Приложение. Программа на 1997-1999 годы "Молодежь Ханты-Мансийского автономного округа" 1997 год

Программа на 1997-1999 годы
"Молодежь Ханты-Мансийского автономного округа"
(утв. постановлением Думы Ханты-Мансийского АО от 12 марта 1997 г. N 85)

1997 год

Введение

Отношение к молодежи всегда являлось актуальным для общества. Оно вбирало в себя освоение новыми поколениями достигнутого уровня развития общества и государства и выражалось в связи с этим в том, во-первых, насколько молодежь воспринимает жизнь данного общества и функционирование государства; во-вторых, что молодежное поколение вносит нового в общественное развитие и деятельность государства и в связи с этим реакцию предшествующих поколений на молодежь; в-третьих, в какой степени молодежь становится фактором, силой развития или фактором, силой, затрудняющей развитие общества и государства.

Молодежь не является само развивающейся системой, ее жизнь обусловлена существующими социально-экономическими и политическими условиями. Молодежь - это определенная социальнодемографическая группа. Молодость - это определенная фаза жизненного цикла человека, этап жизненного пути. Молодой человек в соответствии с этим несет в себе прошлое, настоящее и будущее.

Особо остро проблемы молодежи проявляются во время переломов, смены направленности и темпов социального развития, изменения общественного и государственного устройства. В этих условиях наблюдаются изменения в характере межпоколенческих взаимодействий, в содержании внутрисемейных, внутригрупповых отношений, в существе норм, регулирующих ценностные ориентации, жизненные планы, поведение молодых людей. И здесь по-новому встают вопросы воспитания, социализации, формирования и становления молодого поколения.

Российское общество в период после 1985 года находится в состоянии непрерывной чреды преобразований, охватившей все сферы общественной жизни. Начиная с 1991 г. эти процессы протекали особенно интенсивно. Они привели к распаду СССР, смене политического устройства, связанного в том числе с ростом регионального фактора в политической жизни и государственном строительстве; к изменению структуры экономики, соотношения производства в целом и отдельных отраслей, в частности, характера и содержания труда, занятости, стандартов потребления и материального обеспечения; к изменению содержания политических и духовных ценностей и идеалов, существовавшей социальной структуры, росту диссоциации и атомизации жизни личности, формированию новых политических структур вне соответствующей социальной базы; к изменению положения семьи и индивида. Сообразно времени данные процессы протекают противоречиво, асинхронно, разнонаправлено. Создание новых благоприятных предпосылок для жизнедеятельности человека не подкрепляется необходимым материальным и духовным ресурсным обеспечением.

Вероятность реализации той или иной концепции развития России в значительной степени зависит от того, насколько они поддерживаются молодым поколением, его созидательной активностью, каков образ мыслей и жизни молодых людей.

Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения становится одним из главных стратегических задач развития страны.

Вместе с тем проблема молодежи как острейшая проблема российского общества недостаточно волнует общественное сознание и властные структуры, что проявляется в патерналистском пренебрежении властей - есть дела и поважнее, в бюрократическом произволе отдельных органов, в ошибочной надежде на то, что все само по себе устроится.

Такое отношение усиливается разительным и все возрастающим контрастом характеристик и проблем молодежи по регионам, категориям и группам, порожденным непоследовательностью, незавершенностью социально-экономических и политических преобразований. Структурные сдвиги в экономической и социальной сфере привели к росту регионального компонента в государственной и общественной жизни, но это в малой степени влияет на становление молодых людей.

а) Особенности развития Ханты-Мансийского автономного округа и положения молодежи.

Ханты-Мансийский автономный округ как субъект Федерации имеет свои особенности, обусловленные его историей, национально-этническим составом населения, природно-географической средой и климатическими условиями, характером экономического развития, социально-экономическими ориентациями населения, его отношением к традициям, содержанию духовной жизни.

Основные особенности Ханты-Мансийского автономного округа выражаются в следующем:

- мононаправленность развития экономики;

- несоответствие в обеспечении развития экономической структуры и жизненных потребностей населения;

- ограниченности экономической деятельности коренных народов;

- приезжий состав населения с уходящей в прошлое ориентацией на последующий отъезд, который в современных условиях стал фактически невозможным;

- ценностные ориентации на кратковременный производительный труд и высокие заработки в соответствии с этим;

- экологический кризис и дисбаланс человеческой деятельности и функционирования природной среды;

- сведение форм человеческой жизнедеятельности и образа жизни к труду при ограниченности форм и мест трудовой занятости;

- превращение городов, населенных пунктов в "спальные районы", неразвитость социально-культурной сферы;

- неразвитость меж поколенных связей; социальная группа, несущая на себе традиции, только формируется;

- традиции, памятники истории и культуры, святые места не связаны с опытом предшествующей жизни основной массы населения округа;

- неразвитость системы рекреации и восстановления здорового населения;

- невостребованность образования государственными структурами и промышленными предприятиями;

- отсутствие действующего механизма регулирования соотношения населения, жилого фонда и количества рабочих мест;

Вместе с тем, возрастают требования к социальному блоку вопросов. Изменения в экологии и климатических условиях в связи с глобальными и локальными антропогенными воздействиями на природную среду ведут к ухудшению здоровья населения. Наблюдаются негативные структурные изменения в экономике, порождающие скрытую и явную безработицу, демографический кризис, старение населения, определяемые увеличивающимися диспропорциями в процессе естественного движения населения вследствие ухудшения уровня и качества жизни, хроническая, все более усугубляющаяся, жилищная проблема, качественные изменения общественного производства и его условий, требующие новой системы образования и профессиональной подготовки. Все это требует формирования различных программ стабилизации, которые, в свою очередь, предполагают устойчивое финансирование.

Общие социальные проблемы округа могут быть поняты при анализе особенностей территорий округа, их взаимных различий. Известное деление на бедный, промышленно неразвитый запад округа и богатый нефтяной восток может быть дополнено различием "районы-города", "аграрная территория - промышленная территория" и более дробными моделями. Необходимо отметить особенность "нефтяных" территорий: моноструктура производства предполагает обслуживание подчиненными отраслями (в т.ч. и социальными) главенствующей отрасли, что прямо увязывает социальную жизнь территорий с успешностью деятельности предприятий. Текущая ситуация в НГК не позволяет в большинстве городов - нефтяных центров развивать социальную инфраструктуру, что существенно ухудшает ситуацию не только с общественными гарантиями жизнедеятельности населения округа, но и с личными и семейными возможностями поддержания приемлемого уровня и качества жизни, определяемых относительной величиной дохода.

Занятость со времени начала освоения нефтяных и газовых месторождений определялась пришлыми людьми, не имеющими "базы" в округе, но длительность процесса освоения, молодость большого числа его участников и необеспеченность "запасным аэродромом" на "большой земле" привели к закреплению работающих в округе. Однако это обстоятельство не привело к сколько-нибудь существенному развитию социальной сферы. В отраслевых и территориальных (Тюменская область) органах управления округ рассматривался в качестве промзоны, а социальная инфраструктура (включая образование, медицину, торговое и иное обслуживание) создавалась в большей мере на более обжитом и климатически благоприятном Юге (справедливости ради - она беднее, чем в среднем по России). Кроме того, изначально в округе преобладала мужская занятость. В связи с этим в округе, особенно в нефтегазодобывающих территориях, преобладает молодежная и женская безработица.

Рассматривая состояние социальной сферы в районах, особенно в сельских, необходимо отметить явный рост "вымывания" молодежи из поселков вследствие отсутствия гарантий занятости и низкого социального обеспечения. Эмиграция молодежи в ближе расположенные города, увеличивая нагрузку на их социальную сферу, усугубляет проблему рабочих мест, с другой стороны, население поселков сокращается и стареет. Сегодняшняя ситуация в районах округа в средне- и долгосрочной перспективе может привести к неоправданной урбанизации округа, увеличивая социальные проблемы городов, лишению его сельскохозяйственной базы, пусть дорогостоящей и занимающей небольшую часть в объеме производства округа, но тем не менее собственной, уменьшающей излишнюю зависимость округа от внешних источников поступления продовольственных товаров.

Эти особенности существенно воздействуют на молодое поколение и под влиянием общих процессов создают ситуацию, накладывающую отпечаток на реализацию в округе социальной, в том числе молодежной политики.

б) Необходимость принятия Программы.

Происходящие изменения влияют на различные поколения людей. Молодежь в силу своего специфического положения с большей необходимостью нуждается в присвоении себе духовных и материальных благ, накопленных в обществе в виде образования, жилья, культурных, спортивных сооружений и т.д., но менее интегрирована, менее включена в существующие социально-экономические, идейно-политические, семейно-бытовые процессы. Ей легче воспринимать переломные эпохи, но именно они не позволяют ощутить всей полноты общественных взаимодействий и ограничивают ее потенциальные возможности.

Как правило, в обществе складывается определенный тип взаимоотношений поколений. При спокойном социальном развитии старшее поколение обычно передает последующим свой опыт, учит его. В периоды взрывов, бифуркаций возникают иные типы взаимодействий: каждое поколение учится у себя; новые поколения могут обогащать своим опытом предшественников. В современном российском обществе присутствуют все типы взаимодействий, но характер и способы их осуществления требуют внимания, целенаправленного воздействия.

Молодежь уже недостаточно понимать в традиционном смысле, в качестве только будущего общества. Ее необходимо оценивать, прежде всего, как органическую часть современного общества, несущую особую, незаменимую другими социальными группами ответственность за сохранение и развитие нашей страны, за преемственность ее истории и культуры, жизнь старших и воспроизводство последующих поколений, и в конечном итоге - за выживание народов как культурно-исторических общностей. В этом смысле, молодежь - объект национально-государственных интересов, как один из главных факторов обеспечения развития Российского государства и общества.

Ориентация на последовательную эволюцию и формирование общественных отношений, адекватно отражающих достижения человеческой цивилизации, отказ от революционных потрясений как единственного способа разрешения общественных противоречий требует обеспечения преемственности поколений, социального мира и социальной защищенности, устойчивости во взаимодействии природы, общества и человека. Решению этой задачи служит сильная государственная социальная политика, составной частью которой является государственная молодежная политика.

При всей тяжести нынешнего положения вообще и молодежи в частности, надо видеть и некоторые позитивные результаты, происшедшие в ходе преобразований в стране. И главное это то, что молодежь обрела свободу как необходимое условие для плодотворной деятельности, самоопределения и самоутверждения каждого молодого человека и всей социально-демографической группы (молодежь получила экономическую свободу, свободу политических убеждений, гражданские свободы, свободу философских убеждений, свободу вероисповедования). Имея эти предпосылки, новое поколение сегодня уже вступает в практическую жизнь.

Молодые люди сыграли важную роль в президентских выборах 1996 года, и, по их мнению, выбирали не столько личность, сколько приемлемый себе образ жизни.

С другой стороны, сегодняшнее поколение молодежи не несет в себе по большому счету, потенциал для восстановления России. Процесс социальной адаптации юношества протекает чрезвычайно неравномерно и противоречиво.

Молодежь является самой социально ущемленной частью общества. Каждое поколение по основным показателям социального положения и развития хуже предыдущего: менее духовно и культурно, более безнравственно и криминально, отчужденно от знаний и образования.

В этих условиях требуется целеустремленная социально-экономическая политика, последовательное проведение реформирования экономики, социальной сферы, составной частью которой является сильная государственная молодежная политика.

Государственная молодежная политика - это деятельность государства по созданию молодому поколению необходимых условий для его включения в трудовую и общественную жизнь. Необходимость осуществления государственной молодежной политики (ГМП) исходит из статей 2.7-9, 13-15, 17-62 Конституции Российской Федерации, соответствующих федеральных законов, в том числе "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Указов Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по реализации государственной молодежной политики", "О Федеральной программе "Молодежь России", постановления Правительства Российской Федерации "Об основных направлениях государственной молодежной политики Российской Федерации", одобренных постановлением ВС РФ.

Государственная молодежная политика как составная часть социальной политики является предметом совместного ведения Федерации и субъектов Федерации. Это нашло свое отражение и в Уставе Ханты-Мансийского автономного округа, который к ведению органов власти округа относит осуществление государственной молодежной политики.

Как определено государственными документами, целью государственной молодежной политики является создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных организаций, движений и инициатив.

Молодежная политика исходит из того, что молодежь имеет мощный инновационный потенциал. Признавая необходимость материальной и духовной поддержки молодежи, предоставления ей льгот в силу недостаточной социальной защищенности и сложных стартовых условий, ориентиры современной молодежной политики направлены и на содействие молодым людям в самоорганизации и самореализации.

Вместе с тем инновационный потенциал молодежи при определенных условиях и влиянии политических сил может носить как конструктивную направленность, так и деструктивную в ущерб обществу в целом, в том числе и самой молодежи. Мероприятия государственных органов призваны способствовать развитию созидательной, творческой деятельности молодежи, реализации ее инициатив во всех сферах жизнедеятельности. Молодежная политика призвана способствовать формированию потребности молодежи в общественном служении, в понимании своей ответственности за сегодняшний день общества и его будущее.

В целом на сегодняшний день государственная молодежная политика как сфера государственной деятельности находится в стадии становления. Реализация ее основывается на координации деятельности всех органов, осуществляющих социальную политику государства, нормативно-правовом, управленческом, финансовом ее обеспечении. Практически ее реализация встретила (и встречает) большие трудности.

Понятно, что на нынешнем этапе общество не в состоянии адекватно отреагировать на потребности и проблемы молодежи, а, следовательно, создать цельную, сильную молодежную политику. В то же время и сегодня возможно принять меры по созданию условий для реализации государственной молодежной политики на законотворческом, программном, кадровом, материально-техническом и финансово-экономическом уровнях.

Специальная правовая регламентация должна быть проведена в вопросах, недостаточно отработанных в федеральном законодательстве (вопросы кредитования для получения образования, бытового благоустройства, укрепления молодых семей, специальной службы для молодежи и др.). На современном этапе целесообразно подойти к выработке программы в отношении молодежи (молодежной политики), включающей в себя все необходимые и достаточные направления политики, обеспечивающие совместную работу всех органов, занимающихся социальной политикой.

I. Положение молодежи Ханты-Мансийского автономного округа

Молодежь является мощной созидательной силой, она определяет настоящее и будущее развитие Ханты-Мансийского автономного округа.

В настоящее время в округе проживает около 320 тысяч молодых людей в возрасте от 14 до 29 лет. Средний возраст жителя региона составляет 26 лет. Эти данные свидетельствуют о значительном потенциале молодежи, который объективно имеется в пределах региона. Следует иметь в виду, что увеличивается количество молодых людей, обучающихся в школе, что говорит о высоком уровне рождаемости в предыдущее десятилетие и увеличении количества выпускников средней школы в предстоящие три года. Увеличение количества подростков, вступающих в трудоспособный возраст, создает дополнительные сложности для включения их в трудовую деятельность и обеспечения гарантированного жизненного минимума в социальной сфере.

В сфере труда в новых условиях произошел отход от сложившихся в советский период традиций, расширились возможности человека для самоутверждения и вместе с тем ослабли государственные рычаги регулирования трудовых отношений.

Наметился более ранний этап включения молодежи в трудовую сферу, что соответственно говорит и о более ранней адаптации подростков и детей (с 12-13 лет, а не с 14 лет как признано законодательством). Новым явлением, на которое должна реагировать молодежная политика, является обеспокоенность детей и подростков указанного возраста своей занятостью. Они уже столкнулись с проявлениями рынка труда и рыночных отношений. При в целом очевидной тенденции молодых людей на получение высшего образования обращает на себя внимание существенное число детей предподросткового возраста, которые не ориентируются даже на получение среднего образования. Состояние экономики и социальной обеспеченности говорят о необходимости создания рабочих мест для подростков более раннего возраста, чем это принято.

Тяжелое материальное положение многих семей и нерешенность вопросов трудоустройства инициируют увеличение числа тех, кто не связывает свой жизненный путь ни с учебой, ни с работой, а также тех, кто имеет лишь временную занятость. По законам рыночных отношений незанятость молодежи не представляет критической массы, но складывающийся у этой части молодежи образ жизни может стать правилом и подтолкнуть на криминальный путь, что и наблюдается в реальной жизни. Объективно этим явлениям способствует спад в экономике, а субъективно-нравственное состояние общества, несовершенство законодательных актов, недостаточно учитывают новые явления в современном обществе. В этом необходима административная и в не меньшей мере социально-психологическая помощь детям старшего возраста и подросткам.

Молодежная политика, направленная на содействие созданию рабочих мест для молодежи, должна учесть и скорректировать развитие процессов социально-профессиональной ориентации подрастающего поколения.

Однобокое развитие экономики округа ориентированное на нефтегазовый комплекс, нерентабельность производства в других отраслях порождают ситуацию невостребованности образования для производства, многие молодые люди не могут устроиться по полученной во время обучения профессии; тех же, кто устроился, не устраивают зарплата и условия труда. Структурные преобразования экономики округа и далее следует синхронизировать с происходящими структурными изменениями в сфере образования. Эту работу необходимо вести в более тесной связи с общественностью, в том числе с молодежными объединениями и с семьей.

Особенностью современного этапа является то, что значительная часть молодежи явное предпочтение отдает занятости в нематериальном производстве. Большинство молодых людей по престижности приоритет отдает юриспруденции, финансово-кредитной системе, торговле. Складывающиеся приоритеты профессиональной ориентации молодежи отражают тенденции структурных приоритетов в социально-экономической сфере общества. С точки зрения перспектив общества и его экономики, немаловажное и в большей степени негативное значение имеет то, что структурные преобразования в экономике формируются в условиях ее спада, а следовательно, нынешняя профессиональная ориентация молодежи далеко не всегда может отвечать перспективам промышленного развития, модели будущего общества. Более того, и система профессионального образования (средняя и высшая), приспосабливаясь к современной ситуации, недостаточно работает на интересы и потребности будущего. Негативное влияние оказывает и то, что резкое увеличение числа занятых в нематериальной сфере, характерное для стран с высокоразвитой экономикой, не соответствует современному состоянию России, ее экономике, низкой производительности труда в производственной сфере. (Заметим, что в 1989 году в социальной сфере было занято 27 % работающих, и это при условии большей развитости экономики, чем сейчас). Если не решить сегодняшние противоречия в социально-профессиональной ориентации молодежи, то в перспективе ее следствием будет дальнейшее обострение социальных проблем, приобретающих критический характер, формирование поколения с прогнозируемыми негативными сторонами.

Итоги исследований в округе выявляют следующие направления решения проблемы занятости молодежи в условиях формирующихся рыночных отношений:

организация развивающегося воспитания и образования детей дошкольного возраста;

развивающее обучение и воспитание общего школьного и начального профессионального образования;

организация учебной и внеучебной занятости отстающих в учебе и "трудных" подростков;

содействие самозанятости и предпринимательской деятельности молодежи;

содействие трудозанятости городской молодежи малопроизводственного города, в том числе организация новых рабочих мест, информационное обеспечение рынка рабочих мест для молодежи;

организация занятости молодежи в сельской местности на основе создания интенсивных производств и технологий в лесоперерабатывающей промышленности, рыболовстве, животноводстве;

социальная защита, профессиональное становление молодежи.

Для молодежи округа важное значение имеют меры по созданию наряду с НГК развитых производств в других сферах, в том числе обслуживающих потребности НГК, уход от сырьевой к перерабатывающей ориентации.

Материальное положение молодежи во многом зависит от сферы, в которой она трудится, наличия рабочих мест, квалификации и других показателей.

Молодежь трудится в 9 объединениях, 8 акционерных и 7 совместных предприятиях, занимающихся нефтедобычей, Молодые люди работают также в лесной, рыбной промышленности, охотничьих промыслах. За последнее время доля безработной молодежи увеличилась на предприятиях всех хозяйственных форм. Особенно снизилась доля работающих лиц в возрасте до 25 лет.

Материальная обеспеченность - наиболее существенный фактор детерминации удовлетворенности молодежи своей личной жизнью в целом, в том числе семейной жизнью. Она в значительной мере определяет выбор жизненного пути, направления поиска жизненного успеха. Более половины обследованных молодых людей, неудовлетворенных своей жизнью, связывают это со своей материальной необеспеченностью.

Неудовлетворенность материальным положением характерна для всех социальных слоев молодежи. Даже молодые работники коммерческих структур (58 %) в разной степени проявляют такую неудовлетворенность. Это способствует сохранению обстановки социальной неустойчивости и психологической неуверенности молодежи в стабильности своего материального положения. Более всех проявляют неудовлетворенность им молодые специалисты и студенты вузов. Острее переживают неудовлетворенность материальным положением молодые женщины, особенно семейные, имеющие детей. Возрастные особенности здесь мало влияют на степень материальной неудовлетворенности.

Государство не может создать молодежи необходимые условия для ее материального обеспечения. Среди стремящихся к материальной обеспеченности молодых людей более половины недовольны условиями своего труда. Поэтому поиск альтернативных источников доходов и более высоко оплачиваемой работы становятся важной стороной профессионально занятой в труде молодежи.

Среди социальных потребителей, требующих высокой материальной обеспеченности, либо необходимого для этого места работы, прежде всего, указывается проблема жилья.

Имущественное расслоение выступает в качестве главного мотивационного фактора, определяющего социальное расслоение (в городе пока сильнее, чем на селе). Идет интенсивное расслоение и обособление различных групп молодежи, относящихся к производственной и непроизводственной сферам, специалистов и неспециалистов, квалифицированных и неквалифицированных работников. При этом главный фактор такого разделения - уровень доходов.

Наиболее неопределенным в современной ситуации является социальное положение молодежи, проживающей в сельских районах. Рыночные механизмы ее включения в процесс обновления общества пока не действуют. Низкий социальный статус сельской молодежи, недостаточно высокий уровень ее доходов по-прежнему способствуют ее оттоку в город.

Новая экономическая ситуация в стране объективно привела к необходимости кардинального пересмотра концепции занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе. До недавнего времени считавшийся благополучным в вопросах трудозанятости округ вынужден решать сегодня проблему безработицы. Это связано с сокращением промышленного производства, что повлекло за собой и значительное падение спроса на рабочую силу. Сравнительный анализ качественного состава неработающих показал, что безработный значительно "помолодел". Например, в промышленно развитом Сургуте в 1994 году центром занятости было зарегистрировано 24,2 % безработных в возрасте до 29 лет, в 1995 году их стало уже 33,5 %.

Рынок труда пополняют в первую очередь молодые люди, которые при потере работы не могут найти другого подходящего места по своей профессии. Всего по округу таких людей может быть до 22 % из числа работающих. Это может дать дополнительно 10-14 % безработных от занятых сегодня на производстве.

Обеспокоенность потерять работу в округе выразили 43,8 % молодежи в возрасте до 20 лет и 38,8 % - от 20 до 29 лет. Безусловно, угроза лишиться работы больше беспокоит наименее квалифицированных работающих. Большую озабоченность проявляют люди со средним образованием, а также молодые женщины с аналогичной подготовкой. Такая обеспокоенность во многом связана с наличием в округе так называемой "скрытой безработицы". По прогнозам она охватывает около четверти работающей молодежи.

Проблема молодежной безработицы, на наш взгляд, будет все более обостряться, так как в течение ближайших лет на рынок труда будет поступать все увеличивающийся поток молодых трудовых ресурсов - выпускников всех видов учебных заведений. Из числа будущих молодых специалистов, обучающихся в ПТУ, надеются приступить к работе лишь чуть более 48 %, техникумах - 37,8 %, студентов вузов - 44,2 %. На рынке труда уже ежегодно появляется значительное количество неквалифицированной рабочей силы - выпускников общеобразовательных школ.

В настоящее время в сфере образования молодежи проявляются различные ориентации, впервые получившие прописку в постсоциалистическом российском обществе. Общепризнанно сочетание государственной и негосударственной систем среднего и высшего образования. Но вместе с тем значительная часть семей в силу материальных причин лишена возможности дать высшее, а нередко и полное среднее образование. Элитные образовательные школы сокращают возможности основной массы учащихся выдержать конкурсы при поступлении в государственные вузы. В этой обстановке государственная молодежная политика должна способствовать получению образования молодежи из малообеспеченных семей, прежде всего, одаренной молодежи. Решение современных мер, которые должны предотвратить злоупотребления, вызванные сменой социальной политики общества в сфере образования и социально-психологических мер, которые должны помочь молодым людям адаптироваться к сложившимся условиям.

Статус молодежи округа имеет существенное отличие от российского по условиям получения образования. В связи с тем, что в регионе имеется всего 3 государственных высших учебных заведения, большое количество молодежи не имеет возможности получить высшее образование. Часть молодых людей вынуждена выезжать на обучение в другие регионы России, а часть не имеющих для этого средств обречены ограничиться средним образованием.

Для получения профессиональных знаний в Ханты-Мансийском автономном округе функционирует 16 профессионально-технических учебных заведений, где обучается 7515 учащихся. Ежегодно более 3 тысяч человек получают с помощью ПТУ рабочие специальности. В округе имеется 11 средних специальных учебных заведений, где обучается около 8 тысяч студентов. В них ежегодно получают специальности около 2 тысяч молодых людей.

Важное значение для упрочения позиций молодежи в округе играет получение ею знаний в общеобразовательных школах. В настоящее время в округе насчитывается 418 школ, в том числе 387 - дневных и 31 - вечерних (сменных). Число учащихся школ в последние годы стабильно увеличивается.

Уровень образования молодежи округа в возрасте 16-29 лет характеризуется следующими цифрами:

высшее образование имеют - 6,8 % молодых людей;

незаконченное высшее образование - 1,2 % молодых людей;

среднее специальное образование -28,1 % молодых людей;

среднее образование - 51 % молодых людей;

неполное среднее образование -11,9 % молодых людей;

не имеют начального образования - 0,3 % молодых людей.

Наряду с приобретением знаний и профессий учащаяся молодежь реализует свой потенциал также во внеучебное время. Часть ее выезжает в лагеря труда и отдыха. Несмотря на трудности в их организации, в округе действует 19 таких учреждений, где отдыхает и трудится около 2,5 тысяч молодых людей.

Следует отметить, что школьники отмечают значимость таких социокультурных функций школы, как дачу минимума знаний и подготовку к учебе в вузе, но считают, что недостаточно реализуются ее функции в помощи учащимся в развитии их способностей и качеств делового человека, в подготовке к выбору профессии, к браку и семейной жизни. Мнения опрошенных, как учеников, так и учителей, констатируют наличие непонимания по вопросам, как учиться лучше, что делать после школы, как избавиться от вредных привычек, как организоваться в свободное время.

Анализ социально-психологических особенностей школьников позволяет выделить определенные их группы: социально запущенные; педагогически запущенные с ослабленным здоровьем, с замедленным психическим и умственным развитием; дети "нормы"; одаренные дети. Учет особенностей этих групп с точки зрения реализации государственной молодежной политики важен для определения форм работы с каждой из них и развития их самодеятельности и самоорганизации.

Интересно, что большое количество школьников из всех групп ориентируется на дополнительные образовательные услуги: углубленное изучение отдельных предметов, в том числе иностранных языков; в информационном плане - знания о молодежи, молодежной моде и культуре, об основах предпринимательства; в деятельностном плане - умение работать на компьютере, водить автомобиль, танцы, туризм и единоборства; в консультационном плане - косметика, модели одежды, менеджмент, бизнес.

Важно с точки зрения реализации государственной молодежной политики изучение школьников, посещающих клубы и объединения по месту жительства. Анализ полученных данных позволяет сделать вывод, что у подавляющего большинства опрошенных подростков, посещающих клубы, доминирует социально и личностно значимая направленность, ориентация на общечеловеческие моральные ценности. В их сознании присутствует установка на саморазвитие и самореализацию своих возможностей.

Отношение к руководителю клуба и его секции тесно связанно с отношением к клубу и его детскому коллективу. В связи с этим актуальна социально-психологическая подготовка руководителей.

Анализ положения дел в разных структурах образовательного процесса Ханты-Мансийского округа - дошкольном воспитании, общем, профессиональном, внешкольном, среднем специальном и высшем образовании - выявил множество проблем. Они касаются инфраструктуры, нормативно-правовой, финансовой, программно-методической, материально-технической, научной, информационной базы образования. Механизм решения этих проблем может действовать более эффективно, если в нем будут активнее участвовать молодежные государственные и общественные институты.

Округ переживает этап наплыва в образовательный процесс активных инновационных форм, новаторских поисков, разнообразных передовых технологий. Их инициаторами являются, как правило, молодые педагогические кадры. Они нуждаются зачастую во всемерной поддержке своих начинаний, оперативной экспертной оценке, обеспечении соответствующей материально-технической базой для эффективного внедрения новых программ. Однако действенная помощь оказывается зачастую несвоевременно, отчего утрачивается молодежный инновационный потенциал кадров, а в результате - снижается эффективность процесса приобретения знаний учащимися.

В округе наблюдается расслоение населения, ухудшение материального уровня жизни основной его части. Это, бесспорно, сказывается на нынешнем положении и перспективах учащейся молодежи. Для некоторых получение полного среднего, специального и высшего образования становится недостижимой мечтой.

В основном молодые люди с низким достатком проживают в сельской местности. За последнее время увеличилась доля нуждающихся детей до 7 лет. В настоящее время 50 % этой категории подрастающего поколения округа относятся к числу бедных. Мало чем отличается положение детей-школьников. Каждый пятый из них, независимо от возраста, проживает в семьях, где душевой доход не способен обеспечить самое дешевое сбалансированное питание.

Изучение пространственного аспекта общения школьников показало, что приоритетны свой двор, подъезд, затем квартира, дом друзей, своя квартира, свой дом; но каждый четвертый общается, где попало. Привлекают возможность самостоятельного проведения досуга, стремление расширить общение; отталкивают назидательность и контроль со стороны взрослых, однообразие и, что особенно важно, ссоры между подростками. Эти последние необходимо использовать как одно из оснований для противодействия формированию жестокости в молодежной среде.

Особенностью образовательного процесса является организация обучения детей коренных народов, сочетание общепринятых образовательных программ с уроками национального языка и практическими занятиями традиционными видами деятельности (ремеслами, охотой). Однако отводимого для этого времени не всегда хватает для качественного изучения языка, профессионального овладения молодежью искусством народных промыслов.

Экономические и социальные проблемы, имеющиеся в округе, отражаются на состоянии молодой семьи, реализации ею основных функций: репродуктивной, воспитательной, хозяйственно-бытовой, социально-психологической и других. На положение молодой ячейки общества влияет социо-культурное разнообразие населения, вызванное отличительными особенностями, традициями и обычаями наций и народностей, проживающих на территории округа.

Анализ современного состояния молодой семьи в округе показывает:

понижение ее роли в выполнении репродуктивной функции, заключающееся в уменьшении рождаемости, увеличении заболеваемости, увеличении количества разводов;

недостаточный уровень участия в решении современных проблем молодой семьи со стороны окружных и местных органов исполнительной власти, неправительственных организаций, научных и иных учреждений;

наличие острых проблем, связанных с материальным положением; разрушение этнически своеобразного уклада жизни и семейного воспитания малых народностей;

недостатка учета в семейной политике

специфики положения молодой первичной ячейки общества, связанной с периодом жизненного старта, начала трудовой деятельности, наличия малолетних детей, больших материальных и финансовых потребностей для воспитания и обучения членов семьи;

отсутствие активных мер в области правовой защиты молодой семьи;

отсутствие систематической пропагандистской и культурно- просветительской работы по укреплению семейных отношений;

недостаточную медико-социальную работу по планированию семьи.

Молодежная политика, осуществляемая в округе, должна создать условия для развития увлечений и удовлетворения культурных потребностей молодых людей и вместе с тем обеспечить преемственность классической культуры. Сегодня налицо - негативная тенденция, заключающаяся в недоступности части молодежи культурных ценностей по материальному положению. Ориентация учреждений культуры на массовые виды услуг ограничивает интересы молодежи и не способствует ее гармоничному развитию. Отрицательно сказывается переориентация видов деятельности учреждений культуры и их закрытие.

На современном этапе целесообразна поддержка массовых видов развлечений молодежи; сохранение в системе образования элементов эстетического воспитания, досугового обеспечения увлечений молодежи; формирование центров досуга по микрорайонам; защита одаренной молодежи в целях реализации ее способностей в социально-культурной сфере деятельности.

Ухудшение характеристик жизнедеятельности молодежи, ограничение удовлетворения ряда важнейших потребностей с одновременным расширением возможностей в формирующихся рыночных отношениях и более полной реализацией проблемы выбора в общественно-политической жизни породили процессы криминализации сознания и поведения, увеличения количества маргинальных групп в молодежной среде, исповедующих девиантное поведение, увеличения количества правонарушителей.

При обострении криминогенной обстановки в Ханты-Мансийском автономном округе в целом следует отметить рост преступлений среди молодежи. Особую тревогу вызывает преступность несовершеннолетних. За пять лет (1991-1995 гг.) число преступлений несовершеннолетних возросло с 1998 до 2838, а количество подростков, принявших участие в преступлениях, с 1748 до 2663 чел. Среди несовершеннолетних, совершивших преступления в 1995 году, 40,3 % составили учащиеся, 17,5 % - работающие, 41,5 % подростков нигде не учились и не работали.

Наибольшая часть преступлений несовершеннолетних выражается в кражах, грабежах, совершении мелкого хулиганства, угоне автотранспорта. Криминогенно активной является возрастная группа 14-17 лет.

Молодежная и подростковая преступность, достигнув в 1992-1993 гг. своего "пика", превратилась в устойчивое и по своему масштабу охватывающее практически все молодежные группы явление.

Обращает на себя внимание крайне низкий уровень молодежного правосознания, расцвет правового нигилизма и массовое внедрение в сознание молодежи субкультуры преступного мира. Повсеместным стало увлечение блатным жаргоном, использование уголовно-блатной символики, не говоря уже о нецензурных выражениях.

Наиболее опасным возрастом с точки зрения криминального влияния на молодежь становится период развития в 15-16 лет. Однако именно в этом возрасте чаще всего у подростков отмечаются семейные неурядицы, самовольные уходы из дома. Улица и подвал становятся основным местом время провождения для многих из них.

Анализ показывает, что подростковая преступность в Ханты-Мансийском автономном округе имеет ряд особенностей. Так, возрастает доля корыстных преступлений, растет число повторных преступлений. Для подростков стало характерно совершение преступлений в группах сверстников и совместно со взрослыми.

Особую опасность как источника распространения преступности представляют маргинальные группы молодежи (алкоголики, наркоманы, лица без определенных занятий, отбывшие срок наказания в исправительно-трудовых учреждениях). Характерно, что в настоящее время наблюдается омоложение данной категории молодых людей, расширяется их социальная база за счет безработных, подростков из бедных семей, оставшихся без родителей.

Заметна тенденция омоложения возраста, с которого начинается употребление спиртных напитков. Остро стоят в округе проблемы подростковой наркомании и токсикомании.

Обращает на себя внимание проблема бездомных детей. На конец 1995 года в округе насчитывалось 3000 человек, оставшихся без попечения родителей, что во многом стало причиной повышения криминальной активности подростков младших возрастов. Прогнозируя ситуацию, можно сказать, что эта проблема в дальнейшем будет стоять все более остро. Это во многом обусловливается ростом числа рассмотренных дел на родителей. В 1995 году таких дел рассмотрено на 26% больше, чем в 1994 году; 96 родителей лишены родительских прав, 804 семьи, не обеспечивающих надлежащих условий для воспитания детей состоят на учете.

Таким образом, в округе все ускоряющимися темпами происходит криминализация детей, подростков и молодежи. Не исключено, что без принятия необходимых мер каждое последующее поколение будет становиться "преступнее" предыдущего.

Во многом это объясняется предпосылками и условиями гражданского становления личности молодого человека. Это связанно с трудом родителей и констатацией того, что в течение своей жизни они мало чего достигли. Значительная часть родителей и педагогов придерживаются традиционных для предыдущего периода подходов и понимания целей и задач гражданского воспитания личности. Этому соответствует и авторский стиль отношений с юношами и девушками. Но самое существенное влияние на формирование гражданских качеств личности оказывают социально-экономические условия.

Так, кризис, переживаемый обществом, проявился в падении авторитета государства, в уменьшении веры в человеческое милосердие, в недостаточно оптимистическом взгляде на возрождение России, в падении авторитета педагогов и родителей.

В иерархии ценностей современной молодежи произошли значительные изменения по сравнению с 80-ми годами, когда доминировали ценностные ориентации, связанные с интересами общества. Сегодня у молодых людей преобладают ценностные ориентации либерального толка, основанные на индивидуальной значимости личности. Это является достаточно адекватной реакцией молодых людей на складывающиеся рыночные отношения и адаптацию молодых людей к новым социально-экономическим условиям.

Выпало из деятельности воспитание гражданских качеств на основе уважения прав личности, уважения государственной символики.

В духовных и нравственных ориентациях молодежи большое место занимают стереотипы и стандарты западной массовой культуры. Вне поля зрения большинства молодых людей оказалась национальная народная культура. Тем не менее имеются свидетельства, что с развитием национальной идеи, патриотических движений интерес к русской культуре, как и культурам других народов, населяющих округ, будет расти.

Таким образом, описание социального приоритета молодежи округа позволяет обосновать следующие выводы:

изменились модели участия молодежи во всех сферах жизнедеятельности; требуются новые подходы, обеспечивающие вступление юношей и девушек в трудовую и общественную жизнь;

усложнились пути социальной адаптации и социализации в связи с возникшими трудностями в получении образования, овладении профессией, получении специальности и обретении рабочего места;

возросла роль молодежи как потребителя;

переплетения в социальном самочувствии молодых людей разнообразных кризисов - самореализации, доверия к социально-политическим институтам общества наряду с поддержкой ориентации на социально-экономические реформы;

развивается достаточно автономная молодежная культура и рост ее влияния за пределами молодежной среды на фоне усложнения и противоречивости межпоколенческих взаимодействий, ограниченности духовно-нравственного мира юношества;

усложнилось положение молодой семьи, для нее неясны перспективы улучшения материального положения, получения жилья;

сохраняется высокий уровень криминогенности молодежи, в особенности тревожит положение с подростками;

сохраняется противоречие между молодежью, все более воспринимающей молодость как самоценную стадию жизни, как период самоутверждения и самореализации, и обществом, в значительной степени воспринимающим молодость как незрелость.

Анализ положения молодежи округа свидетельствует о необходимости действенной поддержки ее со стороны государства на этапе реформирования общества. Целенаправленной основой на этом пути призвана стать государственная молодежная политика (ГМП). II.

II. Государственная молодежная политика: состояние, проблемы реализации

Становление ГМП в РФ опиралось на традицию, заложенную подготовкой Закона СССР "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР", который был принят в апреле 1991 года. В связи с его подготовкой и под его влиянием в структуре Советов и их исполнительных органов во многих территориях СССР были созданы органы по делам молодежи. После распада Союза данный Закон действовал в пределах, не противоречащих суверенитету РСФСР, функционирование созданных органов продолжилось.

Деятельность органов по делам молодежи развивалась по двум направлениям и сложились две модели организации их работы. К первой модели относятся регионы, которые свою работу основывали на построении теоретических моделей реализации ГМП, проводили исследования, вырабатывали программы работы с молодежью, которые, естественно, корректировались в ходе их практической реализации под воздействием бурно протекающих событий. Вторая модель работы была связана с решением острых проблем молодежи в связи с подчас катастрофическим ходом реформирования общества: разрушение сложившейся системы отдыха детей и молодежи, социальная помощь молодым людям, испытывающим затруднения и т.д. Эти две модели работы дополняли друг друга, создавали практику становления государственной молодежной политики. Становление молодежной политики характеризуется созданием начал нормативно правовой базы ГМП, оформлением структур исполнительной власти по делам молодежи (хотя они и существуют в разных формах), определением содержания работы по реализации ГМП, формированием ГМП как одного из направлений социальной политики, определение бюджетного финансирования мероприятий ГМП.

Нормативно-правовая база реализации окружной государственной молодежной политики характеризуется двумя моментами: в Уставе округа указано, что ГМП является важным направлением деятельности Правительства округа и Положение об окружном Комитете по делам молодежи формирует основы институциональной деятельности.

Следует иметь в виду, что принято довольно большое количество документов, направленных на решение проблем молодежи. В количественном отношении документы, отстаивающие и реализующие принципы прямых мер социальной защиты, как правило, в виде единовременных деятельных пособий и компенсаций преобладают над документами, отстаивающими другие принципы. Можно говорить, что в этом случае молодежная политика, хотя и является адресной, но она не стала субъектной, т.е. молодежь как ее деятельное начало отсутствует. Принципы включения молодежи в деятельность, реализация ее инновационного потенциала, предоставление ей разнообразных услуг реализуются в очень узких формах.

Данный ход развития молодежной политики имеет свои объяснения. Это, во-первых, коньюктурность решений, т.е. они соответствуют всей политике социальной защиты населения и представлениям тех, кто принимает решения о практичности и полезности управленческих действий. Во-вторых, подобный подход является наиболее простым с точки зрения выстраивания всех цепочек управления. Он не требует специального анализа, расстановки приоритетов и выбора стратегии, оценки эффективности принимаемых решений; не требуются дополнительные усилия по поиску ресурсов для проработки аналитического материала, создания инфраструктуры и механизмов для решения проблем.

Адекватно-технический характер нормативной базы, связанный с временными мерами реагирования на происходящие события имеют и еще несколько оправданий. События достаточно повторяемы. Кроме того, в ситуации правового хаоса и неопределенности общественной ситуации в целом в любом целенаправленном деле вряд ли можно случайно добиться какого-то определенного результата. В таких ситуациях ощутимо действуют, как правило, только нормы прямого действия, особенно в таких сферах, как финансы и кадры.

Однако формирование сильной политики, устойчивого руководства, достижение определенных целей требует наличия законов, определяющих рамки деятельности, регулирующих взаимодействия, связь событий и процессов, распредительных# и исполнительных актов. Их принятие - необходимость эффективного функционирования субъекта РФ. Важнейшими документами с этой точки зрения являются законодательные акты об окружной государственной молодежной политике, определяющие общую деятельность государственных органов в отношении молодежи, и о государственной поддержке детских и молодежных общественных объединений, развивающих субъектность молодежи, ее творческий, новаторский потенциал.

В Ханты-Мансийском округе в основном завершен начальный этап формирования органов по делам молодежи. Они функционируют в разных видах: комитет по делам молодежи, смешанные органы, например, комитет по делам культуры и молодежи, имеются специалисты по молодежи, входящие в структуру других подразделений. Переход к совершенствованию окружной государственной молодежной политики требует развития институтов ее реализации.

Цели и задачи, содержание и направления ГМП определяют некоторые подходы к формированию органов по делам молодежи.

Социальная политика государства, составной частью которой является ГМП, реализуется органами, сформированными по предметному (образование, здравоохранение, культура и др.) принципу, осуществляемому в отношении всех категорий населения; объектному (молодежь) и объектно-предметному (социальная защита, МВД, спорт) принципам, осуществляемым в отношении определенной части, определенных групп населения.

Каждая группа населения, в том числе и молодежь, испытывает на себе воздействие всех органов исполнительной власти социальной сферы, и политика в отношении каждой группы населения - политика межведомственная, требующая координации, создания особых, информационных, контролирующих и других систем и органов, их обслуживающих. Таким образом, определяется необходимость межведомственного координирующего ведомства, статус которого обеспечивал бы выход на органы исполнительной власти, сформированные по предметному принципу, и возможность реализовывать функции координации на управленческом уровне.

Каждая группа населения имеет свои особенности. Молодежь отличается от всех социальных групп не только возрастом (возраст присущ каждой социальной группе; спортсмены, как правило, люди молодые), а тем, что ей присущи особые социальные функции, связанные со вступлением в жизнь. Все другие группы населения имеют освоенные социальные роли, и деятельность органов социальной политики, сформированных по предметному принципу, обеспечивает, как правило, их исполнение. Но данные органы не могут обеспечить в полной мере исполнения ролей молодежи в связи с тем, что они еще не сформированы. Молодежь нуждается в воспитании во всех сферах своей жизнедеятельности. И это вызывает потребность в специальном органе управления по делам молодежи.

Становление, стабилизация ГМП, как и любой другой политики, требует большей работы по нормативно-правовому ее обеспечению. Требуется разработка и принятие законов, подзаконных актов, актов управления. С точки зрения функционирования исполнительной власти необходим орган, ведущий разработку нормативных актов в пределах своей компетенции.

Таким образом, в отношении работы с молодежью у органов исполнительной власти возникают функции организации деятельности, координации, нормотворчества. Эти функции оптимальнее выполнять органу, но не отдельному государственному и муниципальному чиновнику, входящему в структуру какого-либо объединенного органа.

Орган по делам молодежи может (и, по нашему мнению, должен) быть самостоятельным, но, как уже подчеркивалось ранее, встречаются варианты, когда орган, наряду с делами молодежи, ведет и другие направления социальной политики. Здесь возникает целый ряд вопросов:

по какому принципу совмещать направления социальной политики;

каков статус совмещенного органа;

каким образом подразделение по делам молодежи совмещенного органа будет реализовывать функции координации и нормотворчества.

Совмещение органа на основе единого принципа классификации практически невозможно, за исключением лишь семьи, детства и молодежи. Но и в данном случае будут известные трудности, связанные с социальными ролями молодежи. Определение статуса совмещенного органа и его внутреннего подразделения по делам молодежи - дело организационно-управленческое и возможное для внутриадминистративного регулирования.

Наряду с перечисленным, следует иметь в виду, что в нашей стране сложились и сегодня остаются весьма живучими традиции работы с молодежью на основе единой вертикали органов. И в современных условиях, несмотря на развитие федерализма, роста роли субъектов Федерации и органов местного самоуправления, структурные и содержательные вопросы зачастую решаются по аналогу.

Приведенные суждения обосновывают предпочтительность и оптимальность для современного этапа развития самостоятельных органов по делам молодежи на федеральном уровне и уровне субъекта федерации и местного самоуправления.

В округе органы, работающие в сфере социальной политики, достаточно активно ведут программную работу, в особенности, в сфере образования и культуры. Программы учитывают специфику молодежной политики, однако Комитет по делам молодежи к обсуждению и проработке программ привлекается недостаточно.

Таким образом, деятельность Комитета характеризуется стремлением достичь функциональной определенности во взаимоотношениях с другими органами Правительства, но в этом стремлении пока слабо реализуются координационные функции. Предстоит проделать важную работу по развитию взаимодействий, в том числе на программном уровне и на основе договоров о совместной реализации каких-либо проектов.

Окружной Комитет активно сотрудничает с органами по делам молодежи местного самоуправления. Ведется работа по обмену опытом, повышению квалификации кадров, финансовой поддержке реализации некоторых программ. В настоящее время созданы предпосылки для обогащения контактов на основе комплексных договоров о совместной деятельности, договоров о реализации целевых программ, создания общей модели работы с кадрами, совместной проработки нормативных актов и актов управления, вырабатываются базовые модели деятельности по направлениям реализации молодежной политики.

Достигнутый уровень реализации ГМП в округе формирует потребность в:

осуществлении более целенаправленных и скоординированных действий в отношении молодежи всех органов сферы социальной политики;

углублении и расширении деятельности органов по делам молодежи как по координации работы органов сферы социальной политики, так и в собственной работе с молодежью;

обеспечении взаимодействия работы окружных, городских и районных органов сферы социальной политики в отношении молодежи и органов по делам молодежи;

формировании на уровне Правительства округа целевой Программы "Молодежь Ханты-Мансийского округа 1997-1999 гг.", консолидирующей кадровые, интеллектуальные, организационные, материальные и финансовые ресурсы в работе с молодежью округа.

Программа "Молодежь Ханты-Мансийского округа. 1997- 1999 гг. имеет своими целями:

содействие реализации жизненных планов молодежи округа и ее социальному становлению и развитию;

ограничение негативных явлений в молодежной среде, связанных с разрушением связей личности и общества;

координацию деятельности органов сферы социальной политики в решении проблем молодежи; определение мероприятий по воздействию ГМП на реализацию других направлений социальной политики;

дальнейшую реализацию ГМП в округе; стабилизацию работы Комитета по делам молодежи;

координацию деятельности окружных, городских и районных органов сферы социальной политики и органов по делам молодежи в решении проблем молодежи;

содействие развитию инициативы, самодеятельности, самовыражения и самоопределения молодых людей, государственную поддержку их общественных объединений.

Содержание ГМП определяется закономерностями социального становления и развития молодежи как субъекта производства жизненных средств (условий жизни) и как субъекта производства человеческих (духовных и физических) сил, единого непрерывного процесса, имеющего целью как воспроизводство его социальных характеристик, присущих родительскому поколению, так и качественному их изменению; ролью государства и пределами его воздействия на личность, ее воспитание, социализацию и адаптацию к изменяющимся социально-экономическим и политическим условиям. Содержание имеет общее, постоянное, присущее любой исторической эпохе; особенное, определяемое изменившейся и изменяющимися конкретными ситуациями, вбирающее в себя внутренние и внешние противоречия во всей их полноте. Реализация ГМП отражает уровень понимания и познания проблем молодежи, развитость деятельности органов государства, состояние самоопределения и инициативы молодежи.

Основные направления ГМП с необходимостью должны дополняться, уточняться, конкретизироваться в связи и в соответствии с потребностями в деятельности, во-первых, по-новому реализующей связи молодежи и общества, направленной на повышение устойчивости в развитии общества и молодежи; во-вторых, направленной на преодоление диссоциации, связанной с особым напряжением в молодежной среде, с восстановлением связей общества и молодого человека; в-третьих, аккумулирующей усилия по проведению отдельных акций в молодежной среде, актуализирующей какую-либо программу, направление деятельности; в-четвертых, обеспечивающих реализацию основных, перспективных, специализированных направлений.

Перспективными направлениями, обеспечивающими повышение устойчивости развития Ханты-Мансийский автономный округ и молодежи округа, являются:

содействие общеобразовательной и профессиональной подготовке молодежи к труду;

труд и занятость молодежи;

содействие реализации способностей талантливой молодежи;

гражданское и патриотическое воспитание молодежи;

организация свободного времени молодежи;

поддержка молодой семьи;

оказание социальной помощи детям, подросткам, молодежи;

профилактика правонарушений в молодежной среде.

Конечным итогом реализации ГМП и Программы "Молодежь" являются изменения в молодежной среде под воздействием ее мер, реальный процесс социального становления и развития молодого человека. Данные процессы характеризуются множеством объективных показателей, отражающих социальный статус молодежи и молодого человека в различных сферах его жизнедеятельности (здоровье, образование, труд и занятость, материальное положение, досуг и отдых, правонарушения и т.д.).

С этими данными соотносятся данные о ценностных ориентациях и идеалах, жизненных планах и устремлениях молодых людей, которые субъективируют в себе воздействие социально-экономических, политико-идеологических, духовных, семейно-бытовых процессов.

Можно выделить следующие источники получения показателей данных социальных нормативов:

статистическая отчетность и отчетность органов сферы социальной политики;

отчетность о выполнении Программы "Молодежь";

мониторинг социального положения молодежи и роли Программы "Молодежь" в создании условий для социального становления и развития молодого поколения.

Важно определить критерии эффективности реализации Программы. К ним на 1997-1999 гг. целесообразно отнести:

создание сети учреждений для работы с молодежью;

выполнение мероприятий Программы;

количество проведенных для молодежи мероприятий;

количество молодых людей, вовлеченных в реализацию Программы;

количество детских и молодежных общественных объединений, являющихся партнерами в реализации Программы;

количество членов детских и молодежных объединений;

уменьшение количества молодых людей, которые нигде не работают и не учатся.

III. Основные направления окружной государственной молодежной
политики

1. Содействие общеобразовательной и профессиональной подготовке молодежи к труду

2. Труд и занятость молодежи

3. Организация свободного времени молодежи

4. Содействие реализации способностей талантливой молодежи

5. Поддержка молодой семьи

6. Оказание социальной помощи детям, подросткам и молодежи

7. Гражданское и патриотическое воспитание молодежи

8. Профилактика правонарушений в молодежной среде

9. Создание системы информационного обеспечения молодежной политики

10. Система подготовки и переподготовки специалистов по работе с молодежью

1. Содействие образовательной подготовке и подготовке к труду

Направление включает:

содействие решению вопросов приведения в соответствие общеобразовательной и профессиональной подготовки учащихся и студентов нуждам перестраивающейся экономики региона;

оказание посильной помощи учебным заведениям в воспитании и социализации учащихся и студентов, реализации их интересов;

развитие самодеятельности и инициативы учащихся и студентов, государственную поддержку их общественных объединений; поддержку творческой деятельности молодых учителей.

Наименование строк:

1 - Номер пункта;

2 - Мероприятия;

3 - Исполнители;

4 - Соисполнители;

5 - Сроки;

6 - Организационное обеспечение;

7 - Информационно-методич. Обеспечение;

8 - Финансирование (в млн.) 1997 г.;

9 - Финансирование (в млн.) 1998 г.;

10 - Финансирование (в млн.) 1999 г.;

1 1.1.

2 Проведение социально- экономических и социологических исследований о перспективах получения образования и профессии с учетом возможностей и потребностей региона, анализа и прогноза положения молодежи на рынке труда.

3 Окружной комитет по делам молодежи (ОКДМ)

4 Территориальные органы по делам молодежи (ТОДМ)

5 1997г.

6 Подбор специалистов; Утверждение методики; Утверждение итогов иссл.;

7 Подготовка рекомендаций для руководителей иссл. на местах

8 150

9 - 10 -

1 1.2.

2 Содействие организации при городских и районных центрах занятости, молодежных биржах труда и учебных заведениях, курсов для обучения молодежи профессиям, отвечающим потребностям округа.

3 Окружной и местные центры занятости, учебные заведения. ОКДМ

4 ТОДМ

5 1997-1999 гг.

6 Подготовка предложений главам местных администраций

7 Обобщение опыта

8 Средства центров занятости Местные бюджеты

9 Средства центров занятости Местные бюджеты 10 Средства центров занятости Местные бюджеты

1.3. Создание воспитательных заведений и учреждений дополнительного
образования для подростков

1 1.3.1.

2 Создание и организация функционирования окружного центра гуманитарного воспитания

3 ОКДМ

4 -

5 1997-1999 гг.

6 -

7 -

8 720

9 450

10 450

1 1.3.2.

2 Программа Научно- исследовательского Центра школьной и студенческой молодежи "Эксперимент"

3 ОКДМ НИЦШиСМ "Эксперимент"

4 ТОДМ

5 1997-1999 гг.

6 -

7 -

8 100

9 200

10 200

1 1.4. 2 Координация деятельности детских организаций и органов общественного самоуправления учебных заведений. Государственное финансирование программ их работы.

3 ОКДМ,ТОДМ

4 -

5 1997-1999 гг.

6 Проведение ежегодных семинаров

7 Издание брошюр с освещением опыта работы ОДМ и детских организаций учебных заведений

8 -

9 -

10 -

1 1.4.1.

2 Программа окружного Совета студенческой и учащейся молодежи

3 ОССУМ

4 -

5 1997-1999 гг.

6 -

7 -

8 780

9 1000

10 1200

1 1.4.2.

2 Программа "Поддержка детского и молодежного движения в округе" (В рамках программы ОАДМО)

3 Окружная ассоциация детских и молодежных организаций (ОАДМО)

4 -

5 1997-1999 гг.

6 -

7 -

8 347

9 400

10 450

1 1.5.

2 Создание условий для самоорганизации молодых учителей с целью реализации их творческого потенциала и социальной адаптации

3 ОКДМ

4 Управление образования

5 1997-1999 гг.

6 Совещание с молодыми учителями; Конкурс творческих программ; Денежные премии

7 Издание творческих программ

8 140

9 220

10 310

1 1.6.

2 Создание трудовых объединений учащихся и студентов.

3 ТОДМ

4 Детские и молодежные объединения

5 1997г.

6 Оформление трудовых объединений, реестр

7 Информация в СМИ

8 местные бюджеты

9 -

10 -

1 1.7.

2 Формирование пакета заказа предприятиями округа на профессиональную подготовку молодежи

3 ТОДМ, ОКДМ

4 Органы по труду, центры занятости, органы по экономике

5 1997 г.

6 Совещание работодателей

7 Информация в учебных заведениях

8 местные бюджеты

9 -

10 -

2. Труд и занятость молодежи

Направление включает:

поддержку предприятий и организаций, создающих новые рабочие места для молодежи;

гарантию предоставления первого рабочего места;

создание возможностей для организации вторичной занятости подростков и молодежи;

создание условий для развития малого предпринимательства;

создание инфраструктуры служб занятости для молодежи;

организацию профессионального переобучения молодежи с учетом потребностей рынка труда.

Наименование строк:

1 - Номер пункта;

2 - Мероприятия;

3 - Исполнители;

4 - Соисполнители;

5 - Сроки;

6 - Организационное обеспечение;

7 - Информационно-методич. Обеспечение;

8 - Финансирование (в млн.) 1997 г.;

9 - Финансирование (в млн.) 1998 г.;

10 - Финансирование (в млн.) 1999 г.;

1 2.1.

2 Подготовка проекта закона о мерах по трудоустройству несовершеннолетних и молодежи

3 Окружной центр занятости населения ОКДМ

4 -

5 1998 г.

6 Комиссия по подготовке Закона

7 Предложение ТОДМ, центров занятости местного самоуправления

8 -

9 30

10 -

1 2.2.

2 Разработка единого Положения о молодежной бирже труда Подготовка проекта постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа об утверждении Положения о МБТ.

3 ОКДМ

4 Окружной центр занятости населения

5 1997 г.

6 Положение; постановление Правительства Ханты-Мансийского АО

7 Предложения ТОДМ

8 15

9 -

10 -

1 2.3.

2 Разработка положения о статусе "молодежного предприятия Ханты-Мансийского автономного округа", предусматривающего порядок налогообложения, кредитования, предоставление помещения, производственных площадей, земельных участков. Подготовка проекта постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа об утверждении Положения о молодежном предприятии.

3 ОКДМ

4 Окружные органы власти

5 1997 г.

6 Положение; постановление Правительства ХМАО

7 Предложения ТОДМ

8 25

9 -

10 -

1 2.4.

2 Разработка Положения и других нормативных документов, регулирующих деятельность вновь создаваемого окружного молодежного фонда

3 ОКДМ

4 Окружные органы власти

5 1997 г.

6 -

7 -

8 20

9 -

10 -

1 2.5.

2 Создание окружного молодежного фонда с целью поддержки инновационной деятельности молодежи, решения социальных проблем молодежи

3 ОКДМ

4 Окружные органы ТОДМ

5 1998-1999 гг.

6 Положение о молодежном фонде

7 Информация о создании фонда в СМИ

8 -

9 500

10 600

1 2.6.

2 Разработка и реализация программы подготовки молодых предпринимателей "Бизнес- инкубатор"

3 ОКДМ

4 Экономический колледж, инвестиционное управление

5 1997-1999 гг.

6 Постановление Правительства ХМАО. Положение о бизнесинкубаторе

7 Информация о создании бизнесинкубатора в СМИ

8 572

9 630

10 700

1 2.7.

2 Разработка механизма бронирования рабочих мест, обеспечения для выпускников общеобразовательных школ, ПТУ, ССУЗов, ВУЗов гарантированного первого рабочего места, системы льгот для предприятий, трудоустраивающих молодежь и создающих дополнительные рабочие места для молодежи округа

3 Окружной центр занятости населения, ОКДМ

4 КДМ молодежные биржи труда, территориальные службы занятости

5 1997 г.

6 Согласование документов в органах Правительства

7 Предложения ТОДМ

8 30

9 -

10 -

1 2.8.

2 Создание банка данных вакантных должностей и рабочих мест в округе (в разрезе каждой территории).

3 Молодежные биржи труда

4 Окружной центр занятости населения. Территориальные службы занятости

ТОДМ

5 1997- 1999 гг.

6 -

7 -

8 Местные бюджеты

9 Местные бюджеты

10 Местные бюджеты

1 2.9.

2 Создание и развитие системы молодежных бирж труда в городах и районах округа.

3 ТОДМ ОКДМ

4 Окружной центр занятости населения Территориальные службы занятости

5 1997- 1999 гг.

6 Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа, распоряжение главы местной администрации

7 Информация по результатам работы

8 1040

9 440

10 440

1 2.10

2 Дальнейшая реализация комплексной программы "Молодежная практика" по обеспечению временной занятости молодежи.

3 Окружной центр занятости населения. ОКДМ

4 Территориальные центры занятости ТОДМ. Молодежные биржи труда

5 1997-1999 гг.

6 Система договоров между службами занятости и органами по делам молодежи

7 Информация в СМИ

8 Местные бюджеты. Средства фондов занятости

9 Местные бюджеты. Средства фондов занятости

10 Местные бюджеты. Средства фондов занятости

3. Организация свободного времени молодежи.

Направление включает:

сохранение и развитие объектов досуговой инфраструктуры и организации свободного времени в округе;

создание системы привлечения молодежи к организации свободного времени и развивающего досуга с использованием различных форм его проведения;

содействие развитию творчества молодежи, поддержку любительских объединений, деятельность которых направлена на организацию свободного времени и досуга молодых людей по месту жительства;

изучение проблемы образования молодежных групп в свободное время и содержания их досуга.

Наименование строк:

1 - Номер пункта;

2 - Мероприятия;

3 - Исполнители;

4 - Соисполнители;

5 - Сроки;

6 - Организационное обеспечение;

7 - Информационно-методич. Обеспечение;

8 - Финансирование (в млн.) 1997 г.;

9 - Финансирование (в млн.) 1998 г.;

10 - Финансирование (в млн.) 1999 г.;

1 3.1.

2 Проведение социологических и статистических исследований "Досуговые интересы и потребности молодежи Ханты-Мансийского автономного округа, их влияние на формирование личности молодого гражданина".

3 ОКДМ

4

5 1997 г.

6

7 Информационно аналитический отчет через СМИ

8 150,0

9 -

10 -

1 3.2.

2 Освобождение от арендной платы детских и подростковых клубов, осуществляющих бесплатные услуги населению по организации досуга и воспитательной работы с детьми и подростками по месту жительства.

3 Главы местных администраций

4 ТОДМ

5 1997-1999 гг.

6 Принятие решения главы местной администрации

7 Взаимное информирование окружного, городских и районных ОДМ

8 Местные бюджеты

9 Местные бюджеты

10 Местные бюджеты

1 3.3.

2 Запрещение перепрофилирования и закрытия помещений для работы с детьми. Передача помещений в оперативное управление органами по делам молодежи.

3 Главы местных администраций

4 ОКДМ, ТОДМ

5 1997-1999 гг.

6 Распоряжение главы местной администрации

7 Взаимное информирование окружных, городских и районных ОДМ

8 Местные бюджеты

9 Местные бюджеты

10 Местные бюджеты

1 3.4.

2 Внедрение новых форм и методов в проведении культурно массовых мероприятий для подростков и молодежи с восстановлением народных исторических традиций, самоорганизующихся форм проведения досуга (гулянья, игровые состязания, карнавалы). Развитие сети дискотек, видиотек, досуговых центров

3 Органы культуры местного самоуправления ОКДМ

4 ТОДМ

5 1997-1999 гг.

6 Подготовка методистов Помощь в выделении помещений, площадок для проведения досуга

7 Разработка методических материалов Подготовка рекламных материалов. Информация в СМИ

8 200,0 Местные бюджеты

9 300,0 Местные бюджеты

10 400,0 Местные бюджеты

1 3.5.

2 Создание и развитие досуговых учреждений в местах формирования молодежных групп.

3 ОКДМ, ТОДМ

4 Органы культуры

5 1997-1999 гг.

6 Работа аналитической группы

7 Внесение предложений

8 700

9 1000,0

10 1000,0

1 3.6.

2 Проведение творческих художественных конкурсов молодежных коллективов

3 ТОДМ, органы культуры местного самоуправления

4 ОКДМ

5 1997-1999 гг.

6 План проведения

7 Информация в СМИ, создание сценариев

8 местные бюджеты

9 местные бюджеты

10 местные бюджеты

1 3.7.

2 Развитие профильного детского и молодежного отдыха

3 ОКДМ

4 Управление образования

5 1997-1999 г.г.

6 -

7 Разнарядки, анкеты-заявки

8 500,0

9 650,0

10 750,0

1 3.8.

2 Реализация программы окружной Федерации туризма

3 ОФТ

4 -

5 1997-1999 г.г.

6 План проведения сметы

7 -

8 1556,0

9 2000,0

10 2500,0

4. Содействие реализации способностей талантливой молодежи

Направление включает:

выявление талантливых (одаренных) детей, подростков, молодых людей во всех сферах человеческой жизнедеятельности;

создание условий для их самореализации, успешного жизненного старта;

содействие созданию в обществе морального климата, уважения к творческой деятельности;

распространение результатов творческой деятельности;

накопление творческого потенциала округа.

Наименование строк:

1 - Номер пункта;

2 - Мероприятия;

3 - Исполнители;

4 - Соисполнители;

5 - Сроки;

6 - Организационное обеспечение;

7 - Информационно-методич. Обеспечение;

8 - Финансирование (в млн.) 1997 г.;

9 - Финансирование (в млн.) 1998 г.;

10 - Финансирование (в млн.) 1999 г.;

1 4.1.

2 Подготовка и согласование в Правительстве округа перечня подзаконных актов и актов управления в отношении поддержки талантливой молодежи

3 ОКДМ, заинтересованные подразделения окружных органов

4 органы местного самоуправления ОДМ

5 1997- 1999 гг.

6 Согласование в органах Правительства

7 Предложения ТОДМ. Информация в СМИ

8 10,0

9 10,0

10 50,0

1 4.2.

2 Подготовка планов мероприятий по содействию реализации способностей молодежи:

а) по категориям:

- учащаяся молодежь

- студенческая молодежь

- сельская молодежь

б) в сферах:

- научно-технического творчества

- художественного творчества

3 ОКДМ, окружные органы

4 ТОДМ, органы местного самоуправления 5 1997 г.

6 Согласование планов, заключение договоров, утверждение на соответствующих уровнях

7 Информация в СМИ; взаимная информация окружных, городских и районных ОДМ; рекламная деятельность

8 нет прямых затрат

9 нет прямых затрат

10 нет прямых затрат

1 4.3.

2 Внесение предложений в социальные программы, реализуемые в округе, по содействию реализации способностей молодых людей

3 ОКДМ,ТОДМ

4 Окружные органы, органы местного самоуправления

5 1997-1999 гг.

6 Согласование предложений, заключение договоров, утверждение на соответствующем уровне

7 Информирование подведомственных учреждений

8 нет прямых затрат

9 нет прямых затрат

10 нет прямых затрат

1 4.4.

2 Рассмотрение перечня учреждений по работе с талантливой молодежью и подготовка предложений по созданию новых учреждений. Корректировка документов действующих учреждений (при необходимости) и подготовка документов создаваемых учреждений. Подготовка предложений по организации работы учреждений

3 ОКДМ, ТОДМ

4 Окружные органы, органы местного самоуправления

5 1997- 1999 гг.

6 Внесение предложений в Правительство Ханты-Мансийского автономного округа и их проработка. Подготовка учредительных документов

7 Взаимное информирование окружных и территориальных рабочих органов

8 нет прямых затрат

9 нет прямых затрат

10 нет прямых затрат

1 4.5.

2 Подготовка раздела о государственной поддержке общественных объединений, реализующих программы по работе с талантливой молодежью, в нормативные документы, касающиеся государственной поддержки детских и молодежных объединений в округе

3 ОКДМ

4 ТОДМ

5 1997-1999 гг.

6 Утверждение подготовленных документов

7 Информация в СМИ, информирование общественных объединений

8 нет прямых затрат

9 нет прямых затрат

10 нет прямых затрат

1 4.6.

2 Разработка сетевого графика проведения выставок, конкурсов, олимпиад, сессий, симпозиумов, школ талантливой молодежи, содействие их организации, а также организация участия в подобных мероприятиях областного, федерального уровней

3 ОКДМ, ТОДМ заинтересованные подразделения органов власти и учреждения

4 Общественные объединения, учреждения ОКДМ, ТОДМ

5 1997-1999 гг.

6

7 Взаимное информирование окружного, городских и районных ОДМ Информация об участии

8 350,0

9 500,0

10 650,0

1 4.7.

2 Содействие внедрению научно-технических разработок, новаторских технологий, публикаций и распространению произведений молодых талантливых людей

3 ОКДМ,ТОДМ

4 учреждения ОКДМ, ТОДМ. Общественные объединения

5 1997-1999 гг.

6 Принятие заключений по разработкам, технологиям и произведениям

7 Информация по итогам конкурсов, выставок, олимпиад, сессий, школ, симпозиумов

8 300,0

9 350,0

10 400,0

1 4.8.

2 Федеральная научно-социальная программа "Шаг в будущее" (По программе ОАДМО)

3 ОАДМО

4 Управление образования

5 1997-1999 гг.

6 Взаимодействие с головными органами программы. Проведение конкурсов, симпозиумов, семинаров, рабочих встреч

7

8 120,0

9 120,0

10 120,0

1 4.9.

2 Реализация программы "Одаренные дети"

3 ОКДМ, управление образования, управление культуры, спорткомитет

4 Местные органы власти 1997- 1999 гг.

5 -

6 -

7 -

8 -

9 -

10 -

1 4.9.1.

2 Информационное обеспечение программы:

а) создание системы банков данных по детям, имеющим особо-высокие способности в сферах образования, культуры, спорта;

б) сбор и систематизация информации по учреждениям и организациям - возможным участникам системы обучения и поддержки талантливых детей.

3 -

4 -

5 -

6 -

7 -

8 50,0 (По другим статьям-0)

9 100,0

10 120,0

1 4.9.2.

2 Участие в создании и деятельности систем отбора талантливых детей.

3 -

4 -

5 -

6 -

7 -

8 100,0 (200,0)

9 200

10 200

1 4.9.3.

2 Организация взаимодействия образовательных и научных институтов:

а) создание рабочей группы из состава руководителей вузов округа для оценки возможных методов и средств дальнейшего обучения талантливых детей в рамках высшей школы.

б) взаимодействие с администрациями научных вузовских центров Западно-Сибирского и Уральского регионов с целью эффективной организации условий для обучения талантливых детей

3 -

4 -

5 -

6 -

7 -

8 150,0 (300,0)

9 230

10 230

1 4.9.4.

2 Организация системы условий и гарантий для поддержки одаренных детей:

а) организация правового обеспечения системы условий и гарантий;

б) определение организационно-финансовых механизмов и схем поддержки инвестиционных программ;

в) учреждение окружных стипендий и грантов.

3 -

4 -

5 -

6 -

7 -

8 300,0 (500,0)

9 450

10 600

5. Поддержка молодой семьи

Организация работы по содействию молодой семье включает:

обеспечение условий для выполнения ею основных функций: репродуктивной, воспитательной, хозяйственно-бытовой, социально-психологической;

содействие в реализации интересов семьи в целом и отдельных ее членов;

гармоничную адаптацию в социальной среде.

Наименование строк:

1 - Номер пункта;

2 - Мероприятия;

3 - Исполнители;

4 - Соисполнители;

5 - Сроки;

6 - Организационное обеспечение;

7 - Информационно-методич. Обеспечение;

8 - Финансирование (в млн.) 1997 г.;

9 - Финансирование (в млн.) 1998 г.;

10 - Финансирование (в млн.) 1999 г.;

1 5.1.

2 Подготовка окружного законопроекта о государственной поддержке молодой семьи Ханты-Мансийского автономного округа.

3 ОКДМ, окружной отдел по делам семьи Российский центр содействия молодой семье

4 -

5 1997 г.

6 Заключение договора ОКДМ с Российским центром содействия молодой семье

7 Информация СМИ

8 20

9 -

10 -

1 5.2.

2 Предоставление молодым семьям льготного кредита на приобритение# жилья

3 ОКДМ

4 ТОДМ

5 1997-1999 гг.

6 Постановление Правительства округа (подготовка проекта) Подготовка актов управления для бюджетного кредитного фонда

7 -

8 10000 (за счет средств окружного бюджета по другим разделам)

9 15000 (за счет средств окружного бюджета по другим разделам)

10 20000 (за счет средств окружного бюджета по другим разделам)

1 5.3.

2 Обеспечение льгот молодым малообеспеченным семьям при оплате за воспитание детей в детских дошкольных учреждениях, посещение занятий в центрах творчества, кружках, секциях, клубах по интересам.

3 Органы образования и культуры местного самоуправления

4 ОКДМ, ТОДМ

5 1997-1999 гг.

6 Подготовка распоряжений глав администраций

7 -

8 Местные бюджеты

9 Местные бюджеты

10 Местные бюджеты

1 5.4.

2 Обеспечение социальными гарантиями женщин из молодых семей в вопросах трудоустройства, потерявших работу и заработок в связи с сокращением или закрытием производства

3 Территориальн ые службы занятости ОКДМ

4 ТОДМ, молодежные биржи труда

5 1997-1999 гг.

6 Распоряжения глав администраций

7 -

8 Местный бюджет. Средства из фонда занятости

9 Местный бюджет. Средства из фонда занятости

10 Местный бюджет. Средства из фонда занятости

1 5.5.

2 Создание и организация работы окружного центра и клубов молодой семьи.

3 ОКДМ, окружной отдел по делам семьи

4 Российский центр содействия молодой семье ТОДМ

5 1997-1999 гг.

6 Взаимодействие с Российским центром содействия молодой семье

7 Распространение опыта работы

8 100 местные бюджеты

9 150 местные бюджеты

10 150 местные бюджеты

1 5.6.

2 Организация совместной работы ОКДМ,ТОДМ, центров и клубов молодой семьи с центрами планирования семьи.

3 ОКДМ, ТОДМ окружной отдел по делам семьи

4

5 1997-1999 гг.

6 Проведение совместных "Круглых столов", семинаров

7 Освещенеи в СМИ проблем сознательного родительства

8 местные бюджеты

9 местные бюджеты

10 местные бюджеты

1 5.7.

2 Проведение регулярного анализа социальной информации, экспресс-опросов по проблемам молодой семьи.

3 ОКДМ, ТОДМ

4 Клубы, центры молодой семьи

5 1997-1999 гг.

6 Разработка анкет привлечение социологов

7 Издание брошюр освещение в СМИ

8 30

9 50

10 60

1 5.8.

2 Содействие в подготовке специалистов, занимающихся решением проблем молодой семьи.

3 ОКДМ

4 -

5 1997-1999 гг.

6 Проведение семинаров

7 Выпуск специальной литературы

8 Из средств раздела "Система подготовки специалистов по работе с молодежью"

9 Из средств раздела "Система подготовки специалистов по работе с молодежью" 10 Из средств раздела "Система подготовки специалистов по работе с молодежью"

6. Оказание социальной помощи детям, подросткам и молодежи

Данное направление реализации ОГМП включает:

материальную, финансовую и духовную поддержку молодежи, детей и подростков;

правовую и медико-психологическую помощь молодежи;

координацию функционирования системы социальной работы с детьми, подростками и молодежью;

профилактическая и реабилитационная работа с молодыми людьми, имеющими отклонения в поведении.

Наименование строк:

1 - Номер пункта;

2 - Мероприятия;

3 - Исполнители;

4 - Соисполнители;

5 - Сроки;

6 - Организационное обеспечение;

7 - Информационно-методич. Обеспечение;

8 - Финансирование (в млн.) 1997 г.;

9 - Финансирование (в млн.) 1998 г.;

10 - Финансирование (в млн.) 1999 г.;

1 6.1.

2 Проведение инвентаризации имеющихся в округе социальных служб для молодежи. Формирование банков данных по социальным работникам и организаций, имеющих для этой категории вакансии

3 ОКДМ

4 ТОДМ

5 1997 г.

6 Инструктивное письмо в ТОДМ;

получение информации из ТОДМ

7 -

8 нет прямых затрат

9 -

10 -

1 6.2.

2 Создания социальных служб для молодежи в городах и районах округа. Укрепление материальной базы социальных служб для молодежи

3 ОКДМ

4 ТОДМ

5 1997- 1999 гг.

6 Договоры с ТОДМ;

получение информации из ТОДМ

7 Рассылка метод. материалов об опыте создания соц. служб для молодежи

8 1500 местные бюджеты

9 500 местные бюджеты

10 500 местные бюджеты

1 6.3.

2 Проведение учебных семинаров со специалистами социальных служб для молодежи

3 ОКДМ

4 ТОДМ

5 1997- 1999 гг.

6 График семинаров; утверждение программы семинаров

7 Подготовка раздаточного материала для участников семинара

8 140 местные бюджеты

9 200 местные бюджеты

10 250 местные бюджеты

1 6.4.

2 Выявление причин наиболее острого неблагополучия в молодежной среде, на устранение которых должна быть направлена социальная помощь

3 ОКДМ

4 -

5 1997 г.

6 Проведение соц. исследований

7 Опубликование итогов в СМИ

8 За счет средств подпрограммы "Создание системы инфрормационного# обеспечения.."

9 За счет средств подпрограммы "Создание системы инфрормационного обеспечения.." 10 За счет средств подпрограммы "Создание системы инфрормационного обеспечения.."

1 6.5.

2 Поддержка общественных организаций, ориентирующихся в своей деятельности на социальную защиту уязвимых категорий молодежи

3 ОКДМ, ТОДМ

4 -

5 1998-1999 гг.

6 Регулярное взаимодействие; поиск спонсоров.

7 Распространение опыта работы 8 -

9 300 местные бюджеты

10 300 местные бюджеты

1 6.6.

2 Содействие созданию рабочих мест и профессиональной подготовке молодых людей с ограниченными возможностями.

3 Территориальные службы занятости

4 ОКДМ, ТОДМ

5 1997-1999 гг.

6 Создание банка данных совместно с молодежными биржами труда

7 Освещение проблем молодых инвалидов в СМИ.

8 Местные бюджеты. Средства фонда занятости

9 Местные бюджеты. Средства фонда занятости

10 Местные бюджеты. Средства фонда занятости

1 6.7.

2 Издание информационных материалов с обобщением опыта работы социальных служб для молодежи

3 ОКДМ

4 -

5 1997-1999 гг.

6

7

8 20

9 40

10 40

1 6.8.

2 Обучение и стажировки на базе социально-психологического реабилитационного центра для детей и подростков "Зазеркалье"

3 СПРЦ "Зазеркалье"

4 ОКДМ

5 1997-1999 гг.

6

7

8 250

9 300

10 320

7. Гражданское и патриотическое воспитание молодежи.

Данное направление реализации ГМП включает в себя:

а) формирование гражданского сознания на основе уважения государственных символов РФ и ХМАО; соблюдения конституционного строя РФ и суверенитета ХМАО, уважения и соблюдения прав и свобод гражданина; уважения к народам, населяющим РФ и ХМАО;

б) воспитание патриотического чувства на основе уважительного отношения к историческому пути России, пропаганды историко-патриотических идеалов; забота о настоящем, уверенности в будущем России; любви к родителям, родным местам, Отчизне;

в) формирование и развитие традиций, обеспечение преемственности поколений на основе пропаганды и внедрения в жизнь семейных традиций, трудовых традиций округа, традиций народов ханты и манси, общероссийских традиций; готовности и умения трудиться на благо семьи, трудового коллектива, страны в целом; готовности и умения защищать Родину; бережного и заботливого отношения к природе, месту жительства, дому;

Наименование строк:

1 - Номер пункта;

2 - Мероприятия;

3 - Исполнители;

4 - Соисполнители;

5 - Сроки;

6 - Организационное обеспечение;

7 - Информационно-методич. Обеспечение;

8 - Финансирование (в млн.) 1997 г.;

9 - Финансирование (в млн.) 1998 г.;

10 - Финансирование (в млн.) 1999 г.;

1 7.1.

