Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 10 июля 2009 г. N 168-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Инновационное развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2009-2014 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)
- Приложение. Долгосрочная целевая программа "Инновационное развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2009-2014 годы"
Приложение. Долгосрочная целевая программа "Инновационное развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2009-2014 годы"
Приложение
к постановлению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа
от 10 июля 2009 г. N 168-п
Долгосрочная целевая программа "Инновационное развитие
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2009-2014 годы"
С изменениями и дополнениями от:
21 октября 2009 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 2 декабря 2010 г. N 326-п паспорт настоящего приложения внесены изменения
Паспорт долгосрочной целевой программы
"Инновационное развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
на 2009-2014 годы"
Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Основная цель деятельности органов государственной власти автономного округа - обеспечить устойчивый рост благосостояния населения. Для этого необходимо как сохранение и эффективное использование существующих, так и формирование новых источников роста экономики автономного округа. Инновационная активность субъектов экономической деятельности является важнейшим фактором ускоренного роста экономики, а их способность к использованию научно-технических, организационных, маркетинговых и иных новшеств, становится важнейшей составляющей конкурентоспособности. Скорость инновационных процессов зависит от наличия стимулов и ограничений, связанных как с экономическими и финансовыми факторами, так и с возможным влиянием новых технологий на государственное управление, социальные процессы и экологию, а также отношением населения к новшествам. Смена ключевых факторов экономического развития выводит на первый план необходимость создания новых условий для обеспечения ускорения разработки и внедрения технологий как для модернизации традиционных секторов промышленности и услуг, так и при формировании новых отраслей, реализации инноваций в государственном управлении. Стратегия развития России до 2020 года предусматривает необходимость формирования всей совокупности государственных и частных институтов, поддерживающих инновации. Переход на инновационный путь развития связан с масштабными инвестициями в образование, здравоохранение, обеспечение безопасности людей и их имущества, высокие стандарты сферы обслуживания, улучшение экологической среды, безаварийную работу транспорта и коммунальной инфраструктуры, предупреждение техногенных катастроф, развитие информационных, медицинских, нано-, био- и других новейших технологий.
Содержание программы основывается на положениях, сформулированных в Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года, Программе экономического и социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005-2010 годы. Основным принципом, заложенным в основу программных мероприятий, является обеспечение условий для реализации инновационного сценария Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года. Программа направлена также на реализацию следующих мероприятий Программы экономического и социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005-2010 гг.:
создание рабочих мест в новых комплексах экономики, прежде всего, в секторе услуг; повышение роли малых предприятий в экономике, включая малое и инновационное предпринимательство; модернизация социального комплекса; реконструкция и развитие основных инфраструктурных сетей и комплексов.
1.1. Основные термины и понятия
Инновации - внедренные на рынке новые или подвергавшиеся значительным технологическим изменениям и усовершенствованию продукты, услуги или методы их производства (передачи); внедренные в практику новые или значительно усовершенствованные производственные процессы; новые или значительно улучшенные способы маркетинга, организационные и управленческие изменения (постановление Росстата "Об утверждении порядков заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения").
Инновационная деятельность - выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на:
1) создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг);
2) создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) её производства, распространения и использования;
3) применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии.
Инновационная инфраструктура - комплекс взаимосвязанных институтов, обслуживающих и обеспечивающих реализацию инновационной деятельности, базовыми элементами которого выступают технопарковые структуры (научные, технологические и исследовательские парки, центры трансфера технологий, технополисы и проч.), информационно-технологические системы, специализированные фонды
Инновационный проект - обоснованный интересами развития комплекс мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления, обеспечивающий эффективную разработку, создание и освоение инновационного продукта.
Приоритетный инновационный проект Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - инновационный проект, отвечающий следующим критериям:
1. Принципиальная новизна и технологическая прогрессивность научно-технических результатов, лежащих в основе проекта.
2. Соответствие приоритетным направлениям социального и экономического развития автономного округа.
3. Существенная значимость проблемы, на решение которой направлен проект, для повышения уровня жизни населения автономного округа.
4. Масштабность сферы применения результатов инновационного проекта.
5. Реальность решения проблемы, исходя из возможностей созданного научно-технического задела и иных необходимых ресурсов.
6. Наличие положительной экономической, социальной и бюджетной эффективности проекта.
Инновационная культура - состояние восприимчивости обществом новых идей, готовности и способности к поддержке и реализации новшеств.
Инновационная система автономного округа - элемент национальной инновационной системы, обеспечивающий переход к инновационному пути развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на основе выбранных приоритетов.
Инновационный потенциал - совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и пр., используемые для осуществления инновационной деятельности.
Инновационный процесс - процесс создания и распространения (диффузия) инноваций.
Инновационная политика автономного округа - совокупность принципов, методов и инструментов управления инновационными процессами, представляющая собой составную часть социально-экономической политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и направленная на организацию и стимулирование инновационной деятельности, превращение ее в устойчивый источник экономического роста и повышения благосостояния населения.
Трансфер технологий - движение технологических возможностей (информации, прав, услуг и проч.) от поставщика к потенциальным потребителям.
Инновационные инвестиции - одно из направлений инвестирования, результатом которого является внедрение новых идей в производственную и управленческую практику.
1.2. Анализ основных отраслей и секторов экономики автономного округа,
оценка влияния ограничений на обеспечение устойчивого развития
автономного округа
Выявление и оценка влияния ограничений на развитие основных производственных и инфраструктурных секторов экономики автономного округа основана на анализе факторов производства, условий спроса, условий для развития родственных и поддерживающих отраслей, условий конкуренции и управленческой практики, среды генерации и обмена знаниями, опытом, информацией, возможностями улучшения качества человеческого капитала.
1.2.1. Сектор нефтегазодобычи и нефтегазопереработки
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, доля которого в общероссийской нефтедобыче составляет более 60%, а в структуре общемировой добычи - около 7%, с учетом потенциальных ресурсов углеводородов, степени разведанности запасов, возможностей добычи, развитости производственной инфраструктуры и уровня рентабельности освоения недр, на ближайшие тридцать и более лет останется стратегической ресурсной базой, обеспечивающей энергетическую безопасность России.
Долгосрочное воздействие существующей институциональной структуры неблагоприятно отражается на развитии топливно-энергетического комплекса региона. Отставание воспроизводства минерально-сырьевой базы от темпов добычи и недостаточные темпы ввода запасов в разработку, а также отсутствие федеральных программ освоения современных методов увеличения нефтеотдачи, приводят к снижению темпов добычи углеводородного сырья, а в перспективе и к снижению уровня добычи. Неблагополучная ситуация сохраняется вокруг малодебитных скважин, доля которых в действующем фонде добывающих скважин уже достигла около 50% и продолжает расти.
Анализ факторов, обеспечивающих рост добычи нефти, свидетельствует о том, что около 30% добычи на территории автономного округа обеспечено за счет применения методов увеличения нефтеотдачи. Наибольший вклад в дополнительную добычу нефти вносят проведение гидроразрыва пластов, работа с фондом скважин и физико-химические методы, включая гидродинамические. Именно эта область сервисных услуг, формирует спрос на инновационные технологии, внедрение которых эффективно силами небольших компаний.
Дальнейшее развитие машиностроения и нефтегазосервиса на территории автономного округа обусловлено необходимостью повышения эффективности нефте- и газодобывающего комплексов, включая повышение нефтеотдачи пластов, снижение негативной нагрузки на окружающую среду. В среднесрочной перспективе в общей структуре затрат на добычу полезных ископаемых значительно вырастут расходы на сервисные услуги.
Потенциальный рынок сбыта новых технологий следует рассматривать не только в границах Ханты-Мансийского автономного округа, но и за его пределами. Одним из привлекательных рынков западносибирского региона в целом является рынок оборудования для малодебитных скважин. В настоящее время существуют законодательные ограничения для развития этого рынка, тем не менее, значительным барьером развития рынка является дефицит инновационных решений. Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предусматривает достижение уровня усредненной доли нефти, добываемой за счет применения новых методов воздействия на пласт, до 50% к 2020 году. Ограничением, способным затормозить этот процесс, является мировой экономический кризис, который уже вызвал падение спроса на нефть и, соответственно, повысил финансовые риски компаний при внедрении новых разработок.
Объем мирового рынка нефтегазового оборудования в 2007 году составил 200-240 млрд. долларов, российского - 240 млрд. руб., что в среднем составляет около 4% выручки российских нефтяников. При этом в структуре российского рынка нефтесервисных услуг и нефтегазового машиностроения около 50% приходится на сервис и услуги для бурения, капитальный и текущий ремонт скважин; около 30-35% на технологические услуги, около 15% на геологоразведочные работы. На долю западносибирского региона приходится свыше 60% от общего объема рынка нефте- и газосервисных услуг. Ожидаемое небольшое снижение этой доли в результате смещения сырьевой базы в другие регионы страны, создает возможности местным нефтегазодобывающим компаниям занять позицию основных поставщиков технологий на новых месторождениях Восточной Сибири.
Ухудшение макроэкономической ситуации может привести к значительному падению спроса на услуги нефтегазосервисных компаний и производителей оборудования, по меньшей мере, в ближайшие 2-3 года. Компании в поисках новых стимулов роста будут вынуждены искать наиболее благоприятные территории для размещения собственных производств, усилят коммуникацию с российскими и иностранными партнерами, приступят к внедрению новых эффективных технологий производства, что позволит им в период нового экономического подъема обеспечить собственную конкурентоспособную позицию на рынке.
