Приложение 2. Информация областного сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива "Тюмень" о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 23.09.2010 N 2415 "О рекомендациях семинара-совещания по теме: "Актуальные вопросы кредитования сельскохозяйственных предприятий в Тюменской области" (представлена в областную Думу председателем ОСКПК "Тюмень" Г.А. Макаровой 16.08.2012)

Приложение 2
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 20 сентября 2012 г. N 514

Информация
областного сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива
"Тюмень" о выполнении постановления Тюменской областной Думы
от 23.09.2010 N 2415 "О рекомендациях семинара-совещания по теме:
"Актуальные вопросы кредитования сельскохозяйственных
предприятий в Тюменской области"
(представлена в областную Думу председателем ОСКПК "Тюмень"
Г.А. Макаровой 16.08.2012)

В связи с тем, что производственные ресурсы ежегодно имеют значительную тенденцию роста стоимости, на их приобретение заемщикам требуется кратно больше финансовых средств, чем ранее.

Поэтому увеличиваются средние размеры займов, сроки их возврата и, следовательно, уменьшаются источники для выдачи таких займов.

Это вызывает неудовлетворенный спрос на займы у значительной части сельского населения.

Для того чтобы более полно удовлетворять спрос ЛПХ граждан на займы, многие кооперативы с наиболее грамотным менеджментом привлекают внебюджетные источники - сберегательные займы членов кооператива, кредиты банков, увеличивают паевые взносы, направляют собственные средства резервных и других фондов, сформированные за счет собственных источников.

Всего таких средств в 2011 году использовалось более 67 млн. рублей.

Более активно в данном направлении работали следующие кооперативы:

- СПКК "Доверие" Заводоуковского района, СПКК "Кредит" Омутинского района, СПКК "Армизон" Армизонского района.

В течение 2011 года и в первом полугодии 2012 года кооперативы проводили активную работу с взысканием просроченной задолженности по ранее выданным займам, ужесточали требования к новым заемщикам по обеспечению возврата выдаваемых займов, проводили проверки целевого использования субсидируемых займов.

Во многом этому способствовала отчетность руководителей кооперативов перед рабочей группой департамента финансов, департаментом АПК и требования ОСКПК "ТЮМЕНЬ" по исполнению регламентов работы с просроченной задолженностью, залогом и поручительством, разработанные ОСКПК.

Фактически по состоянию на 01.07.2012 только 4 кооператива имеют размер просроченной задолженности более 4% от суммы выданных займов: СКПК "Тюменский", СПКК "Сладковский", СПКК "Тобол" и КСПК "Ялуторовский Кредитный Союз".

У остальных задолженность незначительна либо отсутствует. В первом полугодии 2012 года кредитные кооперативы выдали 1746 займов на сумму 211 млн рублей, что превышает уровень прошлого года на 8%. При этом средний размер займа по сравнению с аналогичным показателем прошлого года еще увеличился на 30 тыс. рублей и составил 121 тыс. рублей.

Наиболее активно выдавали займы СПКК "Доверие" Заводоуковского района - 211 займов, и СПКК "Маяк-Кредит" Казанского района - 184 займа. На выдачу займов по состоянию на 01.06.2012 кооперативы привлекли 75 млн. рублей внебюджетных источников, из которых почти 50 млн. рублей - средства членов-пайщиков в виде паевых взносов и сберегательных займов.

Все кредитные кооперативы в течение марта - апреля 2012 года провели общие годовые собрания членов кооперативов и отчитались перед 17 тыс. членов-пайщиков о своей работе и утвердили годовые отчеты.

Сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями, и перед ними не стоит задача получения прибыли.

Поэтому большинство кооперативов за 2011 год имеют незначительную прибыль и в целом по всем СКПК размер прибыли составил 1,9 млн. рублей.

С учетом состояния дел в кредитных кооперативах работа ОСКПК "ТЮМЕНЬ" в течение 2011 года была направлена на решение следующих основных задач:

- повышение эффективности работы кредитных кооперативов;

- более предметная работа по выявлению и взысканию просроченной задолженности, отработке внутренних правил работы кооперативов;

- отработка взаимодействия с органами правительства области с целью объединения усилий по взысканию просроченной задолженности.

В связи с этим и работа областного кооператива была ориентирована на методическое обеспечение данных направлений деятельности и организацию анализа поименной задолженности по займам в каждом кооперативе.

Для членов ОСКПК в прошлом году разработаны типовые документы и рекомендации, используемые в практической работе кооперативов первого уровня, в том числе:

- регламент работы с просроченной задолженностью;

- порядок работы с залоговым обеспечением и типовой договор залога;

- порядок работы с поручительством и типовой договор поручительства,

- положение об ассоциированных членах и типовой договор с ними;

- рекомендации по раздельному учету источников поступления средств ФФВП;

- типовые формы требований, претензий, исковых заявлений;

- типовые формы расчета источников для погашения займов для ЛПХ и мини-ферм.

В 2012 году были разработаны следующие документы:

- памятки для ЛПХ граждан о соблюдении норм федерального законодательства об ЛПХ;

- памятки о государственной поддержке ЛПХ граждан за счет средств областного бюджета.

Большая работа ОСКПК в 2011 году была проведена по анализу всех заключенных кооперативами договоров на получение средств местных бюджетов. Для каждого из них были выданы рекомендации об изменении ряда пунктов этих договоров с целью упрощения работы по учету данных средств и их использованию.

