Концепция долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года (утв. распоряжением Правительства Тюменской области от 25 мая 2009 г. N 652-рп) (в редакции распоряжений от 26.10.2011 N 1976-рп, от 09.06.2012 N 1121-рп, от 28.12.2012 N 2844-рп, от 30.07.2013 N 1457-рп, от 06.11.2013 N 2082-рп, от 16.04.2014 N 596-рп, от 10.02.2016 N 94-рп, от 28.12.2017 N 1632-рп, от 17.05.2018 N 577-рп, от 17.10.2018 N 1301-рп)

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Тюменской
области до 2020 года и на перспективу до 2030 года
(утв. распоряжением Правительства Тюменской области
от 25 мая 2009 г. N 652-рп)

Введение

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N Пр-2268 и решением Совета УФО под председательством Полномочного представителя Президента Российской Федерации по Уральскому федеральному округу от 29 апреля 2008 года N 1, как часть общей вертикально-интегрированной системы документов стратегического планирования и прогнозирования взаимоувязанного развития территорий и отраслей народного хозяйства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Целью разработки Концепции является определение долгосрочных стратегических направлений, целей и приоритетов, сбалансированных сценариев развития экономики и социальной сферы и размещения производительных сил Тюменской области (без автономных округов) на период 2008 - 2030 г.г., обеспечивающих:

- устойчивое и комплексное социально-экономическое развитие области;

- рост уровня жизни населения;

- совершенствование пространственной организации производительных сил на основе оптимального использования природно-экономического, производственного, научно-технического, кадрового потенциала и конкурентных преимуществ области.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года согласована со Стратегией социально-экономического развития Уральского федерального округа на период 2008 - 2020 г.г. и до 2030 года, при ее разработке учитывался также весь комплекс действующих и разрабатываемых стратегических документов федерального уровня (Среднесрочная программа Правительства Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) и Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (проект, август 2008 г.), национальные проекты и федеральные целевые программы, стратегии и программы отраслевого развития, а также стратегии социально-экономического развития других регионов УФО, стратегии и программы развития естественных монополий и крупных компаний, отраслевые стратегии инвестиционного развития Тюменской области.

В соответствии с поставленной целью в Концепции:

- дана оценка современного состояния ключевых внешних и внутренних факторов развития экономики Тюменской области;

- выявлены важнейшие проблемы и предпосылки развития экономики и социальной сферы;

- сформулирована миссия Тюменской области на долгосрочную перспективу;

- определены и обоснованы цель и долгосрочные приоритетные направления развития области с учетом общих приоритетов развития Российской Федерации и Уральского федерального округа;

- охарактеризованы наиболее вероятные сценарии развития области и разработан макроэкономический прогноз на 2008 - 2020 годы и до 2030 года;

- определены задачи, приоритеты, целевые индикаторы, механизмы развития основных отраслей экономики, социальной сферы, науки и технологий;

- даны предложения по совершенствованию территориальной структуры экономики области с учетом тенденций социально-экономического развития городов и районов, а также возникновения новых форм пространственной организации хозяйства, отражающих качественное содержание и количественные параметры межрегиональных связей в УФО в долгосрочной перспективе;

- определены наиболее крупные инвестиционные проекты, намечаемые к реализации на территории области;

Положения и рекомендации Концепции предназначены для:

- проведения эффективной экономической политики и разработки взаимносогласованного на региональном и федеральном уровнях власти комплекса мер, направленных на ускоренное социально-экономическое развитие области;

- обеспечения совместных действий и поиска предметов партнерства государственных органов исполнительной власти, муниципальных образований, коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных.

Реализация основных положений Концепции позволит повысить эффективность государственного управления социально-экономическим развитием области, обеспечить высокую конкурентоспособность ее экономики на долгосрочную перспективу и создать условия для роста качества и уровня жизни населения Тюменской области.

Концепция разработана Советом по изучению производительных сил (СОПС) Минэкономразвития России и РАН по заданию и в тесном сотрудничестве с Правительством Тюменской области.

1. Место Тюменской области в экономике Уральского
федерального округа и России

1.1. Общая характеристика. Основные показатели
социально-экономического развития

Тюменская область входит в состав Уральского федерального округа (УФО) и располагается на юге Западной Сибири в бассейне реки Иртыш. Площадь территории Тюменской области (без автономных округов) составляет 160,1 тыс. кв. километров. По данному показателю регион занимает 4 место по Уральскому федеральному округу и 24 место по Российской Федерации. Численность населения области на начало 2008 года составляет 1325,4 тыс. человек (4 место по УФО и 38 место по Российской Федерации). С плотностью населения - 8,3 человек на кв. км Тюменская область занимает 4 место по УФО и 60 место по Российской Федерации.

Рис. 1.1. Тюменская область (без автономных округов)

Выгодное географическое положение, вполне благоприятные природно-климатические условия, наличие запасов полезных ископаемых, земельных, лесных, водных ресурсов, уникальных памятников истории и культуры, развитость инженерной, телекоммуникационной и транспортной инфраструктуры, систем правового и экономического обеспечения и стимулирования инвестиций, высококвалифицированная рабочая сила, положительные демографические тенденции, а также межнациональное согласие создают хорошую базу для долгосрочного инвестирования и успешного ведения бизнеса.

Таблица 1.1.

Основные показатели
социально-экономического положения Тюменской области (без автономных
округов), Российской Федерации и УФО в 2007 году

Абсолютный							Удельный (среднедушевой)
Показатель	Единица измерения	ТО	РФ	УФО	Доля ТО в РФ	Доля ТО в УФО	Единица измерения	ТО	РФ	УФО
Территория	тыс.	160,1	17098,2	1818,5	0,94%	8,8%
Численность постоянного населения (в среднегодовом исчислении)	тыс. человек	1321,8	142114,9	12235,5	0,93%	10,8%	Плотность населения, человек на кв. км.	8,3	8,3	6,7
Валовой региональный продукт	млрд. рублей	237,1*	22292,5*	3772,73*	1,06%*	5,5*	на душу населения, тыс. рублей	180,1*	156,5*	308,3*
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами	млрд. рублей	96	20612	4307	0,47%	2,23%	на душу населения, тыс. рублей	72,5	145	352
Продукция сельского хозяйства	млрд. рублей	33,03	2099,6	144,4	1,57%	22,87%	на душу населения, тыс. рублей	25,06	14,77	11,8
Инвестиции в основной капитал	млрд. рублей	113,8	6626,8	1089,4	1,7%	10,4%	на душу населения, тыс. рублей	86,1	46,6	89,0
Ввод в действие жилых домов (общая площадь)	тыс.	940,5	60989	5557,6	1,54%	16,9%	на 1000 населения,	711,5	429	454
Оборот розничной торговли	млрд. рублей	119,05	10866,2	1128,8	1,1%	10,55%	на душу населения, тыс. рублей	90,06	76,46	92,26
Внешнеторговый оборот	млн. долл. США	25201,6	551787,0	66390,7	4,6%	38,0%	на душу населения, долл. США	19066,1	3882,7	5426,1
Уровень безработицы по МОТ	%	5,1	6,1	4,9			уровень зарегистрированной безработицы, %	1,3	2,1	1,5
Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума	тыс. человек	142,1	18,9 млн. чел.		0,68%		уровень бедности, % от общей численности населения	10,8	13,4
Денежные доходы в месяц							на душу населения, рублей	13642,2	12601	15025
Естественный прирост (убыль) населения	человек	1139	-470323	-11278			коэффициент естественного прироста (убыли) населения, человек на 1000 населения	0,9	-3,3	-0,92

* данные 2006 года

Современное социально-экономическое положение Тюменской области характеризуется заметными тенденциями роста производства ведущих отраслей экономики и положительными сдвигами в социальной сфере.

В последние годы темпы роста экономики Тюменской области являются одними из самых высоких среди регионов России. С 2000 года прирост ВРП составил 84,7% или 10,77% в среднем за год, что выше, чем в среднем по России (3 место по Уральскому федеральному округу и 19 место по России по итогам 2006 года). Динамичное развитие способствовало формированию достаточно высокой конкурентоспособности экономики Тюменской области. Так, по производительности труда на одного занятого (370 тыс. рублей) Тюменская область превышает среднероссийский уровень (345 тыс. рублей).

Важное место в экономике Тюменской области занимает промышленный комплекс, на долю которого приходится 12,2% ВРП и около 17% занятости экономически активного населения.

Темп роста промышленного производства в Тюменской области за период 2001 - 2007 г.г. составил 170,3% (107,9% в среднегодовом исчислении), что существенно превышает как среднероссийский уровень, так и показатель УФО. Однако потенциал конкурентоспособного развития промышленности недоиспользуется, о чем свидетельствуют среднедушевые показатели объемов отгруженной продукции собственного производства - по итогам 2007 года Тюменская область (72,5 тыс. руб. на жителя) значительно отстает от среднероссийского показателя (145 тыс. руб.) и среднего значения по УФО (352 тыс. руб.). В то же время, благодаря высоким темпам роста промышленности в регионе, в особенности в последние годы, отставание от среднероссийского показателя сократилось с 2,5 раз в 2005 году до 2 раз в 2007 году.

В структуре промышленности доминирующее положение занимают организации обрабатывающих производств, их доля в объеме отгруженной продукции составляет 71%, организаций производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 21%, добычи полезных ископаемых - 8%.

В структуре обрабатывающих производств значительный удельный вес приходится на машиностроение и металлообработку, производство пищевых продуктов, производство строительных материалов, производство продукции нефтепереработки и нефтехимии.

В масштабах страны наиболее значительна доля Тюменской области в производстве: аккумуляторов (24,1% от общероссийского выпуска данной продукции), помещений контейнерного типа (23%), одноразовых шприцев (24%), сжиженных углеводородных газов (18%), шерстяных тканей (10,9%), цементно-стружечных плит (12,9%), а также нефтеаппаратуры (6,1%).

Преобладающая часть произведенной продукции предназначена для внутрирегионального потребления. На развитие промышленности региона большое влияние оказывает близость к нефтегазовым территориям Ханты-Мансийского - Югры и Ямало-Ненецкого автономных округов, отличающихся высокой потребностью в привозных ресурсах для производственной деятельности и жизнеобеспечения населения. На Север области поставляются оборудование и другие технические средства для нефтяной и газовой промышленности, строительные материалы, продукты питания и другие потребительские товары.

Агропромышленный комплекс. В сельских населенных пунктах области проживает более 36% населения региона. В отрасли сельского и лесного хозяйства, рыболовства занято свыше 12% работающего населения области.

Основные отрасли сельского хозяйства - производство зерна, мясомолочное скотоводство, свиноводство, птицеводство, картофелеводство. За период 2001 - 2007 г.г. объем производства сельскохозяйственной продукции увеличился на 45,2%, опережая среднероссийский показатель (24,6%).

В последние годы Тюменская область значительно опережает средние по РФ показатели по объемам производства сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения (соответственно 25,06 и 14,77 тыс. рублей), что обеспечивает ей 1 место в Уральском федеральном округе. При доле населения Тюменской области в населении УФО 10,8%, на долю региона приходится 22,9% продукции сельского хозяйства округа.

Основными производителями сельскохозяйственной продукции являются сельскохозяйственные предприятия и хозяйства населения. Доля продукции, произведенной хозяйствами населения, в 2007 году составила 53,9% от общего объема произведенной продукции, доля сельскохозяйственных предприятий - 42,4%, а крестьянских (фермерских) хозяйств - 3,7%.

Положительные тенденции в сфере сельского хозяйства (интенсификация производства, внедрение ресурсосберегающих технологий, наращивание генетического потенциала в молочном животноводстве, использование высокорепродуктивных сортов сельскохозяйственных культур) поддерживаются комплексными мерами государственной поддержки, стимулирующими товаропроизводителей к созданию принципиально новой технологической и технической базы в отраслях агропромышленного производства. За период 2002 - 2007 г.г. расходы консолидированного регионального бюджета на один рубль продукции сельского хозяйства увеличились с 7 (в 2002 г.) до 19 копеек (в 2007 г.). В результате повышения эффективности сельскохозяйственного производства отмечается тенденция сокращения доли убыточных сельскохозяйственных предприятий - с почти 50% в 2000 году до 22,5% в 2007 году.

Земли сельхозназначения. Площадь земель сельскохозяйственного назначения в земельном фонде Тюменской области на 1 января 2008 года составила 4569,5 тыс. га или 28,56% от общей площади земель.

В последние десятилетия увеличивались площади неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. Поэтому одним из важных направлений деятельности Правительства области стало повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.

Одной из задач, решение которой будет способствовать повышению эффективности использования земель, является активизация оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Поставленная задача решается путем инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения всех форм собственности и, в первую очередь, находящегося в собственности области - Фонда перераспределения земель.

Развитие малого предпринимательства - один из главных индикаторов результативности рыночных преобразований. Малый бизнес - перспективный резерв развития экономики Тюменской области.

Удвоение количества малых предприятий в Тюменской области за 2000 - 2007 годы свидетельствует о динамичном развитии данного сектора экономики области. Темпы развития малого предпринимательства в регионе выше среднероссийского уровня, где в указанный период число малых предприятий возросло в 1,25 раза, и среднего по УФО (в 1,45 раза).

Роль малого предпринимательства в экономике региона последовательно возрастает, как в обеспечении занятости населения, так и в формировании доходной части бюджета. Оборот малых предприятий в 2007 году составил 96328,2 млн. рублей, увеличившись за последние четыре года практически вдвое, доля среднесписочной численности работников на малых предприятиях в среднесписочной численности работников на всех предприятиях и организациях составила 19,2% (в 2000 году - около 14%).

Наибольшее число малых предприятий сосредоточено в оптовой и розничной торговле (38,3%), операциях с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (18,6%), строительстве (18,3%), промышленности (13,3%).

В Тюменской области сохраняется устойчивая тенденция опережающего роста инвестиций в основной капитал по сравнению с темпами роста в целом по России. Объем инвестиций в основной капитал в 2007 году по сравнению с 2000 годом возрос в 4,7 раза (по России - в 2,2 раза). Сравнительный анализ показывает значительное превышение среднедушевых показателей Тюменской области над среднероссийским в 2007 году, соответственно 86,1 и 46,6 тыс. рублей на человека. В то же время, Тюменская область по данному показателю уступает среднему значению по УФО (89 тыс. рублей).

Основной объем инвестиций в основной капитал направлен в добычу полезных ископаемых, транспорт, операции с недвижимым имуществом, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Среди отраслей обрабатывающей промышленности отмечается существенное увеличение удельного веса инвестиций в машиностроение - с 12,5% от общего объема инвестиций в обрабатывающую промышленность в 2004 году до 30% в 2007 году. Высок также удельный вес пищевой промышленности, на долю которой в настоящее время приходится около 25% инвестиций в обрабатывающей сектор производства.

Анализ структуры инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности показывает, что инвестиционный процесс в области способствует становлению диверсифицированной экономики.

Структура инвестиций по источникам финансирования представлена в таблице 1.2.

Таблица 1.2. Структура инвестиций в основной капитал по источникам
финансирования, % к итогу

	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Всего	100	100	100	100	100	100
в том числе по источникам:
собственные средства	48	48,6	47,8	21,9	27	29,5
из них:
прибыль, остающаяся в распоряжении организации (фонд накопления)	19,8	16,5	24,2	8,1	12,6	14,2
Амортизация	26,8	31,6	23,2	13,5	13,3	14,2
привлеченные средства	52	51,4	52,2	78,1	73	70,5
в том числе:
Кредиты банков	5,5	4,1	1,5	3,1	4,8	9,1
Заемные средства других организаций	5,7	4,1	2,4	3	5,8	2
бюджетные средства	31,2	27,6	30,8	54,8	52,4	48,9
в том числе:
из федерального бюджета	2,5	3,4	2,6	1,5	1,1	1,8
из консолидированного бюджета Тюменской области	28	23,4	28	53	37,6	42
Средства внебюджетных фондов	1,5	1,7	0,2	0,3	0,4	0,2
Прочие	8	13,9	17,3	16,8	9,5	10,3

Большая часть инвестиций в основной капитал Тюменской области осуществляется за счет привлеченных средств, среди которых наибольшая доля приходится на средства бюджетов различных уровней (в основном, консолидированного бюджета Тюменской области). В то же время удельный вес собственных средств - амортизационных отчислений и прибыли организаций - в финансировании инвестиционного процесса невелик (менее 1/3 всех инвестиций в основной капитал региона).

Развитие социальной инфраструктуры. Значительное внимание в Тюменской области уделяется развитию социальной инфраструктуры.

Ежегодно растут объемы жилищного строительства. В 2007 году в Тюменской области было введено в действие жилых домов общей площадью 940,5 тыс. кв. м, что в 2,4 раза больше соответствующего показателя 2000 года. По объемам жилищного строительства в расчете на 1000 жителей Тюменская область уверенно опережает средние показатели по России и УФО (соответственно 711,5, 429 и 454 кв. м на 1000 населения) и занимает первое место среди регионов Уральского федерального округа. По итогам 2007 года по вводу жилья в расчете на 1 человека область заняла 7 место среди всех регионов России, а по общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя (21,5 кв. м), находится на среднероссийском уровне.

Осуществляются инвестиции в строительство водопроводных, канализационных, тепловых, газовых сетей, линий электропередач, в том числе в сельской местности.

В результате за период 2000 - 2007 г.г. возросла благоустроенность жилищного фонда населенных пунктов Тюменской области: обеспеченность водопроводом - с 64,1% до 68,7%, канализацией - с 62,1% до 65,4%, центральным отоплением - с 65,3% до 74%, горячим водоснабжением - с 49% до 54,6%. По степени обеспеченности данными видами услуг Тюменская область уступает среднероссийскому уровню и среднему значению по УФО.

За последние семь лет построено более 1000 км автомобильных дорог с твердым покрытием. На 01.01.2008 года плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составила 50,3 км на 1000 квадратных километров территории и превышает средние показатели как по Российской Федерации - 36,5 км на 1000 кв. км территории, так и по УФО - 22 км.

Развитие в области качественной и современной телекоммуникационной инфраструктуры позволило увеличить долю населения, охваченного телефонной связью, с 18,3% в 2000 году до 31,2% в 2007 году, обеспечив Тюменской области приближение к уровню Российской Федерации.

Происходит перенос объемов пользования с традиционных услуг связи (отправка печатных изданий, посылок, телеграмм) к новым видам услуг: сотовая связь, услуги экспресс-почты, Интернет. На территории Тюменской области широкое развитие получила сотовая связь. В настоящее время сотовой связью охвачены федеральные автотрассы, практически все районные центры, а также прилегающие к ним населенные пункты.

Демография и миграция. В демографической ситуации Тюменской области, в отличие от большинства регионов России, характеризующихся снижением численности населения, наметились положительные тенденции. Так, если с 2000 по 2005 годы численность населения юга области ежегодно сокращалась (с 1357,5 до 1314,8 тыс. человек), то, начиная с 2006 года, отмечается рост численности. В 2007 году население региона увеличилось на 7,2 тыс. человек (0,5%), а в 2008 году еще на 9,9 тыс. человек (0,8%) и по состоянию на 1 января 2009 года достигла 1335,3 тыс. человек.

Положительным фактором, влияющим на улучшение демографической ситуации, является рост показателя рождаемости и снижение показателя смертности. В 2007 году, впервые за многие годы, рождаемость превысила смертность в Тюменской области (естественный прирост на 1000 населения составил +0,9). При этом коэффициент рождаемости Тюменской области превышает показатели по УФО и средний по России, а коэффициент смертности ниже соответствующих значений по России и УФО.

Показатель младенческой смертности за 2000 - 2007 годы снизился с 16,6 до 7,0 (детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся живыми).

Отрицательная динамика миграции населения в 2000 - 2004 годах сменилась положительным сальдо в 2005 - 2007 годах. В 2007 году коэффициент миграционного прироста составил 4,5 человека на 1000 населения.

Рынок труда и занятость. Численность экономически активного населения Тюменской области в 2007 году, составила 690 тыс. человек или 52,1% от общей численности населения. В регионе в течение 2007 года уровень безработицы (по методологии МОТ) снизился с 8,3% до 5,1% от численности экономически активного населения, что ниже среднероссийского показателя (6,1%). Структура занятости населения достаточно равномерна по видам экономической деятельности. Уровень регистрируемой безработицы снизился в 2007 году с 1,7% до 1,3% при среднем показателе по России - 2,1% и УФО - 1,5%.

Сократились масштабы неполной занятости. Если в 2001 году численность работников, работавших неполное рабочее время и находившихся в отпусках по инициативе администрации, составляла 20,9 тыс. человек, то в 2007 году она снизилась в 4,8 раза и составила 4,4 тыс. человек.

Наблюдается зависимость безработицы от уровня образования. Основную часть безработных составляют люди с низким образовательным и профессиональным уровнем.

Уровень жизни населения. Сохраняется положительная динамика основных показателей, характеризующих уровень жизни населения. Среднедушевые денежные доходы населения выросли с 2262,6 рублей в 2000 году до 13642,2 рублей в 2007 году, что на 8,3% больше среднероссийского показателя (12601 рубль). Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились по сравнению с 2000 годом в 2,3 раза.

Средний размер назначенных месячных пенсий по итогам 2007 года составил 3546,4 рублей, увеличившись с 2000 года в 4,5 раза.

В Тюменской области наблюдается положительная тенденция сокращения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 32% на начало 2000 года до 10,8% в 2007 году, что ниже среднероссийского уровня - 13,4%.

В последние годы улучшилась обеспеченность населения предметами длительного пользования (3 и более лет), которая характеризует степень распространенности данных предметов в личном пользовании граждан. По такому зримому показателю уровня жизни, как обеспеченность автомобилями, Тюменская область опережает среднероссийский и средний по УФО уровни.

В Тюменской области проводится активная социальная политика.

В целях обеспечения доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе повышается эффективность существующей образовательной сети области.

Одним из приоритетных направлений деятельности стало развитие сети дошкольных образовательных организаций, которое осуществлялось по следующим направлениям: открытие структурных подразделений и групп дошкольного образования при общеобразовательных учреждениях и дополнительных групп в действующих детских садах; перевод зданий, используемых не по назначению. В результате проводимой реструктуризации охват детей в возрасте от 1 до 7 лет услугами дошкольных организаций увеличился с 51,7% в 2000 году до 61,6% в 2007 году (в среднем по России - 59,2%, УФО - 66%).

В системе образования Тюменской области функционирует 619 общеобразовательных учреждений, в которых в 2007 году обучалось 142,7 тысяч человек. В начальной школе 92,4% учащихся изучают иностранный язык со 2 класса, 97,8% учеников овладевают компьютерной грамотностью со 2 и 3 класса. Количество детей, занимающихся во вторую смену, с 2000 года снизилось более чем в 2 раза (с 24,3% от общего числа учащихся в 2000 году до 10,4% в 2007 году) и это ниже, чем в среднем по России и УФО.

Позитивным результатом изменения кадрового состава общеобразовательных учреждений является увеличение процентного состава учителей с высшим образованием.