Необходимым условием сохранения высоких объемов добычи нефти в округе на долгосрочную перспективу является разработка и внедрение инновационных и технологических решений, наибольшим потенциалом среди которых обладают специализированная обработка сейсмических данных и данных дистанционного зондирования Земли для поиска ловушек углеводородов нетрадиционного типа; микросейсмический мониторинг для решения задач поиска, разведки и оптимизации разработки залежей углеводородов и повышения коэффициента извлечения нефти; компьютерное моделирование запасов; совершенствование методов бурения; производство специализированного оборудования; эффективная транспортировка углеводородов.
Определенный вклад в развитие инновационного потенциала сектора нефтедобычи на территории автономного округа вносят научно-исследовательские и проектные институты НИПИ-нефть, НАЦ рационального недропользования им. В.И. Шпильмана, а также Югорский НИИ информационных технологий, к основным направлениям работ которого относится создание математически емких технологий интенсификации добычи нефти и повышения нефтеотдачи пластов.
Обостряющиеся проблемы рационального недропользования, такие как низкий коэффициент извлечения нефти, высокая обводненность продукции свидетельствуют о том, что развитие обслуживающей нефтедобычу инновационной инфраструктуры на территории автономного округа отстает от развития самой нефтедобычи.
Повышение устойчивости экономики региона сможет обеспечить стимулирование развития отраслей, смежных с базовым сектором, в первую очередь нефтепереработка, газо- и нефтехимия. Предприятия, этой сферы пользуются региональной льготой по налогу на прибыль. В качестве приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры утверждены пять инвестиционных проектов в сфере нефтегазохимии и четыре проекта в сфере нефтегазопереработки. Общая сумма планируемых расходов бюджета по этим проектам за период 2007-2011 гг. составляет около 1,7 млрд. рублей, из которых 1,3 млрд. приходятся на завод по производству метанола. Однако все эти проекты до сих пор находятся на прединвестиционной стадии.
Структура потребления нефтепродуктов на территории автономного округа имеет заметную специфику. Спрос на топочный мазут менее интенсивен, чем в среднем по России и по Уральскому федеральному округу, так как электроэнергетика Югры работает преимущественно на нефтяном газе. Вместе с тем, благодаря значительной роли
воздушного и автомобильного транспорта, для структуры потребления нефтепродуктов характерна повышенная доля дизельного топлива, авиационного керосина, автомобильного бензина. Активное дорожное строительство является причиной высокого спроса на битумы, потребность региона в которых оценивается в 70 тысяч тонн в год. Спрос на нефтепродукты в регионе также отличается специфическими потребностями в отношении логистики и дистрибуции. Для технологий нефтегазопереработки основным рынком сбыта останется территория округа - потенциальный спрос к 2020 году по дизельному топливу может составить 1,0 млн. тонн, по бензину - 1,0 млн. тонн.
Нефтегазохимия относится к наиболее перспективным секторам экономики автономного округа. Потенциальный объем поставок на мировой рынок нефтегазохимии будет возрастать в долгосрочной перспективе. Поскольку основной спрос на продукцию нефтегазохимических предприятий будет формироваться за пределами округа, серьёзным ограничением на развитие переработки углеводородов является удаленность региона от основной массы потребителей. К числу ограничений также относятся высокая заработная плата, высокие затраты на теплоснабжение производств, наличие мощных конкурентов в Омске, Башкирии (нефтепереработка) и Тобольске (газопереработка). На территории автономного округа существует также довольно ёмкий и динамичный местный рынок со специфическими потребностями, которые до сих пор в значительной мере удовлетворяются за счёт ввоза продукции извне.
Ключевыми направлениями технологического развития газо - и нефтехимической отрасли могут стать производство полиолефинов; удобрений - карбамида, аммиачной селитры и их производных; производство жирных спиртов; использование метана в газохимии; получение синтетической нефти и жидких видов топлива (GTL); технологии рециклинга; производство промежуточных продуктов для развития газохимической отрасли из нефтяного газа и другого лёгкого углеводородного сырья - ШФЛУ, БГС, этилена, пропилена и т.д.; технологии, направленные на снижение выбросов парниковых газов; применение методов катализа и полимеризации при производстве этилена и пропилена.
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра обладает реальными возможностями для дальнейшего усиления своей роли в качестве мощного кластера по добыче и переработке углеводородов, и создания в будущем репутации лидирующего центра производителя и поставщика высоких технологий недро- и природопользования. Для этого необходимо поддерживать и развивать территорию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры как предпочтительную площадку для проведения экспериментальных и других видов работ, позволяющих обеспечить внедрение инновационных технологий нефтегазодобычи и переработки, в том числе на основе научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, выполненных в других регионах России и за рубежом.
1.2.2. Лесопромышленный комплекс
По эксплуатационным запасам древесины Ханты-Мансийский автономный округ - Югра занимает четвёртое место в Российской Федерации, с общей площадью земель государственного лесного фонда 48,9 млн. гектаров, обладающими запасами древесины 3,1 млрд. куб. метров, или 3,9% от общероссийского объема. В период, предшествующий открытию нефти, лес входил в число основных товаров, вывозимых из Югры.
В лесной и деревообрабатывающей промышленности округа занято 7500 человек. В ряде населенных пунктов Ханты-Мансийского, Кондинского, Октябрьского и Советского районов предприятия лесопромышленного комплекса являются градообразующими. Слабой стороной является недостаток инженеров, подготовленных в автономном округе. Качество капитальных ресурсов, задействованных в этом секторе, несмотря на значительные государственные капиталовложения, остается ниже, чем в среднем по автономному округу. Большая часть инвестиций осуществляется за счёт государства и не приводит к быстрому увеличению работающего капитала предприятий. В силу неразвитости железнодорожных сетей обеспеченность транспортной инфраструктурой предприятий лесопромышленного комплекса является низкой.
Спрос на продукцию лесопромышленного комплекса на местном рынке Югры имеет определённые особенности. В то время как потребительский спрос сосредоточен преимущественно в восточных районах автономного округа, центры лесозаготовки и деревообработки находятся в западных районах, в результате чего возникают особые требования к логистике. На сегодня потребность автономного округа в продуктах глубокой переработки (бумага, мебель, МДФ, ДСП) не покрывается местными мощностями. Существует также растущий заметный спрос на строительство домов из дерева. В целом, региональный рынок не играет серьезной роли в сравнении с экспортными поставками. Исключения существуют, например, в виде компании "Сургутмебель", работающей на местный рынок. Но поскольку основным клиентом компании является одновременно и ее учредитель (ОАО "Сургутнефтегаз"), этот пример не может характеризовать интенсивность конкуренции на местном рынке.
Для лесной и деревообрабатывающей промышленности связанными и поддерживающими отраслями являются производство и проектирование специализированных машин, транспортные услуги, полиграфия, оптовая и розничная торговля мебелью. Подавляющее большинство предприятий этих отраслей либо вообще не представлены в автономном округе, либо работают только на местный рынок, не являясь конкурентоспособными в более широком масштабе. Интенсивность взаимосвязей лесопромышленного комплекса со смежными предприятиями низкая, взаимный кадровый переток и циркуляция "неявного знания" незначительны. Основная причина такого состояния в слабом развитии частного предпринимательства в отрасли.
Большая часть инвестиций в лесопромышленном комплексе (свыше 80%) осуществляются за счёт бюджетных средств. Привлечение частных инвестиций до последнего времени оставалось минимальным. Наименее привлекательным сектором для частных инвестиций остается лесозаготовка - объем производства по заготовке и вывозке древесины, по производству деловой древесины стабильно снижается. Наиболее привлекательными - являются проекты по переработке леса, которые уже сегодня стали предметом капиталовложений компаний "Югорский лесопромышленный холдинг" и "Кода Лес", что отразилось в росте объемов выпуска наиболее дорогих пиломатериалов. Поскольку вложения в переработку являются капиталоёмкими (инвестиционная емкость не менее 1 млрд. руб.), сам масштаб помещает их в политический контекст, что повышает роль неэкономических факторов в принятии решений об инвестициях. С учетом несовершенства административной инфраструктуры, это оказывается негативным фактором. Инвесторы могут испытывать беспокойство в связи с возможными попытками принудить их к вложению денег не только в переработку, но и лесозаготовку, например, под предлогом необходимости "комплексного" развития. Другой потенциальный источник риска для инвесторов - неготовность окружных властей обеспечить одинаковые правила игры для компаний, принадлежащих автономному округу, и конкурирующих с ними частных компаний, пришедших из других регионов.
Государственные предприятия "Югорский лесопромышленный холдинг" и "Кода Лес", составляющие основную часть лесопромышленного комплекса Югры, уже по факту своей принадлежности государству имеют неадекватную структуру стимулов, подталкивающую менеджеров к раздуванию штатов, экономически необоснованным, но политически выигрышным инвестициям и т.д.
В целом же лесопромышленный комплекс автономного округа имеет большой потенциал кластеризации, но в настоящее время такой кластер отсутствует. Конкурентоспособность основных предприятий невысока, поскольку, получая серьёзную государственную поддержку, они, тем не менее, не показывают большой прибыли. Промышленность до сих пор не стала привлекательной для частных инвестиций, главным образом, благодаря неопределённости в целях и способах государственного регулирования отрасли. Отсутствие четкого разграничения функций между разными административными структурами, неспособность убедить потенциальных инвесторов в отсутствии дискриминации в сравнении с государственными предприятиями, и, возможно, дополнительная регулятивная нагрузка, связанная с требованиями "комплексного" развития, являются главными ограничениями, тормозящими развитие лесопромышленного кластера.
