Приложение. Рекомендации "круглого стола" по теме: "Защита детства, материнства и семейных ценностей - один из важных факторов развития духовно-нравственного здоровья общества"

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 28 июня 2012 г. N 393

Рекомендации
"круглого стола" по теме: "Защита детства, материнства и семейных
ценностей - один из важных факторов развития
духовно-нравственного здоровья общества"

г. Тюмень                                                31 мая 2012 года

Российское государство провозгласило защиту семьи конституционным принципом. Статьей 38 Конституции Российской Федерации определено, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Не случайно одной из ключевых тем посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию стала политика государства в области материнства и детства. В ежегодном Послании Президента России Федеральному Собранию был отмечен ряд основных достижений, которых удалось добиться в данном направлении, в их числе полное обеспечение реализации действующих демографических программ, послужившее одним из факторов стабилизации численности населения. За четыре года в стране родилось более шести миллионов детей. Достигнута самая высокая за историю России средняя продолжительность жизни. Она увеличилась с 2006 года почти на три года и приблизилась к 69 годам.

Тюменская область - один из тех субъектов Российской Федерации, где забота о женщине-матери возведена в ранг политики, о чем свидетельствуют рост рождаемости, улучшение основных показателей по вопросу охраны материнства и детства.

За 2011 год число жителей области увеличилось на 18,6 тыс. человек. Естественный прирост населения (5 200 человек) на 23,3% превысил показатель 2010 года (3 987 человек). По итогам 2011 года показатель рождаемости в регионе выше (15,9 на 1 тыс. населения), а смертности - ниже (12,1 на 1 тыс. населения) средних значений по Российской Федерации. В I квартале 2012 года положительные демографические тенденции сохраняются: за 3 месяца 2012 года родилось на 301 младенца больше, чем за аналогичный период прошлого года.

По состоянию на 01.05.2012 в Тюменской области проживает около 200 тыс. семей с детьми, где воспитываются около 300 тыс. детей. Из общего количества семей более 12 тыс. семей являются многодетными.

В целом региональная семейная политика представляет собой систему мер социального, экономического, правового, информационно-просветительского и организационно-управленческого характера, направленных на укрепление института семьи и детства, повышение их статуса в обществе, улучшение физического, психического, нравственного и социального здоровья детей и всего населения, профилактику детской беспризорности и безнадзорности, а также обеспечение социальной поддержки детства и института семьи.

В "Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года" содержатся основные ориентиры и задачи государственной политики в отношении семьи, женщин, детей и молодежи, основанные на следующих принципах:

- обеспечение необходимых условий для реализации экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций семьи, повышении качества жизни семей;

- создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни;

- обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие;

- обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, сокращение масштабов бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи;

- создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

- кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, усиление помощи семье в воспитании детей;

- укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей, обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей и молодежи, находящихся в особо трудных обстоятельствах;

- профилактика безнадзорности и правонарушений в детской и молодежной среде.

В целях обеспечения доступности специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи беременным и новорожденным в Тюменской области функционирует система регионализации (этапности) перинатальной помощи, ведется ежедневный оперативный мониторинг ситуации по оказанию медицинской помощи беременным, роженицам, родильницам и детям первого года жизни. Сформирована сеть перинатальных центров, охватывающая всю территорию Тюменской области и представленная областным перинатальным центром в городе Тюмени и межрайонными перинатальными центрами в городах Ишиме и Тобольске. Открытие нового акушерского корпуса ГБУЗ ТО "Перинатальный центр" (г. Тюмень), которое состоялось 15 марта 2012 года, позволило расширить отделения выхаживания недоношенных детей, улучшить условия пребывания беременных и рожениц.

Важнейшей составляющей проводимой в области работы в сфере охраны материнства и детства является широкое внедрение семейно ориентированных технологий: организованы индивидуальные родовые, созданы условия для совместного пребывания матери и ребенка, поощряется участие членов семьи в оказании поддержки женщине во время родов и в послеродовом периоде. Во многом благодаря внедрению данных технологий в области наметилась тенденция к уменьшению осложнений беременности и родов, увеличился процент нормальных родов, снизилась заболеваемость новорожденных, уменьшается детская инвалидность.

