Приложение. Методика по вопросам регулирования и формирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

Приложение

к постановлению Правительства

Ханты-Мансийского

автономного округа

от 25 мая 2005 г. N 91-п

Методика
по вопросам регулирования и формирования тарифов на услуги
водоснабжения и водоотведения в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре

1. Общие положения

Методика по вопросам регулирования и формирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения (далее - Методика) разработана в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ от 07.03.95 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (с изменениями на 12.12.2004) и от 17.02.2004 N 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства", Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.99 N 167 (с изменениями на 08.08.2003), Законом Ханты-Мансийского автономного округа от 20.06.2001 N 51-оз "О внесении изменений и дополнений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании и контроле за ценами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (с изменениями на 21.12.2004), постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 01.02.2001 N 17-п "О регулировании цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги) в автономном округе" (с изменениями на 01.12.2004).

Методика применяется всеми хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, оказывающими услуги на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и эксплуатирующими инженерные сооружения и оборудование, используемое для оказания как полного комплекса услуг водоснабжения и водоотведения, так и отдельных услуг водоснабжения и водоотведения, и органами, осуществляющими регулирование тарифов и контроль за ними.

1.1. Основные цели:

установление единого методологического подхода к формированию тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

предотвращение установления монопольно высоких тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения;

оптимальное сочетание экономических интересов производителей и потребителей услуг;

учет особенностей, связанных с конкретными условиями производства услуг, климатических и других факторов;

выявление скрытых резервов снижения затрат по каждой стадии технологического процесса;

экономически обоснованное распределение затрат между видами услуг;

создание экономической заинтересованности у предприятий, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения, в повышении эффективности использования ресурсов и снижении стоимости оказываемых услуг.

1.2. Основные понятия, используемые в настоящей Методике

Абонент (потребитель) - юридическое лицо, предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства договор в установленном порядке на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.

К числу абонентов могут относиться также организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры; организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном, муниципальном или частном жилищном фонде; товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом.

Баланс водопотребления и водоотведения - соотношение между фактически используемыми объемами воды из всех источников водоснабжения и отводимыми объемами сточных вод за год.

Водопотребление - использование воды абонентом на удовлетворение своих нужд.

Водоснабжение - комплекс инженерных сооружений, оборудования и санитарных мероприятий, обеспечивающий подъем, очистку и транспортировку воды абонентам.

Водоотведение (канализация) - комплекс инженерных сооружений, оборудования и санитарных мероприятий, обеспечивающий сбор и отведение сточных вод за пределы населенных мест и промышленных предприятий, а также их очистку и обезвреживание перед утилизацией.

Водопроводная сеть - система трубопроводов и сооружений на них, предназначенных для водоснабжения.

Граница балансовой принадлежности - линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации и сооружений на них между владельцами по признаку собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Граница эксплуатационной ответственности - линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации по признаку обязанностей за эксплуатацию элементов систем водоснабжения и канализации, устанавливаемые соглашением сторон. При отсутствии такого соглашения граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности.

Канализационная сеть (сеть водоотведения) - система трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод.

Общесплавная система канализации - система канализации, предназначенная для совместного сбора и отведения всех видов сточных вод, включая дренажные, поверхностные и поливомоечные сточные воды.

Питьевая вода - вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям, и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и производства пищевой продукции.

Производственная вода - вода, отвечающая требованиям технологического процесса, для которого она используется.

Полный комплекс услуг водоснабжения - совокупность услуг подъема, очистки и транспортировки воды.

Полный комплекс услуг водоотведения - совокупность услуг перекачки, транспортировки, очистки и утилизации сточных вод.

Потеря воды в системе - объем воды, теряющейся при ее транспортировке и очистке, а также при авариях на сети.

Регулирующие органы - органы, регулирующие тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения:

Департамент тарифной и ценовой политики автономного округа - для хозяйствующих субъектов независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, за исключением муниципальной;

органы местного самоуправления муниципальных образований - для хозяйствующих субъектов муниципальной формы собственности.