1.2.3. Электроэнергетика, теплоэнергетика
Природные ресурсы, необходимые для электроэнергетики и теплоэнергетики, входят в число тех видов природных ресурсов, которыми Ханты-Мансийский округ - Югра особенно богат. Доля добываемого в автономном округе газа, используемая электростанциями, находится в пределах 35-40%. Количество населения, занятого в секторе электро- и теплоэнергетики достаточно высокое, в ВУЗах региона готовят специалистов данного профиля, в частности, в Югорском государственном университете по специальности 140211 "Электроснабжение". Вместе с тем, существуют проблемы, связанные с нехваткой специалистов по локальной генерации электроэнергии в условиях нефтепромыслов.
Значительная часть территории автономного округа не имеет доступа к Единой национальной системе энергоснабжения и получает электроэнергию от местных (децентрализованных) энергосистем. В крупных городах существует проблема энергодефицита, перегруженности электросетей, запертых мощностей. Административная инфраструктура в электроэнергетике развита хуже, чем в любой другой отрасли региона. Это связано с тем, что электроэнергетика Югры подчинена местной региональной службе по тарифам лишь в отношении децентрализованных электросетей, а прочие регулируются региональной экономической комиссией, которая расположена в Тюмени и устанавливает общие тарифы для всех трех субъектов входящих в состав Тюменской области.
Для автономного округа характерна высокая энергоёмкость экономики, повышенная потребность в тепловой энергии. Рост уровня жизни определяет высокий спрос на электроэнергию, превышающий предложение. Основным потребителем электроэнергии в округе является нефтедобывающая промышленность, предприятия которой разбросаны по обширным и зачастую малонаселенным территориям. В связи с высокой себестоимостью передачи электроэнергии, потребители, удаленные от существующих ЛЭП более чем на 50 км, заинтересованы скорее в создании собственных генерирующих мощностей, чем в подключении к единой системе. В крупных городах потребители заинтересованы в том, чтобы получить доступ к запертым мощностям, не обязательно через существующие распределительные сети, что создает потенциал для конкуренции в сетях.
Для электроэнергетики и теплоэнергетики смежными и поддерживающими отраслями являются добыча и транспортировка попутного нефтяного газа, производство мазута, энергоремонт, энергетическое машиностроение, для теплоэнергетики - водоснабжение. Поставщики попутного газа на электростанции - это конкурентоспособные в мировом масштабе нефтегазовые компании, прежде всего Сургутнефтегаз и ТНК-ВР.
Объемы и сроки инвестиций в генерирующие мощности фактически определяются руководством РАО "ЕЭС России" и являются обязательными условиями для инвесторов, которые будут покупать акции ОГК-1, ОГК-2 и ОГК-4. Инвестиции же в развитие сетевой инфраструктуры в рамках господствующей доктрины "естественных монополий" вообще не предусматривается. В условиях, когда именно недостаточная пропускная способность сетей сдерживает развитие экономики крупных городов автономного округа, это обстоятельство порождает серьезные проблемы. Однако, как показал пример строительства подстанции "Западной" в Нижневартовске, инвестиции в электрические сети все же могут быть прибыльными для частного капитала, и распространение этой практики является перспективным.
Целеполагание и мотивация в генерирующих компаниях соответствуют рациональным принципам корпоративного управления, ориентированы на прибыль и рост стоимости компании. Что же касается сетевых компаний, прежде всего, "Тюменьэнерго" и "ЮТЭК", для них характерно отсутствие приоритета коммерческой выгоды, как это часто бывает с государственными инфраструктурными предприятиями. В настоящее время именно несовершенство управления сетевыми компаниями оказывает решающее воздействие на данный сектор экономики.
Электроэнергетика автономного округа остается конкурентоспособной, однако ее развитие отстает от динамики спроса. Наиболее острой проблемой отрасли является ситуация в сетевом хозяйстве, его перегруженность, затратность, медленный темп роста и неэффективная институциональная структура, неблагоприятная для частных инвестиций. Преодоление этих ограничений, в том числе, связано с вовлечением в хозяйственный оборот энергосберегающих технологий, создания производств электро- и теплоэнергии с использованием альтернативных источников энергии основе торфа и других т.н. нетрадиционных видов ресурсов.
1.2.4. Строительный комплекс
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - динамично развивающийся регион с большим количеством капиталоёмких производств, растущим населением и высоким уровнем жизни, поэтому спрос на строительные услуги очень велик. Спрос на строительные работы в регионе имеет серьёзную местную специфику. Крупнейшим заказчиком является Правительство автономного округа, финансирующее сооружение дорог, мостов, административных зданий, спортивных сооружений. Важную роль играет строительство промышленных объектов в нефтедобыче, энергетике, лесной промышленности. Спрос на жилье, а также на дефицитные в регионе торговые и развлекательные комплексы отличается повышенными в сравнении с другими регионами требованиями к качеству.
Природные условия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры неблагоприятны для развития строительства и стройиндустрии: холодный климат увеличивает затраты на строительство и эксплуатацию зданий; практическое отсутствие в недрах природных ископаемых пригодных для производства стройматериалов (за исключением Приполярного Урала) предопределяет высокую их стоимость из-за высокой транспортной составляющей.
Важным источником капитала для жилищного строительства в автономном округе является ипотека. В 2006 г. Югра заняла 4-е место по абсолютным объемам кредитования среди регионов России, уступив лишь Москве, Московской области и Санкт-Петербургу. В регионе действует большое количество независимых строительных компаний, многие из которых относятся к малому бизнесу. Основные компании, действующие на рынке, имеют адекватную управленческую структуру, разграничение функций между государством и бизнесом достаточно ясное, противоречий между регулирующими инстанциями нет.
Для строительного комплекса связанными и поддерживающими отраслями являются все капиталоёмкие отрасли промышленности, производство стройматериалов, транспорт, электрическая и тепловая энергетика, индустрия спортивно-зрелищных мероприятий. Среди этих отраслей конкурентоспособной в мировом масштабе является только нефтегазовая промышленность. Интенсивность связей между строительным комплексом и поддерживающими отраслями, переток кадров и неявного знания внутри отраслевого сегмента существует. Характерной особенностью строительной индустрии Югры является широко распространенное привлечение крупными компаниями малого бизнеса к выполнению строительных работ.
Региональная политика благоприятна для развития строительного комплекса Югры: органы государственной власти региона выступают как крупный заказчик, строительство стимулируется налоговыми льготами. Вместе с тем, строительный рынок отличается непрозрачностью и труднопредсказуем. Существуют тенденции к дискриминационным мерам в отношении строительных компаний, расположенных вне автономного округа.
Строительство в Югре ведется в основном частными компаниями, многие из которых представляют малый бизнес. Такие участники рынка в наибольшей степени ориентированы на повышение производительности и выполнение запросов заказчика. Однако значительная роль госзаказа повышает привлекательность коррупционных соглашений между строительными компаниями и чиновниками. В Югре данный риск уменьшается проектом по передаче строительных тендеров от окружных властей органам местного самоуправления.
В целом, рынок строительных работ в Югре емок и динамичен. Однако, слабость поддерживающих и связанных отраслей, неразвитость научно-технологической и информационной инфраструктуры в настоящий момент не позволяют говорить о наличии системных эффектов развития. Югорские строительные компании должны доказать свою конкурентоспособность, умение опережать конкурентов из других регионов, не опираясь на административную поддержку. В этом случае они начнут предъявлять дополнительный спрос на квалифицированных специалистов и технологии, что позволит выигрывать все больше заказов, что в целом будет означать образование конкурентоспособного сектора.
1.2.5. Транспортные коммуникации
Природные условия Югры оказывают разнонаправленное воздействие на развитие транспортных коммуникаций. Холодный климат, заболоченность территории увеличивает затраты на строительство и эксплуатацию транспортных сетей. С другой стороны, богатые месторождения нефти и газа облегчают снабжение транспорта топливом и стимулируют развитие трубопроводного транспорта. Наличие больших рек позволяет развиваться водному транспорту. Относительно низкая цена земли удешевляет строительство коммуникаций.
Общее число занятых на транспорте - 108,6 тыс. человек, по этому показателю транспорт Югры уступает только промышленности и строительству.
Компании ОАО "Транснефть", ОАО "Газпром" и ОАО "РЖД", владеющие большей частью транспортных коммуникаций автономного округа, имеют значительные средства для инвестиций. Положение региональных компаний "Северречфлот" и "Северавтотранс" менее благоприятно.
Транспортные услуги составляют непропорционально высокую долю в структуре расходов местных экономических агентов, что связано как с большими расстояниями внутри автономного округа, так и с его удаленностью от других экономических, административных и культурных центров страны.
Потребление транспортных услуг в регионе имеет сильную местную специфику. Развиты внутренние авиаперелеты, высок удельный вес речного транспорта в грузообороте. Высокий уровень автомобилизации, повышает потребность в автомобильных дорогах и снижает - в железных. Совершенно особую роль в экономике региона играют нефтепроводы и газопроводы. Для ряда отраслей, например, лесной промышленности, проблемы логистики имеют приоритетное значение. Для транспорта связанными и поддерживающими отраслями являются транспортное машиностроение, производство и реализация горюче-смазочных материалов, промышленное строительство, связь. На территории Югры транспортное машиностроение не развито, производство ГСМ носит ограниченный характер, промышленное строительство и связь развиты хорошо. Переток кадров и неявного знания внутри отраслевого сегмента незначителен.
Инвестиционная привлекательность транспортного сектора Югры невысока. В нём доминируют государственные монополии и региональные дотируемые компании. Транспортные предприятия Югры в основном являются государственными и выполняют социальные задачи. Ориентация на потребности клиента для них зачастую не является приоритетной, задача максимизации прибыли перед государственными предприятиями почти не ставится, хотя среди них есть и прибыльные. Стимулы к снижению производственных затрат недостаточны, за исключением частных автотранспортных и авиационных компаний.
