Раздел II. Повышение качества жизни населения автономного округа

Раздел II. Повышение качества жизни населения автономного округа

Основные долгосрочные приоритеты, определенные в рамках Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года (далее - Стратегия), направлены на развитие человеческого капитала в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - также автономный округ, Югра), повышение качества жизни населения в результате осуществления позитивных структурных изменений в экономике.

В Стратегии обозначены ключевые идеи.

Во-первых - "Превращение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в лучшее в Российской Федерации место для жизни, работы и посещения", что предполагает увеличение возможностей карьерного роста, быстрого повышения социального и материального статуса; создание условий для усиления жизнеспособности местных сообществ, обладающих физическим и духовным здоровьем, высоким уровнем социальной защищенности, безопасности и личной свободы; проявление заботы об интересах будущих поколений жителей.

Во-вторых - "Необходимость всемерного раскрепощения инноваций в экономике автономного округа", что означает в первую очередь масштабные инвестиции в человеческий капитал, создание стимулов для активизации творческой деятельности, поддержку венчурного малого бизнеса и частных инициатив граждан и как результат получение максимальной выгоды от использования природных ресурсов и производства товаров с высокой добавленной стоимостью.

1. Улучшение состояния здоровья населения и развитие здорового образа жизни в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

Укрепление здоровья, создание условий для роста численности населения, увеличение продолжительности жизни - эти задачи остаются по-прежнему высокоприоритетными.

Основной целью государственной политики в сфере здравоохранения на период до 2020 года является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

В этой связи деятельность исполнительных органов государственной власти автономного округа будет направлена на:

Первое - создание условий для развития высокотехнологичной медицинской помощи. Будет разработана стратегия организации и оказания медицинской помощи при тяжелых заболеваниях, требующих высоких финансовых затрат. Получат развитие высокотехнологичная медицинская помощь, обеспечивающие сектора медицинской промышленности и сервисного обслуживания.

Предстоит:

создать стимулы и условия для переоснащения учреждений здравоохранения, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь, и освоения ими новых медицинских технологий;

оптимизировать территориальное расположение учреждений, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, с целью повышения ее территориальной доступности;

создать современные перинатальные центры.

Будут приняты меры по:

информатизации здравоохранения;

внедрению электронного документооборота в медицинских организациях;

развитию телемедицины;

созданию центра обработки медицинских данных и региональной сети передачи медицинских данных

Второе - развитие системы добровольного медицинского страхования.

Платежеспособный спрос жителей автономного округа позволяет предоставить значительные перспективы в автономном округе развитию системы добровольного медицинского страхования. Одновременно бюджетное финансирование учреждений здравоохранения автономного округа будет во все большей степени дополняться обязательным и добровольным медицинским страхованием.

Третье - создание условий по расширению охвата населения автономного округа диспансеризацией и мероприятиями по профилактике социально значимых заболеваний. Необходимо повысить доступность медицинской помощи для работающего населения, модернизировать медицинские профилактические программы. Предстоит усилить меры по борьбе с туберкулезом, ВИЧ-инфекцией и гепатитами В и С.

Необходимо разработать систему мер для поощрения государством работодателей, реализующих программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний своих работников.

Четвертое - развитие платных услуг в здравоохранении автономного округа.

Следует расширить финансово-хозяйственную самостоятельность и повысить прозрачность деятельности организаций здравоохранения автономного округа. В частности, легализации платежей граждан за оказание медицинских услуг будет способствовать снятию ограничений по доле платных услуг в общем объеме доходов учреждений здравоохранения автономного округа.

В системе муниципального здравоохранения будет обособлено медицинское обслуживание коренных жителей ввиду особенностей течения и профилактики заболеваемости в национальных сообществах: речь идет, в том числе о поддержке медицинских услуг, сориентированных на лечение этнически специфических болезней (заболевание печени, сахарный диабет, ранний кариес зубов и др.).

Часть объемов медицинской помощи будет перемещена со стационарного на амбулаторный этап. Будут внедрены новые способы оплаты медицинской помощи, ориентированные на конечный результат. Институт врача общей практики получит массовое распространение. Будет восстановлена школьная медицина. Значительные усилия будут направлены на повышение профессионального уровня врачей и среднего медицинского персонала с акцентом на их постоянное переобучение и освоение передовых западных и отечественных медицинских технологий

Часть медицинских учреждений автономного округа будет преобразована в альтернативные организационно-правовые формы государственных (муниципальных) автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций, обладающие большей самостоятельностью в использовании ресурсов.