Формируется независимая система оценки качества образования, включающая единый государственный экзамен. В целях повышения эффективности использования бюджетных ресурсов и создания условий для конкуренции образовательные учреждения полностью переведены на нормативное подушевое финансирование.

В регионе имеется целый ряд высших учебных заведений и научно-исследовательских организаций, располагающих высококвалифицированными кадрами. Эти организации выполняют основную часть работ по научному и проектному обеспечению развития нефтегазовой промышленности области, включая автономные округа. Число студентов вузов в Тюменской области составило в 2007 году 782 человека на 10000 населения, что значительно превышает как среднероссийский уровень - 525 человек на 10000 населения, так и средний показатель по УФО (495). По выпуску специалистов для различных отраслей экономики и социальной сферы учреждениями высшего образования в расчете на 10000 жителей область входит в число первых десяти регионов Российской Федерации.

В настоящее время отмечается высокая потребность предприятий-работодателей в рабочих кадрах. В целях устранения существующего дисбаланса осуществлен переход на предоставление начального и среднего профессионального образования в форме государственного заказа.

В организациях здравоохранения Тюменской области работают (по данным 2007 года) более 30 тыс. человек, из них 6,6 тыс. врачей и 14,2 тыс. средних медицинских работников. Обеспеченность врачами составляет 49,5 на 10 тысяч населения, при среднероссийском показателе - 49,6 и среднем по УФО - 43,6. Обеспеченность средним медицинским персоналом - 107 на 10 тысяч населения, при среднероссийском показателе - 108,6 и среднем по УФО - 115,4.

Ведется работа по укомплектованию организаций здравоохранения сельского уровня узкими специалистами. Укрепляется материально-техническая база лечебных учреждений, внедряются современные технологии и методы лечения. Повышается доступность высокоспециализированной медицинской помощи.

В Тюменской области осуществляются меры социальной поддержки в отношении ветеранов, инвалидов, семей с детьми и других категорий граждан, нуждающихся в заботе со стороны государства.

Культура. Ресурсная база отрасли "культура" позволяет представить различные виды услуг одномоментно для более чем 110 тыс. человек. Сравнение основных показателей отрасли, таких как средняя посещаемость театров, музеев, библиотечный фонд общедоступных библиотек, позволяет свидетельствовать, что Тюменская область находится в целом на среднероссийском уровне, при этом значительно опережая средние значения по УФО.

В настоящее время в области насчитывается 1810 объектов культурного наследия, представленных 598 объектами и ансамблями градостроительной деятельности, 182 достопримечательными местами и 1030 объектами археологии. Однако состояние объектов культурного наследия обозначает острую проблему их сохранения: высок удельный вес объектов, находящихся в среднем, неудовлетворительном и аварийном состоянии. По состоянию на 1 января 2008 года только 20% объектов культурного наследия градостроительной деятельности находятся в хорошем состоянии, в удовлетворительном состоянии находится 61% объектов. В 2009 - 2011 годах будет продолжена работа по приведению объектов культурного наследия в нормативное состояние.

Около 20% населения Тюменской области в 2007 году регулярно занималось физической культурой и спортом (при среднероссийском показателе около 15%), что является результатом целенаправленной деятельности по модернизации материально-спортивной базы, совершенствованию сети учреждений дополнительного образования спортивной направленности, обеспечению доступности и качества физкультурно-оздоровительных услуг, проведению спортивно-массовых мероприятий, а также пропаганде здорового образа жизни.

Уникальные памятники истории и культуры, удачное географическое положение, наличие организаций туристского сервиса способствуют увеличению значимости туристской сферы для экономики Тюменской области.

В последние годы в регионе наблюдается положительная динамика как в развитии инфраструктуры туризма, улучшении уровня сервиса на предприятиях туристской индустрии, так и в увеличении объемов оказываемых услуг в санаторно-курортных, гостиничных, туристических организациях. Так, показатель въездного туризма в Тюменской области с 2005 года вырос на 10% и по итогам 2007 года составил по официальным данным Тюменьстата 506,6 тыс. человек.

Тюменская область является активным участником международных экономических отношений. Сравнительная оценка среднедушевых показателей внешнеторгового оборота свидетельствует о большой открытости экономики области. (Тюменская область - 19014,3, УФО - 5426, РФ - 3882,7 долл. США на человека по данным за 2007 год).

По данным таможенной статистики, внешнеторговый оборот Тюменской области (без объемов внешней торговли с Республикой Беларусь) с учетом энергетической составляющей в 2007 году достиг 25201,6 млн. долларов США. При этом основные объемы внешней торговли приходились на страны дальнего зарубежья, доля которых в общей структуре регионального экспорта составляла 88,9%, а в импортной составляющей - 60,5%.

В последние годы заметно возросла активность хозяйствующих субъектов в расширении масштабов взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными стратегическими партнерами. В 2007 году в зоне деятельности Тюменской таможни зарегистрировано 310 участников внешнеэкономической деятельности, что на 16% больше, чем в 2006 году. География внешнеэкономических связей предприятий юга области включает 76 стран.

Экологическая ситуация. В последние годы при росте объемов промышленного производства и жилищного строительства в области отмечалось увеличение негативного воздействия на окружающую природную среду. Ухудшилось состояние водных объектов и атмосферного воздуха, возросла площадь нарушенных земель. Для улучшения экологической ситуации в области ежегодно увеличивается объем инвестиций, направляемых на охрану окружающей среды. За период с 2005 по 2007 годы их объем увеличился в 1,8 раза и составил в 2007 году 2538 млн. рублей.

Приоритетными направлениями являются охрана и обустройство водных объектов, сокращение загрязнения земель. Выполняются мероприятия по строительству и реконструкции канализационных очистных систем и гидротехнических сооружений; проведению работ по берегоукреплению, защите территорий от подтоплений и созданию водоохранных зон; строительству (реконструкции) полигонов твердых бытовых отходов; внедрению в лечебных учреждениях области комплексов по утилизации опасных медицинских отходов; рекультивации земель, загрязненных бесхозными пестицидами; сбору, транспортировке и переработке биологических отходов агропромышленного комплекса.

1.2. Основные проблемы социально-экономического развития
Тюменской области

Комплексный анализ, учитывающий степень воздействия проблем на социально-экономическое развитие Тюменской области в средне- и долгосрочной перспективе, их взаимосвязь и зависимость от управленческих решений, позволил выявить следующие основные проблемы, отражающие специфику социально-экономического развития Тюменской области.

1. Инфраструктурные ограничения развития (недостаточная плотность автомобильных дорог с твердым покрытием, недостаток и необходимость модернизации систем электро- и газоснабжения, водоснабжения и канализации, каналов связи, транспортных терминалов и т.п.).

Существующая инфраструктура Тюменской области и ее качественные характеристики не в полной мере отвечают социально-экономическим потребностям экономики и населения области. Значительная часть инфраструктурных объектов работает с превышением номинальной загрузки. Износ основных фондов приводит к росту издержек и к определенному дефициту пропускных возможностей транспортной системы, систем электро- и теплоснабжения, водоснабжения и канализации.

По оценке "РосдорНИИ", доля региональных (межмуниципальных) и муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в 2007 году составила 46,5%. По федеральным дорогам данные показатели еще выше.

Уровень благоустроенности жилищного фонда явно недостаточен, причем ситуация на селе хуже, чем в городской местности.

2. Недостаток квалифицированных специалистов рабочих специальностей, управленческого звена в целом ряде отраслей экономики.

Наличие значительной дифференциации средней заработной платы по отраслям промышленности, когда разрыв составляет до 4,4 раз между текстильной промышленностью (5345 рублей) и производством машин и оборудования (23391 рубль), создает проблемы привлечения квалифицированных рабочих в низкооплачиваемые отрасли.

Непопулярность рабочих профессий и демографический спад в 90-е годы обусловили снижение численности обучавшихся в учреждениях начального профессионального образования (НПО) с 19,2 тыс. человек в 2000 году до 12,9 тысяч в 2007 году, что вызвало высокую потребность предприятий-работодателей в рабочих кадрах в настоящее время.

Нехватка квалифицированных специалистов рабочих специальностей, управленческого звена в целом ряде отраслей экономики обусловлена, наряду с падением престижа рабочих и инженерных профессий, также дисбалансом в подготовке специалистов (в том числе переизбытком выпускников высших учебных заведений, имеющих невостребованные направления подготовки), недостаточным уровнем диверсификации образовательных услуг, оказываемых населению.

3. Недостаточный технологический уровень и высокий износ основных производственных фондов на ряде предприятий промышленности и других отраслей.

Осуществление технического перевооружения предприятий промышленности и других отраслей происходит различными темпами. С одной стороны, отмечается обновление основных фондов и снижение степени их износа на предприятиях по таким видам экономической деятельности, как производство пищевых продуктов, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство машин и оборудования, производство неметаллических минеральных продуктов, сбор, очистка и распределение воды. С другой стороны, происходит значительное увеличение степени износа основных фондов в текстильном и швейном производстве, производстве кожи и обуви, производстве резиновых и пластмассовых изделий. Необходимо отметить, что удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе промышленных организаций составил в 2007 году - 5,1%.

Сложности в процессе технологического обновления связаны с неравномерностью распределения инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности, а также кроятся в недостаточном объеме внутренних инвестиционных ресурсов предприятий - прибыли и амортизационных отчислений организаций.

4. Объем привлекаемых внебюджетных инвестиций недостаточен по сравнению с экономическим и финансовым потенциалом области.

Значительная доля инвестиций в основной капитал осуществляется в Тюменской области за счет средств бюджетов различных уровней.

Между тем, по своей инвестиционной привлекательности для частных инвесторов(1) Тюменская область (без автономных округов) немного превышает среднероссийский уровень, отличаясь существенно более низким, чем в России интегральным уровнем инвестиционного риска - на 30%, но, в то же время, чуть уступая среднему интегральному уровню инвестиционного потенциала (на 5%). Одним из главных факторов, оказывающих понижающее воздействие на инвестиционный потенциал области, является недостаточный объем внутренних инвестиционных ресурсов региона - прибыли и амортизационных отчислений организаций.

5. Недостаточная реализация инновационного потенциала.

В Тюменской области имеются предпосылки активизации инновационного процесса, проявляющиеся в настоящее время единично и, главным образом, на крупных предприятиях, имеющих собственную научно-исследовательскую базу. Наблюдается разобщенность в работе субъектов инновационной деятельности. Показатели инновационного развития экономики области отстают от средних значений по России и УФО.

Сдерживающими факторами инновационного развития региона являются недостаточная степень коммерциализации интеллектуальной собственности и неэффективность механизмов вовлечения в хозяйственный оборот внутренних технологических и интеллектуальных ресурсов.

6. Высокий уровень преступности.

В Тюменской области остаются высокими показатели преступности, число зарегистрированных преступлений за 2007 год составило 4103 единиц на 100 тыс. населения (1 место по Уральскому федеральному округу). В то же время по темпам роста преступности Тюменская область не входит в число 10-ти регионов с наибольшими темпами прироста числа зарегистрированных преступлений по итогам 2006 года, а в 2007 году обеспечено снижение количества зарегистрированных преступлений на 12,2% к уровню 2006 года (УФО - 11,1%, Российская Федерация - 7,1%).

7. Негативное воздействие на окружающую природную среду.

Отмечается рост объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов в поверхностные водные объекты. Количество стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за период 2002 - 2007 г.г. возросло на 22%, при этом на очистных сооружениях улавливается и обезвреживается лишь около 30% от общего объема загрязняющих веществ. Доля загрязненных сточных вод в общем объеме стоков в 2007 году составила 28%. Существующие объемы рекультивации нарушенных земель не обеспечивают должный уровень их восстановления.

1.3. Конкурентоспособность Тюменской области

Как ожидается, в ближайшие 10 - 15 лет мировой экономике будет свойственно усиление влияния на экономическое развитие инноваций, которое проявится в применении современных высоких технологий во всех секторах производственной сферы (как в новых, так и в традиционных отраслях), а также в опережающем росте рынков инновационных наукоемких продуктов, в том числе таких коммерческих услуг как маркетинг, инжиниринг, консалтинг, финансовые и другие услуги.

Совместная доля продукции средней и особенно высокой техноемкости к 2020 году превысит 65 - 70 процентов в мировом товарном экспорте. Развитие исследований в сфере нанотехнологий, которые имеют широкий спектр практических применений, в том числе в сфере информационно-компьютерных технологий, биотехнологий, новых материалов, обеспечат емкость мирового рынка продукции и услуг, созданных с использованием нанотехнологий на уровне, превышающем суммарные объемы экспорта всех нефтедобывающих стран.

Что касается основных тенденций развития секторов мировой экономики, имеющих особенно важное значение для Тюменской области, то необходимо учитывать, с одной стороны, что, несмотря на прогнозируемое снижение энергоемкости мировой экономики, в период до 2020 года общее потребление первичных энергоресурсов будет расти, обеспечив еще более значительный рост торговли энергоресурсами, так как спрос будет концентрироваться, прежде всего, в тех развивающихся странах, которые не располагают собственными природными запасами углеводородов. С другой стороны, на рубеже 2020 года возможно возрастание роли альтернативных источников топлива (в том числе ветровой и солнечной энергии, биотоплива и др.), в связи с чем необходимо учитывать вероятность реализации как сценария роста цен на нефть, так и сценария ее снижения.

В среднесрочной перспективе цены на сельскохозяйственную продукцию, скорее всего, будут продолжать расти быстрее уровня инфляции. Согласно прогнозам, в этом сегменте мировой экономики будет возрастать спрос, прежде всего, на более качественные сельскохозяйственные продукты, такие как растительное масло, говядина и свинина, цельное сухое молоко, масло и сахар, в то время как на зерновые рост спроса будет менее значителен.

К основным долгосрочным рискам мировой экономики, актуальным для Тюменской области, могут быть отнесены: дестабилизация мировых финансовых и валютных рынков; колебания мировых цен на энергоносители; снижение темпов роста мировой торговли из-за возможной волны усиления протекционизма, направленной на устранение дисбалансов в межстрановой торговле; утрата динамики развития в традиционных промышленных секторах-лидерах и в отраслях "новой экономики" - телекоммуникаций, машиностроения и др.

Возможная реализация указанных рисков, обусловливает наличие угрозы замедления темпов роста экономики Тюменской области, предъявляя повышенные требования к ее устойчивости и способности нейтрализовать негативные внешние воздействия.

Вместе с тем, основные векторы развития мировой экономики в долгосрочной перспективе задают новые приоритеты и создают новые возможности для Тюменской области в развитии внешнеэкономической интеграции, в завоевании позиций на глобальных рынках, в расширении импорта технологий и капитала.

В целом внешние условия на ключевых для экономики Тюменской области мировых рынках и основные долгосрочные тенденции развития экономики РФ, заключающиеся в расширении внутреннего рынка, масштабных инвестициях, поддерживаемых государством, и достигнутой макроэкономической стабильности, будут иметь относительно благоприятный характер для развития области.

Комплексный анализ конкурентных позиций Тюменской области, ее преимуществ с точки зрения возможности их реализации в долгосрочной перспективе и обеспечения на этой основе устойчивого экономического роста, предполагает учет всей совокупности как внутренних, так и внешних факторов и условий территориального развития.

Важнейшие факторы и условия, сильные и слабые стороны (позиции) области, ее конкурентные преимущества и имеющиеся ограничения экономического развития представлены в SWOT-матрице (табл. 1.3).

Таблица 1.3.

S (сильные стороны)	W (слабые стороны)
Экономика - Выгодное географическое расположение (область - связующее звено между восточными и западными регионами страны, нефтегазовым Севером и промышленным Уралом; кроме этого, соседство с Казахстаном, близость к республикам Средней Азии и Китаю). - Устойчивый экономический рост на протяжении последних лет. - Значительные площади сельхозугодий, наличие на отдельных территориях высокопродуктивных почв, а также создаваемые Правительством области условия, обеспечивают конкурентные преимущества области в части увеличения плотности сельского населения и повышения интенсивности производства. - Природно-ресурсный потенциал (наличие 30 разведанных месторождений нефти и значительных территорий, перспективных на нефть, запасов твердых полезных ископаемых, агрохимического сырья (торф, сапропель). - Наличие запасов лесных ресурсов для их дальнейшего промышленного освоения. - Наличие магистральных нефте- и газопроводов. - Наличие Транссибирской железнодорожной магистрали, международного аэропорта, речных портов и развитой сети автомобильных дорог. - Наличие ряда благоприятных природных факторов, формирующих рекреационный потенциал территории. - Наличие большого числа памятников истории и культуры, обеспечивающих туристическую привлекательность территории. - Устойчивый рынок сбыта товаров и услуг, вследствие сравнительно высоких доходов населения.	Экономика - Высокий уровень износа основных фондов, особенно по ряду отраслей, требующий значительных ресурсов для модернизации производства. - Отставание значений показателей внедрения инновационно-технологических разработок. - Недостаточная конкурентоспособность отдельных отраслей экономики как на внешнем, так и на внутреннем рынке. - Невысокая степень использования природно-ресурсного потенциала (углеводородные, лесные ресурсы, строительные твердые полезные ископаемые, агрохимическое сырье). - Низкая инвестиционная активность на рынке туристической индустрии. - Территориальные диспропорции экономического развития области. - Недостаточное развитие инфраструктуры территории.
Социальная сфера - Высокие доходы населения, рост которых выше среднероссийского уровня. - Положительная динамика естественного движения населения в области, что является демографическим преимуществом области. - Высокий научный и образовательный потенциал. Наличие высших учебных заведений широкого профиля. Наличие базы для развития системы профтехобразования. - Высокая концентрация квалифицированных трудовых ресурсов. - Высокий уровень концентрации специализированных видов медицинской помощи на базе государственных учреждений здравоохранения, наличие в них возможностей для оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи. - Обеспечение населения на всей территории области пакетом социальных услуг. - Развитие системы организации медицинской помощи, соответствующей демографической ситуации на территории. - Осуществление эффективной региональной политики за счет собственных доходов регионального бюджета. - Стабильная региональная исполнительная власть, работающая эффективно и бесконфликтно с основными субъектами экономики.	Социальная сфера - Высокая дифференциация доходов населения. - Наличие определенной доли граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума. - Недостаточная обеспеченность жильем. - Недостаточный уровень благоустройства жилищного фонда. - Территориальные диспропорции в социальном развитии области. - Высокий уровень преступности.

O (возможности)	T (угрозы)
Экономика - Благоприятные условия для активного проведения экономических преобразований, развития бизнеса и привлечения инвестиций. - Близость расположения и развитость торгово-экономических и производственных связей с ХМАО и ЯНАО и промышленно развитыми регионами Урала, Сибири: Свердловская область, Челябинская область, Омская область, в том числе в свете реализации проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный". - Возможность и перспективы инновационного пути развития, внедрения инновационных технологий, предполагающих сокращение использования трудовых, материальных и энергетических ресурсов. - Возможности для существенного наращивания объемов добычи углеводородного сырья с учетом дальнейшего развития минерально-сырьевой базы. - Создание высокоэффективного лесного кластера. - Создание высокоэффективного нефте/газо-химического кластера. - Создание агропромышленного кластера. - Развитие производств строительных материалов. - Развитие туризма и рекреационной деятельности, формирование туристско-территориального кластера. - Расширение предпринимательской инициативы. - Возможность улучшения инновационного климата за счет реализации мер государственной поддержки и развития созданных элементов инновационной инфраструктуры (технопарк, венчурный фонд), дебюрократизации экономики и поддержки малого предпринимательства.	Экономика - Ограничения роста, обусловленные недостаточной развитостью производственной инфраструктуры, прежде всего транспортной, технологическим отставанием, изношенностью основных фондов. - Негативные тенденции в нефтедобывающей отрасли из-за недостаточности инвестиций в обновление основных фондов нефтедобычи, модернизацию трубопроводных сетей, невысокой активности осуществления технологических инноваций, включая внедрение современных методов интенсификации добычи нефти. - Сохранение неадекватного роста цен на материально-технические ресурсы и сельскохозяйственную продукцию. - Низкая инвестиционная активность банковской сферы в финансировании реального сектора экономики. - Недостаточное финансирование работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству дорог за счет средств федерального бюджета. - Неудовлетворительное состояние значительного числа историко-археологических памятников. - Конкуренция со стороны соседних регионов. - Преимущественная направленность экспорта - сырье и продукция невысокой степени переработки. - Значительная степень воздействия колебаний конъюнктуры мирового рынка на состояние экономики и бюджета области. - Рост потребительских цен. - Нестабильность налогового и бюджетного законодательства. - Отставание в экономическом развитии отдельных муниципальных образований.
Социальная сфера - Повышение привлекательности области для проживания населения с учетом всего комплекса географических, климатических и социально-экономических факторов. - Развитие системы профтехобразования, ориентированной на потребности экономики области, развитие системы профориентации. - Совершенствование системы строительства и обеспечения населения доступным жильем, развитие ипотечного кредитования, повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг. - Развитие системы дошкольного, начального и среднего общего образования, соответствующей демографической ситуации на территории. - Модернизация и обеспечение инновационного развития сети организаций культуры, создание системы развития творческого ресурса отрасли.	Социальная сфера - Увеличение имущественной дифференциации населения. - Старение населения, сопровождающееся ростом социальной нагрузки. - Недостаток кадров в сфере культуры, владеющих современными технологиями обслуживания населения. - Трансграничный перенос загрязняющих веществ с соседних регионов.

Анализ сочетания сильных и слабых сторон Тюменской области, возможностей и угроз развития позволяет сделать вывод о высоком уровне конкурентоспособности Тюменской области как в окружном, так и в общефедеральном масштабе. Выгодное географическое расположение и природно-ресурсный потенциал, устойчивый экономический рост на протяжении последних лет, рост доходов населения и положительная динамика естественного движения населения создают основу конкурентоспособного развития Тюменской области в перспективе.

Слабые стороны во многом являются следствием трудностей, сложившихся при переходе от советской плановой экономики к рыночным принципам хозяйствования, вызваны негативными общероссийскими процессами 90-х годов, инерционностью развития экономики в предшествующие периоды. В числе слабых сторон конкурентного облика региона - высокий уровень износа основных фондов, особенно по ряду отраслей, требующий значительных ресурсов для модернизации производства, отставание значений показателей внедрения инновационно-технологических разработок от сложившихся в мировой экономике, дифференциация в развитии отраслей промышленности, неконкурентоспособность отдельных отраслей экономики как на внешнем, так и на внутреннем рынке.

Вместе с тем, сильные стороны экономики и социальной сферы Тюменской области способны противостоять основным угрозам, а возможности развития, обусловленные благоприятными условиями для активного проведения экономических преобразований, развития бизнеса и привлечения инвестиций, локализации перспективных производств по кластерному принципу, развития системы образования и организаций культуры, обеспечения населения качественным и доступным жильем и др., формируют предпосылки успешного решения проблем в экономической и социальной сфере Тюменской области, реализации важнейших приоритетов долгосрочного социально-экономического развития региона.