Конкуренция между транспортными предприятиями Югры минимальна. Преобладают государственные и региональные монополии, зачастую законодательно защищенные. Среди предприятий воздушного и автомобильного транспорта доминирует частная форма собственности, однако в первом сегменте существуют проблемы, обусловленные "несвободой" входа на рынок, а во втором - с недостаточной развитостью сети автодорог.
Сегмент транспортных коммуникаций имеет потенциал кластеризации, который в настоящее время не реализован. Основные проблемы связаны с низким уровнем конкуренции и неразвитой инфраструктурой. Развитие транспортной сети диктуется не столько потребительским спросом, хотя его уровень достаточно высок, сколько государственным планированием. Мотивация для эффективного инновационного предпринимательства в сфере транспорта слаба или отсутствует. В условиях преобладания государственных предприятий и приоритетности "социальных" функций транспорта о конкурентоспособном кластере говорить преждевременно.
1.2.6. Информационные технологии и связь.
Общее число занятых в сфере связи составляет около 12 тыс. человек, которые работают более чем в 150 компаниях. Вместе с тем, учебные заведения автономного округа не решают задачу подготовки достаточного количества квалифицированных кадров для отрасли связи и ИКТ. Особенно сложное положение с подбором специалистов высшего уровня компетентности.
В секторе связи и ИКТ основными инвесторами являются компании "Уралсвязьинформ" и "Югрателеком". "Уралсвязьинформ" владеет оптоволоконными линиями, "Югрателеком" строит "кольцо" в Ханты-Мансийске и арендует ресурсы спутниковой связи, т.е. у компаний имеются достаточные капитальные ресурсы.
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра первым перешел на 100% цифровизацию связи. Сегодня около 40 процентов семей имеют доступ к сети "Интернет", с преобладанием относительно "старых" технологий (модем, ADSL). Основные компании, действующие на рынке, имеют адекватную управленческую структуру, разграничение функций между государством и бизнесом достаточно ясное, противоречий между регулирующими инстанциями нет.
Анализ условий спроса показывает, что услуги связи и электронных коммуникаций составляют непропорционально высокую долю в структуре расходов местных экономических агентов, что характерно для регионов с высоким уровнем жизни. Потребление информационно-коммуникационных услуг в регионе имеет серьёзную местную специфику. Так, численность абонентов мобильной связи превышает число жителей автономного округа (по состоянию на 1 июля 2007 года количество абонентов сотовой связи составляет 1 687 337 единиц). Особую роль играет спрос со стороны государства, в частности - на услуги по созданию и обслуживанию сети связи органов государственной власти.
Для сектора связи и ИКТ связанными и поддерживающими отраслями являются производство электронно-коммуникационного оборудования, промышленное, коммерческое и жилищное строительство, сфера образования, индустрия развлечений. На территории Югры из этих отраслей хорошо развито строительство, но и в этом случае нельзя говорить о присутствии конкурентоспособных в мировом масштабе участников рынка. Интенсивность связей между сектором ИКТ и поддерживающими отраслями недостаточна, а переток кадров и "неявных знаний" внутри отраслевого сегмента незначителен.
Инвестиционная привлекательность сектора связи и ИКТ Югры постепенно растет. Тем не менее, поскольку доминирующие компании сектора являются открытыми акционерными обществами с большими пакетами акций, принадлежащими государству, и пользуются некоторыми привилегиями, то вход на региональный рынок затруднен. Ориентация на потребности клиента для них зачастую не является приоритетной, а стимулы к снижению производственных затрат недостаточны. Тем не менее, наличие миноритарных акционеров и информационная открытость компаний препятствуют формированию отрицательных стимулов для менеджмента.
Наиболее высокий уровень конкуренции имеет место в секторе сотовой связи. Сектор фиксированной телефонной связи характеризуется монопольными привилегиями традиционных операторов, трудностями входа на рынок. Услуги, связанные с Интернет, востребованы потребителями в масштабах, превышающих предложение.
Основным ограничением для возникновения кластера национального масштаба является нехватка квалифицированных кадров, особенно по сравнению с конкурирующими близлежащими регионами (Новосибирск, Екатеринбург, Томск). Большой финансовый потенциал Югры позволяет привлекать специалистов, однако главную роль в этом процессе играют государственные учреждения с присущими им ограничениями эффективности. Рост населения и потребительского спроса в регионе может изменить ситуацию и привести к созданию кластера предприятий, изначально ориентированных на местный рынок, а впоследствии и на внешний. Тем не менее, форсирование этого процесса за счёт государственной поддержки вряд ли продуктивно, поскольку в долгосрочном периоде это может исказить деловую культуру отрасли, уменьшить ее ориентацию на потребительский спрос.
1.2.8. Сектор потребительских услуг
К основным источникам благосостояния жителей автономного округа, наряду с нефтедобывающим сектором, относится сектор потребительских услуг. В нем занято свыше 60% от общего числа занятого населения, т.е. этот сектор играет роль основного работодателя в автономном округе. Мировой опыт успешного экономического развития свидетельствует, что сектор услуг обладает как высоким экономическим, так и инновационным потенциалом. Масштабы "воплощенной наукоемкости" в такой непроизводственной отрасли как торговля, которая использует сложные компьютерные системы для решения задач логистики и управления складскими остатками, интегрированных с терминалами кассовых аппаратов, другие технологические IT-новшества (штрих-коды и RFID), превращают эту отрасль в один из полигонов для постоянных инноваций. Поскольку этот сектор в наибольшей степени приближен к потребителю, то политика развития сектора услуг оказывает противоциклическое воздействие, и, тем самым, способствует повышению устойчивости экономики автономного округа.
Уровень развития сферы услуг оказывает важное и непосредственное влияние на динамику развития автономного округа. Темпы роста по совокупности отраслей сферы услуг выше, чем в целом темпы роста ВРП. Динамичная и конкурентоспособная сфера услуг является необходимым признаком развития, характеризует степень продвижения к постиндустриальной экономике. Тем не менее, в этом секторе экономики автономного округа число инновационно-активных предприятий не превышает 5-6.
Инновационную активность сектора услуг на территории автономного округа сдерживает налоговая политика, которая не стимулирует предприятия этого сектора к инвестициям в новые технологии и оборудование.
Региональное законодательство по налоговым льготам, в частности, Закон автономного округа "О ставках налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", определяет категории налогоплательщиков, к которым может применяться пониженная региональная ставка по налогу на прибыль. Виды деятельности, охватывающие сектор потребительских услуг, в перечень льготных не попадают.
С другой стороны, региональное инвестиционное законодательство подчеркивает приоритетность развития сферы услуг на территории автономного округа. Законом автономного округа от 12 марта 2004 года N 6-оз "О поддержке инвестиционной деятельности органами государственной власти автономного округа на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", к приоритетным для государственной поддержки инвестиционной деятельности отнесено 26 отраслей и видов экономической деятельности, часть которых относится к сфере услуг. Перечень отраслей и видов экономической деятельности, являющихся приоритетными с точки зрения государственной поддержки инвестиций, и перечень отраслей и видов экономической деятельности, которые могут воспользоваться пониженной региональной ставкой по налогу на прибыль, существенно различаются. Таким образом, имеет место определённая несогласованность целей и используемых механизмов государственной экономической политики.
1.2.9. Сектор государственного управления
Сложившаяся в России практика формирования региональных и местных бюджетов, применяемые методы и подходы не гарантируют в достаточной мере объективное прогнозирование налоговых и неналоговых доходов в региональные и местные бюджеты и связаны с высоким уровнем неопределенности. Финансовые ресурсы местных бюджетов прогнозируются субъектами РФ на основе экстраполяции ретроспективных данных о налоговых поступлениях, собранных муниципальными образованиями за базовый период, с корректировкой на индексы-дефляторы, без учета и оценки собственных доходных возможностей территорий.
Развитие бюджетного законодательства и законодательства по налогам и сборам, в части формирования налоговых доходов местных бюджетов за последние три года, связано с выраженной централизацией основных налоговых платежей на федеральном и региональном уровнях, и не способствует заинтересованности органов местного самоуправления в развитии и полном использовании существующей налоговой базы муниципальных образований. В настоящее время бюджеты всех муниципальных образований, находящихся на территории автономного округа, не располагают объемами собственных доходов, позволяющих полностью реализовать законодательно установленные полномочия. По опубликованным отчетным данным Департамента финансов автономного округа за 2006 год, удельный вес собственных доходов в структуре бюджетов муниципальных образований составлял от 10% до 60%, а финансовая помощь от 40% до 90%. По итогам 2007 года удельный вес финансовой помощи по 11 муниципальным образованиям автономного округа составил от 35% до 83% в доходах местных бюджетов. В связи с этим, нагрузка по бюджетному регулированию в большей степени возлагается на межбюджетные трансферты и финансовую помощь из вышестоящего бюджета.
Существующая система предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным бюджетам из вышестоящего бюджета сохраняет в себе принципиальные недостатки, основным из которых является сложившаяся практика расчетов финансовой помощи, которая не создает стимулов для эффективного управления государственными и муниципальными финансами, а напротив, способствует заинтересованности муниципальных образований в дотационности.
Усиление роли местных органов управления в регулировании различных аспектов социально-экономической жизни, обуславливает необходимость объективной оценки их доходных возможностей и финансового самообеспечения.
