Приложение. Информация о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития в области содействия занятости населения в Тюменской области" на 2011 - 2013 годы

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 19 апреля 2012 г. N 227

Информация
о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления
развития в области содействия занятости населения в Тюменской
области" на 2011 - 2013 годы
(представлена в областную Думу первым заместителем Губернатора
Тюменской области Н.А. Шевчик 16.03.2012)

В 2011 году действовала долгосрочная целевая программа "Основные направления развития в области содействия занятости населения Тюменской области" на 2011 - 2013 годы, утвержденная распоряжением Правительства Тюменской области от 30.08.2010 N 1316-рп (далее - Программа).

На реализацию Программы в 2011 году в областном бюджете предусмотрено выделение 759504 тыс. рублей, в том числе средств областного бюджета в размере 226400,6 тыс. рублей, средств федерального бюджета - 533103,4 тыс. рублей. По итогам 2011 года исполнено обязательств на 680375,5 тыс. рублей (89,6%), в том числе за счет средств областного бюджета - на 191196,8 тыс. рублей, средств федерального бюджета - на 489178,7 тыс. рублей.

Реализация мероприятий Программы осуществляется с целью содействия повышению эффективной занятости населения, снижению напряженности на рынке труда, повышению уровня жизни населения. Достижение данной цели обеспечивается решением следующих задач:

- оказание содействия гражданам в поиске подходящей работы, в том числе организация временного трудоустройства безработных граждан, высвобождаемых и находящихся под риском увольнения работников, стажировка выпускников учреждений профессионального образования;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда, включая опережающее профессиональное обучение работников;

- содействие развитию социально-трудовых отношений.

В 2011 году посредством выполнения Программы осуществлена реализация полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления субъектам Российской Федерации, в области содействия занятости населения, в том числе обеспечение социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и оказание государственных услуг по содействию занятости населения.

Улучшение экономической ситуации в регионе, рост потребности работодателей в рабочей силе привели к увеличению числа вакансий, заявленных в органы службы занятости, что в свою очередь способствовало увеличению числа трудоустроенных граждан, снижению уровня общей безработицы.

Оказание содействия гражданам в поиске подходящей работы, в том числе
организация временного трудоустройства безработных граждан,
высвобождаемых и находящихся под риском увольнения
работников, стажировка выпускников учреждений
профессионального образования

В 2011 году в органы службы занятости в целях поиска работы обратились 49 тыс. человек. В результате реализации программных мероприятий трудоустроено 37,6 тыс. человек.

Уровень трудоустройства граждан в 2011 году увеличился по сравнению с аналогичным показателем 2010 года на 3,1 процентных пункта и составил 69%, или 104,5% к плану на год (плановое значение показателя на 2011 год - 66%).

В целях расширения возможностей для трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работу, а также выполнения социально значимых работ, повышения уровня доходов малоимущих граждан в Тюменской области заключено с работодателями 1795 договоров по организации и проведению общественных работ. В течение 2011 года на оплачиваемые общественные работы было трудоустроено 4473 человека, что на 8,9% больше, чем в 2010 году. Общественные работы организованы в сфере ЖКХ, социального обслуживания, торговли и общественного питания, сельского хозяйства, управления, образования, здравоохранения, промышленности.

В соответствии с поручением Губернатора Тюменской области в 2011 году была организована работа по санитарной очистке лесов вблизи населенных пунктов и придорожных полос. В данном мероприятии приняли участие 582 человека.

В целях недопущения роста напряженности на рынке труда и снижения уровня безработицы из областного бюджета были дополнительно выделены финансовые средства для организации общественных работ и (или) создания временных рабочих мест. За счет выделенных средств дополнительно созданы 2507 временных рабочих мест, на которые трудоустроено 2612 человек.

В целях содействия самозанятости безработных граждан из средств федерального и областного бюджетов гражданам, организующим предпринимательскую деятельность, предоставлялась субсидия на создание собственного дела.