В перспективе здравоохранение автономного округа за счет развития платных высокотехнологичных видов медицинских услуг превратится в доходную отрасль экономики. Тогда отложенный спрос на медицинские услуги, который сегодня в значительной степени удовлетворяется в столице Уральского федерального округа и городе Тюмени, будет "закрываться" в самом автономном округе.

Пятое - создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни. Необходимо разработать и реализовать комплексы мероприятий по пропаганде здорового образа жизни и развитию массовой физической культуры, сформировать эффективную систему физкультурно-спортивного воспитания, обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Предстоит:

создать условия и стимулы для расширения сети физкультурно-оздоровительных комплексов, детско-юношеских спортивных клубов и спортивных команд, функционирующих на базе образовательных учреждений автономного округа и по месту жительства;

внедрить инновационные технологии подготовки спортсменов, включая медицинское обеспечение, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

осуществить комплекс мер, направленных на улучшение материально-технического оснащения и кадрового обеспечения сферы физической культуры и спорта;

усилить государственную поддержку спорта высших достижений как важного источника популяризации массового спорта, усовершенствовать систему управления подготовкой спортсменов высокого класса.

Необходимо реализовать комплекс профилактических мероприятий, направленных на сокращение потребления алкоголя, наркотиков и табака.

В рамках развития инфраструктуры отдыха и туризма необходимо уделить внимание развитию летней инфраструктуры отдыха, формированию условий для создания мест отдыха.

2. Улучшение демографической ситуации в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

Демографическая политика будет направлена на увеличение продолжительности жизни населения, рост рождаемости, сохранение и укрепление здоровья населения, сокращение уровня смертности, регулирование внутренней и внешней миграции и улучшение на этой основе демографической ситуации в автономном округе.

Основными целями демографической политики в автономном округе являются стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2020 году - до 75 лет.

Стимулированию рождаемости будет способствовать укрепление института семьи, повышение легитимности брачности, рост благосостояния населения, организация социальной защиты и материальной помощи молодым, многодетным и малообеспеченным семьям.

В области стимулирования рождаемости, в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей и укрепления института семьи предстоит создать условия для:

формирования системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

повышения материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

формирования социально - экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, в том числе развитие системы поддержки семьи;

обеспечения работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей;

повышения воспитательного потенциала семьи, в том числе содействия возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений;

повышения качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов;

профилактики семейного неблагополучия.

В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения автономного округа необходимо создать условия для:

укрепления здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования мероприятий, направленных на профилактику травматизма и отравлений, на борьбу с курением, алкоголизмом и наркоманией, а также путем развития физической культуры и спорта и организации досуга;

улучшения репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;

улучшение здоровья населения трудоспособного возраста в первую очередь за счет профилактики травматизма и отравлений, а также за счет раннего выявления и адекватного лечения болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;

сохранения здоровья пожилых людей, для которых наиболее актуально предупреждение сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных болезней.

Обеспечение доступности среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями требует дальнейшего развития сети реабилитационных учреждений в автономном округе для предоставления возможностей максимального использования потенциала инвалидов.

Сохранение нынешнего режима естественного прироста возможно не только за счет повышения уровня рождаемости, но регулирования процессов миграции.

В целях совершенствования миграционной политики, направленной на увеличение прироста населения необходимо разработать подходы:

к регулированию миграционных потоков, способствующих приросту населения;

к стимулированию миграции и общественно полезной интеграции мигрантов с учетом их возрастно-половых характеристик, уровня здоровья, профессиональной квалификации.

Необходимо также создавать благоприятные экономические условия для сокращения миграционного оттока из автономного округа, особенно молодежи, получающей образование за пределами автономного округа. Обеспечить сохранение численности населения автономного округа предстоит, в том числе путем привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации, как на временной, так и на постоянной основе, особенно высококвалифицированных специалистов.

В целях регулирования внутренней миграции необходимо разработать меры, направленные на повышение территориальной мобильности рабочей силы.