Сточные воды - воды, образующиеся в результате хозяйственной деятельности человека (бытовые сточные воды) и абонентов после использования воды из всех источников водоснабжения (питьевого, технического, горячего водоснабжения, пара от теплоснабжающих организаций).

Уличный водоразбор - устройства для разбора воды непосредственно из водопроводной сети.

Хозяйствующий субъект - юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения.

1.3. Порядок изменения и установления тарифов

Изменение тарифов осуществляется согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства".

Перечень материалов, необходимых для установления тарифов, представляется в регулирующие органы в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.02.2002 N 59-п "О порядке утверждения цен и тарифов на продукцию, товары, услуги и работы на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" (с изменениями и дополнениями на 03.03.2005).

Кроме того, предоставляются заполненные таблицы согласно Сборнику приложений к настоящей Методике и расшифровка выручки по видам деятельности (Форма N 2 "Отчет о прибылях и убытках" к бухгалтерскому балансу).

Если потребителями услуг являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства, бюджетные организации или население (не менее 1/3 объема реализации), расчетные материалы должны быть согласованы с органами регулирования цен и тарифов местного самоуправления муниципальных образований.

1.4. Перечень услуг водоснабжения и водоотведения

Услуги водоснабжения:

подъем воды;

очистка:

- хозяйственно-питьевой воды,

- производственной воды;

транспортирование воды.

Услуги водоотведения:

перекачка стоков;

очистка стоков;

транспортирование стоков.

1.5. Основные положения формирования тарифов

Расчет тарифов предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования (предприятиям, оказывающим услуги водоснабжения и водоотведения) получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для:

возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с оказанием услуг водоснабжения и водоотведения;

обеспечения получения обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемом виде деятельности;

учета в структуре тарифов всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Формирование экономически обоснованных расходов по обычным видам деятельности организации и их отнесение на регулируемый вид деятельности основывается на ведении раздельного учета затрат по указанному виду деятельности в соответствии с:

частями первой и второй Налогового кодекса Российской Федерации;

Положением по бухгалтерскому учету "Информация по сегментам" ПБУ 12/2000, утвержденным приказом Минфина России от 27.01.2000 N 11н;

Положением по бухгалтерскому учету "Информация об аффилированных лицах" ПБУ 11/2000, утвержденным приказом Минфина России от 13.01.2000 N 5н (с изменениями на 30.03.2001);

Положением по бухгалтерскому учету "Доходы организации" ПБУ 9/99, утвержденным приказом Минфина России от 06.05.99 N 32н (с изменениями от 30.03.2001);

Положением по бухгалтерскому учету "Расходы организации" ПБУ 10/99, утвержденным приказом Минфина России от 06.05.99 N 33н (с изменениями на 30.03.2001);

другими принятыми в установленном порядке нормативными документами.

2. Производственные показатели

Производственные показатели представляются по форме приложений 1-в (заполняется отдельно для хозяйственно-питьевой и производственной систем водоснабжения) и 1-к.

Все плановые производственные показатели определяются на основе анализа фактических показателей предшествующего года.

Учет количества отпущенной воды и пропущенных сточных вод производится в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.02.99 N 167 (с изменениями на 08.08.2003).

Объемы отпущенной воды, а также объемы сточных вод, принятых в канализационную сеть от всех потребителей, должны корреспондироваться с показателями договоров на поставку услуг. Для этого в расчетных материалах предусматривается перечень потребителей с разбивкой объемов в зависимости от назначения получаемых услуг, в том числе и собственных объемов основного производства.

Утечки и неучтенный расход воды в системе определяется как итог суммарного количества поднятой воды и полученной со стороны за минусом количества воды, используемой на собственные технологические нужды очистных сооружений и отпущенной всем потребителям.

При формировании тарифов регулирующим органом принимается:

количество воды, используемой на собственные технологические нужды очистных сооружений, - не более 5 процентов в суммарном объеме воды, пропущенной через очистные сооружения в проектируемый период;

величина утечек и неучтенного расхода воды в системе - не более 10 процентов от отпущенной воды всем потребителям.