Для увеличения налогового потенциала территорий и собственных доходов в целом ключевое значение имеет, прежде всего, их экономическое развитие. Экономический анализ показывает, что доля скрытой добавленной стоимости на сегодня в автономном округе достигает 15-20 процентов. С учетом того, что объем ВРП достигает 2 трлн. руб., а доля оплаты труда в ВРП автономного округа составляет 14 процентов, в теневом секторе находится как минимум 42 млрд. руб. заработной платы. Недополученные 5,5 млрд.руб. подоходного налога являются серьезным аргументом в пользу того, чтобы, помимо усилий по развитию социально-экономической сферы, навести порядок в деле сборов налогов на территории. Процедура формирования регионального и муниципальных бюджетов закономерно занимает важное место в системе регионального управления. При этом важно учесть то обстоятельство, что у каждого из муниципальных образований своя система целей, а значит и своя плановая динамика целевых индикаторов. Насколько такие планы сбалансированы с окружным бюджетом и как они вписываются в ожидаемую систему межбюджетных отношений - вопрос, требующий более широкого, чем это принято в сегодняшней практике бюджетной работы, видения социально - экономических процессов.
1.3. Тенденции и особенности развития инновационной деятельности
на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Важной составляющей инновационного потенциала автономного округа является его научно-технический комплекс. При характерном для России в целом и для Уральского федерального округа в период 1995-2005 гг. сокращении численности занятых в секторе исследований и разработок на 23 и на 13 процентов соответственно, в автономном округе их число увеличилось более чем в 3 раза и продолжает расти. Соответственно растет и доля внутренних затрат организаций автономного округа на исследования и разработки в общем объеме общероссийских затрат. Если в 1995 году доля Югры составляла 0,175%, то к 2005 году уже 0,574%. Наиболее динамично в структуре затрат на исследования увеличивается доля затрат на разработки, при этом доля затрат на прикладные и фундаментальные исследования растет медленнее. Быстрее, чем в среднем по России и по УрФО растет и число использованных передовых производственных технологий. При этом как по числу использованных передовых производственных технологий, так и по числу созданных технологий автономный округ существенно опережает сходный по сырьевой специфике Ямало-Ненецкий автономный округ.
Плотность появления инновационных идей на территории автономного округа характеризуется числом участников в ежегодных конкурсах на соискание грантов. В 2006 году в рамках конкурса на соискание грантов Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (с 2008 года - грантов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) на выполнение научных, научно-технических работ поступила 61 конкурсная заявка. В 2007 году число заявителей составило 16 организаций, которые представили 69 конкурсных проектов. В 2008 году число заявок составило 57. Анализ источников финансирования инноваций на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры показывает, что средства предприятий и организаций составляют 99% и являются основным источником финансирования технологических инноваций. Практическое отсутствие в финансировании инноваций средств бюджетов и внебюджетных фондов (менее 0,5%), является ограничивающим фактором для создания новых, стартовых инновационных компаний, наукоемких предприятий малого бизнеса.
Одним из преимуществ научно-исследовательского сектора автономного округа и показателем уровня распространения и применения полученных знаний, является наличие связей с промышленными предприятиями и обеспеченность заказами. При этом система учета и использования прав на результаты научно-технической деятельности, выполненных за счёт средств бюджета автономного не разработана, что при отсутствии налаженного механизма коммерциализации результатов научно-технической деятельности приводит к прямым потерям дохода бюджета автономного округа, и, в целом, тормозит развитие инновационной деятельности.
Базовым нормативным документом, определяющим формирование и реализацию научно-технической политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югра является Закон "от 26 декабря 2005 года N 147-оз "Об участии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в реализации на его территории государственной научно-технической политики". Закон определяет формы и методы поддержки органами государственной власти научных организаций и научно-технических проектов, допустимые меры государственного стимулирования научной и научно-технической деятельности, государственной поддержки отдельных научных работников. Перечень приоритетов автономного округа в части науки и технологического развития закреплён распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 20 октября 2003 г. N 744-рп "О приоритетных направлениях развития науки, технологий, техники и критических технологий в Ханты-Мансийском автономном округе и мерах по их реализации". Вместе с тем, отсутствуют механизмы увязки установленных распоряжением приоритетов с мерами по их реализации, такими как выделение бюджетных средств или предоставление льгот по окружной части налогов.
Региональная сеть научных учреждений демонстрирует достаточную высокую скорость развития и учитывает особенности структуры региональной экономики. В автономном округе насчитывается 16 организаций, выполняющих научные исследования и разработки, пять из них создают и используют передовые производственные технологии, в том числе не имеющие аналогов в мире. К научным разработкам мирового значения, которые вносят существенный вклад в развитие инновационного потенциала Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, относятся технологии, разработанные Югорским НИИ информационных технологий - IT-технология престековой миграции 2D и 3D сейсморазведочных данных с целью выявления и картирования трещиноватых коллекторов и разломных нарушений, технология сейсмической локации забоя скважин в процессе бурения и прогнозирования свойств близлежащих к забою пород.
Начиная с 2005 года в автономном округе создан ряд автономных некоммерческих организаций, позиционирующих как "пояс внедрения", которые не демонстрируют высоких темпов развития. В связке "система научных учреждений" - "система коммерциализации знаний" ограничивающим фактором является система коммерциализации знаний, которая существует в основном лишь в виде формально действующих институтов коммерциализации, не обеспечивая в полной мере условий для перевода исследований и разработок в коммерческие технологии и продукты. Создание на региональном уровне развитой инфраструктуры инновационной деятельности, включая организационно-технологическую и финансовую ее составляющие, будет в значительной мере способствовать реализации инновационного потенциала региона в интересах развития нефтедобывающей отрасли, ускоренного развития смежных отраслей - нефтепереработки, нефтегазохимии, машиностроения, химической промышленности, развитию информационных и других высоких технологий.
Действующая в России государственная система мониторинга инноваций, основанная на опросной форме, утвержденной постановлением Росстата "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за деятельностью в области науки, инвестиций и труда", не дает адекватного представления о состоянии инновационной деятельности в автономном округе и требует совершенствования. Нефтедобывающая промышленность, предприятия которой используют сложное и высокотехнологичное оборудование как в производстве, так и в управлении (бухгалтерии, логистике и др.), относят к числу "низкотехнологичных" отраслей только на том основании, что доля прямых расходов на НИОКР в общей структуре расходов составляет незначительную часть. При этом затраты на НИОКРы, воплощенные в оборудование, приобретаемое предприятиями нефтедобывающей отрасли, могут в полтора - два с половиной раза превышать их собственные расходы по соответствующей статье, но числятся за другой отраслью. Учет уровня "воплощенной наукоемкости" может перевести нефтедобывающую отрасль из категории "низкотехнологичных" в категорию "среднетехнологичных" или, во всяком случае, "средненизкотехнологичных" и соответствующему изменению рейтинга Югры на инновационной карте России.
1.4. Основные риски, связанные с программно-целевым методом
решения проблем
При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные:
с недостатками в управлении программой;
с несвоевременным нормативным обеспечением выполнения мероприятий программы;
с недостаточным и несвоевременным финансовым обеспечением мероприятий программы.
Риски, связанные с недостатками в управлении программой, могут привести к неполному учету результатов мониторинговых исследований хода ее реализации, что в свою очередь может повлиять на объективность принятия решений, а также к отсутствию привязки к реальной ситуации. Помимо этого, к недостаткам в управлении программой можно отнести ошибки, связанные с недостаточной коррекцией деятельности заказчиков и исполнителей, что в свою очередь может снизить эффективность использования бюджетных средств.
Риски, связанные с несвоевременным нормативным обеспечением программы, могут привести к снижению эффективности использования бюджетных средств.
Тем не менее, снижение эффективности использования бюджетных средств, вызванное вышеуказанными рисками, незначительно повлияет на показатели эффективности программы в целом.
Недостаточное и (или) несвоевременное финансовое обеспечение для выполнения мероприятий программы может привести к нарушению сбалансированности программы и невозможности достижения планируемых результатов и соответствующих показателей.
Раздел 2.Основные цели и задачи целевой программы, целевые показатели
1. Основная цель программы - создание организационных, законодательных, экономических условий для повышения темпов роста и обеспечения устойчивости экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за счет инноваций.
Достижение поставленной цели предполагает формирование и реализацию активной государственной политики по достижению трех подцелей, каждая из которых предполагает решение поставленных задач.
Цель I - благоприятные условия для роста инновационных инвестиций.
Достижение указанной цели в рамках программы предполагает решение следующих задач:
1) стимулирование инновационной активности предпринимательства на территории автономного округа.
2) вовлечение населений и организаций в автономном округе в инновационную деятельность,
3) формирование эффективной информационно-технологической среды для трансфера технологий.
Цель II - современная и доступная инновационная инфраструктура.
Достижение указанной цели в рамках программы предполагает решение следующих задач:
1) развитие современных технопарковых структур на территории автономного округа,
2) создание новых источников финансирования инновационной деятельности на территории автономного округа,
3) формирование и реализация приоритетных инновационных проектов автономного округа.
Цель III - эффективная административно-правовая среда, способствующая реализации инновационных проектов и осуществлению инновационной деятельности. Достижение указанной цели в рамках Программы предполагает решение следующих задач:
1) совершенствование административного сопровождения инновационного развития автономного округа,
2) создание эффективной системы сбора и анализа информации по инновационной деятельности организаций в автономном округе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 21 октября 2009 г. N 278-п в пункт 2 раздела 2 настоящей программы внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.