2 Разработка мероприятий по формированию гражданского сознания и патриотического чувства у

- дошкольников

- учащихся

- студентов

3 ОКДМ, окружные органы

4 ТОДМ, органы местного самоуправления

5 1997 г.

6 Распоряжение по ОКДМ, образование комиссий по подготовке мероприятий

7 Взаимная информация окружных, городских и районных органов.

8 нет прямых затрат

9 -

10 -

1 7.2.

2 Проведение конкурсов на лучшие

- книгу для детей об округе,

- книгу-альбом,

- иллюстративные и рекламные издания,

- детскую песню,

- легенды и были,

- сочинения, рисунки, песни учащихся и студентов

3 ОАДМО Управление культуры

4 ОКДМ, органы местного самоуправления ТОДМ

5 1997-1999 гг.

6 Распоряжение по ОКДМ, договоры с общественным и объдинениями#, ТОДМ

7 Информация в СМИ

8 60,0

9 70,0

10 85,0

1 7.3.

2 Подготовка и издание материалов об историко-патриотическом комплексе Ханты-Мансийского АО, включая материалы об освоении нефтегазовых месторождений. Организация работы поисковых отрядов и экспедиций по историко-патриотическим местам для увековечивания памяти погибших в Великой Отечественной войне

3 Управление культуры, ОКДМ

4 Органы культуры местного самоуправления, ТОДМ, музеи, учебные заведения, общественные объединения

5 1997-1999 гг.

6 План издания, подготовка описания маршрутов

7 Информация в СМИ, взаимная информация окружных, городских и районных органов

8 200,0

9 250,0

10 300,0

1 7.4.

2 Организация и проведение окружного военно-спортивного лагеря в Кондинском районе (о.Варбор)

3 Комитет по делам казачества

4 РОСТО, ОКДМ, ТОДМ

5 1997-1999 гг.

6 Помощь в подготовке и проведении лагеря

7 Взаимное информирование РОСТО, ОКДМ, ТОДМ

8 200,0

9 250,0

10 280,0

1 7.5.

2 Организация и проведение регионального военно-полевого лагеря в г.Мегионе

3 ОКДМ, окружные органы

4 ТОДМ, органы местного самоуправления, общественные объединения

5 1997-1999 гг.

6 Распоряжение по ОКДМ, договоры с общественным и объединениями

7 Информация в СМИ

8 80,0

9 100,0

10 120,0

1 7.6.

2 Участие в областных соревнованиях по военно-прикладным видам спорта

3 Тюменский КДМ

4 ОКДМ ТОДМ, клубы

5 1997-1999 гг.

6 Приглашение для участия

7 Взаимная информация ОКДМ, ТОДМ, клубы

8 50,0

9 70,0

10 100,0

1 7.7.

2 Реализация программы патриотического воспитания детей школьного возраста

3 РОСТО, клуб "Хобби - музей", ОКДМ

4 ТОДМ

5 1997-1999 гг.

6 Совместный план мероприятий

7 Взаимная информация

8 250,0

9 300,0

10 330,0

1 7.8.

2 Стажировки руководителей клубов, организаций, занимающихся военно-патриотическим воспитанием молодежи на базе Тюменского центра "Аван-пост"

3 "Аван-пост"

4 ОКДМ, клубы

5 1997 г - 1999 г.

6 Совместный план мероприятий, приглашение Тюменского клуба "Аванпост"

7 Взаимная информация

8 50,0

9 70,0

10 90,0

1 7.9.

2 Подготовка допризывной молодежи

1) Организация совместной работы клубов допризывной подготовки и военно-прикладных видов спорта

2) Совместная работа с РОСТО по организации обучения допризывной молодежи по техническим военно-учетным специальностям

3 ОКДМ, ТОДМ, клубы, общест венные организации, РОСТО

4 -

5 1997 г.- 1999 г.

6 Договоры с общественным и организациями, клубами

7 Взаимная информация

8 1000

9 1200

10 1500

1 7.10

2 Реализация программы РОСТО

3 РОСТО

4 ТОДМ

5 1997 г.- 1999 г.

6 Программа РОСТО

7 -

8 2662,6

9 3000

10 3000

1 7.11.

2 Реализация программы окружного Молодежного центра боевых искусств

3 МЦБИ

4 ТОДМ, Будо-Федерация

5 1997 г.- 1999 г.

6 Программа МЦБИ

7 Взаимная информация

8 934,0

9 1200

10 1500

7.12. Развитие национальных традиций в округе

1 7.12.1.

2 Реализация программы "Социализация молодежи средствами традиционной народной культуры"

3 Фольклорный центр Санкт-Петербургской консерватории ОКДМ

4 школы, культурные центры, общественные объединения

5 1997 г.- 1999 г.

6

7

8 500,0

9 600,0

10 650

1 7.12.2

2 Программа поддержки инициатив Молодежной организации обско-угорских народов

3 Молодежная организация обско-угорских народов

4 -

5 1997-1999 гг.

6 -

7 -

8 250

9 350

10 500

1 7.12.3.

2 Программа "Возрождение национальных традиций" (По программе ОАДМО)

3 ОАДМО

4 -

5 1997-1999 гг.

6 -

7 -

8 103

9 150

10 220

8. Профилактика правонарушений в молодежной среде.

Данное направление реализации ОГМП включает:

содействие созданию условий, предотвращающих девиантное поведение детей и молодежи;

создание условий, способствующих самореализации и развитию личности молодого человека;

защиту прав детей и молодежи;

проведение реабилитационной деятельности в молодежной среде;

восстановление и совершенствование системы индивидуально- профилактического воздействия на подростков и родителей ассоциального поведения;

содействие развитию системы специализированных учреждений оказывающих социально-реабилитационную, психолого-педагогическую и иную помощь подросткам и молодым людям;

Наименование строк:

1 - Номер пункта;

2 - Мероприятия;

3 - Исполнители;

4 - Соисполнители;

5 - Сроки;

6 - Организационное обеспечение;

7 - Информационно-методич. Обеспечение;

8 - Финансирование (в млн.) 1997 г.;

9 - Финансирование (в млн.) 1998 г.;

10 - Финансирование (в млн.) 1999 г.;

1 8.1.

2 Подготовка проекта закона, направленного на защиту детей, подростков и молодежи от пропаганды насилия и жестокости

3 ОКДМ, Управление культуры КДН

4 ТОДМ

5 1997 г.

6 Распоряжение Губернатора округа

7 -

8 20

9 -

10 -

1 8.2.

2 Проведение окружных проблемных семинаров с участием руководителей подразделений окружных органов власти и местного самоуправления, ученых, практиков, занимающихся вопросами профилактики правонарушений среди молодежи по теме "Социальная профилактика правонарушений в молодежной среде"

3 Окружные органы исполнительной власти

4 ОКДМ

5 1997-1999 гг.

6 -

7 Информация в средствах массовой информ. информационные письма. Подготовка информационно-аналитич. материалов

8 80

9 80

10 80

1 8.3.

2 Подготовка постановления Правительства Ханты-Мансийского АО "О системе социальной профилактики правонарушений подростков и молодежи".

3 ОКДМ, Управление социальной защиты КДН

4 ОУВД

5 1997 г.

6 Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО

7 - 8 10 9 - 10 -

1 8.4.

2 Организация трудовой занятости и отдыха в летнее время несовершеннолетних, склонных к правонарушениям.

3 Службы занятости местного самоуправления, МБТ

4 ТОДМ

5 1997-1999 гг.

6 - 7 Освещение в СМИ

8 Местные бюджеты, Средства из фонда занятости

9 Местные бюджеты, Средства из фонда занятости

10 Местные бюджеты, Средства из фонда занятости

1 8.5.

2 Создание специальных групп юристов, осуществляющих защиту прав подростков и молодежи (группы ювенальной юстиции)

3 Управление юстиции, ОКДМ, Органы местного самоуправления

4 -

5 1997-1999 гг.

6 Предложения по составу группы ювенальной юстиции

7 Освещение в СМИ

8 200 9 Местные бюджеты

10 Местные бюджеты

1 8.6.

2 Социологические и статистические исследования по вопросам правонарушений в молодежной среде Подготовка предложений и проектов относительно профилактики детской и молодежной преступности

3 ОКДМ, КДН

4 -

5 1997-1999- гг.

6 Информационные материалы и предложения в Правительство округа по решению данной проблемы

7 Взаимное информирование ОДМ

8 За счет средств подпрограммы "Создание системы информационного обеспечения.." 9 За счет средств подпрограммы "Создание системы информационного обеспечения.." 10 За счет средств подпрограммы "Создание системы информационного обеспечения.."

1 8.7.

2 Разработка системы мероприятий, направленных на борьбу с пьянством, наркоманией, токсикоманией в молодежной среде.

3 ОКДМ, КДН, КПЗН, СНО, УВД

4 ТОДМ

5 1997-1999 гг.

6 -

7 -

8 -

9 -

10 -

1 8.7.1.

2 Организация тематических передач в СМИ Создание постоянной передачи в форме телевизионного "круглого стола" по проблемам наркомании и токсикомании

3 -

4 -

5 -

6 -

7 -

8 70

9 70

10 70

1 8.7.2

2 Создание агитбригад территорий округа

Организация фестивалей агитбригад

3 -

4 -

5 -

6 -

7 -

8 150

9 150

10 150

1 8.7.3

2 Организация встреч-бесед молодежи округа с ведущими российскими врачами-наркологами, психотерапевтами

3 -

4 -

5 -

6 -

7 -

8 100

9 100

10 100

1 8.7.4.

2 Организация семинаров практических психологов округа, работающих в сфере психологической и социальной реабилитации

3 -

4 -

5 -

6 -

7 -

8 80

9 80

10 80

1 8.7.5.

2 Окружные конкурсы на лучшие тематические художественные произведения (плакат, фото), тематические передачи (ТВ, радио), материалы в прессе округа

3 -

4 -

5 -

6 -

7 -

8 120

9 120

10 120

1 8.7.6.

2 Благотворительные акции в наиболее неблагополучных в отношении наркомании территориях в виде бесплатных анонимных консультаций наркологов, психотерапевтов, психологов

3 -

4 -

5 -

6 -

7 -

8 240

9 300

10 300

9. Создание системы информационного обеспечения молодежной политики

Наименование строк:

1 - Номер пункта;

2 - Мероприятия;

3 - Исполнители;

4 - Соисполнители;

5 - Сроки;

6 - Организационное обеспечение;

7 - Информационно-методич. Обеспечение;

8 - Финансирование (в млн.) 1997 г.;

9 - Финансирование (в млн.) 1998 г.;

10 - Финансирование (в млн.) 1999 г.;

9.1. Текущее информационно-аналитическое обеспечение

1 9.1.1.

2 Заключение договоров на поставку информации, требуемой для обеспечения деятельности ОКДМ

3 ОКДМ

4 -

5 1997-1999 г

6 -

7 -

8 40

9 100

10 120

1 9.1.2.

2 Заключение договоров на научно-методическое обеспечение и экспертно-консультативное обслуживание деятельности ОКДМ

3 ОКДМ

4 -

5 1997-1999г

6 -

7 -

8 100

9 120

10 200

1 9.1.3.

2 Заключение договоров на разработку и сопровождение программного обеспечения

3 ОКДМ

4 -

5 1997-1999г

6 -

7 -

8 43

9 50

10 90

1 9.1.4.

2 Заключение договоров на проведение социологических исследований

3 ОКДМ

4

5 1997-199 9г 6

7

8 80

9 100

10 150

1 9.1.5.

2 Формирование системы основных источников информации для программно-информационного обеспечения деятельности ОКДМ

3 ОКДМ

4 -

5 1997

6 -

7 -

8 нет прямых затрат

9 -

10 -

1 9.1.6.

2 Обеспечение поиска, сбора, накопления, классификации информации в рамках системы основных источников информации

3 ОКДМ

4 -

5 1997-1999 г

6 -

7 -

8 15

9 50

10 60

1 9.1.7.

2 Приобретение оборудования. Оплата пользования услугами информационных сетей

3 ОКДМ

4 -

5 1997-1999 г

6 -

7 -

8 105

9 120

10 160

9.2. Создание и обеспечение функционирования системы информационно-
аналитической поддержки деятельности органов административного
управления в области молодежной политики (СИАП)

1 9.2.1.

2 Разработка концепции окружной СИАП. Разработка норм и стандартов деятельности СИАП

3 ОКДМ

4 -

5 1997 г

6 -

7 -

8 нет прямых затрат

9 -

10 -

1 9.2.2.

2 Обеспечение нормативно правового регулирования в сфере информационной поддержки ГМП

3 ОКДМ

4 -

5 1998-1999 г

6 -

7 -

8 -

9 40

10 40

1 9.2.3.

2 Разработка системы классификации, сбора, накопления, преобразования, предоставления и использования информации в СИАП

3 ОКДМ

4 -

5 1997 г

6 -

7 -

8 22

9 -

10 -

1 9.2.4.

2 Обеспечение процесса взаимодействия СИАП с иными информационными системами государственных органов и органов местного самоуправления

3 ОКДМ, ТОДМ

4 -

5 1998-1999 г

6 -

7 -

8 -

9 25

10 25

1 9.2.5.

2 Разработка и модификация единого программного обеспечения

3 ОКДМ

4 -

5 1997-1999 г

6 -

7 -

8 34

9 50

10 70

1 9.2.6.

2 Разработка и модификация инструментария формализованного анализа информации

3 ОКДМ

4

5 1997-1999 г

6 20

7 60

8 80

1 9.2.7.