Если данные показатели у хозяйствующего субъекта складываются выше, их необходимо обосновать соответствующими расчетами:

а) количество воды, используемой на собственные технологические нужды очистных сооружений, и его долю в суммарном объеме воды, пропущенной через очистные сооружения в проектируемый период, исходя из принятой в организации технологии очистки воды согласно СНиП 2.04.02-84;

б) процент утечек и неучтенный расход воды в системе более 10 процентов от объема отпущенной всем потребителям воды;

а также представить план мероприятий по повышению качества ремонта сети и водопроводных устройств, по инвентаризации потребителей и установке средств измерений.

В расчетных материалах, прилагаемых к производственным показателям системы водоотведения, необходимо указать вид системы: общесплавная или раздельная. В случае общесплавной канализации объемы ливневой канализации должны быть выделены отдельно.

В населенных пунктах, имеющих общесплавные системы канализации, органами местного самоуправления должны быть разработаны и утверждены в установленном порядке местные правила пользования такими системами канализации.

Учет объемов питьевой воды на пожаротушение, ликвидацию аварий и стихийных бедствий, а также ее оплата осуществляются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

3. Формирование тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения

Формирование тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения осуществляется по стадиям технологического процесса: подъем воды (перекачка сточных вод), очистка воды (очистка сточных вод), транспортирование воды (транспортирование сточных вод) в соответствии с балансовой принадлежностью или эксплуатационной ответственностью основных производственных фондов водоснабжения и водоотведения.

Затраты, включаемые в расчет тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, группируются в соответствии с экономическим содержанием на:

прямые расходы (связанные с производством и реализацией):

материалы (химические реагенты),

электроэнергия,

амортизация,

ремонт и техническое обслуживание, в том числе капитальный ремонт,

затраты на оплату труда,

единый социальный налог,

прочие расходы;

накладные расходы:

цеховые расходы,

общеэксплуатационные расходы;

прочие расходы:

операционные расходы,

внереализационные расходы.

Группировка затрат по стадиям технологического процесса и статьям затрат позволяет рассчитать тарифы на каждом этапе технологического процесса.

Особенности формирования отдельных статей расходов по стадиям технологического процесса отражены в подразделах 3.2-3.5.

Если хозяйствующие субъекты оказывают полный комплекс услуг водоснабжения или водоотведения, то прибыль рассчитывается к сумме расходов по всем стадиям технологического процесса.

Если хозяйствующие субъекты, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов, в том числе расходы, связанны с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении тарифов на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).

В тарифы не включаются расходы хозяйствующих субъектов, связанные с привлечением ими избыточных ресурсов (в том числе оплата процентов по кредитам банков, использованным для финансирования необоснованных расходов), недоиспользованием (неоптимальным использованием) производственных мощностей, финансированием за счет поступлений от регулируемой деятельности работ и услуг, не относящихся к ней, а также иные необоснованные расходы.

3.1. Определение расходов на подъем воды

Расходы на подъем воды состоят из затрат на эксплуатацию:

а) водозаборных сооружений, к которым относятся сооружения для забора подземных вод или водоприемные сооружения (водозаборные скважины, шахтные колодцы, горизонтальные водозаборы, комбинированные водозаборы, лучевые водозаборы и т.п.) и сооружения для забора поверхностной воды (водозаборы);

б) зданий, сооружений и насосно-энергетического оборудования насосных станций.

Прямые расходы

Статья "Электроэнергия" (приложение 4-в,к) - определяются расходы по действующим тарифам на силовую электроэнергию, расходуемую на забор воды и создание необходимого напора в сети, а также на оплату присоединенной мощности электрооборудования (электродвигателей, трансформаторов, насосов и т.д.).

Электроэнергия, расходуемая на освещение, относится на соответствующие статьи цеховых расходов.

Предприятия, имеющие двигатели внутреннего сгорания, расходы на топливо выделяют в отдельную статью.

Затраты на электрическую энергию определяются как произведение суммарного расхода электрической энергии на ее стоимость, действующую на момент расчета или прогнозируемую (на основании нормативных документов или уведомления организации-поставщика).

