом семей, находящихся в социально опасном положении, а также семей, где родители (законные представители) не выполняют обязанности по воспитанию и обучению детей, жестоко обращаются с детьми, позволяет также обеспечивать своевременное оказание услуг социально-реабилитационной, профилактической направленности. Своевременный учет таких семей, оказание им услуг и межведомственное взаимодействие по этим вопросам способствуют снижению числа семей данной категории.

По состоянию на 01.01.2012 848 семей (42%) снято с учета в банке данных информации о семьях "группы особого внимания" в связи с улучшением ситуации в семье.

В структуре областного банка данных ведется учет несовершеннолетних, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний, позволяющий спланировать работу ведомств по социальному сопровождению ребенка после его освобождения. По состоянию на 01.01.2012 в банке данных насчитывается 581 личное дело несовершеннолетних.

Органами системы профилактики внедрена технология организации работы с несовершеннолетними, освобождающимися из мест лишения свободы (вручение перед освобождением бланка "Путевки в жизнь", предусматривающей перечень реабилитационных мероприятий по месту проживания). Одновременно каждому освобождающемуся вручается информационный справочник "Правовая азбука". За 2011 год "Путевка в жизнь" была вручена 8 несовершеннолетним, освободившимся из воспитательной колонии п. Винзили.

В целях повышения эффективности деятельности служб системы профилактики безнадзорности организована деятельность служб экстренного реагирования, предусматривающая оказание в круглосуточном режиме экстренной социальной помощи несовершеннолетним, женщинам, подвергшимся насилию, которые находятся в трудной жизненной ситуации, угрожающей их жизни и здоровью. Работа служб экстренного реагирования организована в крупных городах и муниципальных районах Тюменской области. За 2011 год количество получивших услуги в данных службах составило более 1,6 тыс. человек, из них 942 несовершеннолетних.

С целью восстановления утраченных социальных функций семьи, мобилизации внутренних ресурсов семьи по преодолению социального неблагополучия реализуется инновационная технология по оказанию комплексной помощи несовершеннолетним и их семьям в условиях стационарных реабилитационных отделений областных базовых учреждений. В 2011 году комплексную социальную реабилитацию прошла 61 семья, находящаяся в трудной жизненной ситуации (прошли лечебный курс избавления от алкогольной зависимости 24 человека, оказана материальная помощь 19 семьям, помощь в жилищном вопросе - 16 семьям, в оформлении документов - 28 гражданам, трудоустроено 11 человек).

Также в Тюменской области осуществляется оказание экстренной психологической помощи посредством сети Интернет. Данная технология ориентирована в первую очередь на несовершеннолетних, имеющих проблемы во взаимоотношениях с родителями, сверстниками, учителями и другими лицами. За 2011 год количество посетивших сайт составило более 36,5 тыс. человек, из них более 34 тыс. - несовершеннолетние.

Продолжена работа службы "телефонов доверия" в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. В 2011 году количество обращений составило более 20,7 тыс. Также с 1 сентября 2010 года в Тюменской области функционирует единый общероссийский "детский телефон доверия". Граждане, имеющие сведения о фактах насилия в отношении несовершеннолетних, а также дети, пострадавшие от жестокого обращения, могут анонимно и бесплатно обратиться по "телефону доверия", который осуществляет свою работу в круглосуточном режиме. Работа данной службы направлена на снижение психологического дискомфорта, создание атмосферы психологической защищенности подростков и их семей, попавших в трудную жизненную ситуацию. За 2011 год в службу "телефона доверия" обратилось более 12 тыс. человек, из них более 5 тыс. - несовершеннолетние. Наиболее распространенными темами обращений несовершеннолетних являются проблемы во взаимоотношениях со сверстниками, детско-родительские отношения.

С целью профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на базе автономного учреждения дополнительного профессионального образования и развития социальных технологий Тюменской области "Семья" функционирует Агентство развития семейных форм устройства несовершеннолетних, задачами которого являются пропаганда семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявление граждан, желающих принять ребенка в семью, организация комплексной помощи замещающим семьям на этапе их создания и функционирования, формирование позитивного общественного мнения, акцентированного на участии граждан в семейном воспитании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За 2011 год в рамках деятельности Агентства оказано 4,1 тыс. услуг более 2 тыс. граждан. С участием специалистов Агентства проведено 50 занятий "школы замещающего родителя", в которых прошли подготовку 255 кандидатов и замещающих родителей.

По состоянию на 01.01.2012 действует 20 семейных воспитательных групп, в которых в 2011 году прошли реабилитацию 292 несовершеннолетних.