В целях сохранения финансовой устойчивости в кооперативах первого уровня областным кооперативом проведена работа по расчету финансовых нормативов деятельности кредитных кооперативов на 2012 - 2013 годы и разработке соглашения о соблюдении данных нормативов. На внеочередном общем собрании 19 декабря 2011 года кооперативы приняли на себя обязательства о соблюдении данных финансовых нормативов деятельности, что является важным аспектом саморегулирования деятельности кредитной кооперации в области.

Контроль за соблюдением принятых нормативов возложен на ОСКПК "ТЮМЕНЬ".

Специалисты ОСКПК "ТЮМЕНЬ" в ежедневном режиме проводят консультации по всем вопросам деятельности СКПК.

В целях повышения квалификации членов кооперативов и организации помощи в практической работе в ежеквартальном режиме проводятся семинары-совещания с работниками кооперативов по направлениям их специализации.

За 2011 год - первое полугодие 2012 года проведено 8 семинаров по всем актуальным вопросам с приглашением специалистов банковских структур, страховых организаций, преподавателей вузов, специалистов Правительства Тюменской области.

Организован в ежеквартальном режиме мониторинг финансового состояния кооперативов, движения ФФВП, состояния дел с просроченной задолженностью.

Негативные тенденции, появляющиеся в работе кооперативов рассматриваются на заседаниях наблюдательного совета областного кооператива, в состав которого входят 5 лучших руководителей кооперативов первого уровня.

На заседаниях заслушиваются отчеты руководителей таких кооперативов, предлагаются решения о разработке мер по изменению ситуации.

Заслушаны отчеты руководителей 6 СКПК, которым предложены меры по улучшению ситуации с взысканием просроченной задолженности и улучшению финансовой дисциплины расчетов.

Через ОСКПК применяются общественные меры воздействия для соблюдения финансовой и расчетной дисциплины в кооперативах.

Областной кооператив проводит выездные проверки целевого использования займов в кооперативах первого уровня, соблюдения правовых норм в хозяйственной деятельности, участвует в проведении общих годовых собраний (проведено 15 выездных проверок целевого использования и 8 проверок соблюдения правовых норм, члены областного кооператива приняли участие в общих годовых собраниях 13 кооперативов).

Выявленные в результате проверок нарушения являются предметом обсуждения на семинарских занятиях, где предлагаются способы устранения нарушений.

В 2012 году ОСКПК "ТЮМЕНЬ" в целях обмена опытом работы организовал проведение взаимопроверок между СКПК первого уровня по 6 группам районов.

Вопросы взаимопроверок охватывали большой спектр направлений деятельности кооперативов (32 вопроса).

В рамках взаимопроверок кооперативы детально проанализировали методы организации работы у своих партнеров, переняли положительный опыт, дали советы друг другу в решении затруднительных позиций, определили лучшие кооперативы по организации работы, на базе которых будут проведены семинары во второй половине текущего года и в 2013 году.

В 2011 году ОСКПК "ТЮМЕНЬ" разработал концепцию развития сельской кредитной кооперации Тюменской области на 2012 - 2017 годы, в которой проанализирован зарубежный и отечественный опыт работы кредитной кооперации за всю его 160-летнюю историю, а также опыт работы Тюменской области.

Обобщены проблемы и недоработки, а также преимущества в регионах и нашей области. Предложены направления совершенствования работы кредитной кооперации.

В целях балансирования недостатка и временного избытка средств ФФВП ОСКПК организует межкооперативные займы. (Организовано 5 таких займов).

Также осуществляется выдача займов за счет бюджетных средств, выделенных ОСКПК "ТЮМЕНЬ" в 2009 году в сумме 32660 тыс. рублей, для кооперативов первого уровня и проводится последующий контроль их целевого использования.

В целом ОСКПК "ТЮМЕНЬ" осуществляет свою работу в соответствии с планом работы, ежегодно утверждаемом на общем годовом собрании членов ОСКПК, и ежегодно за его исполнение отчитывается на общем годовом собрании.

В числе причин, сдерживающих развитие рынка агрокредитования, можно назвать следующие:

- ограниченность финансовых ресурсов для выдачи займов малым формам хозяйствования в силу невозможности их значительного увеличения за счет средств сельского населения;

- отсутствие залогового имущества у сельскохозяйственных потребительских кооперативов, оказывающих услуги населению в развитии сельскохозяйственного производства, но нуждающихся в заемных ресурсах, особенно в период сезонных закупок продукции у населения;

- хроническая неокупаемость сельскохозяйственного производства в малых формах хозяйствования из-за неэквивалентных цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию и материальные ресурсы, что не позволяет иметь достаточных источников для развития производства и возврата заемных средств.

Предложения по совершенствованию законодательства:

- внести в закон о бюджете Тюменской области на очередной финансовый год защищенную строку о поддержке сельскохозяйственной потребительской кооперации, включая кредитную, в размере не менее 5% от суммы средств, выделяемых для АПК;

- как социально значимое направление государственной поддержки для сельских территорий, позволяющее сохранять сельскохозяйственное производство в традиционной для сельских жителей отрасли, обеспечивать самозанятость в личном подворье сельского населения, осваивать природные ресурсы территорий для содержания этих подворий, в особенности для трудоспособных людей, не занятых в общественном производстве, которых на селе огромная армия - более 60 тыс.