В прогнозный период конкурентоспособность Тюменской области во все возрастающей степени будет определяться наукоемкостью, инновационностью и социальной ориентированностью ведущих отраслей и видов экономической деятельности.

Повышение конкурентоспособности будет обеспечено не только за счет модернизации стремительно устаревающих материальных активов промышленности, транспорта, связи, строительства, но, главным образом, за счет применения принципиально новых экологически чистых технологий добычи и переработки природных ресурсов, внедрения современных ресурсосберегающих технологий, использования новых видов транспорта, новых видов и форм социального сервиса. Инновации должны стать ключевым элементом развития всех составляющих не только производственной, но и социальной сферы региона.

Нефтегазовый комплекс. В Тюменской области имеются предпосылки для увеличения добычи на нефтяных месторождениях Уватской группы и дальнейшего развития нефтегазохимии на площадке расширяющегося Тобольского комбината. Инновационный вектор в организации воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтегазового комплекса, в добыче и переработке углеводородов призваны обеспечить известные научно-исследовательские организации, а также создаваемый в Тюмени "Западно-Сибирский инновационный центр нефти и газа".

В средне- и долгосрочной перспективе в Тюменской области следует ожидать как диверсификации, так и углубления существующей специализации химической промышленности, в том числе за счет развития новых инновационных направлений, а также развития нефтегазохимических производств.

Лесной комплекс Тюменской области объективно претендует на важное место в экономике региона, особенно в условиях ее диверсификации.

Конкурентными преимуществами лесного комплекса Тюменской области являются:

- наличие лесных ресурсов, практически повсеместная их распространенность на территории юга Тюменской области;

- наличие хозяйствующих и управленческих структур, а также производственных перерабатывающих мощностей;

- появление современных технологий выращивания леса и его заготовки, высокопроизводительных технологий и техники перерабатывающих производств;

- наличие транспортных путей (железная дорога и автомобильные дороги магистрального типа);

- выгодное географическое положение для экспорта продукции (Казахстан и страны Центральной Азии);

- государственная поддержка, оказываемая за счет средств областного бюджета.

Ключевое значение при формировании конкурентоспособного лесного кластера приобретают:

- совершенствование организации рационального и неистощительного использования лесов, важнейшим звеном которой должна стать долгосрочная аренда лесных участков с обеспечением полного цикла воспроизводства лесных ресурсов;

- системная модернизация лесного хозяйства и обрабатывающих производств, направленная на повышение эффективности производства и конкурентоспособности производимой продукции на основе инновационных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

- опережающее развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесины и древесных отходов, создающее условия для диверсификации производства и повышения эффективности использования лесосырьевого потенциала региона.

В целях повышения конкурентоспособности лесного комплекса Тюменской области необходимо оказать содействие развитию деревянного домостроения и малой энергетики (использование древесных отходов в качестве альтернативного топлива), а также продвижению проектов по созданию технологий и организации современных производств с использованием низкотоварной древесины, отходов переработки, лесосечных отходов.

Машиностроительный комплекс Тюменской области обладает значительным потенциалом развития как в сфере производства массовой продукции, ориентированной на внешний и внутренний рынок, так и в сфере уникального и высокотехнологичного производства. Наиболее перспективен выпуск продукции, ориентированной на нужды северных добывающих автономных округов - буровое, геологоразведочное, нефтепромысловое, нефтеперерабатывающее оборудование. Хорошим потенциалом конкурентоспособного развития обладают также производства по выпуску оборудования для лесопромышленного комплекса, средств автоматики, медицинского оборудования.

Устойчивый экономический рост строительного комплекса области, обеспечивающий Тюменской области лидирующие позиции в УФО и России в целом, формирует условия для дальнейшего опережающего развития производственной базы строительства; совершенствования сети строительно-монтажных организаций, повышение уровня их мобильности, внедрения в повсеместную практику инновационных технологий производства строительных работ; снижения ресурсоемкости и стоимости строительства за счет совершенствования проектно-конструкторских решений зданий и сооружений, применения современных качественно новых строительных материалов; создания систем инженерной поддержки зданий и сооружений, а также контроля за безопасностью строительных работ, введение современных информационных технологий, в том числе ГИС-технологий для обеспечения контроля за сроками строительства, качеством и безопасностью строительного производства.

Сельское хозяйство, рыбоводство. Сельское хозяйство, включая рыбоводство региона имеет потенциал к развитию, реализация которого связана с интенсификацией производства. Перспективы развития агропромышленного комплекса Тюменской области связаны с созданием и реализацией стимулов для эффективного производства сельскохозяйственной продукции, как материальной основы обеспечения экономического роста в агропромышленном комплексе, повышения качества жизни сельского населения и достижения продовольственной безопасности, с повышением конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции. В числе основных приоритетов - выход на качественно новый технологический уровень производства, стимулируемый масштабным привлечением в отрасль инвестиционных средств, ослабление инфраструктурных ограничений, формирование новых рынков, улучшение уровня жизни сельского населения.

Туризм является одной из наиболее перспективных "новых" отраслей специализации региона. Потенциал для роста имеется в различных сегментах туристической отрасли и связан с историко-архитектурным наследием, высоким природным потенциалом (в сочетании с другими видами отдыха и туризма), включающим этнографический, санаторно-курортный, охотничье-рыболовный, экологический туризм.

В развитии социальной сферы Тюменской области в долгосрочной перспективе приоритетом должно стать закрепление конкурентных преимуществ региона (положительные тенденции в демографии, высокие доходы населения, высокий образовательный потенциал, возможности для оказания качественной медицинской помощи, включая высокотехнологичную):

1. В сфере демографического развития - сохранение положительных демографических трендов, за счет преодоления тенденций депопуляции населения, снижения уровня смертности (детской и в трудоспособном возрасте) и увеличения продолжительности жизни населения, укрепления института семьи, поддержки семей при рождении и воспитании детей, создания условий для обеспечения материальной стабильности и благополучия семьи.

2. В сфере обеспечения достойного уровня жизни - сохранение роста реальной заработной платы и доходов населения и на их основе - рост качества и уровня жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы, развитие социальных технологий и комплексное содействие выходу на самообеспечение малоимущих категорий граждан, преодоление бедности среди сельского населения.

3. В сфере систем жизнеобеспечения населения - сохранение и приумножение жилого фонда, повышение его комфортабельности; развитие коммунального хозяйства, транспорта и связи.

4. В сфере социальной защиты населения - реализация государственной программы преодоления бедности; создание эффективной системы защиты населения от социальных рисков; осуществление социальной защиты малообеспеченных семей, а также инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан.

5. В сфере занятости - обеспечение гражданам возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости; защита трудовых прав и интересов работников через систему социального партнерства, планирование развития рынка труда, оптимизация спроса и предложения рабочей силы в территориальном и профессиональном разрезах, в том числе с учетом потребностей реализации крупных инвестиционных региональных и макрорегиональных проектов, повышения эффективности и результативности государственного управления и контроля в сфере охраны труда.

6. В сфере модернизации и развития здравоохранения - совершенствование профилактики и диагностики заболеваний на всех уровнях оказания медицинской помощи, обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

7. В сфере формирования социокультурной среды - повышение роли и качества общего и профессионального образования; создание системы образовательных услуг, обеспечивающих развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения, и внедрение новых образовательных технологий; раскрытие и оптимизация образовательного потенциала области для устранения диспропорций на рынке труда и обеспечения квалифицированными специалистами крупных региональных инвестиционных проектов; диверсификация культуры Тюменской области в интересах развития качественного человеческого потенциала; совершенствование и обновление кадрового ресурса сферы культуры с учетом основных тенденций ее развития; государственная поддержка системы образования и культуры.

8. Разработка и реализация стратегии управления наукой, направленной на ее развитие, создание новых технологий и их модернизацию.

В сфере экологии и рационального природопользования Тюменской области в долгосрочной перспективе главным приоритетом должно стать улучшение качества окружающей природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

Реализация указанных направлений повышения конкурентоспособности экономики Тюменской области и обеспечения ее устойчивого социально-экономического развития должна осуществляться как на региональном, так и на федеральном уровнях.

Федеральная составляющая политики долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области определяется общей логикой реформирования российской экономики, последовательным проведением институциональных и структурных преобразований, поддержкой и развитием механизмов государственно-частного партнерства на рыночных принципах, созданием благоприятной административно-правовой среды для малого бизнеса и поддержкой инновационных секторов экономики, урегулированием и развитием системы межбюджетных отношений.

2. Цели, задачи и приоритеты долгосрочного развития Тюменской области

Стратегическая миссия Тюменской области в составе Уральского федерального округа и Российской Федерации на прогнозный период:

Формирование современного сервисного центра Уральского федерального округа, опирающегося на эффективное использование природно-ресурсного потенциала региона, благоприятное географическое положение и высококачественные трудовые ресурсы, обеспечивающего новый уровень интеграции нефтегазодобывающих и старопромышленных регионов УФО за счет опережающего развития нефтедобывающей, нефтехимической и других высокотехнологичных видов промышленности и сельского хозяйства, а также за счет предоставления широкого спектра услуг (в том числе научно-инновационных, сервисных, транспортно-логистических, коммуникационных, туристических, социальных и др.).

Стратегическая цель - рост уровня жизни населения вследствие инновационного социально ориентированного развития Тюменской области на основе оптимального использования природно-экономического, производственного, научно-технического, кадрового потенциала и конкурентных преимуществ, совершенствования пространственной организации производительных сил области.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года направлена на достижение стратегической цели Тюменской области, которая раскрывается через систему стратегических приоритетов, сформулированных на основе выявленных конкурентных преимуществ и проблем в экономике и социальной сфере области, с учетом общенациональных целей и задач, определенных федеральной политикой социально-экономического развития Российской Федерации, а также приоритетов развития Уральского федерального округа.

Стратегическими приоритетами Тюменской области являются:

1. Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития области.

2. Повышение уровня и качества жизни населения:

- повышение уровня здоровья населения;

- обеспечение потребностей населения в услугах образования и культуры;

- повышение безопасности жизни населения.

3. Повышение эффективности государственного управления.

Система целей охватывает все сегменты экономики и социальной сферы и содержит цель, стратегические приоритеты и задачи развития Тюменской области на долгосрочную перспективу.

Таблица 2.1

Система
целей, приоритетов и задач долгосрочного социально-экономического
развития Тюменской области

Стратегическая цель - рост уровня жизни населения вследствие инновационного социально ориентированного развития Тюменской области на основе оптимального использования природно-экономического, производственного, научно-технического, кадрового потенциала и конкурентных преимуществ, совершенствования пространственной организации производительных сил области

Приоритеты	Задачи
Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития области	Повышение конкурентоспособности экономики, в том числе за счет усиления инновационной активности предприятий Повышение инвестиционной привлекательности экономики Развитие приоритетных секторов экономики, в том числе через стимулирование создания эффективных экономических кластеров Развитие эффективного и конкурентоспособного агропромышленного комплекса Развитие инфраструктуры (транспортной, электроэнергетической, инженерной) Развитие малого предпринимательства Развитие туристско-рекреационной отрасли Обеспечение сбалансированного территориального развития области
Повышение уровня и качества жизни населения	Повышение материального уровня населения Развитие и сохранение трудового потенциала Обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты) населения области Обеспечение эффективной занятости экономически активного населения Повышение доступности жилья для населения Обеспечение доступа населения к качественным и современным телекоммуникационным услугам Повышение доступности и качества коммунальных услуг, торгового и бытового обслуживания населения области Создание условий для организации досуга и отдыха населения Улучшение состояния окружающей среды
- повышение уровня здоровья населения	Обеспечение доступности, качества и многообразия услуг медицинской помощи для населения области Охрана материнства и детства Профилактика социально значимых заболеваний Развитие первичной медико-санитарной помощи Развитие высокотехнологичной медицинской помощи Развитие физкультурно-спортивной активности и здорового образа жизни населения Обеспечение стабильной благополучной эпизоотической обстановки Формирование потенциала противодействия наркотизации общества
- обеспечение потребностей населения в услугах образования и культуры	Обеспечение доступности, качества и многообразия услуг образования, культуры для населения области Создание условий для развития детей дошкольного возраста Предоставление образования, формирующего конкурентоспособного и социально-адаптированного выпускника Обеспечение экономики и социальной сферы региона востребованными квалифицированными профессиональными кадрами Создание условий в учреждениях интернатного типа для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Обеспечение сохранности объектов культурного наследия и их надлежащее использование Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни Содействие возрождению и сохранению историко-культурного наследия, духовных ценностей народов Обеспечение государственной поддержки молодежи
- повышение безопасности жизни населения	Профилактика преступлений и правонарушений и усиление борьбы с преступностью Сокращение количества погибших в дорожно-транспортных происшествиях Обеспечение безопасности населения и территорий области от угроз природного и техногенного характера Обеспечение безопасности населения от угроз национальных конфликтов
Повышение эффективности государственного управления	Повышение эффективности использования государственного имущества и бюджетных средств Повышение прозрачности деятельности органов государственной власти области, в том числе путем развития и распространения в области информационно-коммуникационных технологий Реализация современных методов планирования и управления Создание условий для удовлетворения потребностей в ретроспективной информации культурного и общественного значения Формирование кадровой политики в органах исполнительной власти, обеспечивающей достижение эффективности и результативности

3. Сценарии и прогноз социально-экономического развития Тюменской области

Предпосылки формирования сценариев

Прогноз развития Тюменской области на перспективу до 2020 и 2030 года разработан в рамках подготовки и согласования стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа и входящих в его состав субъектов Российской Федерации с Концепцией долгосрочного развития (КДР) Российской Федерации на период до 2020 года на основе общих целевых установок и методологических принципов.

Тенденции и условия развития мировой и национальной экономики, направления совершенствования законодательства и институциональной среды, социальной, бюджетно-налоговой, внешнеэкономической политики также определяются на уровне национальной экономики. В этой связи параметры внешней среды для развития Тюменской области - тенденции и динамика национальной экономики и внешнеэкономических условий заданы в соответствии с тремя основными сценариями, характеризующими альтернативные модели развития РФ: инерционным, энерго-сырьевым и инновационным, в рамках которых также разработаны сценарии развития Уральского федерального округа.

Расширение внешних рынков сбыта продукции и услуг, производимых в Тюменской области, будет возможно как за счет расширения географии поставок уже производимых товаров, так и за счет выпуска новых видов продукции и предоставления новых видов услуг. Успешное продвижение продукции может быть обеспечено за счет повышения ее качества, производства уникальных (дефицитных) на макрорегиональных и национальном рынках материалов, а также за счет участия предприятий региона в крупных проектах как на территории УФО (проект "Урал Промышленный - Урал Полярный", создание транспортных коридоров, освоение нефтегазовых месторождений), так и на территории других округов. Расширение рынков сбыта может быть реализовано по следующим основным направлениям: производство продуктов питания, машин и оборудования, продукции нефтехимического и лесопромышленного комплексов, а также предоставление услуг.

Важнейшим фактором формирования перспективной стратегии социально-экономического развития Тюменской области является вовлеченность региона в процессы социально-экономического развития Уральского федерального округа и Российской Федерации, возможность подключения к общерегиональным проектам, получения эффектов межрегиональных взаимодействий. Основными сферами участия региона в подобных проектах могут стать: обеспечение жильем, совершенствование качества жилой среды, здравоохранение, сельское хозяйство, наука, транспорт, создание промышленных кластеров, экология, а также комплексные межрегиональные проекты ("Урал Промышленный - Урал Полярный").

Активное участие Тюменской области в общенациональных и межрегиональных проектах РФ позволит обеспечить динамичное и устойчивое развитие ее экономики и социальной сферы, будет способствовать реализации ее стратегической миссии и достижению долгосрочных целей социально-экономического развития.

Особое значение для перспективного развития всех субъектов Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, имеет реализация мегапроекта "Урал Промышленный - Урал Полярный", в рамках которого предполагается строительство железных дорог "Полуночное - Обская", "Обская - Салехард - Надым", автодороги Агириш - Салехард, создание новых энергетических мощностей, а также освоение значительного количества месторождений твердых полезных ископаемых (в основном, рудных) с использованием преимуществ концентрации предприятий на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Проект следует рассматривать в качестве существенного фактора формирования спроса на продукцию и услуги, производимые в Тюменской области. Участие области в проекте целесообразно, главным образом, по следующим направлениям: продовольственное обеспечение, производство транспортных средств, поставки продукции машиностроения, предоставление услуг (в первую очередь, транспортных, образовательных и туристско-рекреационных). Необходимо также предусмотреть интеграцию Тюменского технопарка в данный мегапроект в качестве одного из составных элементов его научно-инновационной сферы.

Внутренние факторы и условия определяются особенностями экономического развития области и спецификой стоящих перед ней проблем.

Специализация Тюменской области сформировалась под воздействием развития нефтегазового комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югра (ХМАО) и Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО). Вместе с тем, в области сложилась многоотраслевая структура экономики, базовыми секторами которой являются нефтеперерабатывающая и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, электроэнергетика, сельское хозяйство, транспортно-логистический комплекс, торговля и социальные услуги, также сильно ориентированные на внешний спрос.

Учитывая, что нефтегазовый комплекс останется базовым сектором развития ХМАО и ЯНАО на долгосрочную перспективу, можно предполагать, что обслуживание нефтегазового комплекса автономных округов и развития Севера останется главным фактором перспективного экономического роста для всех сценариев развития Тюменской области. В то же время при условии наращивания новых высокотехнологичных производств, в том числе связанных с нефтегазосервисом, а также сектора социальных услуг появляются вполне реальные альтернативы традиционно сложившемуся типу развития Тюменской области. Развитие указанных новых производств и услуг призвано повысить устойчивость базовых секторов и экономики области в целом, сглаживая воздействие на хозяйство, систему расселения и бюджетную систему конъюнктурных колебаний в нефтегазовом секторе.

Реальное поле выбора альтернатив развития Тюменской области определяется ее конкурентными преимуществами. К наиболее перспективным отраслям экономики Тюменской области, способным освоить инновации, относятся: нефтегазовый комплекс, нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка, медицинская и фармацевтическая промышленность, переработка древесины, транспортный комплекс, сельское хозяйство и пищевая промышленность.

В регионе сложился развитый многопрофильный научный потенциал, включающий высшие учебные заведения и научно-исследовательские организации, которыми выполняется широкий спектр работ и исследований, связанных с проблемами развития нефтегазовой промышленности области.

Через Тюменскую область проходят главные транспортные маршруты, обеспечивающие функционирование нефтегазовой промышленности и жизнеобеспечение основной части населения Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. В будущем на территории области могут размещаться составные части международных транспортных коридоров, связывающих страны Европы со странами Восточной Азии, создающие условия для дальнейшего развития транспортно-логистической специализации области.

Сценарное представление перспектив развития Тюменской области предполагает идентификацию в каждом из сценариев: целевой ориентации; институциональной структуры (экономических условий и механизмов, интересов различных субъектов регионального развития); производственной структуры; ключевых экономических и социальных показателей.

Инерционный и энерго-сырьевой сценарии основаны на предположениях относительно развития Тюменской области в рамках сложившейся к настоящему времени экспортно-сырьевой модели роста. В рамках обоих сценариев предполагается сохранение сложившихся к настоящему времени тенденций в развитии производства и социальной сферы и различаются указанные сценарии, в основном, предполагаемыми объемами инвестиционных ресурсов, которые могут быть привлечены в российскую экономику в целом и в экономику Тюменской области.

Качественно иной тип экономического роста, предполагающий переход на новый технологический уклад, связанный с развитием высокотехнологичных отраслей, социально ориентированную модель роста, предполагается в рамках инновационного сценария развития Тюменской области, который определяет перспективы развития региона в рамках инновационного развития экономики России.

Инерционный сценарий

При реализации инерционного сценария развития Российской Федерации, в рамках которого рассматривается соответствующий сценарий развития Тюменской области, приоритет в росте производства и доходов населения получат наиболее конкурентоспособные регионы, в их числе и Тюменская область.

Предполагается, что основным фактором экономического развития области останется выполнение сервисных функций по отношению к нефтегазодобывающему комплексу ХМАО и ЯНАО.

Развитие Тюменской области будет происходить в условиях сокращения численности населения и ухудшения его демографической структуры, роста доли населения нетрудоспособных возрастов, а также жесткой конкуренции за трудовые ресурсы, в первую очередь, квалифицированные, с соседними регионами. В структуре доходов населения области будет увеличиваться доля социальных выплат, динамика которых будет оказывать возрастающее влияние на общую динамику и формирование конечного спроса в области. В большинстве обрабатывающих секторов области сохранится низкий уровень конкурентоспособности и невысокая инвестиционная привлекательность.

Основные факторы экономического роста останутся прежними: развитие транспорта и связи, торговли и сельского хозяйства, динамика которых будет зависеть от роста доходов населения, а также отраслей социальных услуг, развитие которых будет обеспечиваться за счет расходов федерального и регионального бюджетов, инвестиционный спрос также будет невысоким.

Инвестиционная программа предполагается в объемах, предусмотренных в среднесрочном прогнозе развития Тюменской области на 2009 - 2011 годы, в частности, реализация инвестиционных проектов, начатых или подготовленных к реализации в 2008 - 2009 годах. В дальнейшем экономический рост будет базироваться на невысоких темпах прироста инвестиций, заложенных в инерционный прогноз Правительства Тюменской области.

Неблагоприятное развитие внешних условий, касающихся РФ в целом, будет негативно сказываться на экономической динамике Тюменской области, поскольку внешние стимулы для роста будут невысокими, а имеющиеся внутренние источники роста будут ограничиваться еще и в связи с неблагоприятными демографическими тенденциями, старением основных производственных фондов.

Энерго-сырьевой сценарий

Сценарий энерго-сырьевого развития представляет по сравнению с инерционным сценарием более благоприятные условия для развития Тюменской области в ее нынешней структуре с точки зрения привлечения в экономику инвестиционных ресурсов, а также роста внешнего спроса на продукцию и услуги области.

Реализация энерго-сырьевого сценария для Уральского федерального округа предполагает сохранение и дальнейшее развитие его современной специализации, доминирование добывающих секторов и концентрацию инвестиционных ресурсов преимущественно в Западно-Сибирской нефтегазовой провинции. Для Тюменской области реализация энерго-сырьевого варианта создаст благоприятные условия для участия в инвестиционных проектах межрегионального значения: в проектах освоения нефтегазовых ресурсов в ЯНАО и ХМАО, "Урал Промышленный - Урал Полярный". Развитие региональной инфраструктуры будет способствовать реализации транспортно-транзитного потенциала.

Индустриальный потенциал Тюменской области будет реализован за счет модернизации и развития отраслей традиционной специализации области: нефтехимической промышленности, машиностроения, пищевой промышленности. Диверсификация экономики области предполагает привлечение инвестиций не только на развитие предприятий топливно-энергетического комплекса, но и других отраслей: машиностроения, нефтехимической, легкой, пищевой медицинской и фармацевтической промышленности, приборостроения, переработки древесины.

