Приложение. Программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на 2001 - 2003 годы"

Приложение

к постановлению Правительства

Ханты-Мансийского

автономного округа

от 18 июля 2001 г. N 339-п

Программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотикам и их незаконному обороту
на 2001 - 2003 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 ноября 2001 г.

Паспорт
программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на 2001-2003 годы"

 Наименование       - программа "Комплексные меры противодействия

                      злоупотреблению наркотиками и их незаконному

                      обороту на 2001-2003 годы"

 Основания для      - постановление Правительства Российской

 разработки           Федерации от 9 сентября 1999 года N 1030 "О

                      федеральной целевой программе "Комплексные

                      меры противодействия злоупотреблению

                      наркотиками и их незаконному обороту на

                      1999-2001 годы"

 Государственный    - Правительство Ханты-Мансийского автономного

 заказчик             округа

 Основные           - Межведомственная комиссия по противодействию

 разработчики и       злоупотреблению наркотическими средствами и их

 исполнители          незаконному обороту при Правительстве

                      автономного округа

                    - Управление внутренних дел Ханты-Мансийского

                      автономного округа

                    - Департамент здравоохранения

                      Ханты-Мансийского автономного округа

                    - Департамент образования и науки

                      Ханты-Мансийского автономного округа

                    - Комитет по молодежной политике

                      Ханты-Мансийского автономного округа

                    - Комитет по средствам массовой информации и

                      полиграфии Ханты-Мансийского автономного

                      округа

                    - окружной комиссариат

 Цели               - обеспечение условий для приостановления

                      роста злоупотребления наркотиками и их

                      незаконного оборота

                    - поэтапное сокращение распространения

                      наркомании и связанных с ней преступлений и

                      правонарушений до уровня минимальной опасности

                      для общества

 Задачи             - обновление правовой базы по проблемам

                      противодействия злоупотреблению наркотиками и

                      их незаконному обороту в Ханты-Мансийском

                      автономном округе

                    - внедрение новых моделей в системе

                      профилактики потребления наркотиков различными

                      категориями населения

                    - обеспечение доступности консультативной,

                      лечебной и реабилитационной помощи лицам,

                      допускающим потребление наркотиков и их

                      близким во всех территориях Ханты-Мансийского

                      автономного округа

                    - совершенствование методов работы

                      правоохранительных органов по пресечению

                      незаконного оборота наркотиков и контролю за

                      легальным оборотом наркотических,

                      сильнодействующих и психотропных веществ

                    - развитие международного сотрудничества в

                      области противодействия злоупотреблению

                      наркотиками и их незаконному обороту

 Сроки и этапы      - проведение научно-исследовательских работ с

 реализации.          целью определения фактических масштабов

 Первый этап          распространения наркомании

 (2001-2002 гг.)

                    - разработка концепций, методов и средств

                      противодействия злоупотреблению наркотиками и

                      их незаконному обороту

                    - подготовка документов для совершенствования

                      нормативно-правовой базы и антинаркотической

                      пропаганды

                    - ознакомление и обработка информации по

                      моделям в системе профилактики потребления

                      наркотиков различными категориями населения,

                      существующих на сегодняшний день, как в

                      России, так и в Ханты-Мансийском автономном

                      округе

                    - сбор и обработка информации о доступности

                      консультативной, лечебной и реабилитационной

                      помощи лицам, допускающим потребление

                      наркотиков, и их близким в территориях

                      Ханты-Мансийского автономного округа

                    - расширение межведомственного и

                      международного сотрудничества

 Второй этап        - завершение проводимых

 (2003 г.)            научно-исследовательских работ с выработкой

                      дальнейшей стратегии по комплексным мерам

                      противодействия злоупотреблению наркотиками и

                      их незаконному обороту

                    - апробация методов и средств противодействия

                      злоупотреблению наркотиками и их незаконному

                      обороту, их экологическая экспертиза

                    - внедрение новых моделей в системе

                      профилактики потребления наркотиков различными

                      категориями населения

                    - выработка рекомендаций территориям округа по

                      улучшению доступности консультативной,

                      лечебной и реабилитационной помощи лицам,

                      допускающим потребление наркотиков, и их

                      близким

                    - переподготовка личного состава и

                      материально-техническое оснащение органов,

                      ведущих борьбу с незаконным оборотом

                      наркотиков

                    - расширение межведомственного и

                      международного сотрудничества

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО от 27 ноября 2001 г. N 564-п раздел "источники финансирования" изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