По двухставочному тарифу расчет производится только в тех случаях, если потребитель имеет присоединенную электрическую мощность 750 кВт и выше.

Расход электрической энергии принимается только на технологические нужды, связанные с подъемом воды (перекачкой сточных вод), очисткой воды (сточных вод), транспортированием воды (сточных вод), но не более 1,5 кВт час/1 куб.м.

Из суммарного электропотребления исключаются расходы электроэнергии, необходимой для проведения ремонтных и других работ, не относящихся к технологическому процессу, а также для обеспечения работы вентиляционного оборудования и освещения, которые учтены в соответствующих статьях себестоимости.

Статья "Амортизация" (приложение 5-в,к) - определяются амортизационные отчисления на полное восстановление основных средств, непосредственно участвующих в подъеме воды: насосных станций и других сооружений по забору воды (водозаборных сооружений, зданий насосных станций, насосно-энергетического оборудования, самотечных линий, резервуаров чистой воды).

Сумма амортизации основных средств для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, и зависит от способа начисления амортизации, принятого на предприятии. Кроме того, в регулирующие органы необходимо представлять план использования средств амортизационных отчислений на обновление основных средств.

Если сумма амортизации в регулируемом периоде значительно превышает сумму амортизации отчетного периода, затраты на капитальный ремонт должны включаться в регулируемом периоде в меньшем размере, чем были в отчетном периоде.

Если установленная мощность оборудования или сетей используется менее чем на 75 процентов, то регулирующий орган может поставить вопрос о включении амортизационных отчислений по статье затрат "Амортизационные отчисления", с понижающим коэффициентом с учетом степени использования мощностей (но не ниже половины 100-процентного начисления).

Если насосная и фильтровальная станции совмещены в одном здании, его амортизация относится на соответствующие стадии технологического процесса пропорционально занимаемой площади.

Статья "Ремонт и техническое обслуживание" (приложение 6-в,к) - расходы на проведение всех видов ремонта и техническое обслуживание сооружений и оборудования по подъему воды определяются исходя из следующих затрат:

амортизация оборудования, закрепленного за ремонтной службой;

электроэнергия, материалы, запасные части и горюче-смазочные материалы, используемые для выполнения работ;

оплата труда работников ремонтной службы, в том числе заработная плата водителей аварийных машин;

единый социальный налог для этой категории работников;

оплата услуг подразделений и сторонних организаций, связанных с выполнением ремонтных работ.

В расчетных материалах все элементы затрат должны быть обоснованы графиками планово-предупредительных ремонтных работ, расчетом численности ремонтного персонала, справкой о средней заработной плате основного технологического персонала, нормами расхода каждого конкретного вида материалов, топлива и т.д.

Доля размера средств, направляемых на ремонтные работы, в структуре себестоимости не должна превышать 10 процентов.

Расчет затрат на проведение капитального ремонта основных производственных фондов составляется на основании:

аварийных актов, актов диагностического обследования, статистики и анализа повреждений;

смет капитального ремонта, выполненных организацией, имеющей лицензию на составление сметной документации;

плана капитального ремонта на текущий год с указанием источников финансирования и наименования служб, заключивших договор на выполнение этих работ;

актов приемки выполненных работ за предшествующий и расчетный периоды.

В затраты на проведение капитального ремонта основных производственных фондов не входят затраты на их приобретение в случае плановой замены.

При отсутствии перечисленных обоснований проектируемые суммы затрат на проведение капитального ремонта основных производственных фондов не учитываются.

Статья "Затраты на оплату труда" (приложение 7-в,к) - определяется фонд заработной платы рабочих насосных станций водопровода, насосных установок для подкачки воды, водозаборов подземных вод, водозаборных сооружений из поверхностных источников следующих профессий:

машинист насосных установок;

оператор водозаборных сооружений;

электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования;

слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике;

другие профессии рабочих, непосредственно занятых на сооружениях по забору воды.

Наименования профессий рабочих определяются в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 (ОКПДТР), утвержденным постановлением Госстандарта России от 28.06.93 N 163 (с изменениями на 01.09.2003).