Приоритетное развитие в Тюменской области получит производство и переработка сельскохозяйственной продукции, на этой базе будет формироваться Южно-Уральская сельскохозяйственная зона опережающего роста.

В энерго-сырьевом варианте УФО предполагается полномасштабная реализация проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный", который рассматривается в качестве существенного фактора формирования внешнего спроса на продукцию и услуги, производимые в Тюменской области, участие которой в проекте предполагается по следующим направлениям: продовольственное обеспечение, производство транспортных средств, поставки продукции машиностроения, услуги.

Инновационная компонента технологического обновления отраслей традиционной специализации Тюменской области при реализации данного сценария будет базироваться преимущественно на развитии сложившегося научно-образовательного потенциала области, а также на импорте инноваций из-за рубежа и из других российских регионов.

Инновационный сценарий

Перспективы инновационного роста Тюменской области связаны с модернизацией традиционной промышленности, созданием ряда новых секторов в нефтегазосервисе, высокотехнологичных производств в обрабатывающем секторе и агрокомплексе, развитием региональной инновационной и социальной системы.

Развитие базовых секторов экономики Тюменской области в долгосрочной перспективе будет связано с развитием нефтедобычи и обслуживанием нефтегазового комплекса ХМАО и ЯНАО. Такое закрепление специализации включает появление в области новых видов экономической и социальной деятельности: технологического обеспечения, проектирования и инновационных разработок; материально-технического снабжения и логистического обслуживания; управления информацией; привлечения, обустройства и подготовки высокопрофессиональных кадров для геологии, разведки недр, нефтегазового машиностроения, автоматизации и управления, информатики и других отраслей - ключевых смежников ядра нефтегазодобывающего кластера.

Реализация инновационного сценария предполагает развитие в области высокотехнологичных производств, не связанных с потреблением большого объема привозных сырьевых ресурсов, основанных на эффективном использовании собственной сырьевой базы; поддержку широкомасштабного жилищного строительства и развитие собственной строительной индустрии; интенсификацию сельскохозяйственного производства, улучшение качественных характеристик и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции; развитие транспортно-логистических узлов для обеспечения потребностей активно развивающихся отраслей экономики.

В рамках инновационного сценария предполагается рост и повышение экономической устойчивости агропромышленного производства и уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, сельского населения, создание условий для формирования конкурентоспособных хозяйствующих субъектов, рост инвестиций в агропромышленное производство путем привлечения средств финансово-промышленных структур, укрепление сотрудничества сельскохозяйственных товаропроизводителей с заготовительными, перерабатывающими и торговыми структурами; увеличение темпов роста производства продукции в пищевой и перерабатывающей промышленности, повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, уровня использования производственных мощностей, внедрение инновационных технологий переработки сырья, модернизация и техническое перевооружение организаций, продвижение продукции АПК на рынки других регионов и международные рынки.

На основе инновационного развития агропромышленного комплекса в южных районах Тюменской области в кооперации с Курганской и Челябинской областями предполагается формирование сельскохозяйственной зоны опережающего роста.

Тюменская область располагает развитым образовательным и научно-исследовательским потенциалом, на базе которого предполагается формирование региональной инновационной системы, способной не только осваивать, но и активно генерировать инновации. В рамках инновационного сценария предполагается осуществление, по крайней мере, двух долгосрочных мегапроектов - создание Западно-Сибирского инновационного центра нефти и газа и взаимосвязанного с ним проекта развития городской среды в г. Тюмени, что позволит повысить привлекательность города и региона для молодых высококвалифицированных и мобильных специалистов. На их основе предполагается формирование Тюменской зоны опережающего роста инновационного типа, которая будет специализироваться на инновациях в нефтегазовом секторе экономики, включая все элементы технологической цепочки.

Важнейшая роль в реализации инновационного сценария развития Тюменской области отводится развитию малого бизнеса в промышленности, агрокомплексе, инновационной сфере, туризме.

Тюменская область располагает значительным потенциалом для развития туристско-рекреационного комплекса. Инновационный вариант предполагает создание в области туристско-рекреационного кластера. В целях развития социальной инфраструктуры, в том числе развития туристической индустрии, предполагается строительство нескольких отелей международной категории, торговых и торгово-развлекательных комплексов, мотелей, гостиниц и спортивно-сервисных, музейных центров. Планируемые и реализуемые проекты в сфере гостиничного и туристического бизнеса, общественного питания и торговли в течение 4 - 6 лет могут создать 2 тыс. новых рабочих мест для привлечения высококвалифицированных специалистов.

Реализация на территории Тюменской области крупных инвестиционных проектов позволит сформировать в регионе несколько зон опережающего развития, которые будут выступать в качестве локомотивов роста для окружающей их территории.

В стадии реализации находится "Уватский проект" компании ТНК-ВР, который вместе с проектами увеличения добычи в данном районе, созданием производств по переработке древесины в перспективе сформирует Уватскую зону опережающего роста.

Тобольская нефтехимическая зона опережающего роста может быть сформирована на Тобольской промышленной площадке (ООО "Тобольск-Нефтехим", ООО "Тобольск-Полимер", входящие в структуру компании "СИБУР-Холдинг"), где возможна организация ряда крупнотоннажных производств по глубокой переработке углеводородного сырья и выпуску различных видов химической продукции, ориентированной как на экспорт, так и на замещение импорта.

Реализация инновационного варианта развития России предполагает осуществление ряда институциональных преобразований, касающихся повышения инвестиционной привлекательности страны в целом, создания новых эффективных моделей взаимодействия власти и бизнеса, повышения качества человеческого капитала, формирования новой социальной структуры общества. Для Тюменской области, помимо решения общенациональных проблем институционального характера, первоочередное значение имеют меры по развитию и государственной поддержке сельскохозяйственного производства, решению социальных проблем, регулированию миграционных процессов. Проведение институциональных преобразований является необходимым условием реализации инновационного сценария.

Варианты прогноза социально-экономического развития Тюменской области

Перспективное развитие Тюменской области в период 2008 - 2030 годов будет проходить в три этапа, различающиеся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики Российской Федерации.

Первый этап (2008 - 2012 годы) базируется на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ в "традиционных" отраслях специализации Тюменской области - нефтегазосервисе, машиностроении, транспорте, аграрном секторе. Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе диверсификацию производственного комплекса области и переход к инновационному развитию.

Второй этап (2013 - 2020 годы) предполагает диверсификацию экономики области, повышение конкурентоспособности обрабатывающих и сервисных отраслей, улучшение качества человеческого потенциала и социальной среды. При реализации инновационного сценария на основе структурной диверсификации экономики будет обеспечено формирование модели социально ориентированного инновационного развития региона.

Третий этап (2021 - 2030 годы) - интенсивный качественный рост экономики области на новой технологической базе, высокий уровень и качество жизни населения.

Основные количественные характеристики вариантов развития Тюменской области на перспективу до 2020 и 2030 года представлены в таблице 3.1.

Таблица 3.1.

Макроэкономические параметры
вариантов социально-экономического развития Тюменской области

ВРП	Энерго-сырьевой	Инновационный
2012 год к 2007 году	1,4 раза	1,5 раза
2020 год к 2012 году	1,6 раз	1,7 раза
2030 год к 2020 году	1,4 раза	1,5 раза
Инвестиции
2012 год к 2007 году	1,5 раза	1,6 раза
2020 год к 2012 году	2,4 раза	2,6 раза
2030 год к 2020 году	1,5 раза	1,7 раза
Реальные располагаемые доходы населения
2012 год к 2007 году	1,4 раза	1,5 раза
2020 год к 2012 году	1,5 раза	1,7 раза
2030 год к 2020 году	1,5 раза	1,6 раза
Производительность труда
2012 год к 2007 году	1,4 раза	1,4 раза
2020 год к 2012 году	2,0 раза	2,1 раза
2030 год к 2020 году	1,6 раза	1,7 раза

4. Стратегические направления долгосрочного социально-экономического
развития Тюменской области

Конкурентоспособность Тюменской области в долгосрочной перспективе будет определяться, в первую очередь, инновационностью и социальной ориентированностью ведущих отраслей и видов деятельности ее социальной и производственной сферы. Повышение конкурентоспособности области предполагает модернизацию основных средств экономики за счет масштабного привлечения инвестиций в основной капитал, расширения применения новых экологически чистых технологий промышленного производства, предоставления новых видов высококачественных социальных услуг. При этом ключевым элементом развития всех составляющих социальной и производственной сфер Тюменской области должны стать инновации.

Важнейшие перспективные направления инновационного развития социальной сферы и различных производственных комплексов Тюменской области на долгосрочную перспективу видятся следующим образом.

4.1. Стратегия развития социальной сферы Тюменской области

Цель социальной политики Тюменской области - формирование конкурентоспособного человеческого капитала области путем улучшения качества жизни и здоровья ее населения.

Основные принципы развития социальной сферы

- координация и согласование "по вертикали" и "по горизонтали" действий всех заинтересованных субъектов социальной политики Тюменской области;

- повышение результативности и качества принимаемых управленческих решений путем использования современных информационно-телекоммуникационных технологий;

- бюджетирование, ориентированное при реализации социальной политики Тюменской области на результат;

- социальное партнерство;

- оказание социальных услуг через систему государственного заказа с учетом клиентоориентированности.

Задачи развития социальной сферы

Общесистемные социальные задачи Тюменской области

1. Повышение эффективности, результативности и качества системы управления социальной политикой и координации отношений в социальной сфере, включая формирование нормативов и стандартов предоставления социальных услуг населению, путем разработки и утверждения их соответствующим нормативным правовым актом Тюменской области.

2. Повышение мотивации в реализации социальной политики на принципах соучастия различных слоев общества, а также неэкономического стимулирования и поощрения социально значимых общественных объединений граждан, активно действующих на территории Тюменской области.

3. Инновационное развитие социальной сферы на основе кластерного подхода, включая создание неврологического и нейрохирургического, диагностического кластеров, сети образовательно-оздоровительных центров для обеспечения потребностей населения Тюменской области, УФО и соседних регионов в высококачественных социальных услугах.

В сфере демографической и миграционной политики

1. Выход демографической динамики на положительные значения.

2. Гармонизация структуры внутри- и межрегиональных миграционных потоков с потребностями устойчивого социально-экономического развития Тюменской области.

3. Укрепление института семьи, поддержка семей при рождении и воспитании детей, развитие семейных форм устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поддержка семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства.

В сфере развития рынка труда, повышения трудового потенциала,
занятости и самозанятости населения

1. Планирование развития рынка труда, оптимизация спроса и предложения рабочей силы в территориальном и профессиональном разрезах, в том числе с учетом потребностей реализации крупных инвестиционных региональных и макрорегиональных проектов (например, "Урал Промышленный - Урал Полярный").

2. Нейтрализация вероятных негативных последствий дефицита квалифицированных трудовых ресурсов.

3. Повышение эффективности и результативности государственного управления и контроля в сфере охраны труда.

В сфере повышения уровня жизни населения

1. Усиление межведомственного взаимодействия в решении проблемы преодоления бедности, переход от оказания помощи отдельным категориям населения к адресной социальной поддержке конкретной малоимущей семьи.

2. Преодоление бедности среди сельского населения и стимулирование его самозанятости.

3. Снижение уровня преступности.

В сфере модернизации и развития здравоохранения

1. Совершенствование профилактики и диагностики заболеваний на всех уровнях оказания медицинской помощи.

2. Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

В сфере развития образования

1. Создание системы образовательных услуг, обеспечивающих развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения, и внедрение новых образовательных технологий.

2. Раскрытие и оптимизация образовательного потенциала области для устранения диспропорций на рынке труда и обеспечения квалифицированными специалистами крупных региональных инвестиционных проектов.

3. Повышение эффективности и качества региональной образовательной политики и привлечение институтов гражданского общества и деловых кругов в систему принятия решений в сфере региональной образовательной политики.

В сфере развития культуры

1. Диверсификация культуры Тюменской области в интересах развития качественного человеческого потенциала.

2. Совершенствование и обновление кадрового ресурса сферы культуры с учетом основных тенденций ее развития.

В сфере молодежной политики

1. Создание условий для развития потенциала молодежи, ее полноценной самореализации в общественно полезной деятельности в качестве ответственного субъекта политических, экономических, социальных и культурных отношений.

В сфере развития физкультуры и спорта

1. Формирование здорового образа жизни и привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом (по месту жительства, образовательной и трудовой деятельности).

2. Совершенствование подготовки спортивного резерва и развитие спорта высших достижений.

В сфере развития системы социальной защиты населения

1. Совершенствование системы социализации инвалидов и обеспечения занятости населения, нуждающегося в социальной защите.

2. Развитие конкурентной среды в сфере предоставления социальных услуг населению.

4.2. Стратегия развития экономики Тюменской области

4.2.1. Нефтегазовый комплекс

Крупнейший в России и мире нефтегазовый комплекс УФО приурочен к обширной Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции и включает несколько секторов, каждый из которых имеет определяющее значение для современного и перспективного социально-экономического развития всей страны: минерально-сырьевую базу углеводородов, промысловую инфраструктуру нефте- и газодобычи, транспортную инфраструктуру, представленную разветвленной сетью магистральных и промысловых газо-, нефте-, конденсато- и продуктопроводов, а также сектором нефте- и газопереработки, включая предприятия нефтегазохимии. Нефтегазовый комплекс УФО длительное время формировался как единая система основных и вспомогательных производств на всей территории Западной Сибири, при этом экономика Тюменской области в определенной мере дополняет экономику ХМАО - Югры и ЯНАО.

Юг Тюменской области выполняет в составе нефтегазового комплекса УФО пока весьма скромную по масштабам добычи нефти, но важную по системообразующим функциям роль. В отличие от северных округов промышленность Тюменской области развивается более гармонично, без значительного преобладания добывающего сектора. Эффективное функционирование нефтегазового комплекса УФО в рыночных условиях обусловливается тесной интеграцией между северными и южными зонами. Факторами экономической интеграции южных и северных районов области являются:

- территориальная близость, минимальные затраты на перевозку грузов между данными территориями;

- наличие сложившихся связей между предприятиями нефтегазового комплекса области;

- существование развитой транспортной сети, включающей магистральные и промысловые трубопроводы, железные и автомобильные дороги, а также судоходные реки Иртыш, Обь, Тура и др.;

- функционирование общей энергосистемы.

Тюмень выполняла и выполняет роль опорно-тылового центра освоения Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции, его производственной и научно-технической базы, центра подготовки кадров и социального обслуживания регионального значения. Здесь разместили свои научные и аналитические подразделения структуры по обеспечению и регулированию недропользования в Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции, функционирует ряд известных учебных, проектных и научно-исследовательских организаций, включая подразделения ведущих вертикально-интегрированных нефтяных компаний. Тюмень - крупнейший транспортный узел на территории области.

Значительный объем продукции нефтегазового комплекса производится в городах Тюмень, Тобольск и в Уватском районе. В объемах отгруженных товаров собственного производства за 2006 год добыча полезных ископаемых (в основном, нефть) составила 7,5 млрд. рублей (121% к 2005 г. в текущих ценах), а производство нефтепродуктов - 3,8 млрд. рублей (124,8% к 2005 г.). В 2007 году добыча полезных ископаемых в стоимостном выражении составила 7,9 млрд. рублей (106% к 2006 году). В динамике 2001 - 2007 годов доля юга Тюменской области в общероссийской добыче полезных ископаемых составляла 0,3%.

В нефтедобыче региона доминирующие позиции занимают дочерние предприятия компании "ТНК-ВР". Кроме того, в этой части Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции работают ОАО "Газпром нефть", "Сургутнефтегаз", и несколько независимых добывающих и сервисных компаний.

Промышленными предприятиями, специализирующимися на выпуске продукции для нефтегазового комплекса, являются ОАО "Нефтемаш", ОАО "Сибнефтемаш", ПИИ ОАО "Газтурбосервис", ОАО "Завод Нефтепроммаш", ОАО "Завод Сибнефтегазмаш", ОАО "ГРОМ" (завод геологоразведочного оборудования и машин), Экспериментальный завод "ТюменНИИгипрогаз", ОАО ИПФ "Сибнефтеавтоматика", ООО "Технологическая компания Schlumberger", ОАО "Тюменский судостроительный завод". В области функционируют также крупные зарубежные сервисные компании, как "Halliburton", "Bentec GmbH Drilling and Oilfield Systems", "KCA Deutag Drilling GmbH" и другие.

Ресурсы углеводородов юга Тюменской области представлены нефтью, растворенным в ней попутным нефтяным газом, в значительно меньшей мере - свободным газом, в том числе конденсатсодержащим. Все нефтяные месторождения открыты в Уватском районе, где разведаны Кальчинское и Северо-Кальчинское, Северо-Демьянское, Урненское, Усть-Тегусское, Ендырское, Южно-Пихтовое, Тамаргинско-Северо-Болотное и другие месторождения. В промышленной разработке находится одно месторождение - Кальчинское, освоение которого ведется с 1992 года, в опытно-промышленной эксплуатации с 2000 года находится Северо-Демьянское месторождение.

К началу 2008 года количество открытых в регионе месторождений увеличилось до 30, балансовые геологические запасы нефти выросли до 1395 млн. т., в том числе извлекаемые - до 325 млн. т. При этом разведанные геологические запасы кат. А+В+С1 составили 332 млн. т, из них извлекаемые - до 88 млн. т. Действующей программой геологоразведочных работ (ГРР), предполагается их концентрация на наиболее перспективных лицензионных зонах (Тобольская, Восточно-Уватская, Вагайская, Тавдинская). В дальнейшем при разработке средне- и долгосрочных программ ГРР планируется соблюдать этот же принцип выбора приоритетности изучаемых территорий. Целесообразность освоения нераспределенного фонда недр определяется необходимостью расширения ресурсной базы углеводородов на юге области и вовлечения в хозяйственный оборот территории, расположенной в более благоприятных, по сравнению с северными округами, природно-географических условиях.

Нефтегазодобывающая промышленность - сравнительно новая отрасль в структуре промышленности юга Тюменской области. ОАО "ТНК-ВР" и ее дочерние предприятия приступили к инфраструктурному обустройству этого района и освоению месторождений Уватской группы. Значительные инвестиции ОАО "ТНК-ВР" в Уватский проект позволяют рассчитывать на существенный рост добычи. Прогнозируемая совокупность условий позволяет планировать рост добычи углеводородов здесь до 15 млн. тонн в 2020 году и до 20 млн. тонн к 2030 году.

Перспективы развития нефтегазоперерабатывающей промышленности

Юг Тюменской области имеет наиболее благоприятные условия для развития производств по переработке углеводородов. Среди этих условий - близость сырьевой базы, наличие мощностей электроэнергетики, инженерной, транспортной и производственной инфраструктуры, наличие значительных водных ресурсов, а также свободных территорий с низкой ценностью для сельскохозяйственного производства и т.д. Развитие переработки углеводородов определяется необходимостью повышения социальной и экономической эффективности, безопасности и устойчивости развития хозяйственного комплекса области. Однако, уровень развития нефтегазохимического комплекса Тюменской области не соответствует возможностям сырьевой базы УФО. Эффективные производственные цепочки (производители - транспортники - переработчики углеводородного сырья) не налажены в должной мере, что не позволяет организовать непрерывную региональную схему наращивания добавленной стоимости. Переработка углеводородов ограничивается выпуском полупродуктов (пропан, бутаны, фракция углеводородов С5+, изобутилен, бутадиен и др.) и отдельных видов нефтепродуктов.

Ведущим предприятием Тюменской области по переработке углеводородного сырья является ООО "Тобольск-Нефтехим", которое в последние годы интенсивно расширяет производство с соответствующим ростом производительности труда. Доля производства сжиженных углеводородных газов на этом предприятии составляет 18% от общероссийской. С 2007 года на производственных мощностях Тобольского нефтехимического комплекса началась реализация программы развития высокотехнологичных производств с получением продукции высоких переделов (пропилен, полипропилен и т.д.), поскольку только на этом предприятии осуществляется переработка широкой фракции углеводородов (ШФЛУ), поступающей из ЯНАО и ХМАО - Югры.

До настоящего времени значительная часть производимой в ЯНАО и ХМАО - Югре ШФЛУ транспортируется на химические заводы Поволжья, где фракция разделяется на мономеры, которые перерабатываются в товарные продукты с высокой добавленной стоимостью, которые, в свою очередь, возвращаются в Сибирь. Это не может не сказываться на конечной цене продуктов и соответственно конкурентоспособности по сравнению, например, с продукцией Китая. Из всего добываемого в России природного газа глубокой переработке подвергается лишь 2 - 3% (в развитых странах - в среднем 12%). Увеличение объемов переработки ШФЛУ на Тобольском НХК до 5 - 6 млн. т значительно повысит общий уровень диверсификации нефтегазового комплекса УФО и предполагает дальнейшее развитие кооперации производителей углеводородного сырья. В пользу этого тезиса свидетельствует намерение ОАО "Сибур Холдинг" с использованием средств Инвестиционного фонда РФ начать строительство продуктопровода ШФЛУ производительностью 3 млн. т/год от Южно-Балыкского ГПЗ до Тобольского НХК.

В 2006 году был введен в эксплуатацию первый нефтеперерабатывающий завод (НПЗ) в пос. Антипино (г. Тюмень). Завод производит дизельное топливо (летнее, зимнее, арктическое), мазут, топливный газ (для собственных нужд) и др. Мощность первой очереди предприятия составила свыше 500 тыс. т нефтепродуктов в год. Ввод в действие второй очереди производства позволит повысить мощности предприятия по переработке до 3,5 - 4 млн. т нефти. Имеющиеся планы и проекты строительства последующих 3-й и 4-й очередей завода предполагают глубину переработки нефти на уровне не менее 95% с получением широкого спектра качественных нефтепродуктов. Кроме того, в п. Богандинский ООО "Нефтебитум" планирует осуществить строительство завода по производству битумов для дорожного строительства (мощностью до 80 тыс. т битума в год). Источником сырья предполагаются поставки с Антипинского НПЗ.

Сетевой газ потребителям юга Тюменской области поступает от магистральных газопроводов СРТО - Омск, Уренгой - Челябинск 1 и Уренгой - Челябинск 2. Распределение газа осуществляется от 33 газораспределительных станций по межпоселковым газопроводам протяженностью 3309,2 км. Работы по газификации юга Тюменской области начались в 1989 году, но наибольшего темпа достигли в период с 2001 года. За это время природный газ пришел во все районы, занял доминирующее положение в топливном балансе котельных юга области.

Жителям региона предоставляется возможность использовать природный газ в качестве топлива, как наиболее технологичного и эффективного энергоносителя, формирующего качественно иной современный образ жизни населения. Использование природного газа для автономного пользования позволяет снизить затраты жителей на данные цели более чем в два раза. В среднем замена угольной котельной на газовую позволяет получить экономический эффект в размере до 700 тыс. рублей на 1 мВт установленной тепловой мощности котельной.