 источники         -  средства бюджета автономного

 финансирования       округа и иные источники в

 мероприятий,         соответствии с

 предусмотренных      законодательством

 программой

 Система               Текущее управление реализацией Программы

 организации        осуществляется Межведомственной комиссией по

 контроля за        противодействию злоупотреблению наркотическими

 исполнением        средствами и их незаконному обороту при

 программы          Правительстве Ханты-Мансийского автономного

                    округа, на заседаниях которой в соответствии с

                    планом ее работы - регулярно заслушивается ход

                    выполнения мероприятий Программы.

                       Общий контроль за исполнением программы

                    осуществляется Правительством

                    Ханты-Мансийского автономного округа -

                    государственным заказчиком, который ежегодно

                    уточняет целевые показатели и -затраты по

                    программным мероприятиям, механизм реализации

                    Программы, состав исполнителей; имеет право

                    запросит ведомства, организации и учреждения,

                    ответственные за выполнением мероприятий,

                    представить отчет о ходе исполнения Программы.

                       Ежегодно - до 1 февраля Межведомственная

                    комиссия по противодействию злоупотреблению

                    наркотическими средствами и их незаконному

                    обороту при Правительстве Ханты-Мансийского

                    автономного округа представляет обобщенную

                    информацию (доклад) в Правительство

                    Ханты-Мансийского автономного округа о ходе

                    работ по реализации Программы и эффективности

                    использования финансовых средств.

Пояснительная записка

Современная ситуация с наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами (далее именуются - наркотики) в России характеризуется неуклонным ростом их незаконного распространения и потребления в немедицинских целях, что представляет угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства. Стабильно увеличивается количество лиц, потребляющих наркотики без назначения врача. По экспертным оценкам количество потребителей наркотиков в России превышает 2 млн. человек, а уровень немедицинского потребления наркотиков возрос в 20 раз в последние годы. Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет, расширяется детская и подростковая наркомания.

В Ханты-Мансийском автономном округе наркоситуация характеризуется статистикой, дающей основания говорить о росте потребления наркотиков. В 1998 году с диагнозом "наркомания" наблюдалось 4720 чел., 1999 г. - 6328 чел., 2000 году - 8206 чел.

Важность проблемы привело к созданию и реализации окружной программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на период 1997-2000 гг.".

Во всех муниципальных образованиях утверждены аналогичные программы с финансированием за счет средств окружного и местных бюджетов.

Приоритетными направлениями их реализации определены:

1. Пресечение попадания на территорию округа наркотиков и их распространения.

2. Профилактика наркомании.

3. Лечение и реабилитация лиц, страдающих химической зависимостью.

В сфере профилактики как корневой системе проблемы из новых форм, методов работы продуктивным представляется включение в учебные планы всех школ округа часов по антинаркотическим темам и здоровому образу жизни (основы безопасности жизнедеятельности, валеология).

Альтернативу пагубному пристрастию оставляют такие программы как: "Школа добра и творчества", "Гармония" (Советский район), "Развитие духовной культуры школьника" (Березовский район), система педагогической помощи и поддержки ребенка в образовательном лектории "Осторожно, наркотики" (г.Нягань), "Как уберечь ребенка от наркомании" (г.Нижневартовск), "Не хочу иметь ребенка-наркомана" (г.Пыть-Ях, г.Мегион); встречи с медицинскими работниками, юристами (г.Сургут, Советский, Нижневартовский районы и др.).

В школах г.Сургута работают кустовые наркокабинеты, кабинеты "Здоровья", которые проводят профилактические мероприятия, включая консультации детско-подростковых врачей различных профилей, педагогов, психологов.

В штатном расписании 408 школ автономного округа сегодня 298 социальных педагогов, 389 педагогов-психологов.

В кружках и любительских объединениях на базе школ занято 120 тыс. детей и подростков, что составляет 45,8 % всех учащихся.

Сургутским государственным педагогическим институтом разработана программа "Студенты СурГПИ против наркотиков".

В учебных заведениях округа работают советы профилактики, в которые входят социальные педагоги, психологи, медицинские работники, инспектора отделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, представители родительской общественности.

В гг. Белоярский, Лангепасе, Нефтеюганске, Нягани, Урае, Югорске, Березовском, Нижневартовском, Советском, Сургутском районах в библиотеках регулярно проходят книжные выставки: "Дорога, ведущая в пропасть", "За сизым дурманом"; диспуты: "Наркоман: преступник или жертва" и т.д.; конкурсы плакатов: "Не преступи черту" и т.д.

Межведомственные комиссии при администрациях гг.Когалыма, Сургута, Радужного, Лангепаса, Советского, Сургутского, Нижневартовского, Нефтеюганского районов считают важным направлением в своей работе - повышение значимости детского самоуправления. В школах созданы и действуют ученические Думы, "Ребячьи республики" со своими законами, правами, обязанностями. Работают консультативные пункты для родителей и детей.

На протяжении учебного года в дошкольных учреждениях г.г. Лангепаса, Когалыма, Сургута, Нефтеюганска ведется работа по воспитанию и формированию здоровой личности ребенка. Основная задача педагогов дошкольных учреждений состоит в создании особых форм сотрудничества между воспитателями и родителями, проводятся циклы занятий с детьми в коррекционных группах (испытывающими страх, тревожность, агрессивность) по темам: "Добро и зло", "Главное чудо света - жизнь", "Здоровейка" и др. Введены ставки психологов в дошкольных учреждениях.

Под научным руководством НИИ профилактики наркомании при Международной ассоциации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом (г.Москва) в г.г. Нефтеюганске, Сургуте, Лангепасе, Нижневартовске, Когалыме, Советском, Сургутском, Нижневартовском, Нефтеюганском районах реализуются профилактические программы "Полезные привычки".

В гг.Урае, Пыть-Яхе, Нефтеюганске, Советском и Нижневартовском районах по инициативе комитетов по делам молодежи созданы биржи труда и молодежные предприятия.

С 1997 года в округе большой общественный резонанс получила акция "Журналисты - против наркотиков", действующая по сегодняшний день. Учреждена ежегодная Губернаторская премия за социально-значимый проект в области журналистики, которую в 1998 году получила создатель акции "Журналисты - против наркотиков" Козлова Т.Я., ныне - директор муниципального унитарного предприятия телерадиокомпания "Самотлор".

Основная доля наркопреступлений связана с изъятием героина. За 1999 год изъято из незаконного оборота 10,110 кг, в 2000 году - 59,669 кг; выявлено в 1999 году - 3248 преступлений, в 2000 году - 3346 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

В 1999 году при проведении Всероссийской крупномасштабной операции "Мак" впервые в округе на территории обслуживания Кондинского и Ханты-Мансийского ГРОВД уничтожались незаконные посевы наркотикосодержащих растений.

Обучение на курсах повышения квалификации по борьбе с незаконным оборотом наркотиков при МВД России прошли 81 сотрудник за 1999-2000 гг.

Специалисты отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков УВД округа проводят занятия с различными службами УВД округа "Методики и способы обнаружения наркотических средств и правильного процессуального оформления их изъятия".

