Приложение. Информация о ходе реализации Закона Тюменской области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области"

Приложение
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 22 марта 2012 г. N 181

Информация
о ходе реализации Закона Тюменской области "О государственной поддержке
сельскохозяйственного производства в Тюменской области"
(представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области
С.М. Сарычевым 14.02.2012)

Законом Тюменской области от 28.12.2004 N 305 "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области" (далее - Закон) определены основные направления и формы государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

В целях реализации положений Закона приняты нормативные правовые акты Правительства Тюменской области, определяющие условия и размеры предоставления государственной поддержки, в частности, постановления Правительства Тюменской области:

- "Об утверждении Порядка оказания государственной поддержки на развитие материально-технической базы в агропромышленном комплексе Тюменской области в форме предоставления субсидий" от 10.04.2007 N 77-п;

- "Об утверждении порядков возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам и займам" от 18.04.2007 N 92-п;

- "Об утверждении Положения о порядке предоставления средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства" от 04.03.2008 N 72-п.

В целях исполнения Закона реализуется долгосрочная целевая программа "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области" на 2008 - 2013 годы.

Областным бюджетом на 2011 год на реализацию программных мероприятий было предусмотрено выделение 6 755 577 тыс. рублей.

Средства областного бюджета направлялись на модернизацию производства, техническое и технологическое оснащение и перевооружение предприятий, улучшение генетики животных и растений, развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации, поддержку процессов интеграции, информационное и кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Тюменской области, субсидирование животноводческой продукции, сельскохозяйственное страхование.

Государственная поддержка отрасли животноводства

Государственная поддержка животноводства позволяет обеспечивать ценовой паритет в условиях неадекватного роста стоимости материально-технических ресурсов и тарифов на продукцию естественных монополий, потребляемых в отрасли.

В 2011 году средства областного бюджета направлялись на продолжение строительства животноводческих комплексов и мини-ферм, реконструкцию животноводческих объектов.

В эксплуатацию введено 3000 скотомест на молочных комплексах и 300 скотомест на сельскохозяйственных предприятиях, применяющих традиционную технологию содержания скота.

Для комплектования молочных комплексов в область ввезено 2677 голов нетелей зарубежной селекции и 777 голов племенного скота из других регионов России.

Доля племенного крупного рогатого скота в общем поголовье достигла в 2011 году 25%. Удельный вес высокопродуктивного скота в сельскохозяйственных организациях составил 60%.

Ведутся работы по строительству мини-ферм и комплектованию их скотом. В 2011 году введено в эксплуатацию 5 мини-ферм на 125 скотомест.

В отрасли животноводства сохраняется положительная динамика производства.

В 2011 году в хозяйствах всех категорий произведено 572,8 тыс. тонн молока (100,3% к уровню 2010 года, по уточненным данным Тюменьстата, в 2010 году произведено 571,1 тыс. тонн молока), 1358,0 млн. штук яиц (101,7%), поставлено на убой скота и птицы общим живым весом 145,0 тыс. тонн (102%).

При этом темпы роста объемов производства в сельскохозяйственных организациях к уровню 2010 года составили: 101,4% по молоку, 101,7% по производству яиц, 104,6% по скоту и птице на убой.

Продуктивность коров увеличилась в сельскохозяйственных организациях на 98 кг (1,9%) и достигла 5128 кг молока на одну голову. На крупных и средних предприятиях надой на одну корову составил 5659 кг молока.

От одной курицы-несушки получено 334 яйца, что на 2 яйца (0,6%) больше, чем в предыдущем году.

Поголовье крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях приросло на 1,5% и составило 135,2 тыс. голов (по уточненным данным, в 2010 году поголовье крупного рогатого скота составляло 133,2 тыс. голов), в т.ч. коров 57,3 тыс. голов (сохранилось на уровне предыдущего года). Численность свиней на 1 января 2012 года -167 тыс. голов (по уточненным данным, на 1 января 2011 года численность свиней составляла 163,1 тыс. голов), прирост к уровню 1 января 2011 года - 2,4%.