При сохранении существующих темпов газификации планируется к концу 2017 года окончить расширение газораспределительной сети межпоселковых газопроводов юга Тюменской области, т.е. подвести газ ко всем населенным пунктам, подлежащим газификации, согласно разработанным схемам газификации (631 населенный пункт). В последующие годы предусматривается строительство и реконструкция межпоселковых газопроводов, что обеспечит увеличение надежности поставок газа в ранее газифицированные населенные пункты. Окончание газификации существующей застройки, подлежащей газификации, планируется на 2018 год.

В 2011 - 2014 годах будет завершено формирование нового механизма регулирования тарифов и услуг, который характеризуется переходом к ценам на газ, определяемым на основе равной доходности для внутренних и внешних потребителей, начиная с 2011 года. Указанный переход будет осуществлен поэтапно с целью недопущения скачков цен для внутренних потребителей газа и ускорения инфляции. Средняя цена на газ для всех категорий потребителей повысится за 2012 - 2015 годы в 2,5 раза, за 2016 - 2020 годы - в 1,2 раза. При формировании нового механизма регулирования тарифов и услуг необходимым критерием должен послужить рост уровня жизни населения в целях сохранения платежеспособности граждан и уменьшения социальной напряженности.

4.2.2. Электроэнергетика

Юг Тюменской области обладает достаточно развитой энергетикой. Базу электроэнергетики области составляют три теплоэлектростанции: Тюменская ТЭЦ-1, Тюменская ТЭЦ-2 и Тобольская ТЭЦ, входящие в структуру ОАО "Территориальная генерирующая компания N 10".

Суммарные мощности позволяют полностью обеспечить существующие нагрузки потребителей региона и передавать электроэнергию за пределы территории.

Избыток электроэнергии является стимулом для дальнейшего развития производства в Тюменской области.

Главной проблемой в энергетике юга Тюменской области в настоящее время является изношенность оборудования:

- передающих сетей,

- трансформаторных подстанций,

- линий наружного освещения.

Целями и задачами региональной политики в отрасли электроэнергетики являются:

- надежное и качественное электроснабжение потребителей на территории Тюменской области;

- развитие систем электроснабжения в муниципальных образованиях Тюменской области;

- реконструкция и техническое перевооружение электросетевого хозяйства.

Мероприятия, направленные на развитие отрасли электроснабжения и повышение качества поставляемых услуг, включают:

- ввод в эксплуатацию новых энергетических мощностей на генерирующих станциях Тюменской области, развитие малой энергетики для энергоснабжения нефтегазового комплекса;

- развитие электросетевого комплекса в соответствии с генеральными планами развития населенных пунктов;

- реконструкцию и техническое перевооружение основных фондов электростанций;

- строительство и реконструкцию распределительных подстанций, линий электропередач с применением современного оборудования;

- внедрение современных интеллектуальных устройств автоматики, реконструкцию средств диспетчерско-технологического управления на основе цифровых технологий;

- разработку и реализацию комплекса мер по энергосбережению и снижению энергоемкости продукции;

- разработку оптимальной тарифной политики в увязке с базовыми решениями Правительства Российской Федерации.

В настоящее время в развитии планируемой системы могут появиться риски в связи с финансовым и экономическим кризисом, охватившим мировую экономику и перешедшим в Россию. Инвестиции в электроэнергетике в 2009 году в условиях недостатка финансовых средств могут сократиться в целом по России на 12%.

В перспективе прогнозируется дальнейший рост тарифов на электроэнергию. Рост среднеотпускного тарифа (без НДС) может составить в 2009 году 27,1%, в 2010 г. - 23,5%, в 2011 г. - 18,7%; в период 2012 - 2015 г.г. он будет ежегодно возрастать еще на 13,9%, а в 2016 - 2020 г.г. - на 4,4%. Регулирование тарифов для населения сохранится до 2015 - 2016 годов. При этом объем перекрестного субсидирования будет ежегодно сокращаться и к 2014 году население перейдет на оплату 100% электроэнергии по экономически обоснованным тарифам с минимальной рентабельностью. В период 2009 - 2011 г.г. по тарифам для населения прогнозируется ежегодный рост на 25%, в 2012 - 2015 г.г. - на 19%, а в 2016 - 2020 г.г. - на 4,4%. При этом реализуемая модель реформирования предусматривает поэтапную либерализацию оптового и розничного рынков электрической энергии. Рост тарифов на теплоэнергию прогнозируется несколько более высокими темпами.

Баланс электроэнергии на юге Тюменской области в период до 2020 года складывается с избытком электроэнергии и мощностей. При условии ввода в установленные сроки новых энергетических мощностей избыток мощности и электроэнергии может быть передан в другие регионы.

По результатам реализации вышеуказанных мероприятий ожидается:

- повышение качества и надежности электроснабжения потребителей;

- снижение количества аварий и инцидентов на электрических сетях;

- удовлетворение растущей потребности населения и иных потребителей в электроэнергии.

Меры государственного воздействия на эффективное развитие энергетического комплекса включают:

1. Создание механизма мониторинга реализации Генеральной схемы, использующего в основе показатель уровня электропотребления, позволяющего оценивать необходимость осуществления тех или иных планируемых в рамках Генеральной схемы мероприятий;

2. Создание долгосрочных систем прогнозирования балансов спроса и предложения на электрическую энергию и мощность на общероссийском и региональном уровнях. В качестве такой структуры на федеральном уровне может стать заказчик Генеральной схемы развития и размещения электроэнергетики с предоставлением ему функций согласования отраслевых и территориальных интересов путем согласования балансов по электроэнергии с позиции обеспечения эффективности функционирования энергетической системы России в целом;

3. Осуществление координации развития электроэнергетики и программ социально-экономического развития регионов;

4. Разработку целевой модели регулирования развития электроэнергетики, а также стандартов взаимодействия субъектов отрасли с государственными органами и инфраструктурными организациями;

5. Создание механизма мониторинга состояния энергетического оборудования с целью своевременного вывода из баланса неэффективного морально устаревшего оборудования, а также организация разработки регламентов и стандартов обеспечения высокой надежности в электроэнергетике.

4.2.3. Машиностроение

Машиностроение является ведущей отраслью в структуре обрабатывающих отраслей юга Тюменской области: его доля в 2007 г. составила 37,7% от общего объема их производства и с 2004 г. имела устойчивую тенденцию к росту. Доля машиностроения в объемах всего промышленного производства юга области в последние годы росла еще более динамично и в 2007 г. составила 26,8% против 23,4% в 2006 г. и 22,8% в 2005 г.

Анализ современного состояния машиностроительного комплекса юга Тюменской области позволяет выявить предпосылки, факторы и возможные риски его дальнейшего стратегического развития.

В целом предпосылки дальнейшего развития машиностроительного комплекса региона весьма позитивны. В непосредственной близости от региона расположены основные поставщики сырья для развития отрасли - металлургические комбинаты соседних Свердловской и Челябинской областей. В самой Тюмени ведется строительство нового металлургического комбината мощностью 550 тыс. т стального проката в год.

Позитивным фактором перспективного развития отрасли является развитая инфраструктурная обеспеченность предприятий машиностроения региона: собственными коммуникациями, электроэнергией и транспортом, включая достаточно развитую сеть железных и автомобильных дорог на юге области.

Кроме того, при прогнозировании развития отрасли, среди положительных тенденций данного процесса можно выделить:

1. Появление в отрасли крупных западных транснациональных корпораций, специализирующихся на производстве нефтегазового оборудования и промышленном нефтесервисе.

2. Образование различных машиностроительных холдингов и концернов как прогрессивной формы организации производственно-хозяйственной и финансовой деятельности предприятий отрасли.

3. Наличие значительной государственной поддержки машиностроительных предприятий региона.

Вместе с тем, имеется ряд факторов, негативно влияющих на этот процесс. К их числу относятся:

1. Физический и моральный износ оборудования машиностроительных предприятий.

2. Кадровый дефицит на предприятиях машиностроения области.

3. Наличие весьма незначительной доли продукции отрасли, поставляемой на экспорт.

4. Неравномерность социально-экономического развития территории юга Тюменской области, не позволяющая преодолеть чрезмерную концентрацию машиностроительных предприятий в г. Тюмени (свыше 90%) и обеспечить более равномерное и рациональное размещение машиностроительного производства по территории региона.

К числу возможных рисков в перспективном развитии машиностроения региона следует отнести наличие определенных рисков для потенциальных инвесторов отрасли, связанных с непрозрачностью ряда хозяйственных процедур, отсутствием полноценной системы государственных гарантий их вложений и др., которые в целом могут быть оценены на уровне средних. Кроме того, весьма серьезным риском являются и негативные последствия мирового финансово-экономического кризиса, отразившиеся на состоянии отраслей реального сектора экономики регионов России. Главным отправным положением, во многом определяющим стратегию развития машиностроения юга Тюменской области в перспективе до 2020 - 2030 годов, является то обстоятельство, что Тюменский регион в целом (юг области, Ханты-Мансийский АО и Ямало-Ненецкий АО) еще на протяжении не менее 20 - 30 предстоящих лет будет оставаться основным производителем углеводородов в России как для удовлетворения потребностей внутри страны, так и для обеспечения экспортных поставок. В связи с этим хорошие перспективы к развитию имеет сектор нефтегазового машиностроения, в котором в настоящее время сосредоточена значительная часть машиностроительных предприятий региона. Данный сегмент вполне может стать одним из ключевых в специализации всего регионального промышленного комплекса. В то же время инновационный вариант стратегического развития машиностроительного комплекса юга Тюменской области предполагает в долгосрочной перспективе относительное снижение доли продукции нефтегазового машиностроения при одновременном увеличении доли продукции других, более высокотехнологичных и наукоемких машиностроительных подотраслей (с более высокой стоимостью, добавленной обработкой) - судостроения, станкостроения, приборостроения, производства медицинского оборудования и др.

Основной стратегической целью развития машиностроительной отрасли юга Тюменской области в прогнозном периоде является повышение ее конкурентоспособности, достижение эффективной организации выпуска широкой номенклатуры продукции, обеспечивающей потребности отраслей экономики Тюменского региона, межрегионального обмена и экспорта продукции на основе рационального использования имеющегося потенциала отрасли и проведения импортозамещающей политики.

В целом для реализации инновационного сценария стратегического развития машиностроения юга Тюменской области необходимо решить ряд основополагающих задач, в том числе:

- привлечение инвестиций для технологического переоснащения производства, которое следует рассматривать как важнейший приоритет в развитии машиностроительной отрасли Тюменской области;

- формирование инновационной структуры машиностроительного производства - фундамента динамичного и устойчивого развития предприятий в долгосрочной перспективе;

- повышение конкурентоспособности машиностроительных предприятий юга Тюменской области путем формирования устойчивых кооперационных связей внутри отрасли, координации усилий по развитию производства, продвижению продукции, привлечению необходимых для предприятий ресурсов;

- расширение объемов производства в машиностроительном комплексе на основе формирования стратегических конкурентных преимуществ предприятий и организации их активной деятельности на новых рынках;

- систематическая оценка стратегических рисков развития предприятий машиностроительного комплекса региона и определение путей их минимизации.

Основным средством достижения установленной цели и поставленных задач является формирование кластера машиностроительного комплекса юга Тюменской области как прогрессивной формы территориальной организации производства и сбыта в условиях рыночной формы хозяйствования на региональном уровне. Данный кластер должен объединить усилия практически всех подотраслей машиностроительного комплекса области (нефтегазовое, сельскохозяйственное и электротехническое машиностроение, судостроение и приборостроение, производство медицинского оборудования) в достижении увеличения производства конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости (высокотехнологичной, наукоемкой продукции), предназначенной как для внутреннего потребления, так и для межрегионального обмена и экспорта.

В качестве конкретных механизмов решения перечисленных задач целесообразно:

1. Создание Тюменского регионального центра технологического развития (ТРЦТР) как базового инструмента модернизации активной части основных производственных фондов машиностроительных предприятий и повышения инновационной направленности их производства.

2. Проведение регионального форсайта как эффективного механизма повышения конкурентоспособности продукции и услуг машиностроительного комплекса Тюменской области.

3. Активизация действий по достройке Тюменского машиностроительного кластера путем привлечения стратегических инвесторов на территорию региона, создания условий для интеграционных связей как внутри кластера, так и с ведущими машиностроительными предприятиями России и зарубежных стран.

4. Адаптация форм государственной поддержки деятельности машиностроительных предприятий по модернизации и расширению производства, повышению его экономической эффективности, продвижению продукции на новые рынки.

Реализация комплекса мер по дальнейшему развитию машиностроительного комплекса юга Тюменской области позволит ему в долгосрочной перспективе до 2020 - 2030 годов выполнить свою стратегическую миссию "катализатора" инновационного развития экономики региона в целом.

4.2.4. Лесной комплекс

Лесной комплекс Тюменской области является важным сектором экономики и относится к отраслям перспективной региональной специализации промышленного производства. Его роль существенно возрастет в связи с прогнозируемым дальнейшим развитием обработки древесины и производства изделий из дерева.

Лесосырьевой потенциал. Общая площадь земель лесного фонда Тюменской области составляет 11,4 млн. га с общим запасом древесины 920 млн. , или 11,5% от запасов УФО и 1,1% от общероссийских запасов. В составе лесонасаждений (по запасам древесины) доля хвойных лесообразующих пород оценивается в 39% и лиственных - 61%, при этом значительную часть их составляют спелые и перестойные насаждения. Потенциально возможный ежегодный объем заготовки древесины (расчетная лесосека) определен в 9,3 млн. , или 11,3% от его значения для УФО и 1,46% от общероссийского; расчетная лесосека по хвойному хозяйству составляет 1,44 млн. .

Лесное хозяйство. Освоение расчетной лесосеки по рубкам главного пользования в 2001 - 2006 годах низкое и составляло по хвойному хозяйству 11 - 16% и по лиственному хозяйству - 3 - 7%. Основным сдерживающим фактором в развитии заготовок древесины является слабо развитая транспортная (лесовозные и магистральные дороги) инфраструктура лесопользования.

Обработка древесины и производство изделий из дерева. Индекс производства за 2001 - 2007 годы увеличился на 51,1%. В последние годы на ведущих предприятиях активизировались мероприятия по модернизации производства и созданию дополнительных мощностей.

Продукция ведущих предприятий лесного комплекса Тюменской области конкурентна на внутреннем и внешнем рынках.

Результаты анализа современного состояния лесного комплекса области дают основания для постановки следующих препятствующих развитию отрасли актуальных проблем:

- недостаточное развитие арендных отношений по видам использования лесов;

- низкое использование установленной расчетной лесосеки;

- недостаточная сеть лесовозных дорог;

- удаленность эксплуатационных запасов от транспортных магистралей и деревообрабатывающих мощностей;

- недостаток высококвалифицированных рабочих и управленческих кадров;

- недостаток мощностей по переработке низкотоварной древесины;

- слабая охрана лесов от незаконных рубок;

- высокая изношенность производственной базы учреждений лесного хозяйства.

Заслуживает внимания также проблема развития побочного лесопользования и использования естественного потенциала дикорастущих ягод, грибов и растительных ресурсов лекарственного, пищевого и другого назначения.

Основные предпосылки, факторы и возможные риски развития лесного комплекса. К важнейшим предпосылкам развития лесного комплекса Тюменской области относятся ее лесосырьевой потенциал, который не накладывает ограничений на масштабы его развития, прогнозируемый спрос на лесопромышленную продукцию на внутреннем и мировом рынках, а также созданный производственный потенциал.

Развитие лесного комплекса Тюменской области в прогнозный период будет находиться под влиянием внешних и внутренних факторов.

К внешним положительным факторам относятся динамичный спрос на лесопромышленную продукцию на российском и мировом рынках, активизация инновационной деятельности и др. Негативное значение будут иметь растущая конкуренция на внутреннем и внешнем рынках лесопромышленной продукции.

В составе внутренних положительных факторов выделяются значительный лесосырьевой потенциал с большой долей ценных хвойных пород; растущий спрос на лесопромышленную продукцию на региональном рынке, обуславливаемый развитием промышленного и строительного секторов экономики и ростом благосостояния населения; созданные производственный потенциал и инфраструктура лесохозяйственной деятельности и др. Сдерживающее влияние будут оказывать следующие внутренние факторы: низкий технический уровень производства; высокая степень износа основных производственных фондов; недостаточный объем инвестиций в основной капитал.

В качестве возможных рисков в прогнозируемом развитии лесного комплекса рассматриваются, прежде всего, возникновение мировых и внутренних кризисных процессов в экономической сфере, а также деловые риски.

Основная цель развития лесного комплекса Тюменской области состоит в эффективном и сбалансированном обеспечении спроса на продукцию лесного комплекса на внутреннем и внешнем рынках на основе повышения ее конкурентоспособности и наиболее полного и рационального использования лесосырьевого потенциала при сохранении средообразующих функций леса.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение интенсивного и эффективного использования лесов, развитие рыночных механизмов их использования, охраны и воспроизводства;

- организация научно-инновационного развития и необходимого кадрового обеспечения лесного комплекса;

- повышение уровня глубокой химической, механической и энергетической переработки древесного сырья;

- совершенствование структуры и рост объемов продукции лесопромышленного производства с высокой добавленной стоимостью;

- развитие инфраструктуры в регионах реализации приоритетных инвестиционных проектов и освоения новых лесных массивов.

К приоритетным направлениям развития лесного комплекса в период до 2020 года и в перспективе до 2030 года относятся:

- обеспечение устойчивого управления лесами и сохранение в них биологического разнообразия на основе рационального и неистощительного лесопользования, продвижения лесной сертификации, отвечающей мировым стандартам, сохранения лесов природоохранного назначения, формирования эффективного механизма арендных отношений, в том числе долгосрочной аренды лесных участков с выращиванием целевых лесообразующих пород, стимулирования использования лесов в спортивно-оздоровительных и рекреационных целях, а также совершенствования системы государственного лесного контроля и надзора, мониторинга лесопользования;

- разработка и внедрение экономического механизма стимулирования глубокой переработки древесины и экологизации лесопромышленного производства, а также схемы приоритетного транспортного освоения лесов, предусматривающих формирование производственных кластеров на базе крупных лесоперерабатывающих предприятий и вовлечение в эксплуатацию перспективных лесосырьевых территорий Уватского, Вагайского, Тобольского районов как основы участия лесного сектора экономики в решении социальных задач региона;

- научно-инновационное, кадровое и маркетинговое обеспечение лесопромышленного комплекса;

- организация эффективного межведомственного взаимодействия, включая взаимодействие с уполномоченными федеральными и областными органами государственной власти по пресечению незаконных заготовок, оборота незаконно заготовленной древесины и иных противоправных посягательств в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда и земель иных категорий.

Важнейшее значение придается увеличению масштабов и темпов лесовосстановления, в т.ч. посадки и посева леса с выращиванием заданных сортиментов хвойных пород. Основная роль в этом отношении отводится развитию долгосрочной аренды лесных участков, передаваемых в пользование лесопромышленным предприятиям.

В долгосрочной перспективе на 2020 - 2030 годы основные положения стратегии развития лесного комплекса Тюменской области сохранят свое значение. Вместе с тем, следует ожидать дальнейшего усиления внимания к решению проблем устойчивого развития лесопользования, развития ресурсосберегающих и экологически безопасных инновационных технологий.

4.2.5. Строительный комплекс

Строительство, в расширительном толковании, фактически является фундаментом, обеспечивающим жизнедеятельность любого региона. Основные фонды отраслей экономики развиваются за счет ввода в действие новых предприятий, зданий и сооружений, реконструкции и технического перевооружения действующих производственных мощностей. Это определяет место строительного комплекса в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года.

В динамике развития строительного комплекса области явно выражены тенденции роста, что является надежным заделом для дальнейшего развития региона.

На экономическое развитие региона большое влияние оказывает близость к нефтегазовым территориям автономных округов с высокой потребностью в привозных ресурсах для производственной деятельности и жизнеобеспечения населения, а также то обстоятельство, что регион является местом сосредоточения нескольких транспортных коридоров.

Указанные обстоятельства предопределяют необходимость развития железнодорожных и автотранспортных магистралей, активизации жилищного строительства, обеспечения удовлетворения растущих потребностей в строительных материалах и конструкциях за счет опережающего развития предприятий строительной индустрии.

К положительным тенденциям развития строительного комплекса следует отнести:

- устойчивый рост объема работ, выполненных по договорам строительного подряда;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал строительной отрасли, что свидетельствует о развитии и совершенствовании ее материально-технической базы;

- рост численности и заработной платы работников в отрасли.

Наиболее общими принципами и положениями при принятии и реализации стратегии развития строительного комплекса Тюменской области должны быть:

- снижение ресурсоемкости строительства;

- пропорциональность развития строительного комплекса соответственно развитию всех сфер экономики региона;

- обеспечение и повышение уровня надежности функционирования строительного комплекса;

- обеспечение надежности функционирования и рентабельности эксплуатации зданий и сооружений.

- интенсификация использования ИКТ в сфере строительства.

Жилищное строительство

Интенсивное жилищное строительство с сохранением тенденции роста ввода жилья характерно для области на протяжении ряда последних лет. Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" придала дополнительный импульс развитию жилищной сферы на территории Тюменской области.

Дальнейшее развитие массового жилищного строительства потребует развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, стимулирование применения новых технологий в строительстве и новых строительных материалов, развития свободной конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками.

Для обеспечения участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой и формирования эффективных рынков земельных участков будет использована практика частно-государственного партнерства, которая обеспечит строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства.

Активное развитие получит малоэтажная застройка, в том числе из деревянных конструкций заводского изготовления на базе современных технологий.

Промышленность строительных материалов

Развитие промышленности строительных материалов Тюменской области имеет ресурсный потенциал в виде месторождений глин, песков и лесного фонда.

Потребности области в данном строительном сырье в основном обеспечены за счет собственных запасов. Тем не менее, особенностью юга является полное отсутствие на его территории ресурсов щебня. Его приходится завозить из Свердловской области. Кроме того, полностью привозными являются цемент, стекло, кровельные материалы. В области рассматриваются различные варианты по выпуску эффективных конкурентоспособных строительных материалов, что позволит сократить завоз строительных материалов из других регионов России. В производстве строительных материалов и конструкций планируется строительство новых производств стеновых материалов, сухих строительных смесей, теплоизоляционных материалов, строительных металлических конструкций и т.д.

Кроме создания современного производства строительных материалов, целесообразна организация крупных оптовых баз, способных выполнять комплектацию любых строительных объектов на Севере области любыми изделиями и материалами.

Перспективно построить в узлах сосредоточения строительства современные производства по изготовлению стеновых материалов, что может заметно повлиять на повышение производительности труда и улучшение качества строительства зданий.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Для дальнейшего развития жилищно-коммунального комплекса области необходимо:

- содействовать самоорганизации населения на жилищном рынке, оказывать помощь в организации товариществ собственников жилья;

- развивать конкуренцию на рынке жилищно-коммунальных услуг, в том числе за счет увеличения числа частных компаний, оказывающих эти услуги;

- повышать качество предоставляемых населению услуг по энергоснабжению, водоснабжению и канализованию, газоснабжению, оптимизировать затраты на производство услуг, обеспечить ввод новых мощностей, снизить количество инцидентов и отключений на инженерных сетях;

- сокращать число убыточных организаций, совершенствовать тарифную политику в жилищно-коммунальном комплексе;

- реализовывать научно-технический потенциал, в том числе ИКТ-технологии в управлении ЖКХ;

- внедрять ресурсосберегающие технологии, создавать условия для более широкого использования малой энергетики.

4.2.6. Туристско-рекреационный комплекс

На юге области на базе исторических городов Тобольска, Тюмени, Ялуторовска, а также Исетского, Тобольского, Тюменского и Уватского районов имеются предпосылки для формирования зоны опережающего развития туристско-рекреационного типа, опирающейся на большое историческое и архитектурное наследие и уникальные природные ландшафты.

На территории юга Тюменской области расположены: 2 государственных природных заказника федерального значения - "Тюменский" и "Белозерский", 33 заказника регионального значения, 29 памятников природы.

На территории региона функционируют 38 санаторно-курортных организаций и учреждений отдыха, из них 25 санаторно-курортных учреждений, 11 организаций отдыха, 2 туристические базы. (на конец 2007 года).

Туристские культурные ресурсы (объекты туристского интереса) включают: более 1000 объектов истории, культуры и досуга; 21 музей, в том числе 2 музея-заповедника (Археологический музей-заповедник на оз. Андреевском, 23 км Ялуторовского тракта и Тобольский государственный историко-архитектурный музей-заповедник, г. Тобольск); 4 театра; 669 учреждений культуры и досуга; сотни археологических памятников и др. На территории области имеется 2702 спортивных сооружения, в том числе: 30 стадионов, 746 спортивных залов, 44 плавательных бассейна.

Всего в области находится 523 объекта культурного и исторического значения, из которых 36 - федерального значения, 219 - регионального и 268 пока не отнесены ни к одной категории.

Наряду с указанными достоинствами, которыми обладает Тюменская область в сфере туристско-рекреационной индустрии, имеется и ряд проблем, сказывающихся на развитии туристско-рекреационного комплекса в области. К ним можно отнести проблемы внешнего характера, такие как:

- недостаточность поддержки туризма как отрасли экономики на федеральном уровне: отсутствие финансирования туристско-рекреационного комплекса области в рамках федеральных целевых программ;

- низкий имидж России за рубежом как объекта туристической привлекательности, ввиду слабого развития сервиса;

- длительность сроков и сложность процедуры получения виз для иностранных граждан.

Кроме того, существуют и внутренние проблемы региона, такие как:

1. Необходимость модернизации туристской инфраструктуры;

2. Недостаточный уровень квалификации и культуры работников туристической отрасли;

3. Низкая активность инвесторов в туристической отрасли;

4. Низкие темпы развития рынка оздоровительного, активного и других специализированных видов туризма, пользующихся спросом;

5. Несоответствующая современным требованиям материально-техническая база, в том числе слабая обеспеченность информационными технологиями, обусловливающая низкие темпы роста делового туризма;

6. Отсутствие упорядоченной деятельности в сфере детского и молодежного туризма;

7. Слабое использование потенциала событийного туризма - фестивального, ярмарочного, выставочного, художественного и др.

8. Неразвитость туристских маршрутов в Тюменской области и не отвечающий современным требованиям уровень оказываемых сервисных услуг, снижающие эффективность использования областных туристских ресурсов;

9. Дефицит информации о туристических ресурсах Тюменской области в России и за рубежом. Сформированная система рекламно-информационного обеспечения развития туризма направлена, в основном, на внутреннего потребителя услуг выездного туризма;

10. Неразвитая маркетинговая инфраструктура продажи областного турпродукта на российском и международном рынках.

Преодоление существующих проблем обусловливает актуальность постановки трех наиболее важных и актуальных целей, достижение которых необходимо для эффективного использования потенциала зон опережающего развития туристско-рекреационного типа.

Первая цель - увеличение времени пребывания в туристско-рекреационном комплексе.

Вторая цель - развитие видов туризма, определяемых как потенциалом, так и спросом на них.

Третья цель - создание на базе зоны опережающего развития туристско-рекреационного типа "ядра" туристско-рекреационного комплекса, способного дать энергию последующему ее развитию, с определением компактных территорий, наиболее приспособленных для развития приоритетных видов туризма.

4.2.7. Научно-инновационная сфера

Анализ инновационного потенциала региона свидетельствует, что Тюменская область имеет все предпосылки для активизации инновационного процесса: развитый научно-исследовательский и значительный производственный потенциал.

На территории региона научно-исследовательской деятельностью в 2007 году занимались 42 организации, из которых одна находится в прямом ведении РАН, 5 представляют Сибирское отделение РАН, 2 - Сибирское отделение Российской академии сельскохозяйственных наук (СО РАСХН), 3 - Сибирское отделение Российской академии медицинских наук (СО РАМН), 1 - Тюменское отделение Южно-Уральского научного центра РАМН, 11 высших учебных заведений, а также 19 различных отраслевых и ведомственных организаций. Специфика научной деятельности большинства отраслевых организаций напрямую связана с проблемами развития нефтяной и газовой промышленности.

В научно-исследовательском комплексе региона занято 4,2 тыс. человек (на начало 2008 года), из них более 100 докторов и почти 350 кандидатов наук. По этим показателям Тюменская область занимает третье место в УФО.

В 2007 году объем научно-технических работ, выполненных научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими организациями области, составил 3,7 млрд. рублей.

Инновационную активность предприятий Тюменской области отражают общие затраты на технологические инновации. В 2007 году данный показатель составил 475,5 млн. рублей, что в 2,5 раза выше, чем в предшествующем году.

Объем отгруженной инновационной продукции предприятиями области возрос за последние 2 года (с 2005 по 2007 годы) в 2,1 раза.

Инновационная инфраструктура Тюменской области представлена рядом организаций, осуществляющих производственно-технологическую, кадровую и финансовую поддержку субъектов инновационной деятельности.

При Тюменском государственном университете и Тюменском государственном нефтегазовом университете действуют технопарки, основной целью которых является сопровождение и коммерциализация перспективных проектов и научных разработок.

Тюменская область, единственная из субъектов УФО, включена в Государственную программу "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий". С декабря 2006 года ведутся работы по созданию регионального технопарка. В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 11.03.2008 г. N 218 учреждено ОАО "Западно-Сибирский инновационный центр нефти и газа" со 100-процентным участием Тюменской области. В 2008 году завершен первый этап создания этого технопарка в г. Тюмени.

Технопарк будет специализироваться на инновациях в нефтегазовом секторе экономики, включая все элементы технологической цепочки: разведка месторождений, добыча, транспортировка, хранение и переработка нефти и газа. Кроме того, здесь планируется освоение новых материалов и технологий в строительстве и энергетике.

Созданы и действуют Фонд поддержки малого предпринимательства и Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Тюменской области.

Стратегия развития научно-инновационной сферы Тюменской области направлена на достижение двух целей:

- Создание эффективной инновационной системы, обеспечивающей взаимодействие устойчиво развивающегося сектора исследований и инновационных разработок с реальным сектором экономики.

- Обеспечение модернизации экономики региона на основе передовых конкурентоспособных технологий и инноваций.

Основные направления Стратегии развития научно-инновационной сферы Тюменской области.

Первое направление - развитие научного потенциала Тюменской области.

В этом направлении приоритетно решение следующих задач:

- определение приоритетных научных, научно-технических секторов, привлекательных для инвестирования;

- увеличение расходов на НИОКР (преимущественно за счет средств частных инвесторов), осуществление мер государственной поддержки фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок из областного бюджета;

- подготовка и переподготовка кадров для инновационной сферы;

- формирование единой региональной информационно-аналитической системы в целях проведения статистического учета, инвентаризации и каталогизации результатов научных исследований, прикладных разработок и технологий, полученных организациями и предприятиями за счет бюджетных средств.

Второе направление - развитие региональной инновационной инфраструктуры.

В этом направлении приоритетно решение следующих задач:

- создание и развитие эффективной системы коммерциализации и внедрения результатов научных исследований и разработок, выполняемых на базе технопарков;

- развитие технопарка "Западно-Сибирский инновационный центр нефти и газа";

- создание недостающих звеньев и объектов инновационной инфраструктуры (достраивание "технологических коридоров"), обеспечивающих эффективное продвижение инноваций от этапа НИР к коммерциализации и выпуску промышленной продукции.

Третье направление - содействие развитию регионального инновационного кластера путем поддержки проектов по созданию инжиниринговых и сертификационных центров.

Четвертое направление - разработка и реализация прорывных, мирового уровня технологических и научно-исследовательских инициатив и проектов.

4.2.8. Информационно-коммуникационный сектор

Стратегия развития ИКТ сектора в Тюменской области, как и в целом в УФО, предполагает достижение следующих целей:

- сохранение темпов роста рынка информационно-коммуникационных технологий, превышающих среднегодовые показатели роста экономики области;

- превращение ИКТ в одну из ведущих отраслей экономики Тюменской области;

- превращение Тюменской области в нетто-экспортера информационных технологий.

Приоритетными направлениями развития ИКТ Тюменской области в долгосрочной перспективе являются:

1. Формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня ее доступности, предоставление на ее основе качественных услуг;

2. Повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения, содействие развитию культуры и средств массовой информации на основе ИКТ;

3. Обеспечение конкурентоспособности и технологического развития информационно-коммуникационных технологий;

4. Повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти;

5. Улучшение условий для развития науки, технологий, техники и подготовки квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.

4.2.9. Малое предпринимательство

Ранжирование субъектов Федерации, входящих в УФО, по уровню развития малого предпринимательства, выполненное по данным официальной статистики (за 2006 г., только малые предприятия, без учета ПБОЮЛ), свидетельствует, что Тюменская область (без автономных округов) по числу малых предприятий и инвестициям в основной капитал в расчете на 1 тыс. населения занимает 3-е место в УФО, а по доле в общей занятости и в занятости экономически активного населения - 1-е место. С учетом динамики 2001 - 2007 годов в целом по уровню развития малого предпринимательства область делит 1 - 3 места в УФО со Свердловской и Челябинской областями, значительно опережая остальные регионы округа.

В 2007 г. число малых предприятий на 1 тыс. экономически активного населения составило 12,6 ед. (по УФО - 12,4), а среднесписочная численность работников малых предприятий на 1 тысячу человек экономически активного населения - 121,8 человек (по УФО - 98,9, по РФ - 124,1 человек).

Финансово-экономическое состояние малого предпринимательства улучшается.

Правительство области оказывает всестороннюю поддержку представителям малого и среднего бизнеса, реализующим инвестиционные проекты по приоритетным направлениям развития региона, предоставление земельных участков осуществляется через систему "одного окна". В настоящее время во всех муниципальных районах разрабатываются или уже осуществляются программы поддержки малого и среднего предпринимательства.

В основных рыночных сегментах деятельности субъектов малого предпринимательства в перспективе прогнозируется увеличение уровня конкуренции.

Часть малых предприятий Тюменской области, занятая в сфере услуг, имеет перспективную рыночную емкость и неосвоенные рыночные ниши. Такими сферами являются аудиторские и консалтинговые услуги, физкультурно-оздоровительная деятельность, услуги "бизнес для бизнеса" (услуги клиринговых компаний).

SWOT-анализ позволяет констатировать:

1. Сфера малого предпринимательства становится более привлекательной для инвестиционных вложений.

2. Ожидается активное развитие малого предпринимательства в научно-технической сфере, транспортной отрасли, в сфере страхования, аудиторских и консалтинговых услуг, а также в переработке различных видов отходов.

3. Негативными факторами для развития малого предпринимательства могут стать изменение законодательства, либерализация тарифной политики и монополизация крупных сегментов рынка.

4. В настоящее время субъекты малого предпринимательства обеспечены необходимыми трудовыми ресурсами, но уровень их квалификации не соответствует требованиям рыночной экономики. Это, однако, открывает для малого предпринимательства еще одну рыночную нишу - предоставление образовательных услуг.

5. Высокая теневая составляющая занятости затрудняет анализ и снижает эффективность проводимых программ поддержки малого предпринимательства.

6. Одним из барьеров для развития малого бизнеса является недостаточно развитый механизм кредитования субъектов малого предпринимательства, обусловленный низкой эффективностью специальных систем его кредитования (высокое залоговое обеспечение, высокие процентные ставки, дополнительные платежи и т.д.).

Наметилась перспектива формирования рыночных ниш для специфических видов продукции малых предприятий в соседних регионах, включая приграничные области Казахстана.

Инструменты поддержки малого предпринимательства Тюменской области

В настоящее время и в предстоящий период реализуются и будут продолжены следующие формы и направления господдержки субъектов малого предпринимательства, предполагающие как увеличение объемов финансовых ресурсов, выделяемых государством на их поддержку, так и формирование системы государственных гарантий по преимущественному развитию малого бизнеса:

- возмещение части процентной ставки по привлеченным кредитам и лизинговым платежам;

- возмещение части затрат по участию субъектов малого предпринимательства в международных, общероссийских и региональных выставках, ярмарках;

- предоставление целевых займов субъектам малого предпринимательства в муниципальных образованиях;

- предоставление поручительств в рамках гарантийного фонда;

- возмещение части затрат по продвижению регионального продукта на внутреннем и внешнем рынках;

- возмещение части затрат на оплату услуг по сертификации, а также связанных с экспортной деятельностью затрат на приобретение современных технологий (ноу-хау, IT-технологии), на проведение маркетинговых исследований зарубежных рынков сбыта региональной продукции, на оплату услуг по разработке средств индивидуализации субъекта малого или среднего предпринимательства, индивидуализации продукции (работ, услуг), в том числе фирменного наименования, товарного знака, создания промышленного образца для товаров (работ, услуг).

По инновационному варианту развития доля отгруженной/произведенной продукции малых предприятий области к ВРП достигнет к 2020 г. 20 - 22%, а в 2030 г. составит ориентировочно 23 - 25%. Объем продукции (работ, услуг) всего малого бизнеса в 2030 г. может возрасти до 50% к ВРП.

4.2.10. Транспортный комплекс

Транспортный комплекс занимает значительную долю в валовом региональном продукте, в инвестициях, в численности занятых, а также в ряде других важных показателей, характеризующих экономику области.

Современное состояние транспортного комплекса Тюменской области кратко характеризуется следующими показателями:

- протяженность путей сообщения транспортной системы Тюменской области по состоянию на начало 2008 года составляла 882 км железных дорог общего пользования, 17534,8 км автомобильных дорог общего пользования (с учетом улично-дорожной сети), из них 1022 км - федеральные, 9129,9 км - региональные или межмуниципальные, 7382,9 км - местного значения и 1465 км - внутренних водных судоходных путей. Имеется международный аэропорт;

- объем отправления грузов за период 2000 - 2007 г.г. железнодорожным транспортом вырос более чем на 80%, водным - в 12 раз, грузооборот автомобильного транспорта увеличился в 2,6 раза. Отправление пассажиров воздушным транспортом увеличилось более чем в 1,4 раза, водным - в 2,4 раза.

Несмотря на эти положительные тенденции, рост потребности в услугах транспорта ограничивается недостаточно развитой транспортной инфраструктурой всех видов.

Устойчивое и эффективное функционирование транспортного комплекса Тюменской области является необходимым условием интеграции региональных хозяйственных систем и эффективного использования природно-ресурсного потенциала.

Стратегической целью развития транспортной системы Тюменской области является формирование единого экономического пространства на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры.

Основными задачами транспортной стратегии являются:

- создание инфраструктурных условий для развития потенциальных точек экономического роста, включая комплексное освоение новых территорий и разработку месторождений полезных ископаемых;

- формирование единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения и хозяйствующих субъектов;

- развитие транспортных подходов к крупным транспортным узлам и комплексное развитие крупных транспортных узлов по основным направлениям перевозок.

Главная задача транспортной инфраструктуры области состоит в дальнейшем развитии всех видов транспорта, их взаимодополняемости при выборе наиболее эффективных вариантов транспортировки грузов и обслуживания пассажиров. Создание современной и эффективной транспортной инфраструктуры позволит обеспечить территориальную целостность Тюменской области, объединение районов в единое экономическое пространство, ускорить развитие мультимодальных перевозок, увеличить транзитный потенциал региона. При этом важнейшее значение имеет модернизация и расширение существующих транспортно-инженерных коридоров и коммуникаций.

Совершенствование инфраструктуры по видам транспорта в Тюменской области предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:

На железнодорожном транспорте:

Основную долю инвестиций в развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта Тюменской области необходимо направить на строительство новых грузообразующих и технологических железнодорожных линий. В ближайшей перспективе планируется усиление железнодорожного участка Войновка - Тобольск - Сургут за счет строительства двухпутных вставок и электрификации этого направления. Заканчивается вторая очередь реконструкции и расширения железнодорожной станции и вокзала в г. Тюмени.

В период 2016 - 2030 г.г. предусматривается:

- строительство железной дороги Коновалово - Называевская - Татарская по территории Тюменской области;

- для повышения пропускной способности грузообразующей линии Тобольск - Сургут строительство вторых путей, а также вторых мостовых переходов через реки.

На автомобильном транспорте и в автодорожном хозяйстве:

Формирование перспективной дорожной сети в период до 2030 г. предусматривает включение в сеть дорог федерального значения новых направлений автомобильных дорог, входящих в состав маршрутов федерального значения, обеспечивающих не только межрегиональные связи, но и позволяющих интегрировать разобщенную дорожную сеть отдельных областей в единую транспортную систему России:

- "Урал Промышленный - Урал Полярный": Тюмень - Агириш - Салехард;

- строительство и реконструкция участков автомобильных дорог на формируемом маршруте Тюмень - Сургут - Новый Уренгой - Салехард;

- модернизация автодороги Екатеринбург - Тюмень - Ялуторовск - Ишим - Омск.

Первоочередными проектами в сфере строительства автомобильных дорог на территории области являются следующие:

- автомобильный обход вокруг г. Тюмени, завершение строительства которого позволит объединить 8 транспортных магистралей, проходящих через областной центр, и разгрузить его от нарастающего транзитного легкового и грузового транспорта;

- автомобильная дорога с твердым покрытием Ялуторовск - Ярково, которая позволит обеспечить проезд по маршруту Ялуторовск - Ярково - Тобольск, минуя Тюмень;

- автомобильная дорога "Тобольск - Вагай - Аромашево - Голышманово" находится в стадии завершения строительства;

- обход Республики Казахстан на участках Ишим - Бердюжье и обход г. Ишима, который позволит транспорту избегать двукратного пересечения границы на трассе "Байкал" на пути из Европейской части в Сибирь и Дальний Восток;

- автомобильная дорога "г. Тюмень - с. Нижняя Тавда - п. Междуреченский - г. Урай - г. Нягань - п. Приобье", являющаяся частью транспортного коридора Тюмень - Агириш - Салехард;

- автомобильная дорога "Тюмень - Горноправдинск - Ханты-Мансийск".

Рост транспортного потока и формирование опорного транспортного каркаса требуют адекватного расширения сервисного обслуживания. Перспективным является проект развития на участке между Тюменью и Ишимом (Ялуторовск, Заводоуковск, Ишим) узлов сервисного обслуживания транзитных потоков грузового автомобильного автотранспорта.

Необходимо также модернизировать, усовершенствовать дороги, выводящие опорную сеть сельских населенных пунктов по дорогам с твердым покрытием на сеть федеральных и региональных дорог.

На воздушном транспорте:

Создание в Уральском федеральном округе укрупненных центров организации воздушного движения (гг. Екатеринбург и Тюмень) потребует дальнейшего развития аэропорта "Рощино", который должен стать транзитным аэропортом для международных и внутренних магистральных воздушных перевозок.

В связи с необходимостью обеспечения внутренних перевозок пассажиров в регионы с низкой транспортной доступностью в Тюменской области целесообразно развивать безаэродромную авиацию.

На внутреннем водном транспорте:

Приоритетными направлениями являются:

- обеспечение стабильного и безопасного судоходства по внутренним водным путям Обь-Иртышского бассейна, включая модернизацию, обновление флота;

- создание современной системы транспортно-экспедиционного обслуживания и терминального хозяйства в пунктах взаимодействия различных видов транспорта - до 2015 года в портах Тюмень и Тобольск;

- реконструкция инфраструктуры пассажирских объектов;

- комплексная реконструкция инфраструктуры внутренних водных путей Обского бассейна.

Перспективы развития трубопроводного транспорта Тюменской области:

Важное значение для развития инфраструктуры нефтегазового комплекса Тюменской области имеют проложенные здесь трассы магистральных нефте- и газопроводов.

Строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов магистрального нефтепроводного транспорта осуществляет ОАО "Сибнефтепровод" (ОАО АК "Транснефть"), объектов магистрального газопроводного транспорта - "Тюменское управление магистральных газопроводов" (ООО "Газпром трансгаз Сургут"). Система магистрального трубопроводного транспорта Тюменской области имеет резерв пропускной способности, поэтому строительство новых крупных магистральных нефте- и газопроводов для перекачки топлива за пределы области не предполагается.

В то же время имеется ряд месторождений углеводородов, сосредоточенных в восточной части области, вне развитой транспортной инфраструктуры. Проекты разработки этих месторождений предусматривают строительство межпромыслового нефтепровода протяженностью 264 км для доставки нефти до действующей системы магистральных нефтепроводов в западной части региона. Срок завершения строительства данного трубопровода - I квартал 2009 года.

Через территорию Тюменской области проходят продуктопроводы, подающие углеводороды к центрам их переработки (г. Тобольск), а также на Урал и в Европейскую часть страны. Близость к трубопроводам - важный положительный фактор освоения Уватского нефтегазоносного района и целесообразности расширения базы переработки углеводородов на территории Тюменской области.

Развитие транспортно-логистических центров Тюменской области:

Основными направлениями при создании сети современных логистических центров являются следующие:

- создание физической интеграции шоссейного, железнодорожного, воздушного и речного транспорта;

- модернизация транспортной инфраструктуры;

- создание транспортной системы, не наносящей ущерб окружающей среде.

Транспортно-логистическая зона Тюменской области включает автомобильные и железные дороги, воздушные и водные транспортные пути, а также расположенные и предполагаемые к строительству в городах Тюмени, Тобольске, Ишиме логистические центры, включая таможенный терминал на границе с Республикой Казахстан.

Реализация крупного инвестиционного проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный" обеспечивает дополнительные возможности для развития транспортно-логистической зоны на территории Тюменской области в дополнение к зоне Екатеринбурга с учетом преимуществ, которые имеются в Тюменской области: выходы на Северный морской путь, Республику Казахстан и Китай.

В настоящее время область испытывает недостаток в качественных логистических услугах. Наличие судоходных рек, автомобильных, железнодорожных, воздушных транспортных потоков на территории Тюменской области, которые составляют транзитный коридор для отправки грузов в северные округа с восточного, западного направлений и из Республики Казахстан, обуславливают необходимость развития транспортно-логистической зоны на территории Тюменской области.

