Комментарий к Закону Тюменской области от 7 апреля 2003 г. N 130 "О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Тюменской области"

Право - симбиоз разума, силы и справедливости. Вместе с тем представление людей об этих составляющих основу права ценностях не остается неизменным и зависит от воспитания потребностей и интересов, от развития у них альтруистических или эгоистических наклонностей. Закон должен учитывать эти реальности, хотя и сам является мощным орудием воспитания. Поэтому, когда мы даем оценку тому или иному закону, необходимо учитывать насколько он соответствует ценностям права и отвечает интересам людей, различных их сообществ.

Содержание домашних животных всегда входило в круг не только материальных, но и духовных интересов людей и регулировалось законодательством. Законами Российской Федерации установлена административная и уголовная ответственность за ненадлежащее содержание домашних животных и жестокое обращение с ними. К сожалению, федеральный закон о содержании домашних животных находится в стадии рассмотрения и доработки. Но поскольку законодательное регулирование данной сферы общественных отношений можно отнести к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, многие области и республики приняли свои законы о содержании и защите домашних животных. После принятия федерального закона законы субъектов Российской Федерации будут приведены в соответствие с ним.

В Тюменской области Закон "О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Тюменской области" был принят в 2003 году. Таким образом, уже из названия Закона следует, что он, с одной стороны, призван защищать наших "меньших братьев", а с другой - обеспечить безопасность населения от возможного негативного воздействия животных.

В общих положениях Закона (глава I) закреплены следующие принципы и требования к обращению с животными: гуманное обращение, обеспечение условий жизни животных, ответственность, участие органов государственной власти в защите животных и обеспечении безопасности людей.

В главе II Закона области установлена компетенция органов государственной власти области и органов местного самоуправления в сфере содержания и защиты домашних животных. К компетенции последних отнесено утверждение правил содержания домашних животных, выделение земельных участков под площадки для выгула собак и др.

Третья глава Закона области содержит права и обязанности владельцев домашних животных, общественных объединений. Следует отметить, что не все права и обязанности владельцев, содержащиеся в статьях 6 и 7 Закона, сформулированы буквально. Например, право пользования площадками для выгула собак вытекает из обязанности органов местного самоуправления создавать для этого условия, а также обязанности выгула только в специальных местах (ст. 12). Обязанностью владельцев домашних животных является гуманное отношение к ним, которое вытекает из принципов гуманизма и обеспечения условий проживания животных (ст. 3), запретов на причинение вреда животным (ст. 4), запретов на их содержание в местах, непригодных для проживания: в подвалах, на лестничных площадках, в гаражах. Не менее важные обязанности владельцев (в основном собак) - не оставлять их без присмотра (ст. 12) и выгуливать, находясь в трезвом состоянии, а также обеспечивать безопасность от возможного негативного воздействия животных на людей. В буквальном смысле в статье 12 Закона предписывается выгуливать собак, если это общественные места, на коротком поводке и в наморднике. Необходимо отметить, что в отношении агрессивных собак иного толкования данной обязанности быть не может. Исключением может быть только квартира или двор дома владельца собаки и площадка для выгула (если она свободна от людей и других собак). Если же собака неагрессивна и дружелюбно относится к людям и животным, владелец тем не менее обязан выгуливать ее на коротком поводке, дающем возможность контролировать действия собаки, а в местах общего пользования, общественном транспорте, где контактов с людьми избежать сложно, - в наморднике.

Кроме того, выгул собак запрещен на территориях детских и спортивных площадок, детских дошкольных учреждений, учреждений образования и здравоохранения, в помещениях продовольственных магазинов, на иных территориях, определяемых органами местного самоуправления. Прямая обязанность владельца домашнего животного - убрать за своим питомцем экскременты, как это делают владельцы животных, которых содержат во дворах частных домов. Областным Кодексом об административной ответственности за нарушение норм рассматриваемого Закона предусмотрен штраф: на граждан - до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до пяти тысяч рублей, - если это не влечет уголовную ответственность.

В Законе закреплен заявительный характер регистрации домашних животных, поскольку обязанность регистрации может быть закреплена только федеральным законом. На практике отсутствие обязательной регистрации домашнего животного способствует росту бездомных собак и кошек. Данное обстоятельство существенно затрудняет контроль за содержанием домашнего животного и привлечение к ответственности нерадивых владельцев за утерянное или выгоняемое на улицу животное.

Законом предусмотрено содержание и функционирование приютов домашних животных для содержания найденных, отловленных животных и животных, от которых отказались владельцы, а также пункты временного содержания животных до передачи их в приют либо владельцу.

Следует отметить, что умерщвление безнадзорных животных при отлове допускается только в случае крайней необходимости (неизлечимая болезнь, реальная опасность для жизни и здоровья людей).

В соответствии с Законом Тюменской области "О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Тюменской области" в муниципальных районах и городских округах утверждены правила содержания домашних животных, которые детализируют положения Закона и которые также необходимо знать их владельцам.

В заключение хотелось бы сказать, что любой закон не является застывшей догмой. В него вносятся коррективы по мере изменения общественных отношений. Поэтому обсуждение его широкой общественностью дает возможность законодателю учесть в нем интересы всех слоев населения.