Государственная поддержка отрасли растениеводства, повышения
почвенного плодородия и инженерно-технической системы
агропромышленного комплекса

Сельскохозяйственный полевой сезон в Тюменской области проведен организованно и в оптимальные сроки.

В 2011 году в области собран высокий урожай всех сельскохозяйственных культур. Валовой сбор зерновых культур в 1,5 раза превысил уровень предыдущего года и составил, по данным Тюменьстата, 1919,5 тыс. тонн. В хозяйствах всех категорий собрано 633,7 тыс. тонн картофеля (118% к уровню 2010 года), 216,4 тыс. тонн овощей (120,1% к уровню 2010 года).

По предварительным данным, в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах с 1 гектара получено 26,8 центнера зерновых и зернобобовых культур в весе после доработки, 275 центнеров картофеля, 511 центнеров овощей.

В связи с падением цен на растениеводческую продукцию урожая 2011 года, для поддержания финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей Правительством Тюменской области было принято решение о субсидировании возделывания зерна, картофеля и овощей.

Рекордный урожай, полученный в области, это не только следствие благоприятных погодных условий, но и результат усилий сельскохозяйственных товаропроизводителей, поддерживаемых Правительством области.

При поддержке областного бюджета закуплено 97,9 тыс. тонн минеральных удобрений (36,6 тыс. тонн в действующем веществе).

В 2011 году на 1 гектар внесено 33,4 кг действующего вещества, в 2010 году - 32,6 кг. На площади 676,5 тыс. га проведена химическая обработка посевов.

В области целенаправленно и последовательно ведется работа по улучшению сортовых и качественных характеристик семенного материала.

Доля семян, отвечающих требованиям посевного стандарта, увеличилась на 1,8% и составила 97,8% от общего количества. В 10 районах области при посевах используются только кондиционные семена.

Объем высева семян высоких репродукций увеличился на 1% и составил 97% от общего количества. В 6 районах доля семян высоких репродукций составляет 100%, еще в 4 превышает средний областной уровень.

Проведен межрайонный и межхозяйственный обмен семян зерновых и зернобобовых культур в количестве 52,2 тыс. тонн.

В 2011 году в 8 хозяйствах области завершено строительство сушильно-сортировальных комплексов.

Сельскохозяйственные товаропроизводители вели техническое и технологическое переоснащение отрасли.

В течение 2011 года сельскохозяйственные предприятия области приобрели 874 ед. основных видов сельскохозяйственной техники, в том числе 361 трактор, 110 зерноуборочных и 133 самоходных кормоуборочных комбайна и кормозаготовительных комплекса.

В настоящее время доля энергонасыщенных тракторов от их общего наличия составляет 25%, высокопроизводительных зерноуборочных комбайнов - 46%, кормоуборочной техники - 45 %.

Благодаря использованию на полях области высокоэффективной техники площадь возделывания зерновых и зернобобовых культур по ресурсосберегающим технологиям увеличилась до 87% (в 2010 году - 85%). На 92% площадей, занятых под посадками картофеля и овощей открытого грунта, применялись индустриальные технологии выращивания.

В зимовку 2011 - 2012 годов для общественного животноводства в полном объеме заготовлены грубые и сочные корма. В среднем по области обеспеченность кормами в расчете на одну условную голову составила 31,0 центнер кормовых единиц (в 2011 году - 27,2).

К посевной кампании сезона 2012 года сельскохозяйственные товаропроизводители отрасли запасли семян в объеме, обеспечивающем потребность, выполнили основную осеннюю обработку почвы на площади 829,0 тыс. га.

Государственная поддержка в сфере сельскохозяйственного страхования

В 2011 году продолжена реализация мероприятий по оказанию государственной поддержки сельскохозяйственным производителям в части предоставления средств бюджета для компенсации части затрат по страхованию сельскохозяйственного производства.

Государственная поддержка в виде субсидии по страхованию рисков сельскохозяйственного производства выплачивается в размере 50% уплаченной сельскохозяйственными товаропроизводителями страховой премии (страхового взноса) по договору страхования, при этом 60% от расчетной суммы субсидии профинансировано за счет средств федерального бюджета, 40% - за счет средств областного бюджета. Субсидии предоставлялись сельхозтоваропроизводителям, обратившимся в уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области и представившим документы, оформленные надлежащим образом.

В 2011 году был застрахован урожай сельскохозяйственных культур на площади 48,8 тыс. га (в 2010 году - 17,2 тыс. га).

Сельскохозяйственным товаропроизводителям, застраховавшим урожай сельскохозяйственных культур на условиях оказания государственной поддержки, предоставлены субсидии на общую сумму 13 304, 219 тыс. рублей, в том числе:

- из федерального бюджета - 7 927 тыс. рублей;

- из областного бюджета - 5 377, 219 тыс. рублей.

Государственная поддержка в сфере интеграции
сельскохозяйственных предприятий

В 2011 году осуществлялась государственная поддержка интеграционных процессов, направленных на сохранение в сельскохозяйственном обороте продуктивной пашни и имущества, ранее используемых неплатежеспособными и несостоятельными хозяйствами.

За 2011 год при поддержке областного бюджета введено в оборот 3,2 тыс. га пашни, ранее находившейся в пользовании несостоятельных и неплатежеспособных хозяйств.

Также в течение 2011 года предприятиями-интеграторами выкуплены производственные объекты предприятий, в отношении которых ведется процедура банкротства.

Часть затрат предприятий агропромышленного комплекса, связанных с обработкой присоединенных земель и выкупом имущества, была компенсирована за счет средств областного бюджета.

Государственная поддержка сельскохозяйственной
потребительской кооперации

В 2011 году хозяйственную деятельность осуществляли 129 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них 24 вели кредитование личных подсобных и крестьянских хозяйств.

В хозяйственную деятельность потребительских кооперативов вовлечено более 21 тыс. личных подворий.

Общая стоимость оказанных услуг и заготовленной продукции потребительскими кооперативами составила 619,0 млн. рублей.

Через кредитные кооперативы членам-пайщикам выдан 4491 заем на сумму 451,9 млн. рублей.

Замедление оборотов заимствования в кредитных кооперативах связано с обеспечением ими финансовыми средствами (сроком до 7 лет) личных подсобных хозяйств, ведущих строительство мини-ферм.

Для развития товарного производства на частном подворье с начала 2011 года личным подсобным хозяйствам граждан продано на льготных условиях 1978 голов племенных свинок, выдано безвозмездно 12370 тонн комбикормов.

В результате личные подсобные хозяйства граждан увеличивают товарные объемы сельскохозяйственной продукции. Закупка молока в личных подсобных хозяйствах в 2011 году выросла на 7% к уровню 2010 года и составила 55,4 тыс. тонн. Значительная часть молочного сырья (почти 60%) реализуется через сеть сельскохозяйственных потребительских заготовительных кооперативов.

Государственная поддержка в сфере кадрового обеспечения предприятий
агропромышленного комплекса и научного обеспечения
агропромышленного комплекса

На сегодняшний день в Тюменской области в рамках приоритетных направлений продолжает реализовываться комплекс мер по государственной поддержке в сфере кадрового обеспечения агропромышленного комплекса, а именно:

- повышение привлекательности агропромышленного комплекса области для выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;

- закрепление на селе молодых специалистов, изъявивших желание после окончания образовательных учреждений профессионального образования осуществлять трудовую деятельность в сфере агропромышленного комплекса области;

- стимулирование сельхозтоваропроизводителей области на вовлечение в производственный процесс молодых специалистов - выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

В настоящее время учреждения профессионального образования Тюменской области предоставляют широкий спектр образовательных услуг по подготовке и переподготовке кадров для обеспечения предприятий аграрного сектора.

В целях осуществления качественной подготовки профессиональных кадров, в том числе для агропромышленного комплекса, уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области ежегодно осуществляется формирование государственного заказа на подготовку рабочих кадров и специалистов в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования Тюменской области с учетом изменений регионального рынка труда и потребностей предприятий-работодателей в рабочих кадрах и специалистах данного профиля.

