Постановление Президиума Правительства Ханты-Мансийского АО от 9 июня 2000 г. N 68-пп "О региональной целевой программе "Создание условий, обеспечивающих стабильное функционирование уголовно-исполнительной системы Ханты-Мансийского автономного округа на 2000-2002 годы"

Паспорт
региональной целевой программы
"Создание условий, обеспечивающих стабильное
функционирование уголовно-исполнительной системы
Ханты-Мансийского автономного округа на 2000-2002 годы"

Наименование Программы

региональная целевая программа "Создание условий, обеспечивающих стабильное функционирование уголовно-исполнительной системы Ханты-Мансийского автономного округа на 2000-2002 годы"

     2000-2002 годы: 1 этап - 2000 год,

                     2 этап - 2001 год,

                     3 этап - 2002 год

     В том числе:  2000 г.  2001 г.  2002 г.

     федеральный

     бюджет       100980  130330  130130

     окружной

     бюджет        97647  116900  139840

     местные

     бюджеты       19330   15700   15400

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Настоящая Программа разработана на основе Указа Президента РФ от 8 октября 1997 года N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы" и постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 25 мая 1999 года N 209.

Комплекс мер, предусмотренных Программой, основан на анализе оперативной обстановки в подразделениях УИС округа и прогнозах ее дальнейшего развития. В результате реализации региональной целевой программы по усилению борьбы с преступностью в округе на 1997-1999 годы уголовно-исполнительной системе не удалось достичь результатов, обеспечивающих стабильное функционирование подразделений исполняющих уголовные наказания.

На территории округа дислоцируются 5 подразделений уголовно-исполнительной системы:

1 колония общего режима - поселок Локосово Сургутского района;

2 колонии строгого режима - города Сургут, Нижневартовск;

1 колония смешанного режима для лечения осужденных, больных туберкулезом - г.Сургут;

1 следственный изолятор - г .Нижневартовск.

Штатная численность сотрудников составляет 1075 человек. Некомплект - 181.

В результате перелимита в СИ-5 Управление исполнения наказаний было вынуждено открыть участок в ИК-15, работающий в режиме следственного изолятора.

Согласно статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствам, принятым на себя Россией при вступлении в Совет Европы, и рекомендациям Комитета министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах, норма жилой площади на 1 осужденного не должна быть меньше 4 кв.м.

В уголовно-исполнительной системе округа назрела острая необходимость строительства новых общежитий для осужденных, расширения следственного изолятора в городе Нижневартовске, строительства следственных изоляторов в городе Сургуте и городе Нягани. Администрациями муниципальных образований городов и районов округа тратятся значительные средства из бюджета на конвоирование арестованных жителей округа в следственные изоляторы городов Тобольска и Тюмени.

Сверхнормативная численность осужденных и подследственных приводит к значительному напряжению сил и средств при решении задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой.

Подразделения испытывают значительные трудности в материально - бытовом, техническом и медицинском обеспечении.

Инженерные сети и система канализации износились и не отвечают нормам санитарно-промышленной гигиены.

Не отвечают требованиям изоляция, содержание осужденных, состояние охранных сооружений и их инженерно-техническое обеспечение.

В очереди на получение жилья стоят 517 семей сотрудников (согласно Закону Ханты-Мансийского автономного округа "О порядке и условиях предоставления жилища в Ханты-Мансийском автономном округе", принятого Думой автономного округа 28 мая 1998 года).

Вновь созданное Управление исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу не имеет собственного административного здания, временно размещается в здании окружного филиала Тюменского юридического института и не может в полной мере осуществлять руководство подразделениями по исполнению уголовного законодательства.

УИС испытывает трудности с организацией конвоирования осужденных и подследственых от железнодорожных станций до подразделений, которые расположены на значительном удалении от ст. Сургут:

                         до ИК-11 -10 км,

                         до ИК-17 -10 км;

     от ст.Нижневартовск до ИК-15 -17 км,

                         до СИ-5  - 5 км;

     от ст.Лангепас      до ИК-14 -70 км.