Оказание стационарных услуг населению организовано учреждениями в формах стационарного социального обслуживания в домах-интернатах и в отделениях временного пребывания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Структура сети учреждений, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, сформирована с учетом особенностей демографической ситуации и социально-экономического развития области, уровня востребованности видов и форм социального обслуживания, основных категорий потребителей услуг. В стационарных учреждениях социального обслуживания населения Тюменской области проживает более 3,5 тыс. человек.

Спектр услуг, оказываемых стационарными учреждениями, ориентирован на потребности населения. В учреждениях созданы условия для осуществления социально-реабилитационных мероприятий: предусмотрены помещения для трудовых мастерских, занятий по физической культуре, досуговых и культурных мероприятий, социально-бытового и медицинского обслуживания.

Обеспеченность проживающих в учреждениях мягким инвентарем, одеждой и обувью по сезону осуществляется в соответствии с нормами в полном объеме.

В учреждениях организовано рациональное сбалансированное питание граждан в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями по специальному меню, разработанному с учетом рекомендаций органов Роспотребнадзора.

Организация обеспечения медицинской помощью осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тюменской области. Все стационарные учреждения имеют лицензии на осуществление медицинской деятельности. Необходимые изделия медицинского назначения, средства ухода и реабилитации в учреждениях имеются в полном объеме.

Основным направлением деятельности данных учреждений является реабилитационная работа с инвалидами. Реабилитационные мероприятия осуществляются в соответствии с рекомендациями индивидуальных программ реабилитации. В целях социальной реабилитации в соответствии с интересами и состоянием здоровья граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется кружковая работа. Мероприятия проводятся в виде игр, развлекательных, познавательных программ, различных праздников.

В 2011 году в Успенском детском доме-интернате для умственно отсталых детей открылось отделение кратковременного пребывания для детей-инвалидов с психическими расстройствами, воспитывающихся в семьях. В отделении созданы все условия для лечения, реабилитации и ухода за ребенком. Дети находятся в отделении до 6 месяцев, также имеется возможность проживания родителей с детьми в отдельно отведенных для совместного проживания комнатах. За 2011 год в данном отделении получили услуги по реабилитации и уходу более 40 детей-инвалидов.

Уровень обеспеченности граждан пожилого возраста и инвалидов местами в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов составляет 100% от потребности. В настоящее время очередность в поступлении в дома-интернаты и необходимость в создании дополнительных стационарных учреждений социального обслуживания населения в Тюменской области отсутствует.

Для размещения граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, действуют отделения временного пребывания на 247 мест. В эти отделения помещаются граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию, которую на данный момент не могут преодолеть самостоятельно (стихийное бедствие, конфликт в семье, тяжелая форма заболевания и другие).

Специалистами отделений проводятся необходимые реабилитационные мероприятия, направленные на решение возникших проблем и выход из трудной жизненной ситуации.

Дополнительно в Тюменской области проводятся мероприятия по оказанию социальной поддержки отдельным категориям граждан. Основную категорию получателей социальной поддержки составляют граждане пожилого возраста и инвалиды.

Так, в Тюменской области ежегодно предусматривается помощь за счет средств областного бюджета:

единовременная компенсационная выплата ветеранам Великой Отечественной войны ко Дню Победы (расходы областного бюджета в 2011 году на эти цели составили 82,8 млн. рублей);

оказание адресной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тюменской области (расходы областного бюджета на эти цели в 2011 году составили 81,8 млн. рублей);

оказание единовременной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе ветеранам Великой Отечественной войны, на ремонт жилых помещений (расходы областного бюджета на эти цели в 2011 году составили 312,6 млн. рублей).

За счет средств областного бюджета отдельным категориям пенсионеров предоставляются меры социальной поддержки в виде доплат к пенсии, областных пособий. В 2011 году доплату к пенсии (пособие) получили 6913 человек (расходы областного бюджета на эти цели составили 60,4 млн. рублей).

Все социальные выплаты за счет средств областного бюджета в 2011 году производились своевременно и в полном объеме.

Кроме того, за счет средств областного бюджета ветеранам войны и инвалидам I и II групп была оформлена социальная подписка на газету "Тюменская область сегодня".

В целях обеспечения адресного подхода к предоставлению различных мер социальной поддержки в Тюменской области на базе программного комплекса "Электронный социальный регистр населения" ведется персонифицированный учет льготных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным и областным законодательством.

По состоянию на 01.01.2012 численность инвалидов и граждан пожилого возраста, имеющих право на меры социальной поддержки, в Тюменской области составила 221,2 тыс. человек, в том числе 103,2 тыс. человек, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета, 118 тыс. человек - за счет средств федерального бюджета.

В 2011 году предусмотренные указанным категориям граждан меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте предоставлялись своевременно и в полном объеме во всех муниципальных образованиях Тюменской области.