В области развивается медико-генетическая помощь с приоритетом профилактики врожденной и наследственной патологии.

Практикуется выездная форма работы кардиохирургов и нейрохирургов (оперативные вмешательства при необходимости выполняются новорожденным в условиях перинатального центра). В 2011 году приступил к работе Федеральный центр нейрохирургии в городе Тюмени, в котором в 2011 году было проведено 80 нейрохирургических операций детям.

В 2011 году высокотехнологичная медицинская помощь была оказана 1133 детям, из них: в медицинских учреждениях Тюменской области - 739 детям, в федеральных медицинских учреждениях - 381 ребенку, в зарубежных медицинских учреждениях в рамках проекта "Ключ к жизни" - 13 детям.

В I квартале 2012 года охват детей первого года жизни, в отношении которых выполнен стандарт диспансерного (профилактического) наблюдения в полном объеме, составил 95% (в 2011 году - 97,5%).

Продолжается реализация мероприятий по диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2011 году диспансеризацию прошли 99,5% детей указанной категории).

Совершенствуется система наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях.

В области развивается реабилитационная помощь детям на базе отделений восстановительного лечения детских поликлиник, а также в областных специализированных учреждениях. Разработаны и внедрены региональные стандарты оказания реабилитационной помощи в зависимости от уровня медицинской организации.

С целью раннего выявления заболеваний, в том числе приводящих к ограничению репродуктивной функции, с 2011 года проводится углубленная диспансеризация детей в возрасте 14 лет, включающая диагностические исследования и осмотры врачами-специалистами. В I квартале 2012 года углубленную диспансеризацию прошли 3272 подростка в возрасте 14 лет (в 2011 году - 9444 ребенка, что составило 100% детского населения данного возраста).

С целью организации медицинской помощи семейным парам, страдающим бесплодием, в ГБУЗ ТО "Перинатальный центр" ведется регистр бесплодных пар. В 2011 году лечение с применением вспомогательных репродуктивных технологий получили 507 пар, родилось 155 детей.

С октября 2011 года на базе перинатальных центров начали работать центры медико-социальной помощи беременным. За I квартал 2012 года в данных центрах получили консультацию 579 беременных, из них 547 женщин обратились с целью прерывания беременности. После консультации в центре медико-социальной помощи 44 беременные женщины отказались от прерывания беременности.

Продолжается совместная работа с органами социальной защиты населения по организации оказания экстренной социальной, реабилитационной помощи беременным женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, включая постоянный патронаж и предоставление временного приюта в "кризисных" отделениях учреждений социальной защиты.

В рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" по формированию здорового образа жизни, снижению потребления алкоголя и табака в Тюменской области в декабре 2009 года начали работу 13 центров здоровья для взрослых.

В 2010 году начали работу 3 центра здоровья для детей, в которых в 2011 году прошли комплексное обследование 15658 детей, 50% из них направлено на обследование медицинскими работниками образовательных учреждений.

Комплекс мер по формированию здорового образа жизни у населения реализуется также через привлечение к участию в организационном и образовательном процессах специалистов (медиков, психологов и других), родительской общественности, представителей органов власти, бизнеса и средств массовой информации, а также путем активизации детей для самостоятельных проектных работ в сфере укрепления здоровья. Пропаганда здорового образа жизни осуществляется путем различных форм обеспечения информационно-методического сопровождения. Массовую санитарно-просветительскую работу в 2011 году осуществляли все учреждения здравоохранения путем проведения телепередач - 379, радиопередач - 1931 и публикаций в прессе - 710. В рамках межведомственного взаимодействия активно развивается просветительская и профилактическая работа в учреждениях среднего и высшего образования, социальных, досуговых и спортивных организациях.

Всего этого удалось достичь благодаря правильной планомерной политике, проводимой в сфере поддержки материнства, семьи и детства, результатом которой стал ежегодный рост количества многодетных семей, сокращение количества разводов, значительные успехи в борьбе с социальным сиротством.

В целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности несовершеннолетних областной Думой в 2009 году были внесены изменения в Закон Тюменской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области" в части ограничения нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах.

В 2009 году в Тюменской области была учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области. С 2012 года депутаты областной Думы планируют заслушивать ежегодные доклады Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области об обеспечении и защите законных прав и интересов детей в Тюменской области.

