Приложение. Рекомендации "круглого стола" по теме: "О развитии потребительской кооперации в Тюменской области"

Приложение
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 24 мая 2012 г. N 312

Рекомендации
"круглого стола" по теме: "О развитии потребительской кооперации
в Тюменской области"

Участники "круглого стола" "О развитии потребительской кооперации в Тюменской области" отмечают, что в области активно развивается сеть сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных видов деятельности, все более существенным становится их общественно-экономическое значение. Положительная динамика количества кооперативов и их пайщиков, объемов выполняемых работ и предоставляемых услуг свидетельствует о создании нового рыночного механизма социальной защиты граждан через развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации.

В 2011 году хозяйственную деятельность осуществляли 129 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из которых 106 торгово-заготовительных и обслуживающих и 23 вели кредитование личных подсобных и крестьянских хозяйств.

В хозяйственную деятельность потребительских кооперативов вовлечено 14,5 тысячи членов-пайщиков. По состоянию на 01.12.2011 количество членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов составляет более 21 тысячи. Основную их массу - 98% - составляют граждане, ведущие личные подсобные хозяйства (ЛПХ).

На протяжении последних лет в сельскохозяйственных потребительских торгово-заготовительных и обслуживающих кооперативах области наблюдалась положительная динамика развития.

По итогам 2011 года объем товарооборота и услуг сельскохозяйственных потребительских торгово-заготовительных и обслуживающих кооперативов составил 626,8 млн. рублей, что выше уровня 2006 года в 2,8 раза.

В 2011 году кооперативами заготовлено продукции личных подсобных хозяйств граждан: 30 882 тонны молока (133% к показателю 2006 года), 973 тонны мяса всех видов (почти в 4 раза больше уровня 2006 года), более 3 тыс. тонн картофеля и овощей.

В 2011 году практически в 2,5 раза увеличен объем совокупной деятельности (заготовка продукции и оказание услуг) в расчете на один действующий кооператив, по итогам 2011 года он составил 5,5 млн. рублей.

На сегодняшний момент услугами сельскохозяйственных потребительских торгово-заготовительных и обслуживающих кооперативов области охвачено 77% сельских населенных пунктов Тюменской области.

Наряду с новыми формами хозяйствования в области функционируют также Тюменский областной союз потребительских обществ (далее - облпотребсоюз) и Тюменский областной союз северных потребительских обществ (далее - облсеверпотребсоюз).

В 2011 году совокупный объем хозяйственной деятельности Тюменского облпотребсоюза составил 2,289 млрд. рублей. Тюменским облпотребсоюзом произведена уплата налогов в бюджеты различных уровней и взносов во внебюджетные фонды в сумме 153,651 млн. рублей (2010 год - 112 млн. рублей).

Розничная торговля является основным видим деятельности облпотребсоюза, годовой оборот его торговой сети составляет более 1,5 млрд. рублей, что в совокупном объеме хозяйственной деятельности облпотребсоюза составляет 70%.

В 2011 году продолжилась работа по внедрению современных технологий и прогрессивных методов продаж. На хлебопекарных предприятиях обновлялась материально-техническая база, производилась замена оборудования с целью повышения качества и расширения ассортимента. В честь 180-летия Российской кооперации проведен конкурс "Лучший продавец системы Тюменского облпотребсоюза". Обновляются предприятия общественного питания, увеличивается ассортимент, количество и качество услуг, предлагаемых населению.

Обеспечение субъектов малых форм хозяйствования на селе доступными заемными средствами осуществляется через сельские кредитные кооперативы. В настоящее время в обороте 23 сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов находится 625 млн. рублей.

Количество членов-пайщиков кредитных кооперативов к уровню 2006 года возросло почти в 3 раза и составило 16670 человек.

Фонд финансовой взаимопомощи кооперативов сформирован преимущественно за счет бюджетных источников.

Средства фонда направляются на предоставление займов членам кооперативов, завершение строительства мини-ферм, ремонт подъездных дорог к ним, приобретение технологического оборудования и крупного рогатого скота с целью укомплектования мини-ферм. Увеличены сроки предоставления займов. В настоящее время займы предоставляются на срок до 7 лет. Кроме того, с 2006 года более чем в 2 раза вырос средний размер выдаваемого займа: в 2011 году он составлял 100,6 тыс. рублей.

За 2011 год кооперативами выдан 4491 заем на сумму 451,9 млн. рублей, из которых 4415 займов на сумму 400,9 млн. рублей - это займы для ЛПХ граждан, 40 займов на сумму 23,8 млн. рублей получили крестьянские фермерские хозяйства (КФХ) и 14 займов на сумму 7,6 млн. рублей получено сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, осуществляющими деятельность по заготовке продукции ЛПХ и оказывающими им различные услуги.

Многие кредитные кооперативы для удовлетворения спроса на займы активно привлекают внебюджетные источники - кредиты банков, сберегательные займы членов-пайщиков, средства паевых фондов.

В 2010 году по инициативе кредитных кооперативов в области был создан областной сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "Тюмень".