3. Обеспечение доступности и качества образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Цель развития системы образования автономного округа - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития автономного округа, современным потребностям общества и каждого жителя Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Система образования должна стать основой уверенного экономического роста и социального развития автономного округа, фактором его благополучия и безопасности.

Обновление организационно-экономических механизмов на всех уровнях системы образования обеспечит ее соответствие перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям, повысит практическую ориентацию отрасли, ее инвестиционную привлекательность. Развитие новых механизмов управления образованием обеспечат участие общественности и бизнес - организаций в управлении учебными заведениями и контроле качества образования (наблюдательные советы, попечительские советы, школьные управляющие советы).

Организация общедоступных библиотек цифровых образовательных ресурсов, дистанционного образования, эффективное использование возможностей современных информационно-коммуникационных технологий обеспечат доступ к образовательным ресурсам на всех уровнях образовательной системы и в процессе самообразования граждан.

Повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг системы дошкольного образования обеспечит поддержку и более полное использование образовательного потенциала семей. Развитие системы общего образования предусматривает индивидуализацию, ориентацию на практические навыки и фундаментальные умения, расширение сферы дополнительного образования. Приведение инфраструктуры школ в соответствие с современными нормами повысит социальную мобильность обучающихся.

Необходимо перевести на более высокий качественный уровень систему выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи, включая эффективное сопровождение их на всех этапах получения образования

Создание безбарьерной образовательной среды, развитие дистанционного образования обеспечат доступность качественного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Для развития профессионального образования необходимо развивать социальное партнерство, расширяя участие работодателей на всех этапах образовательного процесса. Широкое распространение модульных программ профессиональной подготовки облегчит возможность выстраивания студентами и учащимися индивидуальных образовательных траекторий. Использование образовательных кредитов будет способствовать повышению профессиональной ценности жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Вовлеченность студентов и преподавателей в фундаментальные исследования позволит вырастить новое поколение исследователей, ориентированных на потребности инновационной экономики автономного округа. Вузовская наука будет определять основные направления инновационного развития автономного округа.

Необходимо сформировать в автономном округе образовательную инфраструктуру, призванную улучшать качество человеческого капитала, позволяющую на протяжении всей жизни осваивать новые квалификации, востребованные на рынке труда.

4. Развитие культурного и духовно-нравственного потенциала Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Сохранение и развитие традиционной народной культуры, сохранение и использование объектов культурного наследия, развитие рынка услуг в области культуры, внедрение новых информационных технологий в учреждениях культуры автономного округа является ключевыми факторами гармоничного развития человека, реализации его духовного потенциала.

Предстоит обеспечить модернизацию организаций культуры и образовательных учреждений в сфере культуры и искусства автономного округа с целью увеличения видов культурно-досуговых услуг, предоставляемых различным категориям населения; расширить доступность различных видов и форм культурного досуга для как можно большего числа жителей автономного округа (в том числе для граждан с ограниченными возможностями), с одновременным развитием системы платных услуг по дополнительным видам деятельности учреждений культуры автономного округа в досуговой сфере.

Необходимо повысить уровень взаимодействия учреждений и организаций культуры автономного округа в создании и реализации совместных творческих проектов, а также эффективное использование для проведения культурной политики новых информационных технологий в учреждениях культуры автономного округа, в том числе создание электронных библиотек, электронных каталогов музеев, электронных архивов информационных ресурсов по истории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Предстоит разработать систему стимулирования по развитию новых направлений, видов и жанров искусства, обеспечить поддержку новаторских и дебютных проектов в области современной культуры, творческих проектов для детской и юношеской аудитории, а также создание кинопроизведений, направленных на формирование ценностных установок, соответствующих стратегическим задачам общества.

Будет продолжена работа по совершенствованию и развитию нормативно-правового регулирования в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Необходимо создать эффективную систему контроля и надзора за реализацией полномочий по охране объектов культурного наследия, повысить качество мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия.

Будет расширен объем реставрационных и историко-охранных работ, оказано содействие в сохранении нематериального культурного наследия, традиционных народных художественных промыслов, в том числе путем создания электронного банка данных по уникальным объектам народной культуры.

Предстоит решить задачу создания системы историко-культурных заповедников и достопримечательных мест на территории автономного округа путем специализации ряда регионов на сохранение и использование природного и культурного наследия.

Предстоит составить и опубликовать свод объектов культурного наследия, реализовать комплекс мер по стимулированию формирования целевого капитала и благотворительности в данной области.