В порядке контрольной деятельности областной Думой рассматриваются информации о выполнении областных целевых программ, предусматривающих комплексное межведомственное решение задач по обеспечению необходимых условий для повышения качества жизни семьи. В их числе областные программы: "Комплексная программа демографического развития и повышения качества жизни детей и семей с детьми в Тюменской области", "Основные направления развития здравоохранения", "Основные направления развития образования и науки Тюменской области", "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" в Тюменской области", "Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики в Тюменской области", областная целевая программа "Сотрудничество" и ряд других.

В области приняты и в настоящее время успешно реализуются программы в сфере защиты прав и интересов детей при участии и грантовой поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, учрежденного Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с действующим областным законодательством в Тюменской области предусмотрен и успешно реализуется ряд мер социальной поддержки для семей, имеющих детей, в их числе:

- предоставление регионального материнского (семейного) капитала в размере 30 тыс. рублей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или каждого последующего ребенка (с 01.01.2012);

- обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет (с 2011 года материальная помощь в размере 10 тыс. рублей).

Кроме того, семьям с детьми за счет средств областного бюджета предоставляются меры социальной поддержки:

- компенсация части родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях: 20% - на первого, 50% - на второго, 70% - на третьего и каждого последующего ребенка в семье (осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов);

- частичная оплата питания детей, обучающихся в общеобразовательных школах (для малоимущих семей с применением повышающего коэффициента);

- возмещение расходов на обеспечение детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания;

- возмещение расходов на оплату лекарств в размере 100% их стоимости для детей в возрасте до 3 лет (до 6 лет для детей из многодетных семей);

- дополнительная субсидия в размере 200 тыс. рублей работникам бюджетной сферы на приобретение жилого помещения при рождении (усыновлении) ребенка;

- право на бесплатное приобретение земельного участка семьям, имеющим трех и более детей, включая усыновленных.

В целях обеспечения общественного признания и высокого уважения женщины-матери, родившей и достойно воспитавшей 5 и более детей, поддержки семейного образа жизни, семейных ценностей в Тюменской области постановлением Губернатора области в 2006 году учреждена медаль "Материнская слава". Многодетные матери, награжденные медалью "Материнская слава", являются ветеранами труда Тюменской области. С момента учреждения данной награды медалью "Материнская слава" награждено 210 женщин, из них 15 - в 2012 году

Целый ряд мер социальной поддержки предоставляется малоимущим семьям. В 2010 году Тюменская область вошла в число 17 регионов России, в которых по поручению Президента Российской Федерации проводился эксперимент по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта. По итогам 2010 - 2011 годов в Тюменской области заключено более 1200 социальных контрактов.

Реализуется широкий комплекс мер, направленных на развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно индексируется размер выплачиваемых пособий на детей-сирот, воспитывающихся в семьях граждан. В текущем году размер выплат на содержание детей увеличен на 19%. Также за счет средств областного бюджета для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки.

В результате проводимых в Тюменской области мероприятий доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в замещающие семьи, увеличилась с 73 до 89%, в 3 раза сократилось число детей, находящихся в учреждениях для детей-сирот, и, как следствие, сократилось количество таких учреждений.

Большое внимание в области уделяется организации отдыха и оздоровления детей. За последние четыре года вырос общий объем финансирования детской оздоровительной кампании. Отдых и оздоровление детей организованы на базе 640 оздоровительных организаций, в том числе детских загородных оздоровительных лагерей, санаторно-оздоровительных организаций, лагерей с дневным пребыванием, палаточных лагерей. За 2011 год в детских оздоровительных организациях различных типов отдохнуло более 160 тыс. детей и подростков, что составляет более 91% детей в возрасте от 6 до 18 лет.

Работа по воспитанию и укреплению духовно-нравственных ценностей подрастающего поколения является одним из приоритетных направлений региональной политики и осуществляется в рамках реализации комплекса мероприятий долгосрочной целевой программы "Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики в Тюменской области" на 2012 - 2014 годы, основными направлениями которой являются:

- пропаганда патриотических ценностей посредством организации и проведения областных акций и массовых мероприятий, посвященных памятным датам истории, государственным символам Российской Федерации;

- развитие общественного патриотического и социально-благотворительного движения;

- организация историко-краеведческой, поисковой и военно-мемориальной работы по увековечению памяти воинов, погибших при защите Отечества.