Развитие транспортной сети Тюменской области, реализация на ее территории крупных транспортно-логистических проектов позволит существенно улучшить транспортное сообщение как между регионами УФО, так и в стране в целом.

В результате будет создана единая система функционирования транспорта и логистики на территории области, которая будет вовлечена в международную транспортную кооперацию с выходами на Китай и Северный морской путь.

4.2.11. Агропромышленный комплекс

Развитие сельского хозяйства

Агропромышленный комплекс Тюменской области является одним из крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции на территории Уральского федерального округа.

За последние годы в области сложилась положительная динамика производства продукции сельского хозяйства.

В 2007 году на долю Тюменской области приходилось 22,9% всей производимой в Уральском федеральном округе сельскохозяйственной продукции, область занимала 23 место в Российской Федерации по производству сельскохозяйственной продукции среди 85 субъектов Федерации. Объем произведенной продукции сельского хозяйства в 2007 году в сопоставимых ценах увеличился по сравнению с 2000 годом почти в 1,5 раза.

Важным показателем и определителем возможной специализации в производстве продукции сельского хозяйства региона является производство продукции на душу населения. В 2007 году в Тюменской области было произведено 25,06 тыс. рублей сельскохозяйственной продукции на одного жителя, что в 2,1 раза больше, чем по УФО и в 1,7 раза выше среднероссийского уровня.

В настоящее время в области принята Комплексная программа "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Тюменской области на 2009 - 2011 годы", утверждена разработанная в соответствии с положениями Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" областная целевая программа "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области на 2008 - 2012 годы". Определены направления развития АПК, мероприятия, целевые показатели результативности.

Начиная с 2006 года, в отраслях АПК проводится модернизация и техническое переоснащение производственной базы, формируются условия для привлечения частных инвестиций. Объем внебюджетных инвестиций в аграрную сферу увеличен в 2 раза к уровню 2005 года. Осуществляется модернизация производственной базы семеноводческих хозяйств, что позволяет улучшать качество семенного фонда. За 2 года модернизация проведена в 15-ти таких хозяйствах. Планируется полностью переоснастить все 50 семеноводческих хозяйств.

Обновляется машинно-тракторный парк. За 2006 - 2007 годы приобретено более 700 единиц высокопроизводительной техники, что в 3 раза больше чем в предыдущие два года.

В растениеводстве осуществляются мероприятия по техническому оснащению многофункциональной техникой нового поколения, увеличению объемов агрохимических работ, совершенствованию системы семеноводства, формированию высокопродуктивного семенного фонда. За 3 года удельный вес площадей, засеваемых семенами высоких репродукций, увеличен в 1,5 раза (с 9,3% в 2005 г. до 14,0% в 2008 г.). Для получения стабильных урожаев в неблагоприятных погодных условиях ведется работа по увеличению доли семян раннеспелых сортов. Комплекс принимаемых мер позволяет получать стабильные объемы производства продукции растениеводства вне зависимости от погодных условий.

Реализация мероприятий национального проекта "Развитие АПК" в области дала значительный импульс в интенсификации отрасли животноводства. Начиная с 2006 года, наблюдается положительная динамика роста поголовья скота во всех категориях хозяйств. Проводятся мероприятия по переводу отрасли животноводства на новую технологическую основу. Для формирования базы устойчивого развития отрасли в последующие периоды интенсивно осуществляются мероприятия по замене низкопродуктивного поголовья и формированию племенного ядра. Особое внимание уделяется развитию быстро воспроизводимых мясных отраслей (свиноводство, птицеводство).

В области осуществляются мероприятия по развитию личных подсобных хозяйств граждан и сельскохозяйственной потребительской кооперации. За 2006 - 2007 годы количество нерентабельных сельскохозяйственных предприятий сократилось в 4 раза.

Область обладает значительным аграрным потенциалом, позволяющим полностью обеспечить потребности населения области основными продуктами питания, включая северные округа, что является одним из конкурентных преимуществ, обусловливающим целесообразность увеличения объемов аграрного производства.

Целью долгосрочного развития АПК является развитие и реализация стимулов для эффективного производства сельскохозяйственной продукции, как материальной основы обеспечения экономического роста в агропромышленном комплексе (АПК), повышения качества жизни сельского населения и достижения продовольственной безопасности, повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

Исходя из этой цели, задачами развития АПК области являются:

- привлечение финансовых ресурсов крупных инвесторов для реализации высокоэффективных инвестиций в АПК;

- создание условий для повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса и рыболовства, обеспечения населения качественными продовольственными товарами; устойчивое развитие сельских территорий, обеспечение занятости и повышение уровня жизни сельского населения;

- создание условий для сохранения и воспроизводства, используемых сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов;

- увеличение производства продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур;

- увеличение производства продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы;

- повышение уровней потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, их доступности и экологической безопасности для населения;

- повышение материального уровня жизни, улучшение условий труда и занятости сельского населения;

- улучшение жилищных и социальных условий жизни населения в сельских поселениях;

- улучшение институционального устройства сельскохозяйственного производства путем поддержки развития крупных форм (агрофирм, агрохолдингов) и малых форм хозяйствования;

- повышение роли факторов управления, информатизации и науки в устойчивом развитии сельскохозяйственного производства.

В части использования сельскохозяйственных земель перед Тюменской областью на период 2010 - 2020 годы стоят серьезные задачи, в том числе:

- по урегулированию земельных отношений;

- по совершенствованию зональной системы земледелия;

- по продолжению институциональных земельных преобразований;

- по улучшению почвенного плодородия, в т.ч. на посевной площади применение минеральных удобрений в пропорциях, соответствующих оптимальным потребностям;

- по модернизации мелиоративных систем и расширению мелиоративных земель;

- по развитию эффективного оборота земель и созданию условий для расширения посевных площадей.

Инновационный вариант развития сельского хозяйства предполагает выход на качественно новый технологический уровень производства, стимулируемый масштабным привлечением в отрасль инвестиционных средств, ослабление инфраструктурных ограничений, формирование новых рынков, улучшение уровня жизни сельского населения. Инновационный вариант развития сельского хозяйства характеризуется постепенным переходом от экстенсивных форм ведения сельскохозяйственного производства к высокоинтенсивным технологиям.

По инновационному варианту в 2020 г. относительно уровня 2007 г. производство продукции сельского хозяйства области может возрасти на 66,5%, а в 2030 г. - в 2,2 раза. Производство зерна будет увеличено в 2020 году в 1,6 раза, картофеля - в 1,1 раза, овощей - в 1,1 раза. По аналогичным показателям в 2030 году, соответственно, в 1,7, 1,1 и 1,2 раза. По продукции животноводства производство скота и птицы будет увеличено в 2020 году в 1,7 раза, молока - в 2 раза, яиц - в 1,1 раза. По аналогичным показателям в 2030 году, соответственно, в 2,1, 2,3 и 1,1 раза.

Развитие пищевой промышленности

В пищевой индустрии Тюменская область демонстрировала в целом стабильную динамику роста. Среднегодовой темп роста производства пищевой продукции области за 2004 - 2007 годы составил 106,2%.

Производство пищевых продуктов, составляющее вместе с сельским хозяйством основу жизнеобеспечения населения продовольствием и имеющее высокий потенциал импортозамещения, может стать одной из точек роста региональной экономики.

Целью увеличения производства пищевых продуктов является формирование устойчивого и эффективного производства продуктов питания, которое обеспечивало бы безопасность продовольствия и удовлетворение потребностей населения в продуктах питания в объемах и ассортименте, достаточных для формирования правильного и сбалансированного рациона питания.

Указанные цели предполагают решение следующих задач:

- обеспечение динамичного развития производств пищевой промышленности;

- создание агропромышленных комплексов, связывающих между собой поставщиков и переработчиков сельскохозяйственной продукции;

- проведение технической и технологической модернизации существующих производственных мощностей;

- повышение качества продукции, инновационной активности предприятий пищевой промышленности;

- дальнейшее развитие направлений по освоению и производству диетических, специализированных, обогащенных витаминами, минеральными веществами и микроэлементами экологически чистых продуктов питания;

- освоение новых видов продукции;

- повышение эффективности управления предприятиями путем внедрения современных технологий управления;

- внедрение на предприятиях международных систем качества серий ИСО:9000 и ХАССП;

- подготовка высококвалифицированных кадров, сохранение и создание новых рабочих мест;

- насыщение рынка продуктов питания конкурентоспособной продукцией, соответствующей всем требованиям по качеству и безопасности;

- доведение доли продуктов питания в общем объеме потребления, произведенных областными товаропроизводителями до 95%.

Целью развития АПК является выход на новый уровень производства и социального развития села за счет широкого внедрения высоких технологий и техники.

В перерабатывающих отраслях основными приоритетами будут:

- совершенствование технологий производства для выпуска более качественной, обогащенной витаминами и микроэлементами продукции, востребованной потребителями;

- обеспечение импортозамещения на региональном рынке продовольствия продукцией собственного производства в соответствии с потребностями населения области, включая северные округа;

- создание производств с глубокой переработкой сырья и безотходными технологиями, включая новые производства по переработке овощей, ягод и дикоросов, производству рапса, рапсового масла и биодизеля.

Реализация предложенных мероприятий развития агропромышленного комплекса Тюменской области до 2020 года и до 2030 года позволит повысить конкурентоспособность производимой сельскохозяйственной продукции, улучшить качество жизни сельского населения и укрепить продовольственную безопасность всего региона.

5. Экология и рациональное природопользование в Тюменской области

Деятельность в области охраны окружающей среды направлена на сокращение негативного воздействия на атмосферный воздух, земельные и водные ресурсы, сохранение биологического разнообразия и восстановление природных ресурсов.

За период с 2000 по 2006 годы завершено строительство канализационных очистных сооружений в г. Ялуторовске, второй очереди очистных сооружений в г. Тюмени и первой очереди - в р.п. Голышманово, канализационной насосной станции в г. Заводоуковске и других объектов. Построены полигоны для размещения твердых бытовых отходов в семи сельских населенных пунктах, приобретены 10 комплексов по переработке опасных медицинских отходов. Организованы сбор и вывозка с территории области на переработку ртутьсодержащих отходов, решена проблема по утилизации на специализированном полигоне бесхозных пестицидов, начата работа по рекультивации загрязненных земель в местах их размещения. Осуществляются мероприятия по берегоукреплению, строительству и реконструкции гидротехнических сооружений, обустройству водоохранных зон.

В целях повышения эффективности мониторинга окружающей природной среды, в том числе геологической, созданы полигоны государственного мониторинга подземных вод для контролирования состояния питьевых подземных вод, разработана система учета и контроля состояния эксплуатационных скважин на воду. На реке Тура в приграничном створе со Свердловской областью построена стационарная береговая автоматизированная станция по контролю качества поверхностных вод; приобретена передвижная лаборатория контроля качества атмосферного воздуха, которая позволяет организовать фоновые наблюдения состояния атмосферного воздуха в местах, где нет стационарных постов.

Сокращению нагрузки на атмосферный воздух будут способствовать дальнейший перевод котельных в населенных пунктах области на газовое топливо и перенос ряда промышленных предприятий за пределы г. Тюмени. В настоящее время из центра города вынесены ОАО "Тюменский станкостроительный завод", ОАО "Бенат" и ООО "Сибстроймаш", осуществляется перенос ОАО "Тюменский завод пластмасс", ООО "Тюменский фанерный комбинат", ООО "Тюменская овчинно-меховая фабрика". На перспективу подлежат переносу такие предприятия как ОАО "Тюменский химико-фармацевтический завод", ОАО "Заречье", ОАО "Тюменьсетеснасть", ООО "Коммерческий центр ТХФЗ", ЗАО "Лидер" и др.

В целях обеспечения безопасности населения подготовлен перечень резервных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения на период чрезвычайных ситуаций на базе существующих и потенциальных месторождений подземных вод. Улучшению состояния питьевых подземных вод будет способствовать проведение мероприятий по ликвидации бесхозяйных скважин.

Развитие промышленности в Тюменской области сталкивается с проблемами реструктуризации и обновления устаревших основных производственных фондов, в том числе природоохранного назначения, перехода на энерго- и ресурсосберегающие технологии, оснащения предприятий высокоэффективными системами очистки отходящих газов и сточных вод, утилизации отходов.

Главной целью политики в области рационального природопользования и экологии является улучшение качества окружающей природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

Обеспечение благоприятного состояния окружающей среды является необходимым условием улучшения качества жизни и здоровья населения, рациональное природопользование должно обеспечить равноправный доступ к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей.

Для достижения поставленной цели в процессе реализации Концепции намечается решение следующих основных задач:

- сокращение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду;

- обеспечение санкционированного размещения твердых бытовых отходов;

- обеспечение очистки коммунальных сточных вод в населенных пунктах;

- повышение эффективности экологического контроля;

- сохранение биологического и ландшафтного разнообразия;

- информационное обеспечение, повышение уровня экологической культуры и грамотности населения;

- развитие системы экологического мониторинга окружающей среды;

- разработка нормативно-методического и научного обеспечения реализации экологических мероприятий.

Целевые ориентиры в сфере охраны окружающей среды на 2020 - 2030 годы:

1. Снизить уровень загрязнения атмосферного воздуха в г. Тюмень в 1,3 - 1,8 раза.

2. Снизить объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты на 10 - 20%.

3. Увеличить объем рекультивации земель до 0,8 тыс. га в год.

4. Повысить долю уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ в общем количестве загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников.

5. Повысить уровень внедрения ресурсосберегающих технологий.

6. Максимально сократить количество бесхозяйных на воду скважин.

6. Приоритеты территориального развития Тюменской области

В состав Тюменской области входят 5 городских округов, 21 муниципальный район и 293 сельских поселения. Административный центр - город Тюмень с населением 588,6 тыс. человек (на 1 января 2008 года). Другие крупные города - Тобольск (104 тыс. человек), Ишим (64 тыс. человек), Ялуторовск (около 37 тыс. человек), Заводоуковск (25 тыс. человек). Уватский район относится к территориям, приравненным к районам Крайнего Севера, поэтому в населенные пункты района осуществляется сезонный завоз товаров.

Экономически активная территория составляет менее трети общей площади области и располагается, в основном, вдоль магистральных линий железных дорог, остальную территорию области составляют леса, водные пространства, болота и заболоченные территории. Последние являются существенным ограничением хозяйственной деятельности и расселения.

Внутрирегиональное, муниципальное развитие имеет столь же важное значение для стратегического развития области, как и отраслевые программы, стратегии фирм и предприятий, расположенных на ее территории. Поэтому одним из стратегических направлений развития Тюменской области должно стать повышение эффективности использования имеющегося потенциала муниципальных образований для достижения высокого уровня социально-экономического развития.

Реализация данного направления должна обеспечить решение ключевой проблемы муниципального развития - снижения существующего крайне высокого уровня дифференциации экономического потенциала и социально-экономического развития муниципальных образований области.

Резкая дифференциация социально-экономического положения области проявляется при сравнительном анализе ряда основных параметров. Так, межмуниципальные среднедушевые различия по объемам отгруженной продукции промышленности достигают 213 раз, продукции сельского хозяйства - 95 раз, по объему работ, выполненных в строительстве - 21,4 раз, обороту розничной торговли - 11,5 раз, объему платных услуг - 13,8 раз, инвестициям в основной капитал за счет всех источников - 50,3 раз.

Рис. 6.1. Административно-территориальное деление Тюменской
области (без автономных округов)

Это свидетельствует как о неравномерности размещения производительных сил по территории области, так и, возможно, о проблеме несовершенства внутрирегионального административного деления.

Таблица 6.1

Оценка
основных параметров социально-экономического развития районов
и городов Тюменской области за 2007 год

Название района	Среднегодовая численность населения	Объем отгруженной продукции промышленности	Продукция сельского хозяйства	Объем работ, выполненных в строительстве	Оборот розничной торговли	Объем платных услуг	Инвестиции в основной капитал за счет всех источников	Уровень регистрируемой безработицы
	тыс. человек	млн. руб.						%
Абатский	22,5	352,5	1265,3	204	381,56	87,22	340,7	1,57
Армизонский	10,1	63,0	729,3	86,6	214,05	55,88	122,5	3,54
Аромашевский	13,3	51,5	710,3	41,2	236,52	67,13	291,1	1,26
Бердюжский	12,2	77,1	705,7	183,4	225,42	75,91	271,1	4,56
Вагайский	23,7	54,3	752,8	222,3	334,22	80,20	500,6	1,67
Викуловский	17,7	112,8	1147,5	407,5	404,37	83,72	536	0,92
Голышмановский	28,4	190,9	1401,3	180,9	594,43	124,64	449,3	0,94
Заводоуковский	45,8	3009,2	2235,8	919,6	1575,39	518,24	1139	1,57
Исетский	25,9	288,9	1608,5	108,9	568,86	125,40	570,7	2,64
Ишимский	32,7	279,2	2854,8	122,5	616,37	158,75	1266,9	2,51
Казанский	22,4	150,1	1514,0	123,2	464,57	106,44	688,9	2,37
Нижнетавдинский	24	75,4	1390,1	1589,9	434,13	86,99	1972,1	1,16
Омутинский	20,2	783,2	812,4	158,7	424,65	114,43	248,6	2,36
Сладковский	14,4	81,0	862,0	122,9	268,35	70,64	457,6	4,63
Сорокинский	11,3	115,1	575,9	138	203,94	62,11	184,8	7,67
Тобольский	23,0	42,3	1106,0	558,7	429,43	102,13	671,3	4,48
Тюменский	92,5	7389,4	7626,6	3169,8	3348,84	1319,24	4218,2	1,65
Уватский	19,3	7570,0	219,1	548,1	1070,72	172,66	11782	1,77
Упоровский	21,2	99,8	2002,7	137,8	393,05	82,13	842,7	3,9
Юргинский	12,4	95,0	496,0	77,5	217,83	75,81	217,9	6,76
Ялуторовский	15,6	35,5	891,6	54,8	326,99	46,98	240	3,66
Ярковский	24,6	145,6	656,1	180,7	389,56	91,40	1058,4	0,84
г. Тюмень	583,4	48591	580,3	17274	94622,85	24262,36	33496	0,3
г. Тобольск	104,1	8709,3	175,2	3742,2	6414,17	2137,24	2739,9	1,53
г. Ишим	64,2	3847,4	392,9	865,8	3422,14	920,81	1231,9	0,75
г. Ялуторовск	36,9	3615,2	317,9	323,7	1464,57	541,87	1040,5	1,36

Не менее серьезной проблемой является также прогрессирующая дифференциация по большинству из приведенных показателей за период с 2000 по 2007 годы.

Таблица 6.2

Оценка
степени межрайонной дифференциации по основным параметрам
социально-экономического развития районов
и городов Тюменской области

Показатель	Степень дифференциации, раз
	2000 год	2007 год
Объем отгруженной продукции промышленности	88,1	213
Продукция сельского хозяйства	75,9	95
Объем работ, выполненных в строительстве	91,83	21,4
Оборот розничной торговли	9,12	11,5
Объем платных услуг	16,46	13,8
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников	49,33	50,3

Существование значительных контрастов между различными городами и районами области по базовым характеристикам состояния экономики и социальной сферы обусловливает необходимость отвлечения возрастающих объемов финансовых ресурсов на цели сокращения внутрирегиональных различий в доходах населения, межмуниципального выравнивания текущего потребления основных социально значимых благ и услуг, что сужает возможности финансирования из областного бюджета приоритетных проектов регионального развития, связанных с обеспечением конкурентных позиций области в долгосрочной перспективе.

Основные факторы развития муниципальных районов и городов области

Главной задачей территориального аспекта Концепции долгосрочного развития Тюменской области является создание в каждом муниципальном образовании устойчивой экономической базы, обеспечивающей снижение межмуниципальных контрастов и достижение достаточно высокого уровня и условий жизни населения во всех городах и районах региона.

Предполагается выделение нескольких внутриобластных "зон опережающего развития", располагающих наилучшим набором предпосылок для развития новых, "прорывных" направлений деятельности, в том числе:

Тюменская зона создания инновационных технологий (г. Тюмень и Тюменский район);

Тобольская нефтехимическая зона (г. Тобольск);

Тюменская агропромышленная зона (сельскохозяйственные районы);

Тюменская транспортно-логистическая зона (города Тюмень, Тобольск, Ишим);

Уватская нефтедобывающая зона;

Тюменская туристско-рекреационная зона (г. Тобольск, г. Ялуторовск, г. Тюмень, Исетский, Тобольский, Тюменский и Уватский районы).

Указанные территории могут стать основой для формирования географически соседствующих и интеграционно взаимосвязанных компаний, действующих в определенной сфере, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний - кластеров.

Зоны опережающего развития Тюменской области

Успешное достижение целей, решение задач социально-экономического развития юга Тюменской области в средне- и долгосрочной перспективе диктует необходимость совершенствования пространственной организации ее производительных сил, которое целесообразно рассматривать как одну из составляющих пространственного развития всего Уральского федерального округа, предполагающую, с одной стороны, повышение гибкости территориальной структуры хозяйства УФО, ослабление ее чрезмерной привязанности к сложившейся энерго-сырьевой базе, а, с другой стороны, преодоление сконцентрированности деловой активности в ограниченном числе региональных торгово-финансовых центров.

Инновационный социально ориентированный путь развития Уральского федерального округа опирается, таким образом, на многополярное развитие территории. Перспективный каркас территориальной структуры производства и расселения УФО должен быть сформирован с учетом возрастающей роли новых региональных центров инновационного экономического роста, отличающихся федеральным уровнем значимости и обладающих потенциалом ускоренного развития относительно окружающей территории в долгосрочной перспективе - зон (территорий) опережающего развития (ЗОР)(2).

Одним из ключевых инструментов реализации инновационного социально ориентированного сценария пространственного развития УФО, опирающегося на зоны опережающего экономического роста, должно стать также развитие имеющих федеральную значимость транспортной, энергетической, телекоммуникационной и иной производственной и социальной инфраструктур, что позволит существенно повысить взаимосвязанность территорий федерального округа.

Различные территории Тюменской области вошли в состав двух крупных зон опережающего развития УФО - "Уральской промышленной" ЗОР и "Южно-Уральской сельскохозяйственной" ЗОР, которые охватывают преимущественно западную, центральную и южную части Тюменской области (без АО), ориентируясь вдоль существующих транспортных магистралей, в частности, Тюмень - Сургут, Транссибирской магистрали (участок от Тюмени до Омска), которые в связи с этим могут обоснованно рассматриваться как полноценные коридоры (оси) роста.

В две вышеуказанные крупные ЗОР Уральского федерального округа вошло шесть региональных ЗОР юга Тюменской области (рис. 6.2).

Крупная ЗОР "Уральская промышленная" расположена в западной части Тюменской области и протянулась в меридиональном направлении с юга на север, вдоль железной дороги от Тюмени до Салыма (ХМАО), в районах сосредоточения промышленных предприятий и предполагаемой реализации наиболее крупных инвестиционных проектов. Основные виды деятельности, намечаемые к развитию в данной ЗОР - нефтедобыча, нефтепереработка и нефтехимия, нефтесервис, машиностроение, научно-образовательный комплекс, лесопромышленный комплекс.