Необходимо использовать культурный потенциал для формирования привлекательного образа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в Российской Федерации и за рубежом, формирования общественного сознания в духе понимания ценности культурного наследия, гордости за свою малую Родину.

Предстоит целенаправленное формирование позитивного образа "Югра - надежный фундамент для будущего новых поколений" через фундаментальную пропаганду - книги, фильмы, реклама; активное вовлечение в эту деятельность представителей бизнеса, интеллигенции и молодежи. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра планирует активно участвовать в развитии межрегионального и международного сотрудничества. Предстоит создать целостную концепцию представления культуры автономного округа.

5. Формирование эффективной системы социальной поддержки в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

Развитие системы социальной поддержки населения автономного округа связывается с идеологией социального патроната, поддержания минимального уровня благосостояния всех категорий населения, предоставления социальной защиты в период возникновения социального кризиса, организационное проектирование всей социальной работы, создание новых возможностей для развития человеческого капитала - страхование и профилактика социальных рисков, развитие новых элементов социальной поддержки населения.

В сфере оказания социальной поддержки предстоит:

разработать механизмы, способствующие повышению качества и увеличению объема социальных услуг для удовлетворения потребности граждан;

стимулировать формирование и развитие негосударственных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности граждан, а также добровольческой деятельности;

разработать меры по оказанию поддержки государства семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Стратегической целью Правительства автономного округа в области социальной защиты населения и социально-трудовых гарантий является повышение уровня и качества социально- трудовых гарантий населению автономного округа за счет:

роста доходов работников бюджетной сферы;

создания условий для улучшения качества рабочих мест, эффективного и безопасного труда;

повышения доступности и качества услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания автономного округа;

регулирования материального благополучия граждан и обеспечение гарантий социальной поддержки уязвимым категориям населения.

Обеспечение и развитие государственных гарантий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения автономного округа на период до 2020 года будет направлено на:

осуществление поддержки граждан старшего поколения на основе повышения уровня социального обеспечения, доступности социальных услуг;

реабилитацию инвалидов и создание условий для их интеграции в трудовую деятельность;

укрепление социальной поддержки семьи и детей;

развитие и распространение технологий социального патроната.

Будут осуществлены меры по интеграции инвалидов в общественную и трудовую деятельность, обеспечивающие для них доступность жилья, объектов социальной инфраструктуры, культуры, транспорта, средств связи и информации. Следует модернизировать реабилитационную индустрию, развить материально-техническую, кадровую и организационную базу реабилитационных учреждений, внедрить эффективные организационно-экономические механизмы деятельности протезно-ортопедических предприятий.

6. Создание основы для будущего развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Одним из важнейших факторов создания и устойчивого развития будущего Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений является обеспечение условий для полноценной жизни и гармоничного развития детей и формирование эффективной молодежной политики. Реализацию заданных приоритетов планируется осуществить по следующим направлениям.

Первое - для укрепления института семьи и пропаганды семейных ценностей, необходимо следующее:

оказывать содействие укреплению института семьи, повышению престижа материнства и отцовства;

создавать условия для внедрения эффективных механизмов в работе с проблемными семьями.

Предстоит осуществлять пропаганду опыта семейной культуры и форм проведения семейного досуга.

Второе - для развития поддержки семей, имеющих детей, необходимо следующее:

содействовать реализации программ автономного округа поддержки материнства и детства;

стимулировать развитие новых форм социальной поддержки в области улучшения положения семьи, детей;

создавать условия для разработки на уровне автономного округа иных механизмов налогообложения (увеличение налоговых льгот) работников, имеющих несовершеннолетних детей;

создавать условия для повышения мотивации к расширению использования гибких форм занятости, позволяющих родителям сочетать работу и выполнение семейных обязанностей (в том числе надомный труд, частичная занятость);

оказывать содействие в трудоустройстве в приоритетном порядке одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей.

Третье - для стимулирования развития семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей предстоит следующее:

разработать нормативные правовые акты автономного округа и провести мероприятия направленные на создание системы межведомственного сопровождения семьи и ребенка;

создавать условия для организации социальной работы по участковому принципу, обеспечивающему своевременное выявление семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и (или) социально-опасном положении, раннюю профилактику семейного неблагополучия;

создавать условия для формирования единого центра ответственности по организации и осуществлению в полном объеме деятельности по опеке и попечительству (как в отношении несовершеннолетних, так и в отношении отдельных категорий совершеннолетних граждан), мер социальной поддержки, социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

стимулировать внедрение новых механизмов борьбы с социальным сиротством, создание условий для активного включения детей в социально-экономическую, культурную жизнь общества.