В течение 2011 года в массовых мероприятиях патриотической направленности приняли участие 275 тыс. человек.

Динамично развиваются общественные объединения на базе учреждений дополнительного, среднего, высшего образования и молодежных центров. Численность молодежи в возрасте 14 - 24 лет, участвующей в деятельности общественных объединений, в 2011 году составила 81,8 тыс. человек.

В регионе успешно функционирует ресурсный центр по поддержке деятельности детских и молодежных объединений. В течение 2011 года проведены 4 очных этапа областного конкурса поддержки молодежных инициатив, по итогам которых был поддержан 41 молодежный проект.

В целях организации работы по допризывной подготовке на территории Тюменской области продолжает действовать сеть специализированных классов добровольной подготовки к военной службе в количестве 233 с общим охватом подростков в возрасте 14 - 18 лет более 4,5 тыс. человек.

В 2011 году услугами дополнительного образования на базе учреждений дополнительного образования и досуговых учреждений сферы молодежной политики на систематической основе образовательными программами охвачено:

- по спортивно-технической направленности - 1385 человек;

- по военно-патриотической направленности - 3474 человека.

Исполнительными органами государственной власти Тюменской области осуществляется регулярное взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам патриотического воспитания молодежи. За 2011 год в областных средствах массовой информации опубликовано более 1,3 тыс. материалов патриотического и духовно-нравственного характера. В I квартале 2012 года в печатных и электронных средствах массовой информации вопросы патриотического и духовно-нравственного воспитания отражены в 282 материалах.

Таким образом, благодаря эффективной политике, проводимой в Тюменской области и направленной на развитие демографии, охрану и укрепление семьи, материнства, отцовства и детства, развитие физической культуры и спорта, удалось многого добиться - решения вопросов, связанных с демографическим развитием области и укреплением института семьи, повышением уровня и качества жизни населения.

Отмечая необходимость дальнейшей эффективной реализации комплекса мер в решении вопросов защиты детства, материнства, семейных ценностей и духовно-нравственного развития общества, участники "круглого стола" - депутаты областной Думы, представители Правительства Тюменской области, органов исполнительной власти области, науки, общественных объединений и организаций, религиозных организаций, представители молодежных объединений, рекомендуют:

I. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить принятие на федеральном уровне:

- Концепции государственной информационной политики Российской Федерации;

- федеральных законов, направленных на сохранение и укрепление института семьи, отцовства, материнства и детства.

II. Тюменской областной Думе:

1. Закрепить практику проведения в областной Думе мероприятий, посвященных Международному дню защиты детей.

2. Рассмотреть на заседаниях областной Думы в текущем году:

- вопрос "О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области об обеспечении и защите законных прав и интересов детей в Тюменской области" (II квартал);

- информации Правительства Тюменской области:

о реализации законов Тюменской области

- "О молодежной политике в Тюменской области" (III квартал);

- "О дополнительных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Тюменской области" (IV квартал);

- "О защите прав ребенка" (IV квартал);

- "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области" (IV квартал);

о выполнении постановления областной Думы

- от 24.11.2011 N 3308 "Об информации Правительства Тюменской области о реализации региональной программы "Допризывная подготовка молодежи к военной службе в Тюменской области" на 2010 - 2012 годы" (IV квартал);

о выполнении областных целевых программ

- "Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики в Тюменской области" на 2011 - 2013 годы (III квартал);

- "Модернизация здравоохранения Тюменской области" на 2011 - 2012 годы (IV квартал);

- "Основные направления развития образования и науки в Тюменской области" на 2011 - 2013 годы (IV квартал);

- "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" в Тюменской области" на 2011 - 2013 годы (IV квартал);

- о ходе реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в Тюменской области (IV квартал).

3. Включить в План работы областной Думы на 2013 год проведение мероприятий областной Думы по следующим вопросам:

- демографическая политика как показатель благополучия общества и эффективности развития региона;

- информационная безопасность детей в Тюменской области.

4. Осуществлять поддержку законодательных инициатив федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленных на защиту детства, материнства и семейных ценностей и духовно-нравственное развитие общества.