Порядок и условия предоставления субсидии утверждены постановлением Правительства Тюменской области от 09.02.2009 N 34-п "Об утверждении Положения о предоставлении в Тюменской области в 2009 - 2011 годах субсидий на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан".

Получатели субсидии - безработные граждане, состоящие на учете в органах занятости населения, имеющие индивидуальный план выхода на самозанятость.

Размер субсидии в 2011 году составлял 58,8 тыс. рублей, что равно двенадцатикратной максимальной величине пособия по безработице. При наличии в индивидуальном плане выхода на самозанятость мероприятий по созданию дополнительных рабочих мест для безработных граждан размер выплаты увеличивался за каждого безработного гражданина, предполагаемого к трудоустройству, на сумму максимального пособия по безработице в расчете на количество месяцев предполагаемого трудоустройства, но не более 12 месяцев (до 58,8 тыс. рублей). Указанные суммы могли быть направлены на выплату заработной платы трудоустраиваемым безработным гражданам.

Субсидия предоставлялась на организацию гражданином собственного дела в отраслях сельскохозяйственного производства или производства иных товаров (работ, услуг), востребованных в соответствующем муниципальном образовании. Обязательным условием для получения субсидии была регистрация безработного гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или создание юридического лица.

В 2011 году субсидия была предоставлена 713 безработным гражданам на создание собственного дела и на создание 187 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Общая сумма субсидий составила 53,8 млн. рублей, в том числе 49,7 млн. рублей составили средства федерального бюджета.

Основными направлениями малого предпринимательства при выходе граждан на самозанятость в 2011 году стали предоставление услуг населению (36%), торговля и автосервис (28%), сельскохозяйственное производство (15%).

Реализация мероприятия по содействию самозанятости населения способствовала снижению количества безработных граждан, организации самозанятости и получению ими дохода, а также развитию инфраструктуры населенных пунктов, доступности услуг для населения.

В течение 2011 года в связи с положительными изменениями в экономике региона происходило сокращение объемов неполной занятости работников. По итогам еженедельного мониторинга, организованного органами службы занятости, на конец 2011 года работали на условиях неполного рабочего времени либо находились в простое по вине работодателя 1,2 тыс. человек, что составляет 0,2% от общей численности населения, занятого в экономике Тюменской области. При этом на отдельных предприятиях в 2011 году сохранялась потребность в государственной поддержке для недопущения высвобождения персонала. В целях сохранения занятости работников, находящихся под угрозой увольнения, заключены договоры с 15 предприятиями Тюменской области, в рамках которых на опережающее профессиональное обучение направлено 113 человек. Все работники, находившиеся под угрозой увольнения и прошедшие такое обучение, сохранили занятость на предприятиях.

На увеличение уровня трудоустройства в 2011 году также оказала влияние реализация на условиях софинансирования из федерального бюджета дополнительных мероприятий по содействию занятости и снижению напряженности на рынке труда. В отличие от действовавших в период кризиса дополнительных мероприятий по содействию занятости, первоочередной задачей которых являлось сохранение занятости работников, оказавшихся под угрозой увольнения, в 2010 - 2011 годах приоритетными стали мероприятия, обеспечивающие дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в первую очередь инвалидов.

Содействие трудоустройству инвалидов в качестве дополнительного мероприятия по снижению напряженности на рынке труда осуществляется в Тюменской области с 2010 года. Доля трудоустроенных инвалидов в общей численности граждан данной категории, обратившихся в органы службы занятости, увеличилась с 36% в 2009 году до 59% по итогам 2011 года, а с учетом числа инвалидов, направленных на профессиональное обучение, охват инвалидов различными формами занятости в 2011 году составил 61%, или 110,9% к плану на год (плановое значение показателя на 2011 год - 55%).

В 2011 году дополнительными мерами содействия занятости были охвачены еще две категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы, - родители, воспитывающие детей-инвалидов, и многодетные родители. Фактором, стимулирующим работодателей к приему на работу граждан данных категорий, является возмещение затрат работодателям на оборудование рабочих мест для их трудоустройства в пределах 50 тыс. рублей на одно рабочее место. Данное мероприятие позволило в 2011 году создать 1167 дополнительных рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и трудоустроить 1186 человек.

При реализации Программы особое внимание уделяется трудоустройству молодежи из числа выпускников учреждений профессионального образования. Содействие занятости выпускников обеспечивается посредством реализации комплекса мер, включая временное трудоустройство, организацию стажировки, а также меры превентивного характера по профессиональной ориентации школьников в целях выбора будущей профессии. С целью популяризации рабочих профессий, информирования молодежи о рынке труда, имеющихся вакансиях и образовательных услугах системы начального и среднего профессионального образования проведено 26 специализированных ярмарок учебных рабочих мест для выпускников общеобразовательных школ, учреждений начального и среднего профессионального образования, неработающей молодежи. В ярмарках приняли участие свыше 8,7 тыс. человек.

В 2011 году за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости обратились 253 выпускника учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Трудоустроено 195 выпускников, что на 15% больше, чем в 2010 году. В рамках мероприятий временного трудоустройства обеспечено содействие занятости 58 человек, что составило 23% от числа обратившихся за содействием в трудоустройстве. В 2010 году данный показатель составлял 16,2%. Более половины выпускников трудоустроено по рабочим специальностям, востребованным на рынке труда Тюменской области.

Также в 2011 году была организована стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы по полученной специальности. Для прохождения стажировки рабочие места были организованы на 237 предприятиях Тюменской области различных организационно-правовых форм и форм собственности. Под руководством 253 наставников на условиях временной занятости стажировку прошли 756 выпускников.

В целях стимулирования территориальной мобильности незанятого населения реализуются мероприятия по содействию гражданам в переселении для работы в сельской местности и содействию занятости соотечественников, переезжающих в Тюменскую область.

Мероприятия по переселению граждан в сельскую местность с целью их трудоустройства осуществляются при взаимодействии органов службы занятости с органами местного самоуправления. Организуется взаимодействие с работодателями и органами местного самоуправления в части заявления вакансий с предоставлением жилья. Органами службы занятости формируется банк вакансий для граждан, переселяющихся в другую местность, в том числе сельскую, который ежемесячно направляется в 18 регионов Российской Федерации.

Гражданам, переселяющимся в сельскую местность с целью трудоустройства, компенсируются расходы по оплате проезда, провоза домашнего имущества, а также выплачивается единовременное денежное пособие в размере 500 рублей на одного гражданина.

Несмотря на это, низкий уровень оплаты труда и отсутствие вакансий с предоставлением жилья являются сдерживающими факторами в реализации данного мероприятия. В 2011 году для работы в сельскую местность внутри региона переселились две семьи (обе семьи переехали из города Ялуторовска в Ялуторовский муниципальный район), в каждой семье по три человека.

В рамках программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Тюменскую область на рассмотрение межведомственной комиссии в 2011 году поступило 311 анкет, положительное заключение вынесено по 174 из них. В 2011 году оказано содействие добровольному переселению 366 граждан с учетом членов семей.

С целью трудоустройства российских граждан на рабочие места, предназначенные для замещения иностранными работниками, разработано и реализовано 174 плана мероприятий с работодателями, привлекающими иностранных работников на постоянной основе, по замещению иностранной рабочей силы местными трудовыми ресурсами.

Кроме того, организовано профессиональное обучение и переподготовка кадров для устройства в дальнейшем на рабочие места, занимаемые иностранными работниками. Обучение прошли 560 безработных граждан по наиболее востребованным работодателями профессиям. Впоследствии данные граждане были трудоустроены на рабочие места, на которых ранее осуществляли трудовую деятельность иностранные работники.