Важнейшим условием нормального функционирования службы конвоирования является приобретение спецавтотехники и ГСМ.

В подразделениях УИС округа имеется значительный промышленный потенциал и большие площади. Однако устаревшее технологическое оборудование не позволяет выпускать продукцию, отвечающую современным требованиям, и эффективно использовать труд осужденных.

Остается сложной противоэпидемиологическая обстановка. Из-за нехватки медикаментов, оборудования и полноценного питания растет число осужденных, заболевших туберкулезом в местах лишения свободы; по-прежнему остается высокой смертность от этого заболевания.

Требует своего решения новая проблема в местах лишения свободы - содержание и лечение осужденных больных СПИДом. Для их размещения требуется изолированные участки и комплекс специального медицинского оборудования.

Из-за недостаточного и нерегулярного финансирования из федерального бюджета УИС испытывает значительные трудности в приобретении продуктов питания для осужденных, заготовке овощной продукции, получении тепло и энергоносителей, растет кредиторская задолженность перед поставщиками.

Низкая заработная плата и бытовая неустроенность приводит к текучести кадров и увеличению некомплекта личного состава, что в значительной степени снижает боевую готовность и надежность охраны в подразделениях УИС округа.

Разработанная Управлением исполнения наказаний Минюста России по Ханты-Мансийскому автономному округу программа "Социальная защита УИС и эффективная трудовая занятость спецконтингента" на 1998-1999 годы позволила обеспечить контроль над оперативной обстановкой в подразделениях УИС округа, не допустить массовых беспорядков, не вводить режим особых условий, снизить уровень тяжких преступлений, поэтапно осуществлять меры социальной реабилитации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, сохранить кадровый потенциал сотрудников, увеличить выпуск товарной продукции, продолжить строительство важнейших объектов УИС.

Вместе с тем, анализируя состояние оперативной обстановки и прогнозируя развитие процессов, происходящих в подразделениях УИС округа, учитывая систематическое недофинансирование из федерального бюджета, без поддержки Правительства округа, можно ожидать дальнейшего осложнения обстановки и роста напряженности среди личного состава и спецконтингента.

Меры, предусмотренные Программой, являются основой для создания эффективной системы уголовных наказаний, механизма по борьбе с преступностью в современных условиях с включением в него всех органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и общественных организаций Ханты-Мансийского автономного округа, без чего невозможно нормальное функционирование УИС.

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы
реализации Программы

Целями Программы являются - стабильное функционирование системы уголовных наказаний в Ханты-Мансийском автономном округе; удержание контроля над оперативной обстановкой в учреждениях; снижение уровня тяжких преступлений; углубление сотрудничества с органами внутренних дел.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- приведение условий содержания осужденных и арестованных к нормам обязательств, принятых на себя Россией при вступлении в Совет Европы;

- совершенствование управленческой деятельности и нормативно-правового строительства УИС округа, организационной структуры УИН, сосредоточение его деятельности на приоритетных направлениях;

- укрепление законности и дисциплины среди личного состава;

- повышение боеготовности подразделений;

- оснащение органов уголовно-исполнительной системы необходимым вооружением, средствами защиты, оперативной, специальной и криминалистической техникой, системами и средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой, транспортом, обмундированием и снаряжением, размещение их в зданиях в соответствии с нормативами;

- сохранение и закрепление кадрового профессионального ядра органов УИС, обеспечение правовых, социальных, материальных и морально-психологических условий и необходимых гарантий для службы и быта сотрудников и членов их семей, повышение социального статуса сотрудников и престижа работы в уголовно-исполнительной системе;

- формирование позитивного общественного мнения об уголовно-исполнительной системе, укрепление доверия граждан к правоохранительным органам.

Программа рассчитана на 2000-2002 годы и будет реализовываться в три этапа.