2. Важнейшими целевыми индикаторами и показателями программы являются:
1) совокупный объем венчурных инвестиций, произведенных на территории автономного округа, в 2014 году достигнет 1 100 млн. руб.;
2) создание технопарковых структур на территории автономного округа: будет действовать технопарк высоких технологий в г. Ханты-Мансийске и три инновационно-технологических центра при ВУЗах и научных организациях автономного округа;
3) создание инновационных организаций в рамках деятельности технопарковых структур: за период 2009-2014 годы будет создано не менее 77 инновационных организаций;
4) создание центров коллективного пользования и информационных ресурсов для содействия трансферу технологий: будет создано три центра коллективного пользования информационных ресурса интерактивного удаленного доступа к базам данных информационно-технологических систем;
5) создание высокотехнологичных объектов: будет построено не менее двух уникальных высокотехнологичных объекта для обеспечения населения автономного округа качественно новыми медицинскими, транспортными услугами на уровне мировых стандартов на базе отечественных научно-технических достижений;
6) число инновационно-активных организаций в автономном округе: вырастет более чем в пять раз с 32 в 2007 году до 156 в 2014 году;
7) доход консолидированного бюджета автономного округа, полученный за счет реализации приоритетных инновационных проектов в период 2009-2014 годы, составит не менее 5 млрд. руб.;
8) суммарный объем инвестиций для реализации приоритетных инновационных проектов за период 2009-2014 годы достигнет 4,97 млрд. руб.;
9) создание высоко квалифицированных рабочих мест: будет создано не менее 1500 рабочих мест высокой квалификации;
10) в 2014 году объем инновационных инвестиций по совокупности не нефтяных отраслей вырастет не менее чем на 190% к уровню 2007 года;
11) доля сектора услуг в ВРП возрастет с 22,1% в 2007 до 30% в 2014 году;
12) рост производительности труда по совокупности отраслей, не связанных с ТЭК, к уровню 2007 года составит не менее 170%.
Раздел 3. Программные мероприятия
1. Цель I - благоприятные условия для роста инновационных инвестиций на территории автономного округа
1.1. Задача - стимулирование инновационной активности предпринимательства на территории автономного округа
Возмещение части затрат организаций в автономном округе на патентование, консультации по вопросам охраны и использования интеллектуальной собственности, подготовку бизнес-планов, сертификацию новых видов продукции и услуг, аккредитацию, приобретение маркетинговой информации (в форме субсидий на компенсацию понесенных затрат, на условиях и в порядке предусмотренном положением о предоставлении субсидий). Такой механизм расширяет возможности для реализации предпринимательских инициатив особенно на начальных стадиях развития. Для стартовых компаний частичное возмещение фактически произведенных затрат на патентование, сертификацию и аккредитацию, приобретение маркетинговой информации, подготовку (разработку) бизнес-планов и ТЭО, участие в выставках и ярмарках по продвижению инновационной продукции способствует их успешному становлению, фактически увеличивает инвестиционные возможности для реализации инновационных проектов, повышая инновационную активность. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
Создание площадок для продвижения инновационной продукции и услуг на внутренние и международные рынки включает организацию и проведение инновационных форумов, выставок на территории автономного округа; участие в специализированных выставках и венчурных ярмарках форумах других субъектов РФ, направлено на повышение возможностей расширения масштабов продвижения продукции компаний, позволяет уже существующим инновационным предприятиям получить дополнительные ресурсы для вывода на рынок своих разработок, представить новые проекты инвесторам. Выпуск информационно-имиджевых материалов по инновационной деятельности, издание и обновление каталогов инновационных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, справочных материалов по перечню мер государственной поддержки инноваций на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для распространения информации и увеличения степени ее доступности для предпринимателей и населения. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
С целью стимулирования инновационной активности организаций, повышения мотивации руководителей и коллективов к инновациям, развитию рационализаторства изобретательства, внедрения организационных, управленческих и иных инноваций, обеспечивающих вклад в развитие окружной экономики, предлагается учредить ежегодную премию "Золотая инновация" за наиболее значимый для автономного округа результат деятельности организаций, полученный за счет внедрения инноваций. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
Налоговое стимулирование инновационной активности в сервисных и социальных отраслях экономики автономного округа. Важной составляющей повышения инновационной активности является стимулирование инновационных инвестиций реального сектора экономики через предоставление налоговых льгот. Понижение ставки по налогу на прибыль для предприятий и организаций постиндустриального сектора экономики автономного округа окажет позитивное влияние на рост инвестиционных возможностей организаций в осуществлении инноваций. Являясь одним из наиболее действенных инструментов содействия частным инвестициям, которыми располагает регион, снижение налогов всегда расширяет поле инвестиционных возможностей, стимулируя как местных, так и работающих за пределами автономного округа предпринимателей для осуществления новых проектов на территории Югры. В перечень видов экономической деятельности, для которых предлагается установить налоговую льготу, целесообразно включить образование; здравоохранение; предоставление социальных услуг; связь; услуги с использованием вычислительной техники и информационных технологий; научные исследования и разработки; деятельность по организации отдыха, культуры и спорта; разработка программного обеспечения и других информационных ресурсов; гостиничное хозяйство; научные исследования и разработки; исследования конъюнктуры рынка; консультационно-управленческие услуги; деятельность по инженерно-техническому проектированию и выполнению проектных и архитектурных работ в промышленности и строительстве; деятельность по выполнению геологоразведочных и геофизических работ; деятельность, связанную с решением технических задач, оптовую и розничную торговлю; предоставление услуг в сфере ЖКХ. Максимальный размер выпадающих доходов бюджета автономного округа оценивается в 52,9 млн. руб. (на уровне 2007 г.). Благодаря введению налоговой льготы, будет достигнут дополнительный прирост ВРП на 10 млрд. руб., дополнительный объем инвестиций составит 12 млрд. руб.
1.2. Задача - вовлечение населения и предприятий автономного округа в инновационную деятельность
Популяризация инновационной деятельности среди населения за счет медиа-мероприятий. Выпуск тематических рубрик организация циклов специальных телепередач, размещение в СМИ информации об инновационной деятельности, социальная реклама специальные публикации направлены на создание благоприятной информационной среды для населения и предприятий с целью вовлечения потенциала жителей автономного округа в инновационную деятельность, повышение уровня инновационной культуры. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
Ежегодное исследование административных барьеров на основе методики DOING BUSINESS Всемирного Банка в автономном округе, включение результатов мониторинга в мировые рейтинги. Ежегодно проводимое Всемирным Банком исследование "DOING BUSINESS" для субъектов Российской Федерации является одним из наиболее авторитетных источников в мире в области сравнения инвестиционного климата, в том числе и климата для инновационных инвестиций в отдельных странах и регионах. Позиции автономного округа в российском и мировом рейтинге деловой активности позволят получать сравнительные данные об уровне административных барьеров для бизнеса на территории автономного округа. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
1.3. Задача - формирование эффективной информационно-технологической среды для трансфера технологий
Обеспечение создания сетевого центра коллективного пользования уникальным научным оборудованием. С развитием инновационной деятельности на территории автономного округа, созданием инновационных компаний в рамках инновационно-технологических центров растет потребность в использовании уникального оборудования со стороны организаций, для которых приобретение такого оборудования невозможно из-за его высокой стоимости. Формат сетевого Центра коллективного пользования уникальным научным оборудованием - специализированный сетевой ресурс, который включает банк данных уникального оборудования организаций автономного округа, удобный интерфейс для приема информации о характеристиках оборудования, организацию взаимодействия по использованию оборудования. Результат в минимизации затрат (финансовых и временных) по поиску и организации использования уникального научного и производственного оборудования, а также повышение эффективности его использования для организаций-балансодержателей оборудования, снижение дублирующих расходов бюджета. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
Развитие информационного ресурса "Югорский региональный узел Российской сети трансфера технологий". На базе созданного информационного ресурса "Югорский региональный узел Российской сети трансфера технологий RTTN-Ugra" инновационные проекты и предложения предприятий и организаций автономного округа будут размещаться в Российской сети трансфера технологий (РТТН) после предварительной обработки и подготовки информации в формате РТТН. Широкая интеграция Российской сети трансфера технологий в европейские сети, активное участие в международных проектах, позволяет заинтересованным разработчикам и потребителям новых технологий автономного округа получить доступ к информации о международных проектах и обеспечивает профессиональный уровень контактов как по продвижению инновационных проектов, так и получению предложений новых технологий со стороны участников и партнеров сети. Такой подход обеспечивает и формирование каталогов инновационных проектов для представления потенциальным потребителям, инвесторам, размещение методических и иных материалов по вопросам инновационной деятельности, пресс-релизов и других материалов об инновационной деятельности Ханты-Мансийского автономного округа и России. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
Организация и поддержка интерактивного удаленного доступа к базам данных российских и международных информационно-технологических систем. Такие системы содержат самую разнообразную информацию о субъектах и результатах инновационной деятельности, включая информацию об инновационных продуктах, услугах, технологиях, научных и инновационных организациях, объектах интеллектуальной собственности и т.п. Развитие интернет-технологий и других новых информационных технологий позволит существенно повысить эффективность решения задачи информационного обеспечения инновационной деятельности. Использование телематических сетей для интерактивного удаленного доступа к базам данных информационно-технологических систем содействуют более эффективному осуществлению инновационных процессов. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
2. Цель II - современная и доступная инновационная инфраструктура.