2 Организация и обеспечение функционирования структур низового звена (городских, районных) СИАП

3 ОКДМ, ТОДМ

4 -

5 1997-1999 г

6 -

7 -

8 103

9 200, Местные бюджеты

10 300, Местные бюджеты

1 9.2.8.

2 Приобретение, установка, модификация программно-технических средств в рамках единых информационно-технических стандартов СИАП

3 ОКДМ, ТОДМ

4 -

5 1997-1999 г

6 -

7 -

8 150

9 100, Местные бюджеты

10 100, Местные бюджеты

1 9.2.9.

2 Формирование единой информационной инфраструктуры. Оплата сетевых услуг

3 ОКДМ, ТОДМ

4 -

5 1997-1999 г

6 -

7 -

8 50

9 100

10 150

1 9.2.10

2 Создание и поддержка специализированных банков данных. Поиск, сбор, накопление информации в рамках системы

3 ОКДМ, ТОДМ

4 -

5 1997-1999 г

6 -

7 -

8 48

9 100

10 100

1 9.2.11

2 Обучение и подготовка специалистов структур СИАП

3 ОКДМ

4

5 1997-1999 г

6

7

8 80

9 150

10 250

9.3. Мероприятия творческого объединения "Мы из Югории"

1 9.3.1.

2 Еженедельные 30-минутные программы на молодежную тематику

3 "Мы из Югории" ОКДМ

4 -

5 1997-1999 г

6 -

7 -

8 240

9 240

10 240

1 9.3.2.

2 Проведение телефестивалей молодых журналистов

3 "Мы из Югории" ОКДМ

4 -

5 1997-1999 г

6 -

7 -

8 180

9 300

10 300

1 9.3.3.

2 Проведение детских телешоу

3 "Мы из Югории" ОКДМ

4 -

5 1997-1999 г

6 -

7 -

8 100

9 200

10 200

1 9.3.4.

2 Ток-шоу молодежи с руководителями административных структур, интересными творческими людьми (1 раз в квартал)

3 "Мы из Югории" ОКДМ

4 -

5 -

6 -

7 -

8 70

9 80

10 80

1 9.4.

2 Выпуск молодежных страниц и приложений к газете "Новости Югры"

3 "Новости Югры" ОКДМ

4 -

5 1997-1999 г

6 -

7 -

8 144

9 160

10 160

10. Система подготовки и переподготовки специалистов по работе с
молодежью

Наименование строк:

1 - Номер пункта;

2 - Мероприятия;

3 - Исполнители;

4 - Соисполнители;

5 - Сроки;

6 - Организационное обеспечение;

7 - Информационно-методич. Обеспечение;

8 - Финансирование (в млн.) 1997 г.;

9 - Финансирование (в млн.) 1998 г.;

10 - Финансирование (в млн.) 1999 г.;

1 10.1.

2 Обучение студентов по направлениям ОКДМ в Институте молодежи (Москва) и других вузах с целью подготовки специалистов по работе с молодежью

3 ОКДМ

4 -

5 1997-1999 г

6 -

7 -

8 55

9 100

10 200

1 10.2.

2 Курсовая подготовка кадров в Институте молодежи и других вузах по профилю подготовки, региональных кадровых центрах

3 ОКДМ

4

5 1997-1999 г

6

7

8 230

9 300

10 300

1 10.3.

2 Проведение окружных семинаров, совещаний работников ТОДМ и подведомственных структур

3 ОКДМ

4 -

5 1997-1999г

6

7

8 150

9 200

10 100

1 10.4.

2 Стажировки работников ОКДМ, ТОДМ, подведомственных структур за рубежом

3 ОКДМ

4 -

5 1997-1999 г

6

7

8 75

9 120

10 120

1 10.5.

2 Организация системы постоянной кадровой подготовки и переподготовки на территории округа

3 ОКДМ

4 -

5 1997-1999 г

6

7

8 150

9 300

10 800

1 10.6.

2 Издание методической литературы

3 ОКДМ

4 -

5 1997-1999 гг.

6 -

7 -

8 40

9 70

10 80

Итого по направлениям реализации ГМП из средств окружного бюджета по разделу "Молодежная политика"(в млн.руб.):

                                                    1997   1998   1999

 1. Содействие общеобразоват. и профессиональной

    подготовке молодежи к труду.                    2237   2270   2610

 2. Труд и занятость молодежи.                      1702   1600   1740

 3. Организация свободного времени молодежи.        3106   3950   4650

 4. Содействие реализации способностей талантливой

    молодежи.                                       1380   1960   2370

 5. Поддержка молодой семьи.                         150    200    210

 6. Оказание социальной помощи детям, подросткам и

    молодежи.                                       1910   1340   1410

 7. Гражданское и патриотическое воспитание

    молодежи.                                       6339,6 7610   8675

 8. Профилактика правонарушений в молодежной

    среде.                                          1070    900    900

 9. Создание системы информационного обеспечения

    молодежной политики                             1624   2245   2775

10. Система подготовки и переподготовки

    специалистов по работе с молодежью               700   1090   1600

Итого по всем направлениям реализации ГМП из средств окружного бюджета по разделу "Молодежная политика" (в млн.руб.):

                      1997     1998     1999

                    20218,6   23165    26940

IV. Управление реализацией Программы "Молодежь Ханты-Мансийского
автономного округа. 1997-1999 гг"

4.1. Нормативно-правовое обеспечение ОГМП.

4.2. Субъекты и система управления ОГМП.

4.3. Участие молодежных и детских объединений в реализации ОГМП.

4.4. Работа с кадрами.

4.5. Информационное обеспечение реализации ОГМП.

4.6. Формы и порядок контроля за реализацией Программы "Молодежь Ханты-Мансийского автономного округа. 1997-1999 гг."

4.1. Нормативно-правовое обеспечение окружной государственной
молодежной политики.

Правовой основой государственной молодежной политики в ХМАО является законодательство Российской Федерации и законодательство Ханты-Мансийского автономного округа.

ГМП основывается на Конституции Российской Федерации, "Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации", принятых Верховным Советом РФ 3 июня 1993 года N 5090-I, Указе Президента РФ "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" (16 сентября 1992 г. N 1075), Федеральной программе "Молодежь России", утвержденной Указом Президента РФ "О национальном фонде молодежи" от 6 марта 1995 г. N 242, Федеральном законе "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", принятом в 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ, других федеральных документах, а также на Положении о Комитете РФ по делам молодежи, утвержденном постановлением Правительства РФ в октябре 1994 г. N 1182.

Вопросы труда, образования, отдыха, семейных и имущественных отношений, других сторон жизнедеятельности молодежи отражены в Гражданском кодексе, в достаточно широком круге законов, подзаконных актов и актов управления.

Нормативно-правовое обеспечение окружной государственной молодежной политики предусматривает:

формирование законодательства Ханты-Мансийского автономного округа об окружной государственной молодежной политики;

принятие органами местного самоуправления нормативных актов о реализации молодежной политики;

принятие органами исполнительной власти актов управления о реализации конкретных направлений реализации окружной государственной молодежной политики.

В 1997-1999 гг. решаются задачи:

подготовки и принятии Законов об основных направлениях решения проблем молодежи;

принятия постановлений Правительства о реализации ОГМП;

принятие органами исполнительной власти актов управления об участии в реализации Программы "Молодежь Ханты-Мансийского автономного округа. 1997-1999 гг.".

4.2. Субъекты и система управления окружной государственной
молодежной политикой

Государственная молодежная политика в Ханты-Мансийском автономном округе осуществляется органами представительной и исполнительной власти, социальными институтами, общественными движениями.

Субъектом общего управления ОГМП в регионе является администрация округа. Действуя на основе Устава округа, она направляет работу по решению проблем молодежи.

Субъектом управления ОГМП, имеющим координационно-программные функции, выступает окружной Комитет по делам молодежи. Вопросы труда, образования, культуры и другие ведут соответствующие органы исполнительной власти. Координация их деятельности обеспечивает управление основными процессами жизни молодежи как социально-демографической группы.

Органы местного самоуправления реализуют молодежную политику на своем уровне. Взаимодействие с окружным уровнем осуществляется на основе согласования действий и договоров о совместной деятельности.

Общественные объединения участвуют в реализации молодежной политики в соответствии со своими уставными задачами. Государственные органы поддерживают программы деятельности детских и молодежных объединений.

Молодой человек являет в себе объект и субъект молодежной политики. Его участие в мероприятиях молодежной политики является самым общим и самым существенным критерием ее эффективности.

Субъектные взаимодействия и создание системы управления ОГМП предусматривают:

общность нормативно-правового, интеллектуально- кадрового, информационно- аналитического, материально- технического и финансово-экономического подходов окружных органов и органов местного самоуправления;

создание системы взаимодействия окружных органов исполнительной власти (горизонтальные взаимодействия);

создание системы взаимодействия окружных органов и органов местного самоуправления (вертикальные взаимодействия);

создание системы поддержки программ деятельности детских и молодежных объединений;

создание условий для проявления инициативы и самодеятельности молодых людей;

создание системы программирования реализации ОГМП.

В 1997-1999 гг. решаются задачи:

создания основ общности подходов к реализации ОГМП окружных органов и органов местного самоуправления;

создание системы горизонтальных взаимодействий;

обработка элементов вертикального взаимодействия;

обработка элементов поддержки программ деятельности детских и молодежных объединений;

создание учреждений для реализации социальных интересов детей, подростков и молодежи;

реализация Программы "Молодежь Ханты-Мансийского автономного округа. 1997-1999 гг.".

4.3. Участие молодежных и детских объединений в реализации окружной
государственной молодежной политики.

Молодежные и детские общественные объединения способствуют удовлетворению потребностей и реализации социальных интересов юношей и девушек, их самоопределению и самореализации. Они выполняют важные функции по воспитанию, самореализации и адаптации молодого человека.

Молодежные и детские объединения выражают мнение молодежи по вытекающим вопросам ее жизнедеятельности, в целом по проблемам развития общества. Их работа является важной составной частью формирования гражданского общества.

Развитие молодежных и детских объединений связано с двумя важнейшими тенденциями: их количество увеличивается и они регионализируются. Тем самым их функционирование приближается к проблемам молодого человека. Вместе с тем многообразие молодежных и детских объединений требует определенного единства, позволяющего выразить общий взгляд молодежи на те или иные процессы.

Участок молодежных и детских объединений в реализации окружной государственной молодежной политики предусматривает:

образование молодежных и детских объединений, различных категорий юношества, реализирующих его многообразные социальные интересы;

координацию деятельности молодежных и детских объединений;

участие детских и молодежных объединений в обсуждении и экспертизе решений государственных органов в части, касающейся молодежи;

государственную поддержку программ деятельности детских и молодежных объединений;

участие детских и молодежных объединений в реализации направлений ОГМП.

В 1997-1999 гг. решаются задачи:

инициирование создания разнообразных детских и молодежных объединений;

создание "круглого стола" детских и молодежных объединений округа.

4.4. Работа с кадрами.

Работники органов по делам молодежи являются государственными или муниципальными служащими. Анализ состава служащих показывает, что он состоит из двух частей: бывшие комсомольские работники и лица, пришедшие на работу с молодежью в последние годы. При разности характеристик их деловых качеств они испытывают недостаток специальной подготовки для работы с молодежью, не обладают в достаточной мере профессиональной работой в государственной и муниципальной администрации.

Прежняя система подготовки и повышения квалификации кадров разрушена, новая только формируется. Новая система работы с кадрами должна опираться на исследование проблем молодежи округа, подготовки в учебных заведениях специалистов по проблемам социальной работы и социальной педагогики, психологии, социологии, юриспруденции, культурологии, истории. Работа с кадрами должна предполагать тестирование, ежегодную аттестацию, разработку на этой основе индивидуальных планов повышения квалификации и развития деловых и профессиональных качеств. Проведение этих мер является основой для профессиональной диагностики и профессионального продвижения работников органов по делам молодежи.

4.5. Информационное обеспечение реализации окружной государственной
молодежной политики.

Информационное обеспечение включает:

проведение научно-исследовательских работ о положении молодежи;

проведение мониторинга реализации Программы "Молодежь Ханты-Мансийского округа. 1997-1999 гг.";

введение молодежной статистики;

подготовку и издание информационно-аналитических, методических и справочных изданий о молодежи, для молодежи, о реализации молодежной политики;

работу информационных центров, формирование банков данных о молодежи и для молодежи;

создание единой информационной сети органов по делам молодежи округа.

4.6. Формы и порядок контроля за реализацией Программы "Молодежь
Ханты-Мансийского автономного округа. 1997-1999 гг.".

Общий контроль за реализацией Программы "Молодежь Ханты-Мансийского автономного округа. 1997-1999 гг." осуществляет Губернатор округа. Губернатор ежегодно заслушивает отчет заместителей о выполнении Программы.

Органы администрации ежегодно отчитываются о проделанной работе по выполнению Программы.

Текущий контроль за выполнением Программы обеспечивает Комитет по делам молодежи администрации округа.

Данный государственный орган:

предоставляет Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа ежегодный доклад о положении молодежи округа и ходе реализации государственной молодежной политики в нем;

информирует при необходимости Губернатора округа о факторах, мешающих эффективной реализации ГМП;

запрашивает при необходимости у подразделений администрации и ведомств округа, информацию касающуюся положения молодежи по вопросам, входящим в их компетенцию;

информирует молодежь и население округа о ходе реализации ГМП, положении молодого поколения региона через средства массовой информации, а также используя иные формы своей работы.