Также за счет средств областного бюджета ежегодно оказывается финансовая поддержка общественным организациям ветеранов на проведение мероприятий к праздничным и памятным датам, в том числе ко Дню защитника Отечества, Международному женскому дню 8 марта, Дню Победы.

С целью расширения спектра, качества и количества социальных услуг, предоставляемых в Тюменской области в учреждениях социального обслуживания населения, с 2005 года реконструируются и возводятся новые здания, инженерные сооружения.

За последние годы сданы в эксплуатацию:

складские помещения, гараж в автономном социальном учреждении социального обслуживания населения Тюменской области "Ишимский геронтологический центр" (2009 год);

спальный корпус на 200 мест в автономном социальном учреждении социального обслуживания населения Тюменской области "Успенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" и спальный корпус на 100 мест, корпус восстановительной терапии в автономном социальном учреждении социального обслуживания населения Тюменской области "Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов "Красная гвоздика" (2010 год);

спальный корпус на 100 мест в автономном социальном учреждении социального обслуживания населения Тюменской области "Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Родник" (на условиях софинансирования с федеральным бюджетом, 2011 год).

В 2012 году планируется завершение строительства:

спального корпуса на 200 мест в автономном социальном учреждении социального обслуживания населения Тюменской области "Кунчурский психоневрологический интернат";

спального корпуса на 100 мест в автономном социальном учреждении социального обслуживания населения Тюменской области "Центр восстановительной реабилитации "Пышма".

В настоящее время приоритетными задачами в сфере социального обслуживания являются модернизация деятельности учреждений, обеспечение комплексной безопасности обслуживаемых граждан и персонала, реализация федерального законодательства в части соблюдения государственных стандартов и энергосбережения.

Данные задачи достигаются путем:

осуществления постоянного мониторинга технического состояния зданий и сооружений, инженерных сетей учреждений (в плановом порядке выполняются мероприятия по текущему и капитальному ремонту);

осуществления мер по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания в части приобретения оборудования, автотранспорта.

В 2011 году укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения (приобретение автотранспорта, технологического оборудования, мебели) осуществлялось на условиях софинансирования с Пенсионным фондом Российской Федерации на общую сумму 22881,1 тыс. рублей.

В целях приведения зданий в нормативное состояние и улучшения условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания в плановом порядке проводится капитальный ремонт спальных и медицинских корпусов, столовых, зданий и сооружений спортивного, хозяйственного назначения и других.

Реализация мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту позволяет обеспечить выполнение требований правил пожарной безопасности в учреждениях, а также комфортность проживания граждан.

В целях обеспечения пожарной безопасности осуществляется постоянное взаимодействие с Главным управлением МЧС России по Тюменской области. В Тюменской области ежегодно реализуется согласованный с Главным управлением МЧС России по Тюменской области отраслевой план мероприятий органов исполнительной власти Тюменской области по обеспечению противопожарной безопасности в учреждениях социального обслуживания населения. Объем средств, освоенных на проведение противопожарных мероприятий в организациях социальной сферы в 2009 - 2011 годах, составил более 67839 тыс. рублей.

По данным Главного управления МЧС России по Тюменской области, в регионе отсутствуют учреждения с низкой пожарной устойчивостью, в которых постоянно проживают престарелые граждане, инвалиды и дети.

Все учреждения оснащены современными системами автоматической пожарной сигнализации с речевым оповещением о пожаре, системами вывода сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт ближайшего пожарного подразделения средствами пожаротушения согласно нормам.

Все учреждения имеют паспорта комплексной безопасности, составленные совместно с Главным управлением МЧС России по Тюменской области. Учреждения социального обслуживания имеют охрану, ограждение по периметру, освещение территории, обеспечены телефонной связью, в том числе прямой телефонной связью с пожарными частями и дежурным по ОВД соответствующего муниципального района или городского округа.

В целях усиления антитеррористической безопасности в учреждениях с постоянным круглосуточным пребыванием людей сверх предусмотренных нормативных требований завершена работа по установке систем видеонаблюдения.

Таким образом, в настоящее время учреждения социального обслуживания обеспечены с учетом требований комплексной безопасности необходимым движимым и недвижимым имуществом для исполнения возложенных на такие учреждения уставных задач.

Также большое внимание уделяется кадровому вопросу. Всего в учреждениях социального обслуживания работает 5532 человека, из них 1378 человек имеют высшее профессиональное образование и 2217 - среднее специальное образование, 156 человек обучаются в высших учебных заведениях по заочной форме обучения, а 19 человек в образовательных учреждениях среднего профессионального образования.

Система повышения квалификации и подготовки кадров для учреждений социальной сферы Тюменской области представлена такими высшими учебными заведениями, как Тюменский государственный нефтегазовый университет, Тюменский государственный университет, Тюменский областной государственный институт развития регионального образования, Тюменская государственная академия культуры, искусства и социальных технологий.