2.1. Задача - развитие современных технопарковых структур на территории автономного округа
Содействие развитию технопарка высоких технологий в городе Ханты-Мансийске с учетом обеспечения государственного задания. Технопарк высоких технологий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры формируется как уникальный инфраструктурный комплекс. В его составе:
специализированные технологические площадки для проведения натурных испытаний техники и технологий, разработанной и производимой российскими инновационными компаниями в интересах ТЭК. Такие площадки могут быть сформированы на основе соглашений о сотрудничестве, заключенных между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и компаниями - недропользователями. Технопарк высоких технологий обеспечит систему квалифицированного отбора предложений компаний-разработчиков для проведения натурных испытаний технологий и техники с возможностью доступа к скважине, подготовку заключений о результатах испытаний. Компании-недропользователи резиденты Технопарка обеспечивают основные капиталовложения в создание испытательных полигонов (бурение, обустройство месторождений, техническое содействие) для отработки передовых отечественных технологий и методов увеличения нефтеотдачи,
офисно-производственная часть включает комплекс зданий с помещениями модульной планировки, офисные помещения с набором стандартного и специализированного офисного оборудования; центры сертификации оборудования, мощные телекоммуникационные каналы и тарифы, обеспечивающие значительную экономию, особенно для IT-компаний, адекватную среду для проживания как сотрудников и членов их семей, так и приезжающих специалистов; возможность проведения встреч и совещаний различных компаний.
Основные направления специализации технопарка высоких технологий - математически интенсивные технологии эффективной добычи нефти, современные методы повышения нефтеотдачи; геология, включая сейсмику и ее интерпретацию, геологическое моделирование, промысловая геофизика; переработка и хранение продуктов нефти и газа, нефтехимия; технологии жизнеобеспечения: здравоохранение, информационные и телекоммуникационные технологии, экология, транспорт, энергосбережение.
Создание и развитие технопарка высоких технологий позволит:
а) аккумулировать достижения российской прикладной науки, бизнеса и образования на территории автономного округа, ускорить создание жизнеспособных технологических идей и их реализацию в промышленном масштабе;
б) создать условия для развития наукоемких компаний, специализирующихся на оказании услуг по повышению нефтеотдачи на территории автономного округа;
в) снизить стартовые издержки наукоемкого бизнеса за счет доступной инфраструктуры;
г) обеспечить высокие темпы развития инновационного сектора экономики автономного округа;
д) существенно повысить образовательный потенциал и качество подготовки специалистов в интересах отраслей экономики автономного округа, усилить кадровый состав госуниверситетов автономного округа, лучшие выпускники которых могут быть изначально сориентированы на работу в технопарке;
е) привлечь не менее 100 млрд. руб. частных инвестиций в создание и реализацию инновационных технологий на территории автономного округа.
Технопарк высоких технологий учрежден в декабре 2008 года как автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Помимо обеспечения деятельности технопарка в рамках государственного задания, мероприятия программы предполагают выполнение комплекса работ по дальнейшему его развитию, включая обустройство технологических площадок для проведения испытаний новой техники и технологий в сфере ТЭК, формирование аналитического и сертификационного центра по сертификации оборудования и составов нефтей. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
Подготовка обоснований для участия в Федеральной программе "Развитие технопарков высоких технологий в Российской Федерации" для выполнения технико-экономических обоснований по привлечению средств Федерального бюджета в интересах развития приборной базы и оборудования технопарка высоких технологий в г. Ханты-Мансийске. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
Модернизация и усовершенствование материально-технической базы технопарка высоких технологий в г. Ханты-Мансийске: дальнейшее развитие технопарка как центра формирования и выращивания стартовых компаний, основной деятельностью которых является освоение новой техники и технологий в расширенном спектре направлений - строительстве, технологий переработки возобновляемых биоресурсов, переработки углеводородного сырья, освоении ресурсной базы приполярного Урала предполагает расширение и модернизацию приборной базы и оборудования, частичного перепрофилирования комплекса зданий технопарка. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
Создание и содействие развитию инновационно-технологических центров при ВУЗах и научных организациях автономного округа: мероприятие направлено на стимулирование создания инновационных компаний, внедряющих инновационные разработки материнской организации. Цель - обеспечение эффективной коммерциализации научно-технических разработок, вовлечение в инновационную деятельность молодых ученых, аспирантов, студентов, формирование кадрового резерва для инновационных предприятий. Инновационно-технологические центры (ИТЦ) создаются на площадях или на территории материнской организации на условиях аренды по низкой ставке. В ИТЦ размещаются малые фирмы, в которых на определенных условиях работают как сотрудники ВУЗов, так и студенты. Деятельность малых наукоемких предприятий в составе ИТЦ способствует притоку молодых кадров в науку, задавая жизненную перспективу, сопоставимую с уровнем оплаты труда не наукоемкого бизнеса. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
Технико-экономические исследования и подготовка обоснований формирования зон опережающего развития (особых экономических зон, промышленных парков и др.) на территории автономного округа: являясь основным регионом российской нефтедобычи, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра заинтересован в организации и реализации на своей территории федеральных проектов и программ, направленных на воспроизводство сырьевой базы нефтедобычи за счет увеличения нефтеотдачи, в том числе в освоении и промышленном применении современных методов увеличения нефтеотдачи с целью обеспечения нефтедобычи, повышения коэффициента извлечения нефти (КИН). Для содействия реализации инициатив, вырабатываемых на уровне Российской Федерации, включая Рекомендации выездного заседания Комитета Совета Федерации по природным ресурсам Федерального собрания РФ от 9 декабря 2007 года, протокол заседания военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации (ВПК-101) "О формировании комплексной целевой программы по созданию высокотехнологичного оборудования и предоставления услуг для отраслей топливно-энергетического комплекса, проведения единой технической политики, разработка и внедрение современных технологий по глубокой переработке углеводородного сырья и новейших авиакосмических технологии для разведки полезных ископаемых, мониторинга состояния действующих месторождений и транспортных сетей, предоставления связных и телекоммуникационных услуг" принято Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 сентября 2007 года N 426-рп "О разработке документации для создания технико-внедренческой особой экономической зоны развития ТЭК в Ханты-Мансийском автономного округе - Югре". Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
2.2. Задача - создание новых источников финансирования инновационной деятельности на территории автономного округа
Реализация комплекса мероприятий по созданию Венчурного Фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры как филиала Российской венчурной компании, в том числе подготовка обоснований и сопровождение мероприятий по созданию Венчурного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры как филиала Российской венчурной компании; софинансирование создания Венчурного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры как филиала ОАО "Российская венчурная компания": Российская венчурная компания (далее - РВК) - государственный фонд венчурных фондов Российской Федерации. Предлагается на первом этапе создать Венчурный фонд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в виде закрытого паевого инвестиционного фонда в юрисдикции Российской Федерации размером не менее 600 млн. рублей. Доля средств регионального бюджета для участия в конкурсе МЭРТ должна составлять 25 процентов от общего размера Фонд или 150 млн. рублей. На втором этапе проводится конкурс по выбору управляющей компании Венчурного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. При условии, что размеры Венчурного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры превышают 600 млн.руб., РВК может войти в его капитал, получив в нем 49 процентов. Фонд может инвестировать средства в инновационные компании, чьи направления деятельности внесены в "Приоритетные направления науки и техники Российской Федерации" или чьи продукты входят в перечень "Критические технологии Российской Федерации". Создание Венчурного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры позволит привлечь на один рубль из бюджета автономного округа не менее 9,6 рублей за счет частных инвестиций и средств федерального бюджета для реализации инновационных проектов Ханты-Мансийского округа - Югры. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
Создание системы софинансирования инновационных проектов организаций в автономном округе, получивших поддержку за счет программ развития инновационной деятельности федерального уровня: позволит снизить барьеры доступа начинающим инновационным компаниям автономного округа к федеральным финансовым ресурсам, к которым прежде всего относятся программы стартового финансирования, проводимые Фондом содействия развитию малых форм предприятий научно-технической сферы. Для инновационных компаний, получивших федеральную поддержку, предлагается стимулирующий грант (премия) в размере 50% фонда заработной платы, предусмотренного сметой проекта, получившего федеральную поддержку. Такая мера позволяет частично компенсировать инновационным компаниям в автономном округе неравенство условий в связи с большими по сравнению со средними по России издержками, обусловленными удаленностью от федерального центра. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
2.3. Задача - содействие реализации приоритетных инновационных проектов автономного округа
Формирование реестра приоритетных инновационных проектов автономного округа: реестр приоритетных инновационных проектов Ханты-мансийского автономного округа - Югры создается для выявления и эффективного использования инновационного потенциала Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, формирования оснований для оказания государственной поддержки реализации инновационных проектов, обеспечения свободного доступа инвесторов к информации о приоритетных инновационных проектах, концентрации информации о ходе их реализации. Основными отраслевыми приоритетами при отборе проектов для государственной поддержки в период 2009-2014 гг. являются совершенствование (технологическая модернизация) транспортной инфраструктуры автономного округа, повышение продолжительности жизни населения на основе высоких технологий, совершенствование в сфере государственного управления. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет
Проведение предпроектных исследований, разработка проектно-сметной документации по приоритетным инновационным проектам автономного округа (до 50% стоимости работ): мероприятие направлено на обеспечение подготовки проектно-сметной документации по приоритетным инновационным проектам автономного округа, включенных в Реестр приоритетных инновационных проектов. Объем государственной поддержки реализации на проведение предпроектных исследований и разработку проектно-сметной документации не должен превышать 50% стоимости этих работ. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