Четвертое - в рамках создания моделей и форм для вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность необходимо следующее:

обеспечивать условия для развития конкурентоспособности молодежи в социально-экономической сфере, путем вовлечения молодежи в трудовые объединения и студенческие отряды, развития молодежных бирж труда и других форм занятости;

создавать условия для поддержки профессионального становления и роста, деловой активности молодежи, развития научно-технического и творческого потенциала;

разработать комплекс мер, направленных на развитие сети молодежных досуговых учреждений (многофункциональные молодежные центры, спортивные секции, дома молодежи, центры досуга).

7. Повышение обеспеченности населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами

По-прежнему актуальной остается задача, связанная с обеспечением доступности жилья для людей с различным уровнем доходов. Необходимо развитие конкурентной среды в отрасли, развитие массового жилищного строительства для всех категорий граждан, модернизация коммунальной инфраструктуры.

Основными направлениями деятельности Правительства автономного округа в этой области станут следующие:

Первое - увеличение объемов строительства качественного и доступного жилья. Для успешного решения задачи увеличения объемов жилищного строительства необходимо увеличить объемы и совершенствовать технологии индустриального домостроения как основного способа возведения жилья; возводить малоэтажные жилые здания на несколько семей, развивать малоэтажное деревянное каркасное домостроение. Для целей строительства должны быть вовлечены в хозяйственный оборот значительные земельные ресурсы. В целом будут ужесточены требования к использованию земель. Для развития конкуренции на строительном рынке необходимо усовершенствовать аукционные процедуры предоставления земельных участков для строительства, обеспечить скорейшую подготовку и утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Повышению доступности жилья будет способствовать создание условий для реализации крупномасштабных программ строительства качественного жилья с применением современных энергоэффективных и экологически чистых технологий. Территории массовой застройки должны быть обеспечены всей необходимой инженерной и социальной инфраструктурой.

Второе - развитие ипотеки и других инструментов, повышающих доступность жилья. Предстоит предпринять серьезные усилия для дальнейшего развития жилищной ипотеки, что должно привести к формированию рынка ипотечных ценных бумаг. Будет продолжено взаимодействие Правительства автономного округа с автономной некоммерческой организацией "Ипотечное агентство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в части рефинансирования полученных жителями автономного округа ипотечных кредитов, внесения имущественного взноса в уставной капитал организации для дальнейшего развития устойчивой системы ипотечного кредитования и обеспечения увеличения объемов выдаваемых кредитов.

Третье - повышение качества жилищно-коммунального обслуживания. В целях реализации Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" будет продолжена реализация адресных программ автономного округа по проведению капитального ремонта многоэтажных зданий, переселению из ветхого жилищного фонда, направленных на стимулирование системных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве и обновление жилищного фонда, а также на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. К 2015 году должно быть ликвидировано жилье, признанное по состоянию на 1 января 2007 г. непригодным для проживания. Предстоит создать условия для привлечения бизнеса и создания конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе путем реформирования системы тарифообразования, перехода к долгосрочным методам регулирования тарифов, ликвидации перекрестного субсидирования, акционирования муниципальных предприятий жилищно-коммунального комплекса, создания товариществ собственников жилья, развития государственно-частного партнерства. Следует сформировать систему управления имущественными комплексами коммунального хозяйства на основе концессионных соглашений. Необходимо ускорить принятие мер по проведению реальной оценки объектов жилищно-коммунального комплекса и законодательной регистрации права муниципальной собственности на них. Необходимо обеспечить содействие самоорганизации граждан и развитию бизнеса в сфере управления жилищным фондом.

В рамках решения задачи по повышению энергоэффективности планируется создать условия для модернизации жилищного фонда, предусматривающей кардинальное повышение теплоизоляции жилых зданий, стимулировать развитие передовых технологий производства тепловой энергии, установку приборов учета потребляемых электроэнергии, тепла и воды, а также реализовать другие направления энергосбережения, ориентированные на потребителей.