Первоочередное трудоустройство российских граждан на заявленные рабочие места учитывается при выдаче заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников. В 2011 году выдано 31 заключение о нецелесообразности привлечения 997 иностранных работников в связи с нарушением порядка предоставления работодателями сведений о вакансиях, что привело к ограничению возможностей замещения вакантных рабочих мест российскими гражданами.

В результате реализации мер по созданию условий для трудоустройства российских граждан на вакантные рабочие места, на которые работодатели планировали привлечение иностранной рабочей силы, в 2011 году гражданами Российской Федерации замещено 1750 рабочих мест.

Квота на привлечение иностранной рабочей силы в Тюменской области составила 13269 человек, в пределах которой для осуществления трудовой деятельности на территории Тюменской области выдано 10369 разрешений на работу. Иностранные работники замещали вакантные рабочие места, невостребованные российскими гражданами, ищущими работу, а также должности квалифицированных и высококвалифицированных специалистов, необходимых в рамках реализации инвестиционных проектов. Доля квалифицированных кадров в общей численности мигрантов, прибывших на территорию Тюменской области для осуществления трудовой деятельности, составила 75%, что соответствует плану на год (плановое значение показателя на 2011 год - 75%).

При реализации Программы особое внимание уделяется информированию населения и работодателей о положении на рынке труда, услугах, предоставляемых органами службы занятости.

При непосредственном обращении в органы службы занятости услуги по информированию получили 69570 человек, что на 20% больше, чем в 2010 году. В течение 2011 года размещено более 1,8 тыс. различных материалов по вопросам занятости населения, направленных для опубликования в областные и районные средства массовой информации.

В 2011 году была продолжена работа по предоставлению государственных услуг посредством использования информационных киосков, позволяющих гражданам самостоятельно осуществлять подбор вариантов подходящей работы, получать информацию о социальных выплатах. В настоящее время в центрах занятости населения функционирует 41 информационный киоск.

В целях повышения эффективности взаимодействия органов службы занятости и работодателей на территории Тюменской области продолжена работа по внедрению пилотного проекта "Электронный работодатель". Проект предусматривает организацию информационного обмена между работодателями и службой занятости населения в электронном виде по защищенным телекоммуникационным каналам. По состоянию на 1 января 2012 года участвовать в данном проекте изъявили желание 20% работодателей Тюменской области, из них 1370 уже подключены к системе и участвуют в информационном обмене с центрами занятости. В рамках приема информационных пакетов от работодателей поступило 10249 таких пакетов, в том числе 4171 заявка на 11314 вакантных рабочих мест, трудоустроен на данные рабочие места 1631 человек.

Одной из наиболее эффективных форм взаимодействия органов службы занятости, работодателей и граждан, ищущих работу, по вопросам трудоустройства является проведение ярмарок вакансий. Ярмарки вакансий и учебных рабочих мест востребованы как среди населения, так и среди работодателей, и ежегодно проводятся на всей территории Тюменской области. В 2011 году проведено 143 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, что на 43% превышает запланированное количество. В течение 2011 года в ярмарках вакансий приняли участие 1259 работодателей, посетили ярмарки более 17 тыс. жителей Тюменской области.

Также организовано и проведено 60 специализированных ярмарок вакансий для трудоустройства различных категорий граждан, в том числе для инвалидов и граждан, испытывающих трудности в поиске работы, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, желающих работать в свободное от учебы время, а также специализированные ярмарки вакансий для трудоустройства граждан на общественные и временные работы.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет

В 2011 году продолжалась реализация мероприятий, направленных на предоставление профориентационных услуг подросткам. В рамках данных мероприятий проводилась работа по привлечению работодателей внебюджетной сферы к созданию временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних. Предприятиями негосударственной формы собственности было создано около 4,5 тыс. временных рабочих мест, на которых работали школьники, что почти в два раза больше, чем в 2010 году. Увеличению количества созданных временных рабочих мест способствовало улучшение экономического состояния предприятий Тюменской области, в связи с чем работодатели внебюджетной сферы с большей готовностью организовывали рабочие места для подростков. Помимо предоставления подросткам профориентационных услуг создание временных рабочих мест на предприятиях принесло подросткам и финансовую выгоду - выросла средняя заработная плата несовершеннолетних, работавших на временных рабочих местах. Особенно это актуально для подростков, нуждающихся в социальной защите, к которым относятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из неполных и многодетных семей, несовершеннолетние, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, дети-инвалиды, дети из семей, потерявших кормильца, и дети из семей безработных граждан. Доля временно трудоустроенных детей, нуждающихся в социальной защите, составила 36% от общей численности трудоустроенных несовершеннолетних. Всего на временные рабочие места трудоустроено 23,4 тыс. несовершеннолетних граждан, что на 4,4% больше, чем в 2010 году. Доля несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, трудоустроенных на условиях временной занятости, от числа несовершеннолетних, фактически проживающих в Тюменской области, составила 41% (плановое значение показателя на 2011 год - 41%).

Также ежегодно организуются временные рабочие места для оказания социальной помощи ветеранам. За время проведения работ несовершеннолетние приобретали и доставляли продукты и медикаменты ветеранам, помогали им в уборке помещений.

В преддверии празднования Дня Победы в Великой Отечественной войне несовершеннолетние принимали участие в подготовке праздничных мероприятий для ветеранов Великой Отечественной войны.

Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда, включая
опережающее профессиональное обучение работников

Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда, включая опережающее профессиональное обучение, обеспечивается посредством реализации мероприятий по профессиональной ориентации и психологической поддержке граждан, по организации профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации граждан, включая опережающее профессиональное обучение, а также по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.

В реализации мероприятий по профессиональному обучению безработных граждан в 2011 году приняли участие 2202 человека. Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, завершивших профессиональное обучение, увеличилась с 83,5% в 2010 году до 89,3% в 2011 году. Этому способствовала профориентационная работа, проводимая с каждым безработным гражданином непосредственно перед его направлением на профессиональное обучение.

Система профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения направлена на повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда и в конечном итоге - на расширение возможностей для трудоустройства. В течение 2011 года государственную услугу по профессиональной ориентации получили свыше 23 тыс. человек. Доля граждан, трудоустроенных или направленных на профессиональное обучение, от общего числа граждан, получивших профориентационные услуги, увеличилась с 31,7% в 2010 году до 56% в 2011 году.

Профориентационная работа проводится не только с гражданами, нуждающимися в трудоустройстве в настоящее время, но и с теми категориями населения, которые выйдут на рынок труда в перспективе. На основе Соглашения о сотрудничестве с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области ежеквартально оказываются превентивные профориентационные услуги лицам, подлежащим освобождению из мест лишения свободы в ближайшие 3 - 6 месяцев. В 2011 году такая услуга была оказана 951 гражданину, в том числе 136 несовершеннолетним, содержащимся в Тюменской воспитательной колонии.

Для преодоления стрессовых ситуаций, связанных с потерей работы, а также для приобретения дополнительных навыков поиска работы предоставляются услуги по психологической поддержке и социальной адаптации безработных граждан на рынке труда. В 2011 году соответствующие услуги оказаны 1916 гражданам, что на 2,8% больше, чем в 2010 году.