III. Система программных мероприятий

Программа включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям:

- строительство объектов жилищно-коммунальной сферы для осужденных;

- строительство объектов режимного назначения;

- обеспечение надежности охраны, режима и конвоирования осужденных и подследственных;

- укрепление материально-технической базы УИС округа;

- восстановление производства и его развитие;

- обеспечение осужденных продуктами питания, медикаментами и медоборудованием;

- социальная защита сотрудников УИС округа.

Мероприятия по строительству и реконструкции следственных изоляторов, жилья для сотрудников этих учреждений, содействие трудовой занятости осужденных, помимо настоящей Программы, предусмотрены специальными программами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и будут реализовываться с их учетом.

IV. Ресурсное обеспечение программы

Для реализации первоочередных мероприятий Программы необходимо 766257 тыс. рублей, в том числе в 2000 году - 217957 тыс. рублей, в 2001 году - 262930 тыс. рублей, в 2002 году - 285370 тыс. рублей. Из общего объема финансирования на текущее финансирование предусмотрено 189640 тыс. рублей, на бюджет развития - 576617 тыс. рублей.

Основную часть мероприятий Программы предусмотрено реализовывать за счет средств федерального бюджета, текущего бюджетного финансирования органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа, а также органов местного самоуправления.

Объемы финансирования подлежат уточнению при формировании окружного бюджета на текущий год и утверждаются законом о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа.

V. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Управление исполнения наказаний Минюста России по Ханты-Мансийскому автономному округу.

Заказчик и исполнитель мероприятий Программы несет ответственность за их качественное и своевременное исполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программы по решению Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа могут быть рассмотрены на совещаниях при Губернаторе автономного округа.

Заказчик и исполнитель Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы.

VI. Ожидаемые результаты реализации Программы

Предполагается, что в результате реализации Программы:

- повысится уровень общественной безопасности, создадутся необходимые условия для снижения уровня преступности в местах лишения свободы;

- сформируется действенная система надежности охраны и надзора за спецконтингентом;

- улучшатся условия содержания осужденных и подследственных;

- повысится уровень обеспечения безопасности объектов и подразделений УИС;

- повысится уровень надежности при организации конвоирования осужденных и подследственных;

- повысится боеготовность подразделений УИС;

- увеличится выпуск товарной продукции предприятиями УИС, вывод осужденных на оплачиваемые работы;

- усилится контроль за эпидемиологической обстановкой в подразделениях;

- материально-техническая оснащенность уголовно-исполнительной системы будет доведена до установленных норм положенности;

- стабилизируется оперативная обстановка в подразделениях, укрепится профессиональное кадровое ядро сотрудников.

VII. Мероприятия в рамках реализации окружной
программы "Cоздание условий, обеспечивающих
стабильное функционирование УИС округа на
2000-2002 годы"

                            Бюджет развития

Строительство  УИН  2000 -         федераль-

                    2002           ный

                                   бюджет     262600  57200 102200 101200

                                   окружной

                                   бюджет     214352  52152  69500  92700

                                   местный

                                   бюджет      50430  19330  15700  15400

           7.1. Строительство объектов жилищно-коммунальной

                          сферы для оужденных

7.1.1.

Строительство            доведение федераль-

общежитий для            жилой     ный

осужденных в             площади   бюджет      37500  11500  12000   4000

ИК-14, ИК-15,            на 1

ИК-17                    осужден-  окружной

                         ного до   бюджет      36500   9000  12500  15000

                         4 кв.

                         метров

                         согласно

                         УИК РФ

7.1.2.

Строительство            создание  федеральный

общежитий                изолиро-  бюджет       2000   2000    -      -

для ВИЧ -                ванного

инфицирован-             участка   окружной

ных осужден-             для       бюджет       8000    -     3000   5000

ных в ИК-11,             носителей

ИК-17                    ВИЧ -     местный

                         инфекции  бюджет       2000   1000   1000    -

7.1.3.

Строительство            создание  федеральный

и                        независи- бюджет       4000    -     2000   2000

реконструкция            мых

инженерных               источни-  окружной

сетей, систем            ков       бюджет       3000   1000   1000   1000

водоснабжения            водоснаб-

и канализации            жения     местные

в ИК-11,17,                        бюджеты      7330   3330    -     4000

14,15

7.1.4.