В состав этой крупной зоны УФО входят следующие региональные зоны опережающего развития Тюменской области: "Тюменская зона создания инновационных технологий (г. Тюмень и Тюменский район)" (Т-З на рис. 6.2), "Уватская нефтедобывающая зона" (Т-1), "Тобольская нефтехимическая зона (г. Тобольск)" (Т-5), "Тюменская транспортно-логистическая зона (г. Тюмень, г. Тобольск, г. Ишим)" (Т-2). На основе существующих культурно-исторических ценностей и природных предпосылок выделена также "Туристско-рекреационная зона" (Т-6).

"Тюменская зона создания инновационных технологий (г. Тюмень и Тюменский район)" (Т-З на рис. 6.2) выделена на основе предлагаемого к созданию в Тюмени технопарка на земельном участке оз. Алебашево, который будет специализироваться на инновациях в нефтегазовом секторе экономики, включая все элементы технологической цепочки. Сосредоточение крупных НИИ России в области геологии и геофизики, разведки нефтяных и газовых месторождений, добычи, переработки и транспортировки углеводородного сырья в Тюмени является существенной предпосылкой для организации подобного технопарка.

На территории указанной региональной ЗОР планируется (или уже реализуется) несколько инвестиционных проектов (часть из них - совместно с иностранными компаниями) в машиностроении - по созданию бурового и нефтепромыслового оборудования, а также в нефтепереработке, предполагающих расширение существующих мощностей НПЗ. Новые направления, не связанные с нефтяной промышленностью, представлены, в частности, строительством металлургического завода по производству сортового проката в Тюмени.

Рис. 6.2. Зоны опережающего развития Тюменской области
(без автономных округов)

Федеральная значимость региональной ЗОР "Уватская нефтедобывающая зона" (Т-1 на рис. 6.2) определяется наличием существенных запасов углеводородных ресурсов и инвестиционных проектов крупных нефтедобывающих компаний по их освоению(3), включая "Уватский проект" компании "ТНК-ВР". Данная ЗОР располагается на севере Тюменской области в Уватском районе в относительно малонаселенном районе. Основная специализация зоны - добыча топливно-энергетических ресурсов. В дальнейшем планируется как расширение добычи, так и создание производств по переработке нефти (предположительно в г. Уват). Наряду с нефтяной промышленностью, на территории данной ЗОР перспективно развитие производств лесного комплекса, в частности, намечено строительство производства по глубокой переработке древесины в пос. Туртас.

Региональная "Тобольская нефтехимическая зона (г. Тобольск)" (Т-5 на рис. 6.2) достаточно компактна и охватывает район г. Тобольска, расположенного на железнодорожной линии, соединяющей юг Тюменской области и северные автономные округа. Опережающее развитие данной ЗОР обусловлено намечаемой реализацией масштабного проекта по модернизации и расширению существующего производства нефтехимического комплекса. На Тобольской промышленной площадке возможна организация ряда крупнотоннажных производств по глубокой переработке углеводородного сырья и выпуску различных видов химической продукции, ориентированной как на экспорт, так и на замещение импорта: каучуков, минеральных удобрений. Основная отрасль специализации ЗОР - нефтехимия.

Основной предпосылкой формирования региональной "Тюменской транспортно-логистической зоны (г. Тюмень, г. Тобольск, г. Ишим)" (Т-2 на рис. 6.2) является ее привязанность к местам пересечения важнейших транспортных коридоров, идущих с Запада на Восток (из Европейской части России в Сибирь и на Дальний Восток) и с Севера на Юг (связывающих северные автономные округа - крупнейшие районы добычи нефти и газа - с остальными регионами РФ и обеспечивающими выход на страны Центральной Азии). Как ожидается, крупные городские центры - города Тюмень, Тобольск, Ишим - могут стать центрами логистики и предоставления разнообразных транспортных услуг. Для формирования указанной ЗОР необходимы строительство и модернизация транспортной инфраструктуры (в том числе реконструкция федеральных дорог, проходящих по территории региона), строительство в указанных городах области транспортно-логистических центров международного уровня для обслуживания транзитных грузоперевозок, создание условий для развития интермодальных перевозок грузов по национальным и международным транспортным коридорам, создание соответствующей системы информационного обеспечения.

В настоящее время в рамках данной ЗОР планируется реализация проектов в сфере логистики, а также проектов, предполагающих развитие транспортной инфраструктуры. Так, например, намечено строительство нескольких логистических комплексов в г. Тюмени (логистический комплекс класса "А" общей площадью до 100 тыс. кв. м), г. Тобольске (многофункциональный логистический центр класса "А"), г. Ишиме (транспортно-логистический центр). С целью развития транспортной инфраструктуры планируется строительство автомобильной дороги "Восточный обход города Тюмени" протяженностью 13,07 км, соединяющей федеральные трассы Тюмень - Ханты-Мансийск и Тюмень - Омск, а также дальнейшее развитие международного аэропорта "Рощино".

Региональная "Туристско-рекреационная зона" (Т-6 на рис. 6.2), хотя и не имеет федеральной значимости, но важна, как с точки зрения реализации туристско-рекреационного потенциала Тюменской области в рамках УФО, так и с позиций обеспечения условий для комфортабельного и доступного отдыха населения области, т.е. в конечном итоге, нацелена на повышение качества жизни в регионе. ЗОР охватывает г. Тобольск, Тобольский район (Абалакский природно-исторический комплекс), г. Тюмень, г. Ялуторовск, Исетский, Тюменский, Уватский районы и предполагает развитие сферы туристско-рекреационных услуг, опирающееся на большое историческое и архитектурное наследие, а также уникальные природные ландшафты области.

Крупная "Южно-Уральская сельскохозяйственная" ЗОР УФО, основной специализацией которой является производство и переработка продукции, ориентированной на массового потребителя крупных городских центров (животноводческой, в т.ч. птицеводства, свиноводства; продукции овощеводства; пищевой промышленности, в т.ч. производство молочной, маслосыродельной продукции, напитков и т.д.), охватывает южную часть Тюменской области.

В состав данной крупной зоны УФО на территории Тюменской области входит региональная ЗОР - "Тюменская агропромышленная зона" (Т4 на рис. 6.2). Предпосылками формирования указанной региональной ЗОР являются высокопродуктивные почвы, в особенности отдельных территорий в Заводоуковском, Упоровском, Исетском и Казанском районах, а основными районами развития АПК являются Заводоуковский, Исетский, Ишимский, Тюменский и Ялуторовский, формирующиеся вблизи крупных центров переработки сельскохозяйственной продукции в Тюмени, Ишиме, Ялуторовске.

На территории данной зоны планируется реализация целого ряда инвестиционных проектов в АПК. Основная часть проектов предполагает строительство новых, модернизацию и расширение производства на существующих молочных комплексах, а также молокоперерабатывающих предприятиях (города Ялуторовск, Ишим, Омутинский район) и создание свиноводческих комплексов с последующей переработкой сырья (Ишимский, Нижнетавдинский районы). Предполагается, что на территории указанной ЗОР будет также построен завод по производству семян элитных репродукций (Заводоуковский район), создано производство новых видов композитных смесей для нужд хлебопечения и кондитерской промышленности, реконструирована птицефабрика (Тюменский район).

Таким образом, все региональные зоны опережающего развития Тюменской области в достаточной мере подкреплены заявленными инвестиционными проектами, реализация которых будет способствовать трансформации структуры экономики, повысит уровень ее диверсификации, увеличит устойчивость к внешним факторам воздействия.

Основные направления развития города Тюмени

Для Тюменской области город Тюмень - это около половины экономически активного населения, 60% произведенной продукции, 75% оборота розничной торговли и платных услуг населению.

Город Тюмень может реально претендовать на роль одного из центров Уральского федерального округа - по численности населения город Тюмень находиться на 3-м месте в УФО, а наличие качественной системы профессионального образования позволяет городу постоянно получать приток новых высококвалифицированных кадров. Необходимо отметить и положительную динамику демографических показателей, что усиливает конкурентные преимущества Тюмени.

Таблица 6.3

Крупнейшие города УФО

N	Город	Население (2008 г.)	Регион
1	Екатеринбург	1 323 000	Свердловская область
2	Челябинск	1 092 000	Челябинская область
3	Тюмень и подчиненные его администрации населенные пункты	588 600	Тюменская область
4	Магнитогорск	409 036	Челябинская область
5	Нижний Тагил	375 700	Свердловская область
6	Курган	324 112	Курганская область
7	Сургут	297 000	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
8	Нижневартовск	243 529	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
9	Златоуст	196 000	Челябинская область
10	Каменск-Уральский	182 000	Свердловская область

Наряду с этим в областном центре стремительными темпами идет создание современной рыночной инфраструктуры, растет сеть офисов банков и страховых компаний, действует Тюменская областная торгово-промышленная палата, открыт Центр международной торговли, активно развивается рынок ценных бумаг и консалтинг. В этом направлении город может рассматриваться, как центр обслуживания нефтегазовых финансовых потоков.

Тюмень, обладающая значительным инновационным потенциалом, становится центром новых нефтегазовых технологий. В настоящий период большое количество научных институтов выполняют различные научные исследования по заказу нефтегазовых корпораций, создаются новые уникальные технологии, позволяющие модернизировать оборудование и повысить эффективность бизнеса. В данном направлении город может получить значительное поступательное развитие по инновационному сценарию в связи с активным началом работ по освоению арктического шельфа северных регионов (в первую очередь, ЯНАО) и масштабными проектами по освоению нефтегазовых ресурсов Восточной Сибири.

Область находится на минимальном удалении от районов расположения крупнейшего нефтегазового комплекса на территории Ханты-Мансийского - Югра и Ямало-Ненецкого автономных округов. Кроме того, выполняет важные транзитные транспортные функции между восточными и западными районами страны без захода на территорию Казахстана. В этой связи транспортная инфраструктура города и преимущества географического положения обусловливают возможность формирования в Тюмени транспортно-логистического узла для поставок в северные регионы.

Наконец, локальные климатические условия, динамичное развитие системы здравоохранения, образования, культурно-досуговых услуг, превышающих потребности непосредственно городских жителей, позволяет Тюмени в перспективе стать городом, привлекательным для проживания и отдыха и для населения соседних регионов.

7. Межрегиональные и внешнеэкономические связи Тюменской области

7.1. Развитие межрегиональных связей

Торгово-экономические связи Тюменской области с регионами страны достаточно четко отражают ее специализацию в общероссийском разделении труда, структуру экономики, уровень экономического взаимодействия с субъектами Уральского федерального округа.

Развитие экономических связей области в значительной мере обеспечивается реализацией соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве Тюменской области с субъектами Федерации. В настоящее время действуют свыше 50 межрегиональных соглашений. Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве подписаны со всеми регионами Уральского федерального округа. Следует особо отметить Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа. Указанный договор является единственным в России с точки зрения практической реализации совместных проектов в области развития производственной сферы и социальной инфраструктуры. Исходя из данного документа, заключены Соглашения между соответствующими структурами для реализации мероприятий по предоставлению услуг в областных учреждениях социальной направленности, оказанию специализированной медицинской помощи, выделению бюджетных мест в вузах Тюменской области. Соглашения также предусматривают через систему договоров, реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту и эксплуатации дорог регионального значения на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Немаловажное значение имеют также соглашения Правительства области с крупнейшими компаниями страны. Подобные соглашения подписаны с рядом нефтяных и нефтехимических компаний, таких как "Сибур", "Лукойл", ТНК-ВР, и предусматривают их участие в реализации инвестиционных, производственных и социальных проектов.

Масштабы и направления межрегиональных связей области, в первую очередь, определяются объемами вывоза продукции нефтегазового и лесного комплексов, продукции машиностроения для нефтегазового комплекса, потребностями региона в обеспечении функционирования ведущих отраслей специализации и жизнедеятельности населения.

Межрегиональный товарообмен Тюменской области составил в 2007 году 389,8 млрд. рублей, из которых на долю вывоза приходится свыше 55%.

В общем объеме межрегионального товарооборота 50,8% занимает Центральный федеральный округ, в том числе свыше 80% вывоза из Тюменской области. Товарооборот с Сибирским федеральным округом составил 17,6%, с Уральским - 15,1% от общего объема.

Область в целом имеет положительное сальдо межрегионального обмена.

Объем и структуру межрегиональных экономических связей Тюменской области определяет 21 регион страны. На их долю приходится 94% общего межрегионального товарообмена области.

В рейтинге регионов в торговле с Тюменской областью несомненным лидером является г. Москва, удельный вес которой в общем объеме межрегионального товарооборота области составляет 36,8%. При этом доля вывоза из Тюменской области, которая приходится на Москву составляет 64,1%. Такая ситуация сложилась вследствие как конфигурации газотранспортной системы, так и специфики учета поставляемого за пределы области на внутренние нужды регионов страны природного газа. Из Москвы в Тюменскую область осуществляются поставки машин и оборудования, а также потребительских и продовольственных товаров.

На долю Свердловской, Московской, Челябинской, Нижегородской, Омской, Рязанской области, Пермского края приходится 42,5% общего межрегионального товарообмена Тюменской области. Объем товарооборота по этим регионам варьируется от 10 до 40 млрд. рублей.

Товарооборот Тюменской области с регионами Российской Федерации за период до 2020 года по сравнению с 2007 годом увеличится почти в 2,2 раза и составит 850,5 млрд. рублей. При этом более высокими темпами будут возрастать объемы вывоза продукции. Вывоз продукции за пределы области за указанный период увеличится в 2,26 раза, в то время как прогнозируемые объемы ввоза возрастут в 2,1 раза. В прогнозном периоде сохранятся положительные значения сальдо межрегионального обмена.

Развитие межрегионального торгово-экономического сотрудничества Тюменской области станет возможным за счет следующих факторов:

- ввода в эксплуатацию месторождений углеводородного сырья юга Тюменской области и наращивание за счет этого объемов добычи нефти;

- роста потенциала машиностроительного комплекса, прежде всего, производства оборудования для нефтегазового сектора;

- дальнейшего развития нефтехимии и нефтепереработки;

- развития лесоперерабатывающих производств;

- развития инженерной и транспортной инфраструктуры;

- участия в реализации проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный";

- усиления экономического взаимодействия Тюменской области с регионами Уральского федерального округа.

Радикальных изменений в товарной и территориальной структуре межрегионального обмена области с другими регионами в прогнозном периоде не ожидается. Основными отраслями, за счет которых будут и в дальнейшем формироваться межрегиональные связи, являются транспорт природного газа северных газодобывающих районов области, нефтехимия и нефтепереработка, продукция машиностроения для нефтегазовой промышленности, продукция лесного комплекса.

В перспективе следует ожидать значительного укрепления экономического взаимодействия Тюменской области с регионами Уральского федерального округа. Это станет возможным за счет экономической и технологической интеграции региона с индустриальными Свердловской и Челябинской областями, а также за счет участия юга Тюменской области в развитии экономики Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

7.2. Развитие внешнеэкономических связей

Внешнеторговый оборот Тюменской области в 2007 году, по данным таможенной статистики, с учетом энергетической составляющей, составил 25,2 млрд. долларов США.

Лидирующая роль во внешнеторговых связях Тюменской области принадлежит торговле топливно-энергетическими товарами, на которую приходилось 98,4% всего объема внешнеторгового оборота области и 58,6% экспорта данной товарной группы УФО.

Развитие внешней торговли в 2007 году сопровождалось сохранением доли экспорта в поставках области на уровне 2006 года - до 98,8%. Экспорт товаров в 2007 году достиг 24,9 млрд. долл., импорт - 0,3 млрд. долл. (без Республики Беларусь). По данным таможенной статистики, с учетом энергетической составляющей, в структуре экспорта Тюменской области 99,6% приходилось на товарную группу "топливно-энергетические товары", в структуре импорта - более 67% на "машины, оборудование и транспортные средства", 13,5% - на "продовольственные товары и сырье для их производства", 13% - на товары металлургической отрасли. Экспорт топливно-энергетических товаров в преобладающей части приходится на страны вне СНГ.

Увеличение импортных поставок машин и оборудования было связано, в основном, с ростом заказов со стороны нефтегазовых компаний, вследствие роста инвестиционной активности при освоении месторождений, развитием производств крупных нефтесервисных компаний на территории Тюменской области. Из стран дальнего зарубежья в 2007 году было ввезено машиностроительной продукции на сумму 121,8 млн. долл., из стран СНГ - на сумму 76,9 млн. долл. (без Р. Беларусь).

Для Тюменской области характерно отрицательное сальдо внешнеторгового оборота по товарным группам "металлы и изделия из них", "продовольственные товары и сырье для их производства". Наблюдается тенденция роста экспортных поставок продовольственных товаров из Тюменской области и, прежде всего, в страны СНГ.

Положительное сальдо в исследуемый период характерно для торговли продукцией лесной и деревообрабатывающей промышленности.

В среднесрочной перспективе (2010 г.) внешнеторговый оборот Тюменской области может возрасти по сравнению с 2007 годом на 10,7%. При этом существенных сдвигов в товарной структуре экспорта не произойдет. Тюменская область сохранит ведущую роль в качестве поставщика энергетических ресурсов. Состав основных экспортных позиций практически не изменится и будет включать важнейшие виды энергоносителей (нефть, газ, нефтепродукты), древесину, фанеру, продукцию нефтехимии и др.

Устойчивое функционирование экономики Тюменской области по инновационному пути развития потребует интенсивного развития внутриотраслевого обмена, особенно в отраслях обрабатывающей промышленности.

Качественные изменения в товарной структуре импорта должны происходить в направлении роста доли оборудования для нефтедобывающей промышленности, телекоммуникационного оборудования, а также продукции и услуг нефтесервиса и др. В среднесрочной перспективе объем импорта высокотехнологического оборудования необходимо увеличить, что связано с отставанием области от развитых стран по затратам на научно-исследовательские работы, невысоким уровнем внедрения отечественных технологических разработок и оборудования.

В товарной структуре экспорта области в долгосрочный период предполагается снижение уровня сырьевой направленности региона. По сравнению с 2007 - 2010 годами в структуре экспорта планируется снижение доли топливно-энергетических продуктов, одновременно повысится удельный вес машин и оборудования, продукции химической промышленности, древесины и продукции деревообработки. Это, прежде всего, связано с реализацией инвестиционных проектов, в том числе с привлечением иностранного капитала.

Внешнеэкономическая деятельность Тюменской области на перспективу будет направлена на достижение цели продвижения конкурентной высокотехнологической продукции на мировые рынки и привлечение капитала в экономику области. Предусматривается продолжение работы по укреплению внешних связей области в сфере реализации коммерческих, инвестиционных проектов, а также научного сотрудничества с зарубежными странами и торговыми партнерами в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона.

8. Крупные инвестиционные проекты Тюменской области

В число крупных инвестиционных проектов области входят проекты отраслей ТЭК, машиностроения, ЛПК, сельского хозяйства, пищевой промышленности, промышленности строительных материалов, проекты по развитию транспортной, инженерной и энергетической инфраструктуры.

Наиболее крупные проекты планируется реализовать в рамках топливно-энергетического комплекса, в частности, в нефтегазодобывающей отрасли.

Проекты ТЭК можно разделить на три группы: добыча углеводородов, их переработка и производство электроэнергии.

Самым большим объемом инвестиций характеризуются проекты добычи нефти и газа: освоение Уватской группы месторождений нефти. Помимо инвестиций, планируемых в заявленные сроки, можно прогнозировать сохранение уровня капиталовложений на значительном уровне и в последующие годы для развития и поддержания добычи углеводородов.

В сфере нефтепереработки планируется ряд инвестиционных проектов (создание нефтеперерабатывающих производств). В числе проектов - строительство второй очереди Антипинского НПЗ, строительство завода по производству битума.

На территории Тюменской области планируется развивать химическую промышленность, в частности, создавая и расширяя нефтегазохимические мощности. Наиболее значительным проектом в этой сфере является создание на Тобольской промышленной площадке комплекса производств полимеров. Объем капиталовложений только по первой очереди производств составит не менее 36 млрд. рублей. Помимо этого, в 2009 году планируется запустить производство синтетических смол. В области перспективно строительство предприятий по производству продукции из полипропилена.

В электроэнергетике также намечено осуществить ряд проектов. Это строительство энергоблоков на Тюменских ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, а также увеличение мощностей на Тобольской ТЭЦ. Данные проекты планируется реализовать до 2015 года.

В сфере металлургического и машиностроительного производства значительные капиталовложения предусмотрены в рамках строительства электрометаллургического завода в г. Тюмени. Проекты в машиностроении ориентируются в основном на производство оборудования и комплектующих для нефтегазового комплекса.

Проекты стройиндустрии ориентированы на производство кирпича, газобетонных блоков, строительных смесей, ЖБИ, теплоизоляционных материалов.

В рамках реализации проектов в лесопромышленном комплексе планируется создание лесозаготовительных и деревообрабатывающих мощностей.

Транспортный комплекс предполагает реализацию инвестиционных проектов, затрагивающих строительство и реконструкцию автодорог, создание логистических терминалов и новых железнодорожных линий.

В числе проектов - развитие Западно-Сибирского инновационного центра нефти и газа (технопарка).

9. Механизм мониторинга реализации Концепции

Система мониторинга реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года представляет собой систему сквозного контроля за реализацией мероприятий и расходованием средств, выделяемых на эти цели из бюджетных и внебюджетных источников.

Целью мониторинга является своевременное выявление проблемных вопросов и возможностей их устранения.

В системе мониторинга принимают участие:

- органы государственной власти Тюменской области;

- органы местного самоуправления муниципальных образований;

- организации финансово-кредитной и инвестиционной сферы;

- хозяйствующие субъекты;

- общественные организации.

В качестве результатов реализации Концепции могут быть определены:

- выполнение мероприятий и проектов за определенный период;

- объективные изменения в социальной сфере и экологической сфере, обусловленные выполнением комплекса предусмотренных мер;

- объективные изменения в экономической сфере в соответствии с прогнозными параметрами;

- общественное мнение.

Критерии оценки эффективности результатов реализации Концепции:

- улучшение показателей социально-экономического развития (абсолютные величины и темпы роста);

- позитивное общественное мнение.

С учетом финансовых возможностей и результатов реализации в Концепцию могут вноситься изменения и дополнения в порядке, установленном действующим законодательством.

(1) Оценка выполнена в соответствии с "Методическими рекомендациями по оценке инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации", утвержденными Минэкономразвития России 11.05.01.

(2) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р).

(3) По состоянию на 1.01.2008 г. разведано и поставлено на государственный баланс 30 месторождений углеводородного сырья, расположенных на территории Уватского района. Разведанные геологические запасы нефти категорий А+В+С1 составляют 332 млн. тонн, балансовые геологические запасы - 1395 млн. тонн. В промышленной разработке находится только 1 месторождение - Кальчинское (недропользователь - ОАО "Тюменнефтегаз", входящее в компанию "ТНК-ВР").