Подготовка кадров для предприятий агропромышленного профиля ведется в 15 образовательных учреждениях начального профессионального образования, 4 образовательных учреждениях среднего профессионального образования и 1 образовательном учреждении высшего профессионального образования.

На основании потребности муниципальных образований в кадрах с высшим профессиональным образованием в Тюменской государственной сельскохозяйственной академии в рамках целевых мест, устанавливаемых для вуза учредителем, осуществляется контрактно-целевая подготовка специалистов.

Так, в 2011 году количество абитуриентов, поступивших на контрактно-целевой основе, составило 54 человека (12,8% от общего количества поступивших на бюджетные места).

Трехсторонние договоры, заключенные со студентами-целевиками, предусматривают не только обязательства по их дальнейшему трудоустройству после окончания учебного заведения, но и обеспечение местами для прохождения практики в том муниципальном образовании, которое направило их для обучения.

При поддержке областного бюджета организована работа по повышению квалификации и переподготовке кадров для агропромышленного комплекса, привлечению в сельскохозяйственное производство и закреплению в нем молодых специалистов высшего и среднего звена.

В 2011 году заключили договоры с работодателями в сфере агропромышленного комплекса и получили бюджетные субсидии 55 выпускников вузов, ссузов и начальных профессиональных учебных заведений.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" продолжена работа по обеспечению жильем молодых специалистов и молодых семей на селе. В прошедшем году улучшили свои жилищные условия 134 участника программы. Для них введено в эксплуатацию 16,1 тыс. кв. м жилья.

В течение года на базе двух высших учебных заведений - ФГОУ ВПО "Тюменская государственная сельскохозяйственная академия" и ФГОУ ДПО "Тюменский институт переподготовки кадров агробизнеса" - повышение квалификации и переподготовку прошли 460 работников агропромышленного комплекса, в том числе 129 руководителей и их заместителей.

В целях мотивации молодых специалистов к творческой и эффективной работе в сельскохозяйственном производстве в области уже несколько лет проводится конкурс на присуждение грантов Губернатора.

В 2011 году победителями конкурса с вручением денежных премий по 100 тыс. рублей стали 9 человек по следующим номинациям: "Лучший молодой зоотехник" (по направлениям: "свиноводство", "птицеводство мясного направления", "птицеводство яичного направления"), "Лучший молодой инженер", "Лучший молодой бухгалтер", "Лучший молодой экономист" и "Лучший руководитель предприятия и организации агропромышленного комплекса области".

Эффективность деятельности сельскохозяйственной отрасли зависит от научного обеспечения.

Тюменская государственная сельскохозяйственная академия является региональным центром образовательной деятельности, научного обеспечения и производства наукоемкой продукции в агропромышленном комплексе Тюменской области.

Академия выполняет научные исследования по различным направлениям. В настоящее время наиболее динамично развиваются направления в сфере сельского хозяйства, рационального природопользования и экологии, а также выполняются работы в интересах ведущих предприятий агропромышленного комплекса области.

В академии функционирует агробиотехнологический центр, оснащенный современным оборудованием.

При академии работает малое предприятие "Научно-производственный центр "Эврика" (НПЦ "Эврика"), которое разрабатывает и производит высокоэффективные препараты на основе торфа, активизирующие рост и развитие растений и животных.

ФГУП "Учхоз ТГСХА" имеет высокое технологическое оснащение всех производственных процессов, что позволяет использовать его материальную базу в качестве технопарка. На базе ФГУП "Учхоз ТГСХА" проходят апробацию новые технологии в растениеводстве и животноводстве с последующим их внедрением в производство.

Государственная поддержка сельскохозяйственного производства путем
предоставления информационных и консалтинговых услуг

В 2011 году выполнялись работы по информационно-консультационному обеспечению агрокомплекса.

Информационно-консультационная служба агропромышленного комплекса осуществляет деятельность на контрактной основе.

В рамках задач, определенных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, ведется мониторинг цен по всей цепочке их формирования - от сельскохозяйственных товаропроизводителей до цен в розничной торговле.