С целью повышения квалификации и подготовки кадров для отрасли "Социальная политика" в Тюменской области в 2007 году создано автономное учреждение дополнительного профессионального образования и развития социальных технологий Тюменской области "Семья". В настоящее время в данном учреждении сформирована система управления обучением и профессиональным развитием руководителей и специалистов организаций и учреждений отрасли "Социальная политика", которая включает мероприятия по привлечению, подбору, обучению, оценке и развитию кадров, оценке самого образовательного процесса.

В 2011 году автономным учреждением дополнительного профессионального образования и развития социальных технологий Тюменской области "Семья" проведено 47 обучающих мероприятий. Обучение прошли более 1500 сотрудников учреждений социального обслуживания населения Тюменской области, что составило 30,3% от общего числа специалистов учреждений (без учета обслуживающего персонала). Обучающие мероприятия были организованы в форме семинаров, тренингов, курсов повышения квалификации, областных стажерских площадок, методических дней. В качестве лекторов и тренеров привлекались преподаватели высших учебных заведений Тюменской области, специалисты-практики в сфере социальной работы региона и других субъектов Российской Федерации. В 2011 году дистанционно прошли обучение на курсах повышения квалификации и семинарах более 1 тыс. человек.

Для учета потребности в обучении, а также оценки профессионального уровня работников отрасли "Социальная политика" внедрена информационная программа "Кадры". Она представляет собой базу данных, в которой содержатся сведения об образовании и повышении квалификации руководителей и специалистов всех учреждений социального обслуживания населения. Это позволяет организовать образовательный процесс с учетом реальных потребностей учреждений социального обслуживания населения в квалифицированных кадрах.

В 2011 году на базе автономного учреждения дополнительного профессионального образования и развития социальных технологий Тюменской области "Семья" открыты "школа молодого специалиста", "школа межведомственной подготовки", методическое объединение психологов учреждений социального обслуживания населения.

С целью оказания методической помощи специалистам отрасли осуществляется деятельность по разработке и изданию методических сборников по социальной работе. В 2011 году подготовлено и выпущено 7 таких сборников.

Для выявления и отбора специалистов с высоким уровнем профессиональной компетентности на должности руководителей и специалистов учреждений и организаций отрасли проводится конкурс на формирование кадрового резерва. Конкурс проводится не менее одного раза в два года. В 2011 году в кадровый резерв учреждений социального обслуживания населения включено 32 человека. Для специалистов, включенных в резерв на замещение вакансий руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров, юристов, открыта "школа резерва руководящих кадров", что позволяет подготавливать квалифицированных руководителей, чьи знания и умения отвечают требованиям, предъявляемым к специалистам в отрасли "Социальная политика". В 2011 году обучение в школе резерва руководящих кадров прошли 32 человека.

С целью привлечения молодых специалистов в отрасль "Социальная политика" в регионе с 2008 года реализуется проект "Молодежная практика". В рамках проекта между областным центром "Семья", Институтом психологии, педагогики и социального управления Тюменского государственного университета, Институтом гуманитарных наук Тюменского государственного нефтегазового университета заключены соглашения о сотрудничестве. За 2011 год 91 студент указанных высших учебных заведений прошел ознакомительную, производственную, преддипломную практику в 10 учреждениях социальной защиты, 3 студента получили консультационную помощь в написании курсовых и дипломных работ, 31 студент принял активное участие в проведении социально значимых мероприятий.

В 2009 году в Тюменской области внедрен проект "Время выбрало нас. Волонтерство". В рамках данного проекта областной центр "Семья" из числа студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования формирует группы волонтеров по направлениям "Работа с семьями, воспитывающими детей-инвалидов", "Работа с пожилыми гражданами и инвалидами", "Работа с семьями "группы риска" и другим. Для каждой группы проводится бесплатное обучение, которое включает теоретический и практический блоки. Прослушав курс и сдав контрольные задания, волонтеры под руководством супервизоров начинают работу с семьями и детьми, пожилыми людьми и инвалидами.

Проект "Время выбрало нас. Волонтерство" позволяет готовить специалистов по социальной работе с начала обучения студентов в учебных заведениях. По окончании образовательных учреждений профессионального образования участники проектов "Молодежная практика", "Время выбрало нас. Волонтерство" приглашаются для участия в конкурсе на формирование кадрового резерва организаций и учреждений отрасли "Социальная политика".

Таким образом, в отрасли "Социальная политика" имеются необходимые ресурсы и инструменты для повышения квалификации работников, подготовки высококвалифицированных кадров и привлечения их в социальную сферу.