III. Правительству Тюменской области и органам местного самоуправления области в рамках представленной компетенции:

1. Продолжить эффективную реализацию законов и областных целевых программ, направленных на защиту детства, материнства, семейных ценностей и духовно-нравственное развитие общества.

2. Продолжить дальнейшую работу по следующим направлениям:

- сохранение и укрепление здоровья населения, внедрение программ здорового образа жизни, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья;

- создание условий для комфортной жизнедеятельности семей, совершенствование системы мер государственной поддержки семей, имеющих детей;

- укрепление и развитие нравственных, духовных начал семьи, повышение престижа семейных ценностей в общественном сознании, активизация информационной и просветительской работы по вопросам семьи и детства;

- обеспечение приоритетного финансирования целевых ведомственных программ, научных исследований по проблемам охраны материнства и детства, духовно-нравственного развития населения области;

- активное использование потенциала гражданского общества в укреплении и развитии института семьи;

- обеспечение взаимодействия семьи и образовательных учреждений путем создания единого воспитательно-образовательного пространства, обеспечивающего психолого-педагогическое просвещение, обобщение и распространение передового семейно-педагогического опыта, профессиональную и досуговую занятость, психологическую и социальную поддержку детей и родителей;

- организация системы практико-ориентированного просвещения родителей, старшеклассников, студентов по вопросам семейного воспитания, популяризации среди детей и молодежи позитивных социальных и семейных ценностей, социальной активности (краткосрочные курсы, семинары, телепередачи, фильмы, телелектории и др.);

- повышение эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, обеспечение подготовки, повышения квалификации и переподготовки социальных работников, социальных педагогов, психологов, других специалистов, работающих в сфере образования и социального обеспечения несовершеннолетних и их семей;

- расширение системы социальных, оздоровительных услуг для семьи, детей и молодежи, организация сети семейных клубов как центров воспитательно-просветительской, досугово-спортивной и др. деятельности;

- совершенствование работы по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства;

- создание системы добрачного и семейного психологического консультирования населения, социально-психолого-педагогических служб семьи (при образовательных, медицинских учреждениях, загсах и др.);

- организация и обеспечение деятельности в женских консультациях кабинетов медико-социальной помощи с целью полного информирования женщин о медицинских, психологических и социальных последствиях искусственного прерывания беременности;

- развитие массовой физической культуры, туризма, семейного досуга, отдыха и оздоровления населения.

3. При формировании областного бюджета на очередной финансовый период рассмотреть возможность дополнительного финансирования деятельности региональных и муниципальных средств массовой информации, осуществляющих информационную и просветительскую работу по вопросам семьи и детства.

IV. Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области обеспечить в рамках представленной компетенции эффективное исполнение законов Тюменской области:

- "О защите прав ребенка";

- "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области";

- "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области";

- "О дополнительных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Тюменской области";

- "О контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции в Тюменской области".

V. Общественным объединениям и организациям Тюменской области принимать активное участие в региональных, муниципальных мероприятиях, проводимых в сфере укрепления и развития института семьи, в том числе в конкурсах на присуждение грантов Губернатора Тюменской области.

VI. Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области усилить контроль за соблюдением норм законодательства по вопросам реализации некачественной детской продукции, принимать действенные меры по устранению выявленных нарушений.

VII. Средствам массовой информации Тюменской области:

1. Усилить информационную работу по популяризации здорового образа жизни, защите детей и подростков от пропаганды жестокости, насилия, порнографии в электронных и печатных средствах массовой информации, на объектах наружной рекламы, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

2. Рассмотреть возможность проведения регулярного цикла тематических передач по обсуждению и пропаганде вопросов повышения в обществе престижа семьи и брака, сохранения и возрождения традиционных семейных ценностей, формирования репродуктивных установок на рождение в семье нескольких детей, профилактику абортов и заболеваний, передающихся половым путем.

3. Рассмотреть возможность проведения ежегодного конкурса рекламы среди областных и муниципальных средств массовой информации на темы здорового образа жизни, защиты материнства и детства, пропаганды семьи и семейных ценностей.

                                                      Участники заседания

                                                         "круглого стола"

<< Назад
	Содержание Постановление Тюменской областной Думы от 28 июня 2012 г. N 393 "О рекомендациях "круглого стола" по теме:...

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас