Приложение. План мероприятий ("дорожная карта") "Обеспечение семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2014 - 2016 годы"

Приложение
к распоряжению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 6 декабря 2013 г. N 631-рп

План мероприятий
("дорожная карта") "Обеспечение семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2014 - 2016 годы" (далее - "дорожная карта")

"Дорожная карта" призвана обеспечить семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее также - автономный округ), а также воспитывающихся под надзором в образовательных организациях, медицинских организациях, организациях, оказывающие социальные услуги, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - организации для детей-сирот).

Указы Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации, Национальная стратегия действий в интересах детей определили в качестве основного ориентира государственной политики в сфере защиты детства сохранение кровной семьи для ребенка и обеспечение приоритета семейного воспитания детей, утративших родительское попечение.

По состоянию на 1 декабря 2013 года в автономном округе численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей), составляет 7 483 ребенок, из них 7 131 детей воспитываются в семьях граждан, что составляет 95,3 % от общего числа детей, оставшихся без попечения родителей. В среднем по Российской Федерации 81 % детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в семьях граждан.

В 9 учреждениях: 5 детских домах, 1 центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в 2 коррекционных школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и 1 Доме ребенка (г. Урай) по состоянию на 1 декабря 2013 года проживают 330 детей. С 2006 по 2012 годы количество воспитанников в организациях для детей-сирот автономного округа сократилось на 72,1 %, в организациях для детей-сирот Российской Федерации - на 31,8 %.

В автономном округе на конец 2012 года на учете состояли 297 граждан, выразивших желание принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за три квартала 2013 года зарегистрирован 791 гражданин, что является достаточным для семейного устройства всех детей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот автономного округа.

Большое количество граждан в автономном округе, желающих создать замещающие семьи, обусловлено в том числе системой поддержки детей-сирот, граждан, принявших детей на воспитание в семьи. Например, минимальный размер ежемесячной выплаты на содержание детей-сирот в автономном округе на начало 2013 года составлял 15 165; в среднем по Уральскому федеральному округу - 7590 рублей, в 13 субъектах Российской Федерации размер ежемесячной выплаты меньше прожиточного уровня для детского населения, установленного нормативными правовыми актами этих субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем большинство граждан желают принять на воспитание в семью детей в возрасте от 0 до 3 лет с удовлетворительным состоянием здоровья. В организациях для детей-сирот автономного округа воспитываются 22,7 % детей в возрасте от 8 до 14 лет, 64,5 % - в возрасте от 15 до 18 лет. Кроме того, 18,4 % воспитанникам установлена инвалидность, 99 % детей имеют отклонения в здоровье.

Граждане, проживающие в автономном округе, принимают в свои семьи детей из других субъектов Российской Федерации. За 9 месяцев 2013 года органами опеки и попечительства автономного округа поставлены на учет 245 детей, привезенных из других субъектов Российской Федерации, в 2012 году - 322 ребенка, в 2011 году - 275 детей, что учитывается в общем количестве детей-сирот в автономном округе. Всем привезенным детям выплачиваются меры социальной поддержки в количестве и размерах, предусмотренных законодательством автономного округа.

Предлагается определить мероприятия, направленные на:

обеспечение в кратчайшие сроки семейного устройства вновь выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

подбор, подготовку и сопровождение замещающих родителей;

передачу детей преимущественно на усыновление для максимального обеспечения их прав и законных интересов.

Мероприятия "дорожной карты"

N п/п	Мероприятия	Ожидаемые результаты	Срок реализации	Ответственный исполнитель
1.	Проведение на постоянной основе широкомасштабных информационно-просветительских кампаний, пропагандирующих приоритет семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в первую очередь воспитывающихся в организациях для детей-сирот	сокращение количества воспитанников, проживающих в организациях для детей-сирот	25 декабря 2014, 2015, 2016 годов	Департамент социального развития автономного округа (далее - Депсоцразвития Югры); Департамент здравоохранения автономного округа (далее - Депздрав Югры); Департамент образования и молодежной политики автономного округа (далее - Депобразования и молодежи Югры); органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, исполняющие переданные отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству (далее - органы местного самоуправления)
2.	Создание видеопаспортов воспитанников организаций для детей-сирот	увеличение количества воспитанников организаций для детей-сирот, переданных на воспитание в семьи	30 декабря 2014 года	Депсоцразвития Югры
3.	Информирование граждан: о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в семейном устройстве (в течение 2 недель со дня выявления); о приоритетности усыновления (удочерения) при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, порядке подготовки документов, необходимых для усыновления, а также мерах социальной поддержки усыновителей (ежемесячно в установленный срок)	семейное устройство ежегодно выявляемых детей-сирот	31 декабря 2014, 2015, 2016 годов	органы местного самоуправления
4.	Обеспечение распространения информации о деятельности организаций для детей-сирот, производной информации о воспитанниках посредством размещения в сети Интернет, а также в средствах массовой информации	формирование в обществе положительных установок по отношению к детям-сиротам, обеспечение открытости деятельности организаций для детей-сирот	25 декабря 2014, 2015, 2016 годов	руководители организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов
5.	Организация подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей	повышение родительской компетенции замещающих родителей, предотвращение случаев возвратов детей из замещающих семей в организации для детей-сирот	31 декабря 2014, 2015, 2016 годов	органы местного самоуправления; уполномоченные организации
6.	Внесение изменений в приказы органов исполнительной власти автономного округа, регулирующие оценку эффективности деятельности руководителей организаций для детей-сирот, в части установления критерия оценки по семейному устройству воспитанников	стимулирование руководителей организаций для детей-сирот к семейному устройству воспитанников	28 февраля 2014 года	Депсоцразвития Югры; Депобразования и молодежи Югры; Депздрав Югры
7.	Осуществление временной передачи детей-сирот в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации	Установление контакта кандидатов в замещающие родители с детьми, нуждающимися в семейном устройстве	31 декабря 2014, 2015, 2016 годов	Руководители организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов
8.	Проведение дней открытых дверей в организациях для детей-сирот с освещением мероприятия в средствах массовой информации	Формирование в обществе положительных установок по отношению к  детям-сиротам, предварительное знакомство граждан с воспитанниками организаций, нуждающимися в семейном устройстве	1 октября 2014, 2015, 2016 годов	Руководители организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов
9.	Организация работы по повышению квалификации для специалистов организаций для детей-сирот, сотрудников органов опеки и попечительства	повышение уровня профессиональной компетентности специалистов организаций для детей-сирот, сотрудников органов опеки и попечительства	25 декабря 2014, 2015, 2016 годов	Депсоцразвития Югры; Депобразования и молодежи Югры; Депздрав Югры; органы местного самоуправления
10.	Проведение ежегодного тестирования комфортности пребывания детей в замещающих семьях	предотвращение случаев возврата детей из замещающих семей в организации детей-сирот	1 ноября 2014, 2015, 2016 годов	Депсоцразвития Югры
11.	Организация участия замещающих семей в конкурсах "Семья года Югры", "Семья основа государства" и иных конкурсах, направленных на поддержку и развитие семейных ценностей	развитие системы нематериального стимулирования и повышения социального статуса усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей	25 декабря 2014, 2015, 2016 годов	Депсоцразвития Югры

Контрольные показатели ожидаемых результатов реализации "дорожной карты"

N п/п	Наименование контрольного показателя	Ед. изм.	Базовый показатель за 2012 год	2014 год	2015 год	2016 год
1.	Доля детей-сирот, выявленных за год и переданных на усыновление, на безвозмездную форму опеки (попечительства), под опеку (попечительство) по договору о приемной семье, от общей численности выявленных детей-сирот за год	%	55,6	57	58	59
2.	Увеличение общей численности усыновленных детей-сирот в отчетном году по отношению к общей численности усыновленных детей-сирот в предыдущем году	%	1,4	1,1	1,2	1,3
3.	Сокращение количества воспитанников, проживающих в организациях для детей-сирот	чел.	402	340	320	300