Законом Тюменской области от 28.12.2004 N 305 (в ред. от 09.11.2011 N 80) "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области" определены основные направления и формы государственной поддержки развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Тюменской области.

В целях реализации положений указанного Закона приняты постановления Правительства Тюменской области, определяющие условия и размеры предоставления государственной поддержки:

- "Об утверждении Порядка оказания государственной поддержки на развитие материально-технической базы в агропромышленном комплексе Тюменской области в форме предоставления субсидий" от 10.04.2007 N 77-п;

- "Об утверждении порядков возмещения из федерального и областного бюджетов части затрат на уплату процентов по кредитам и займам" от 18.04.2007 N 92-п;

- "Об утверждении Положения о порядке предоставления средств областного и федерального бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства" от 04.03.2008 N 72-п;

- "Об утверждении Положения о порядке предоставления средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в части развития внутриобластной кооперации и повышения конкурентоспособности региональных производителей сельскохозяйственной продукции в рамках программы "Сотрудничество" от 17.04.2007 N 84-п.

Бюджетное финансирование осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области" на 2008 - 2014 годы и областной целевой программы "Сотрудничество".

Мероприятия по повышению уровня торгового обслуживания в регионе, в том числе по поддержке потребительской кооперации, реализуются в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие промышленности, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности Тюменской области" на 2012 - 2014 годы, региональной программы развития торговли в Тюменской области на 2011 - 2014 годы, региональной программы продовольственной безопасности Тюменской области на 2011 - 2014 годы.

В целях выравнивая условий жизни городского и сельского населения, развития конкуренции, создания условий для обеспечения жителей сельских муниципальных образований услугами торговли в областном бюджете предусмотрены целевые субвенции на возмещение расходов организациям и индивидуальным предпринимателям, в том числе потребительской кооперации, по доставке товаров первой необходимости в труднодоступные населенные пункты.

Предприятиям потребительской кооперации, которые обслуживают население области, проживающее в труднодоступных местностях 18 муниципальных районов Тюменской области, были частично компенсированы транспортные затраты по доставке товаров первой необходимости в сумме около 6 млн. рублей.

В целях создания благоприятных условий для увеличения возможностей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа в развитии производительных сил, транспортных и коммуникационных систем, элементов социальной инфраструктуры в рамках Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа утверждена областная целевая программа по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 N 150 "Сотрудничество".

На реализацию программных мероприятий раздела 6 "Поддержка сельскохозяйственного производства в части развития внутриобластной кооперации и повышения конкурентоспособности региональных производителей сельскохозяйственной продукции" указанной программы в 2012 году планируется направить 225,376 млн. рублей.

Совместное финансирование областной целевой программы "Сотрудничество" и других программ позволяет надеяться на позитивные перемены.

При позитивных тенденциях в развитии потребительских кооперативов следует отметить, что сдерживающими факторами более эффективной их деятельности являются:

- отсутствие или недостаток специалистов, способных организовать деятельность сельскохозяйственных кооперативов и обеспечить их развитие;

- несформированность в достаточном объеме страховых резервов на покрытие убытков от невозврата займов как в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее - СКПК) первого уровня, так и в областном кооперативе, что может создать проблемы в сохранении устойчивости СКПК;

- хронический недостаток в большинстве кооперативов финансовых ресурсов на выдачу займов исходя из потребности заемщиков;

- недостаток в кооперативах собственных средств на формирование необходимой для осуществления эффективной работы материально-технической базы - транспортных средств, программного и технического обеспечения в соответствии с требованиями Федерального закона "О персональных данных" (единственным источником доходов являются проценты по займам, которые устанавливаются членами-пайщиками и, как правило, покрывают только текущие расходы кооператива);

- высокая рискованность кредитного портфеля и отсутствие возможности его диверсификации, поскольку заемщиками являются исключительно сельскохозяйственные товаропроизводители, и займы в соответствии с условиями выделения бюджетных средств выдаются только на развитие сельскохозяйственного производства, результативность работы которого в значительной степени зависит от природных факторов;

- невысокая доля действующих кооперативов в общем количестве зарегистрированных, значительная часть которых числится формально, пока еще низка их кредитоспособность, особенно вновь созданных.

Отмечая необходимость принятия мер комплексного законодательного обеспечения развития потребительской кооперации в Тюменской области, участники "круглого стола" рекомендуют:

I. Тюменской областной Думе:

1. Рассмотреть информацию Правительства области о ходе реализации Закона Тюменской области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области" (в части развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Тюменской области).

2. При рассмотрении отчета об исполнении областного бюджета обратить особое внимание на использование средств господдержки на развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации.

3. Продолжить практику проведения мероприятий, направленных на развитие потребительской кооперации Тюменской области (совещания, "круглые столы", конференции и др.).

4. В рамках осуществления представленных полномочий продолжить работу по рассмотрению законодательных инициатив федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленных на повышение эффективности потребительской кооперации.