Также ведется мониторинг цен на материально-технические ресурсы, потребляемые в сельскохозяйственном производстве.

Информационно-консультационная служба агропромышленного комплекса информирует Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, органы государственной власти Тюменской области, органы местного самоуправления, а также граждан и организации по вопросам конъюнктуры рынка, актуальным проблемам агропромышленного комплекса. Указанное информирование осуществляется на безвозмездной основе.

В 2011 году информационно-консультационной службой агропромышленного комплекса дано 37 207 консультаций.

Государственная поддержка рынка сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия

Значительный рост производства зерна в Российской Федерации на фоне резкого снижения цен на него на мировом рынке зерна и рекордный урожай овощей на фоне благополучного года для российского овощеводства в целом привели к негативным для производителей последствиям - затраты на производство зерна и овощей значительно превышают возможную выручку от реализации.

В целях поддержания финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей Правительством Тюменской области в 2011 году было введено дополнительное направление государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей - субсидирование возделывания зерна из расчета на один гектар засеянной пашни и возмещение части расходов на выращивание овощей. Эта быстрая и понятная схема помогла исключить возможность продажи сельхозпродукции по низким ценам и справиться хозяйствам со срочными финансовыми обязательствами.

Развивая последовательную позицию Правительства области по защите местных сельхозтоваропроизводителей с целью создания условий, стимулирующих повышение их финансовой устойчивости, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности объединились для совместного решения общих вопросов, в том числе для обеспечения стабильного снабжения населения недорогой и качественной продукцией. Создано и начало свою работу некоммерческое партнерство "Производители сельскохозяйственной продукции и продовольствия Тюменской области".

Тюменская область вышла на самообеспечение по важнейшим видам продовольствия благодаря эффективной государственной поддержке, направленной на интенсификацию агропромышленного производства.

Вместе с тем актуальными остаются меры, направленные на наращивание производства мяса крупного рогатого скота (как для восстановления баланса потребления, так и для обеспечения потребностей предприятий переработки), и проблемы в регулировании продовольственного рынка области, связанные с обеспечением сбыта производимой продукции (за счет вытеснения импорта и увеличения платежеспособного спроса).

Главной задачей отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности остается увеличение выпуска конкурентоспособной продукции и удовлетворение спроса населения в разнообразном качественном продовольствии преимущественно регионального производства.

Государственная поддержка создания сельскохозяйственных рынков, а также специализированных продовольственных рынков, на которых пятьдесят и более процентов торговых мест предоставляются товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции, осуществляется путем создания за счет средств областного бюджета подводящих сетей инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение) к строящимся объектам, предназначенным для организации рынков, и (или) предоставления субсидии на компенсацию затрат за подключение (технологическое присоединение) их к сетям инженерно-технического обеспечения.

В настоящее время в г. Тюмени компанией "Дина" продолжается реализация инвестиционного проекта по строительству сельскохозяйственного рынка в жилом микрорайоне "Тюменский". Площадь нового сельскохозяйственного рынка составит 9 300 кв. м, будет занимать два этажа, общее количество торговых мест составит более 400. Ввод рынка в эксплуатацию планируется в 3-м квартале 2012 года.

Государственная поддержка в сфере организации и проведения соревнований
по основным отраслям сельскохозяйственного производства

Соревнования в сфере сельскохозяйственного производства проводятся в Тюменской области ежегодно и являются стимулом к повышению эффективности деятельности хозяйствующих субъектов области.

В 2011 году в рамках реализации Закона осуществлялось поощрение победителей соревнований среди муниципальных районов, сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, работников ведущих профессий, сельских поселений и личных подсобных хозяйств граждан.

Реализация Закона в целом позволяет поддерживать экономическую стабильность в аграрном секторе Тюменской области.

По данным провизорного отчета, в 2011 году сельскохозяйственное производство являлось рентабельным для 95% хозяйств.

Уровень рентабельности деятельности сельскохозяйственных предприятий составил с учетом государственной поддержки 25,3%.