В рамках дополнительных мероприятий по содействию занятости и снижению напряженности на рынке труда, в целях создания для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организована профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации данной категории граждан. При организации мероприятия органы службы занятости осуществляют взаимодействие с работодателями и указанной категорией женщин в части уточнения требований к профессиональной подготовке, переподготовке или повышению квалификации, возможности возвращения к трудовой деятельности у того же работодателя или трудоустройства по полученной профессии (специальности) в другой организации. В реализации мероприятия приняли участие 45 предприятий Тюменской области. Профессиональное обучение женщин осуществлялось на базе учреждений профессионального и дополнительного профессионального образования, в том числе по дистанционной форме обучения. В 2011 году обучение прошли 96 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, из них 36 женщин возобновили трудовую деятельность на прежнем месте работы, 8 женщин трудоустроились на другие предприятия, остальные женщины возобновят трудовую деятельность после окончания отпуска по уходу за ребенком.

В качестве дополнительной меры по содействию занятости и снижению напряженности на рынке труда организовано опережающее профессиональное обучение 10 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства. После прохождения обучения все они были трудоустроены на новые рабочие места по полученной профессии.

В ходе реализации Программы первоочередной задачей является ориентация незанятых граждан различных категорий на активный поиск работы, в том числе посредством трудоустройства на постоянную и временную работу, организации самостоятельной занятости, профессиональной подготовки, переподготовки либо повышения квалификации, то есть нацеленность на максимальное использование всех имеющихся возможностей организовать собственную занятость.

В 2011 году в мероприятиях активной политики занятости приняли участие 56,9 тыс. человек, что в целом на 7,2% превышает запланированную по Программе численность. Соотношение средств, израсходованных на мероприятия активной политики занятости населения, к объему средств, израсходованных на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, увеличилось с 19,2% в 2010 году до 23% в 2011 году.

Доля граждан, повторно признанных безработными после завершения профессионального обучения, по итогам 2011 года составила 3,4%, или 105,9% от плана на год (плановое значение показателя на 2011 год - 3,6%).

Реализация мероприятий активной политики занятости способствовала не только расширению возможностей для трудоустройства граждан и снижению уровня безработицы, но и сокращению средней продолжительности безработицы, которая уменьшилась с 4,7 месяца в 2010 году до 4,3 месяца в 2011 году, а также сокращению доли длительно безработных граждан с 5,7% в 2010 году до 4,4% в 2011 году.

Содействие развитию социально-трудовых отношений

В целях развития социального партнерства в Тюменской области реализован комплекс мероприятий по усовершенствованию коллективно-договорного процесса:

- в муниципальных образованиях региона проведены выездные совещания по вопросам заключения коллективных договоров и соглашений;

- проведены рабочие встречи с профсоюзным активом и объединениями работодателей по вопросам активизации коллективно-договорного процесса;

- совместно с органами местного самоуправления осуществляется контроль за сроками действия коллективных договоров и соглашений, их своевременным заключением;

- ведется работа по заключению коллективных договоров в учреждениях бюджетной сферы.

В результате проведенной работы охват работников коллективными договорами организаций (без субъектов малого предпринимательства) в Тюменской области к концу 2011 года составил 68,4%, или 100,4% от плана на год (плановое значение показателя на 2011 год - 68,1%).

В целом реализация программных мероприятий в 2011 году оказала положительное влияние на динамику основных показателей, характеризующих состояние рынка труда в Тюменской области. Установленные Программой плановые значения показателей достигнуты либо перевыполнены, в том числе и целевые показатели реализации Программы.

Уровень общей безработицы сократился с 7,2% в 2010 году до 6,3% в 2011 году, что составляет 101,6% от планового значения показателя (плановое значение на 2011 год - 6,4%).

В течение 2011 года численность безработных граждан уменьшилась на 12% и составила на конец года 4388 человек, уровень регистрируемой безработицы находился в диапазоне от 0,6% до 0,9% и к концу года составил 0,7%, что соответствует плановому значению показателя (плановое значение показателя на 2011 год - 0,7%).

Показатель напряженности на рынке труда Тюменской области сократился с 0,4 человека на одну вакансию в начале 2011 года до 0,3 человека на одну вакансию к концу 2011 года, что соответствует запланированному значению показателя (плановое значение на 2011 год - 0,3 человека на одну вакансию).