II. Правительству Тюменской области:

1. Рассмотреть целесообразность:

а) оказания государственной поддержки сельскохозяйственным кредитным кооперативам на следующие цели:

- развитие материально-технической базы в соответствии с расчетными потребностями, предоставленными областным сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом "ТЮМЕНЬ", по всем СКПК;

- формирование страховых резервов для СКПК в областном сельскохозяйственном кредитном потребительском кооперативе в соответствии с рекомендованными нормами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

б) разработки и принятия Концепции развития заготовки и переработки дикоросов.

2. Содействовать в организации проведения ежегодных ярмарок, выставок-ярмарок, научно-практических конференций, координационных совещаний по проблемам развития потребительской кооперации.

3. Содействовать подготовке и повышению квалификации кадров потребительской кооперации.

4. Рассмотреть вопрос о компенсации части транспортных расходов и субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам организациям потребительской кооперации, осуществляющим досрочный завоз товаров сельхозтоваропроизводителей Тюменской области в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности ХМАО - Югры и ЯНАО.

III. Органам местного самоуправления Тюменской области:

1. Оказывать поддержку организациям потребительской кооперации в аренде помещений, сельскохозяйственной техники, оборудования.

2. Предусмотреть бюджетную поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов на стадии их становления.

3. Предусмотреть в бюджетах территорий финансирование затрат районных потребительских обществ по организации торгового обслуживания сельского населения, проживающего в труднодоступных и малонаселенных пунктах.

4. Проанализировать состояние дел в районах по обеспечению сельского населения товарами первой необходимости, обратив внимание на использование торговых площадей, режим работы действующих предприятий.

5. Провести инвентаризацию муниципального имущества, используемого кооперативами.

6. Рассмотреть варианты укрупнения кооперативов с организацией на их базе комплексного обслуживания хозяйств населения.

IV. Западно-Сибирскому банку Сберегательного банка Российской
Федерации и Тюменскому региональному филиалу
ОАО "Россельхозбанк":

1. Предпринять меры по упрощению процедуры получения кредитов сельскохозяйственными потребительскими кооперативами на цели, предусмотренные Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, в том числе в части установления максимальных сроков пользования кредитами и увеличения льготного периода по возврату основного долга по кредитным средствам.

2. Использовать институт "ассоциированного членства" в сельскохозяйственных потребительских кооперативах.

V. Тюменской государственной сельскохозяйственной академии,
Сибирскому университету потребительской кооперации (филиал)
в Тюмени и Тюменскому коммерческо-финансовому
колледжу облпотребсоюза:

1. Активнее проводить работу по заключению хозяйственных договоров на разработку программ развития сельскохозяйственной кооперации с органами управления АПК и хозяйствующими субъектами юга Тюменской области и автономных округов (ЯНАО и ХМАО - Югры).

2. При выборе и утверждении базовых предприятий АПК Тюменской области для прохождения на них производственной практики включить в перечень предприятий передовые сельскохозяйственные потребительские кооперативы (включая кредитные).

3. Возобновить работу научно-учебного центра по подготовке кадров и исследованию проблем сельскохозяйственной кооперации, организовав его деятельность на базе Тюменской государственной сельскохозяйственной академии.

VI. Тюменскому областному союзу потребительских обществ и Тюменскому
областному союзу северных потребительских обществ:

1. Детально проанализировать сложившуюся ситуацию в потребительской кооперации области и направить усилия кооперативных организаций на совершенствование хозяйственной деятельности, восстановив цепь: заготовка - переработка - реализация.

2. Активизировать работу с пайщиками по привлечению их средств в качестве займа для развития производства, улучшения торгового обслуживания населения.

3. Принимать активное участие в ярмарках-выставках товаров народного потребления.

4. Принимать участие в расширении рынка сбыта продукции сельхозтоваропроизводителей.

5. Рассмотреть вопрос организации пунктов сбора, заморозки, хранения дикоросов с учетом объемов их заготовки на территории.

6. Рассмотреть вопрос организации переработки дикоросов.

VII. Областному сельскохозяйственному кредитному потребительскому
кооперативу "Тюмень":

1. Продолжить работу по формированию единых стандартов деятельности СКПК области, осуществлению в них контроля за соблюдением финансовых нормативов, повышению уровня квалификации менеджмента в указанных СКПК, формированию необходимых страховых резервов для повышения их финансовой устойчивости.

2. Обеспечить взыскание и принять меры по недопущению просроченной задолженности по займам кредитных кооперативов.

3. Обеспечить контроль за целевым использованием бюджетных средств на выдачу займов.

4. Привлекать дополнительные финансовые источники для удовлетворения потребностей заемщиков и материально-технического обеспечения кооперативов (сберегательные вклады, кредиты банков и т.д.).

VIII. Совету муниципальных образований Тюменской области:

1. Не реже одного раза в шесть месяцев проводить расширенные совещания с заинтересованными сторонами при координирующей роли Совета муниципальных образований.

2. Подготовить предложения по разработке Концепции развития потребительской кооперации в Тюменской области.