Проектирова-             укрепле-  окружной

ние и                    ние бере- бюджет       4000   2000   2000    -

строительство            га р.Обь

противоополз-                      местный

невых соору-                       бюджет       3500   3500    -      -

жений в ИК-14

           7.2. Строительство объектов режимного назначения

7.2.1.

Строительство            выполне-  окружной

ШИЗО/ПКТ/ОСУН            ние       бюджет       1000    -      500    500

в ИК-14,                 требова-

ИК-17                    ний УИК

                         РФ о диф-

                         ференци-

                         рованном

                         содержа-

                         нии осуж-

                         денных

7.2.2.

Разработка               увеличе-  федеральный

проектно -               ние       бюджет      35000  10000  10000  15000

сметной                  лимита

документации             наполня-  окружной

и                        емости    бюджет      17000   3000   3000  11000

строительство            СИЗО

СИЗО в г.

Нягани

7.2.3.

Реконструкция            повышение федеральный  2100    700    700    700

охранных                 надежно-  бюджет

сооружений,              сти

основного                охраны    окружной

ограждения,                        бюджет       1500    500    500    500

шлюзов для

пропуска

транспорта

ИК-11,14,15,

17

7.2.4.

Строительство            снижение  федеральный

СИЗО в                   затрат на бюджет     120000  20000  50000  47000

г.Сургуте                перевозку

                         осужден-  окружной

                         ных и     бюджет      56000  14000  17000  25000

7.2.5.                   подслед-

Строительство            ственных  федеральный

2-ой очереди             в СИЗО    бюджет      35000   8000  20000  15000

СИЗО в г.                городов

Нижневартовске           Тобольска окружной

                         и Тюмени  бюджет      30000  10000  10000  10000

7.2.6.

Разработка               выполне-  федеральный

проектно -               ние зако- бюджет      15000   3000   6000   6000

сметной                  на РФ "Об

документации и           отбывании местные

строительство            наказания бюджеты     12000   2000   5000   5000

исправительных           в виде

центров и                ограниче-

арестных домов           ния

                         свободы"

7.2.7.

Разработка               содержа-  окружной

проектно -               ние       бюджет       1900    500    500    900

сметной                  несовер-

документации             шеннолет-

для                      них по

строительства            месту

воспитательной           жительства

колонии для

несовершен-

нолетних

7.2.8.

Строительство            закрепле- окружной

и                        ние       бюджет      44902   9902  15000  20000

приобретение             кадров,

жилья для                повышение местный

сотрудников УИС          надежно-  бюджет      18000   6000   6000   6000

округа (по               сти

месту                    охраны,

дислокации на            укрепление

возвратной               дисциплины

основе в                 среди

соответствии с           личного

Законом РФ от            состава

16.07.98

N 102-ФЗ "Об

ипотеке"

7.2.9.

Строительство            организа- федеральный

здания для               ция       бюджет       5000   2000   1500   1500

центра                   службы

санитарно -              санэпид-  окружной

эпидемиоло-              надзора,  бюджет       2500   1000   1500    -

гического                создание

надзора,                 ВВК, мед- местный

военно -                 обеспече- бюджет       4000   2000   2000    -

врачебной                ние

комиссии,                сотрудни-

г.Сургут                 ков УИС

                         округа

7.2.10.

Строительство            повышение окружной

стрелкового              боеготов- бюджет       1550    250    500    800

полигона,                ности УИС

Сургутский                         местные

район                              бюджеты      3000   1500   1500    -

7.2.11.

Реконструкция            приведе-  окружной

административных         ние       бюджет       6500   1000   2500   3000

зданий,                  сооруже-

складов                  ний и

вооружения и             зданий к

гаражей для              нормам

спецтехники в            требова-

ИК-11, ИК-17,            ний

УИН                      режимного

                         характера

            7.3. Обеспечение режима, охраны и конвоирования

                     осужденных и подследственных

7.3.1.