В Ханты-Мансийском автономном округе совершенствуется помощь лицам, страдающим химической зависимостью. Работает 27 наркологических кабинетов в составе городских и центральных районных больниц; функционируют 477 наркологических коек, из которых 20 детско-подростковых.

В 7 территориях (гг.Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск, Радужный, Лангепас, Когалым, Нягань) имеются кабинеты анонимного лечения.

В 6 территориях существуют кабинеты подросткового приема (гг. Сургут, Когалым, Нягань, Радужный, Нижневартовск, Нефтеюганск).

В структуре Сургутского городского клинического психоневрологического диспансера в сентябре 1998 г. открылось амбулаторное психотерапевтическое отделение для больных наркоманией. В 1999 году открыт Центр социально-психологической реабилитации с длительным (до 6-12 месяцев) пребыванием больных наркоманией. Преемственность оказания помощи, таким образом, имеет целостную систему реабилитации при наркозависимости.

В г.Нижневартовске в рамках социальной службы в 1998 г. открыт Центр реабилитации наркоманов и токсикоманов, работающий по программе "12 шагов".

В гг. Сургуте, Нижневартовске, Мегионе, Лангепасе, Пыть-Яхе, Югорске, Нижневартовском, Нефтеюганском, Сургутском, Советском районах работают общественные организации "Матери против наркотиков".

Региональные комиссии и Межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа сотрудничают со специалистами различных государственных, общественных российских и зарубежных организаций, в числе которых:

- кафедра детско-подростковой психиатрии и наркологии Челябинского института усовершенствования врачей;

- кафедра психиатрии (курс психотерапии медицинской психологии) Сибирского государственного медицинского университета г.Томска;

- кафедра наркологии института повышения квалификации, г.Москва;

- Министерство внутренних дел Российской Федерации, Главное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, г.Москва и т.д.;

- г.Санкт-Петербург, Благотворительный фонд помощи больным наркоманией "Возрождение";

- Швеция, общество "Европейские города против наркотиков", через представительство в г.Санкт-Петербурге;

- всероссийская газета "Российское здоровье и общество";

- Международная ассоциация по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, г.Москва;

- "БИО Медицинские Технологии. ЛТД", г.Москва.

Таким образом, в рамках реализации окружной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на период 1997-2000 гг." была проделана большая работа, однако оказалось, что помимо привлечения различных ведомств и организаций на идеологической основе необходимы значительные финансовые затраты из различных источников финансирования.

Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001-2003 годы" разработана согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года 1128-р совместными усилиями заинтересованных окружных органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа в соответствии с положениями Концепции государственной политики по контролю за наркотиками.

Современная ситуация с наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами в России характеризуется ростом их незаконного распространения и потребления в немедицинских целях, что представляет угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.

В Ханты-Мансийском автономном округе наркоситуация характеризуется статистикой, дающей основания говорить о росте потребления и сбыта наркотиков.

Однако вслед за осознанием масштабов беды важно проанализировать продуктивность усилий в ее обуздании, соотнести результаты усилий эффективным и зарекомендовавшим себя опытом, а при необходимости и скорректировать "на марше":

- основные мероприятия программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1997-2000 гг." выполнены;

- нереализованные мероприятия вышеуказанной программы учтены в программных мероприятиях Правительства автономного округа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001-2003 годы";

- выполнение программных мероприятиях Правительства автономного округа "средствами Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001-2003 годы" требует серьезной государственной поддержки, концентрации усилий окружных, региональных органов власти, привлечения негосударственных структур, общественных объединений и граждан.

В программных мероприятиях Правительства автономного округа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001-2003 годы" включены положения принципиального характера, требующие межведомственного подхода, решения на окружном уровне. Предполагается, что мероприятия узковедомственного и регионального уровня будут включены в соответствующие ведомственные и региональные программы и планы.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Оптимизация взаимодействия всех заинтересованных ведомств, занимающихся решением проблем, связанных с незаконным оборотом наркотиков

Ориентация населения Ханты-Мансийского автономного округа на здоровый образ жизни