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо слов: "утвержденным постановлением Госстандарта России от 28.06.93 N 163", следует читать:"утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 367"

Работники автотранспорта (водители автомобилей и др.), подсобные рабочие и другой персонал, обслуживающий насосные станции, относятся к цеховому персоналу, и заработная плата по этой категории работников учитывается в статье "Цеховые расходы".

Для определения затрат на оплату труда необходимо определить численность, которая устанавливается отраслевыми федеральными и региональными нормативными документами (нормативы численности, нормы обслуживания, нормы времени). Нормативы численности определяются в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденными приказом Госстроя России от 22.03.99 N 66.

Заработная плата рабочих, участвующих в заборе воды, складывается из основной и дополнительной заработной платы. Оплата труда и системы премирования не должны противоречить действующему законодательству.

Расходы, относимые на заработную плату по регулируемому виду деятельности и включаемые в расчет тарифа, определяются исходя из нормативной численности обслуживающего персонала и тарифных ставок, предусмотренных Отраслевым тарифным соглашением по организациям жилищно-коммунального хозяйства, газификации и эксплуатации газового хозяйства Российской Федерации или утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований. Органы регулирования могут корректировать нормативную численность обслуживающего персонала в соответствии с результатом анализа использования численности за отчетный период.

Статья "Единый социальный налог" - определяются размеры отчислений по установленным законодательством нормам от затрат на оплату труда работников, определенных в статье "Затраты на оплату труда".

Статья "Прочие расходы" (приложение 8-в,к) - включаются другие расходы, связанные с производством и реализацией, не вошедшие в вышеперечисленные статьи:

расходы на освоение природных ресурсов;

расходы на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки (НИОКР);

представительские расходы;

расходы на рекламу;

услуги связи и программного обеспечения;

расходы на канцелярские товары;

расходы на служебный транспорт;

прочие услуги непроизводственного характера (юридические, консультационные, аудиторские и иные аналогичные услуги).

Затраты на командировки и перемещения, рекламу, представительские расходы и другие не должны превышать установленных законодательством норм.

Накладные расходы

Статья "Цеховые расходы" (приложение 9-в,к) - расходы рассчитываются при оказании нескольких видов услуг одним цехом (подразделением) организации и включают расходы на:

содержание общих помещений цехов (подразделений);

содержание аппарата управления цеха;

содержание прочего цехового персонала;

единый социальный налог;

амортизацию основных производственных фондов цеха;

износ малоценного и быстроизнашивающегося инвентаря;

прочие расходы.

Цеховые расходы по регулируемому виду деятельности включаются в расчет тарифа после их распределения по всем видам услуг, оказываемых цехом (подразделением) организации согласно принятой ею учетной политике, в доле, приходящейся только на данный регулируемый вид деятельности.

Статья "Общеэксплуатационные расходы" (приложение 10-в,к) - отражаются затраты, связанные с содержанием и управленческой деятельностью аппарата управления, а также затраты общего назначения, не относящиеся к определенному виду услуг - автотранспортного цеха с ремонтными мастерскими, отдела сбыта, абонентского отдела диспетчерской службы, затраты по содержанию центральных складов и т.п.:

затраты на оплату труда;

единый социальный налог;

затраты на командировки и перемещения;

затраты на содержание зданий и сооружений общеэксплуатационного характера;

затраты на содержание пожарной службы, сторожевой охраны;

прочие расходы.

Общеэксплуатационные расходы по регулируемому виду деятельности включаются в расчет тарифа после их распределения по всем видам деятельности организации согласно принятой ею учетной политике в доле, приходящейся только на данный регулируемый вид деятельности.

Если расчеты по сбору платежей от населения за услуги водоснабжения, водоотведения осуществляются в соответствии с заключенными договорами с организациями, выполняющими данные работы (расчетно-кассовые центры, структурные подразделения других предприятий и т.д.), то эти затраты также входят в состав общеэксплутационных расходов.

Прочие расходы

В данную статью включаются операционные и внереализационные расходы, а также налоги,