Приобретение             повышение окружной

специальных              надежно-  бюджет        500    500    -      -

инженерно -              сти

технических              охраны

средств охраны

7.3.2.

Приобретение             повышение окружной

специальной              эффекти-  бюджет       1700    500    500    700

орг. и крим.             вности

техники и                деятель-

расходных                ности

материалов к             спецподра-

ним для                  зделений

спецподразде-

лений УИС

округа

7.3.3.

Приобретение             повышение федеральный

6 единиц                 надежно-  бюджет       2050    450    800    800

спецавтотех-             сти

ники для                 организа- окружной

конвоирования            ции кон-  бюджет       1240    -      500    740

осужденных и             воирования

подследствен-            осужденных

ных:                     и подслед-

3-для отдела             ственных

конвоирования,

2-для СИЗО,

1-для ИК-14

7.3.4.

Приобретение             повышение окружной

резервных                надеж-    бюджет        545    345    200    -

источников               ности

электропитания           охраны

                         учрежде-

                         ний

7.3.5.

Приобретение             обеспече- федеральный

служебного               ние       бюджет       4600   1000   1800   1800

и                        эффектив-

спецавто-                ной       окружной

транспорта               деятель-  бюджет       3150   1450    700   1000

(пожарные                ности УИС

машины, машины           округа

скорой помощи,

автобусы,

грузовой

транспорт) для

ИК-1,14,15,17,

СИЗО-5

7.3.6.

Выделение                обеспече- окружной

денежных                 ние       бюджет       1750    550    500    700

средств для              личной

приобретения             безопас-

переносных               ности

радиостанций             сотрудни-

и других                 ков при

мобильных                несении

средств связи            службы

в количестве

70 единиц для

обеспечения

связью дежурных

нарядов служб

безопасности

7.3.7.

Приобретение             повышение окружной

служебной                эффектив- бюджет       4500   3000   1500    -

мебели,                  ности

инвентаря для            управле-

аппарата УИН             ния

            7.4. Восстановление производства и его развитие

7.4.1.

Расширение               обеспече- окружной

производства,            ние       бюджет      15000   5000   5000   5000

приобретение             трудовой

оборудования             занятости

для увеличения           осужден-

выпуска                  ных,

товарной                 увеличе-

продукции ИК -           ние

11, 14, 15, 17           выпуска

согласно                 товарной

бизнес-плану             продукции

                         пред-

                         приятиями

                         УИС округа

                  7.5. Бюджет текущего финансирования

7.5.1.

Выделение                обеспе-   федеральный

средств на               чение     бюджет      45000  15000  15000  15000

приобретение             осужден-

питания для              ных       окружной

осужденных и             продукта- бюджет      30000  10000  10000  10000

заготовку                ми

овощной                  питания

продукции

7.5.2.                   контроль  федеральный

Приобретение             над       бюджет      24000   6000   6000   6000

медикаментов,            эпидемио-

оборудования             логичес-  окружной

для                      кой       бюджет       7650   2150   2500   3000

диагностики,             обстанов-

лечения                  кой и

туббольных и             медицин-

ВИЧ -                    ское

инфицирован-             обеспече-

ных осужден-             ние

ных с целью              осужден-

оздоровления             ных

эпидемиологи-

ческой

обстановки

7.5.3.

Социальная               закрепле- окружной

и                        ние       бюджет      69000  21000  24000  24000

экономическая            профес-

защита                   сиональ-

сотрудников              ного ядра

УИС округа               сотрудни-

                         ков в УИС,

                         стабили-

                         зация

                         оператив-

                         ной

                         обстанов-

                         ки,

                         повышение

                         надежности

                         охраны

7.5.4.

Приобретение             обеспече- федеральный

ГСМ                      ние       бюджет       6990   2330   2330   2330

                         боеготов-

                         ности УИС окружной

                                   бюджет       5000   1000   2000   2000

-------------------------------------------------------------------------