Создание опытных и опытно-промышленных установок, проведение комплексных испытаний, тестирование и сертификация по приоритетным инновационным проектам автономного округа (бюджетные инвестиции до 10% общей инвестиционной емкости проекта): государственная поддержка в форме бюджетных инвестиций в размере до 10% общей инвестиционной емкости проекта может быть предоставлена приоритетному инновационному проекту, по которому полностью завершены НИОКР и выполнены технико-экономические обоснования. Государственная поддержка в форме бюджетных инвестиций может быть предоставлена для реализации следующих этапов реализации проекта: создание опытных и опытно-промышленных установок (образцов), проведение комплексных испытаний, тестирование и сертификации продукции (технологии). Необходимость государственной поддержки реализации приоритетных инновационных проектов именно на этих этапах реализации обусловлена более высоким уровнем инвестиционных рисков по сравнению со стандартными рисками инвестиционных проектов. По результатам успешного завершения этих этапов инвестиционные риски в части научно-технических рисков снижаются до уровня стандартных и реализация дальнейших этапов проекта выходит за рамки мероприятия. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
Реализация приоритетных инновационных проектов в сфере государственного управления: основные задачи, на решение которых направлены приоритетные инновационные проекты в сфере государственного управления в период 2009-2014 гг. - улучшение качества государственных услуг, снижение уровня коррупции, создание новых эффективных инструментов государственного управления, повышение доходов консолидированного бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Наличие экономических обоснований в виде технико-экономического обоснования проекта либо развернутой концепции с расчетами экономических показателей являются обязательными для рассмотрения и принятия решений по реализации инновационного проекта за счет средств бюджета автономного округа. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
Экспертная поддержка реализации приоритетных инновационных проектов автономного округа: экспертиза проектов по различным направлениям проводится для оценки соответствия научного, технического и технологического уровня объектов экспертизы современным научным знаниям и техническим достижениям, тенденциям и приоритетам научно-технического развития, требованиям экологической безопасности, экономической целесообразности, а также для анализа эффективности использования научно-технического потенциала, оценка результативности научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических разработок; прогнозирования последствий реализации научно-технических, социально-экономических и экологических программ, проектов, предложений, являющихся объектами экспертизы. Другие виды экспертиз проводятся на различных стадиях реализации проектов при приятии решений о поддержке проектов, оценке их влияния на процессы в экономике и обществе, возможности продолжения или прекращении работ по проекту и др. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
3. Цель III - эффективная административно-правовая среда, способствующая реализации инновационных проектов и осуществлению инновационной деятельности
3.1. Задача - совершенствование административного сопровождения инновационного развития автономного округа
Разработка и издание технологических прогнозов по определению и уточнению направлений инновационного развития экономики автономного округа в среднесрочной и долгосрочной перспективе в соответствии со стратегией - 2020. Подготовка и издание прогноза технологического развития отраслей и отдельных секторов с целью поиска и формирования перспективных технологических направлений инновационного развития автономного округа. Организация и проведение процедур экономического и технологического прогнозирования позволяет выявить оптимальные технологические цепочки, например, в нефтегазохимии: "от сырья до продукции конечного потребления". Публикация прогнозов является дополнительным фактором экономического развития, поскольку позволяет предпринимательскому и инвестиционному сообществу видеть перспективы, вовлекает бизнес-сообщество в обновление экономики, направляя предпринимательскую активность в наиболее перспективные инновационные сектора экономики автономного округа. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
Развитие форм и разработка механизмов софинансирования инновационных проектов на принципах государственного частного партнерства: реализация инновационных проектов на основе частно-государственного партнерства, выработка конструкций частно-государственного партнерства при реализации конкретных инновационных проектов не является стандартной процедурой. Для формирования оптимальных схем ЧГП необходимо в том числе привлечение специалистов для выработки рекомендаций применительно к реализации инновационных проектов автономного округа. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
Изучение передового опыта регионов РФ и зарубежных стран для совершенствования управленческих стратегий развития инновационной сферы: совершенствование управленческих стратегий по регулированию отношений в инновационной сфере на основе передового опыта регионов РФ, зарубежных стран, организация доступа к эффективным управленческим стратегиям стран и регионов, формирование предложений по адаптации и применению этого опыта к условиям автономного округа предполагается через вовлечение консультантов и экспертов, представляющих ведущие консалтинговые компании, действующие на территории Российской Федерации. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет
Подготовка и продвижение инициатив автономного округа по развитию инновационной деятельности на уровень РФ с учетом специфики экономики автономного округа: включает формирование и продвижение решений и адекватных подходов в расчетах для определения уровня "воплощенной наукоемкости" отраслей и секторов экономики; подготовку докладов и публикаций о необходимости адекватного налогового регулирования в ТЭК и др. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
3.2. Задача - создание эффективной системы сбора и анализа информации по инновационной деятельности организаций автономного округа
Оценка уровня инновационной активности отраслей и отраслевых сегментов и муниципальных образований автономного округа, в том числе в разрезе крупных хозяйствующих субъектов; малых и средних предприятий, государственных предприятий автономного округа; бюджетных учреждений автономного округа: предполагает разработку методики и ее распространение проведение оценки инновационной активности по ключевым группам (крупный бизнес, муниципальные образования, государственные предприятия автономного округа, бюджетные учреждения автономного округа) с учетом уровня "воплощенной наукоемкости" в затратах (или косвенных затрат на НИОКР) предприятий и организаций этих групп.
Оценка вклада инноваций в развитие автономного округа на основе измерения совокупной факторной производительности: идеальным показателем для измерения уровня инновационного развития экономики является показатель "Совокупная факторная производительность", который в полной мере разделяет экстенсивные факторы (не - инновационные) и интенсивные факторы развития. В связи с отсутствием надежной статистики по величине накопленного в автономном округе капитала, использование такого показателя в настоящее время не представляется возможным. Предполагается выполнить разработку методики, а также расчеты совокупной факторной производительности в целом по экономике автономного округа и в отраслевом разрезе. Выполнение этих работ позволит проводить адекватный анализ и оценку уровня инновационной активности предприятий и организаций различных отраслей экономики автономного округа, а также оценить реальный вклад инноваций в развитии автономного округа, т.е. в какой степени экономика автономного округа развивается за счет инноваций. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
Осуществление оперативного мониторинга реализации мероприятий программы Мониторинг реализации мероприятий программы: является неотъемлемой частью механизма ее реализации, позволяет в том числе, отслеживать отклонения от заданных параметров и формировать предложения по корректировке мероприятий программы. Реализация мероприятия негативных последствий не имеет.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 2 декабря 2010 г. N 326-п в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения
Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы
В целом реализация программы в период 2009-2014 годы требует 7 463,3 млн. руб. финансирования, в т.ч. 1 746,9 млн. руб. за счет бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Помимо средств бюджета автономного округа для реализации Программы будут привлечены дополнительные источники финансирования в размере 5 716,4 млн. руб.
Финансирование программы по годам реализации и источникам финансирования
Создание инновационно-технологических центров, с учетом мероприятий, направленных на поощрение инновационных предприятий к привлечению федеральных источников финансирования инноваций, позволит за период реализации Программы дополнительно привлечь финансовые ресурсы федерального Фонда поддержки малых предприятий в научно-технической сфере, средства венчурных фондов и частных корпораций, лизинговых компаний, а также интеллектуальные ресурсы в форме участия экспертов и специалистов этих структур для реализации инновационных проектов.
В рамках мероприятий по созданию Венчурного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры может быть привлечено дополнительно 1,05 млрд. руб., в том числе на первом этапе создания Фонда - не менее 150 млн. руб. за счет средств федерального бюджета. Механизм привлечения этих средств предусмотрен постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2009 года N 178. На втором этапе создания Фонда планируется за счет средств Российской Венчурной компании привлечь не менее 600 млн. руб. Порядок участия средств Российской Венчурной компании определен постановлением Правительства Постановление Правительства РФ от 24 августа 2006 г. N 516. За счет частных источников финансирования будет привлечено не менее 300 млн. руб., также предусмотрено схемой создания региональных венчурных фондов. Для обеспечения выполнения задачи создания Венчурного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предусмотрено мероприятие программы.
В 2012 году предполагается привлечь средства федерального бюджета в размере не менее 200 млн. руб. для развития приборной базы технопарка высоких технологий в г. Ханты-Мансийске через включение в Федеральную целевую программу "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий". Для обеспечения выполнения этого мероприятия предусмотрена подготовка необходимых технико-экономических обоснований.
Для реализации приоритетных инновационных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры общей инвестиционной емкостью 4 970,0 млн. руб. будут привлечены средства инвесторов в размере не менее 4131,0 млн. руб. Объем государственной поддержки реализации приоритетных инновационных проектов автономного округа за счет средств бюджета автономного округа определяется на основе данных, содержащихся в технико-экономических обоснованиях (бизнес-планах) приоритетных инновационных проектов, исходя из следующих условий:
стоимость разработки проектно-сметной документации составляет 7% совокупной инвестиционной емкости проекта;
объем государственной поддержки на разработку проектно-сметной документации может составлять не более 50% стоимости проектно-сметной документации;
государственная поддержка в форме бюджетных инвестиций может составлять не более 40% уставного капитала предприятия, реализующего проект, а уставной капитал - не менее 20% общей инвестиционной емкости проекта.
Для реализации приоритетных инновационных проектов в сфере государственного управления потребуется прямое финансирование за счет бюджета автономного округа.
В целом, реализация программы позволит привлечь в экономику Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2009-2014 гг. дополнительно более 5 716,0 млн. рублей, что более чем в 3,2 раза превышает объем средств бюджета автономного округа на реализацию программы.
Раздел 5. Механизм реализации целевой программы,
включающий в себя механизм управления программой,
механизм взаимодействия государственных заказчиков и механизм
передачи бюджетных ассигнований в рамках межбюджетных трансфертов
Механизм реализации программы включает разработку и принятие нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, необходимых для выполнения программы, применение налоговых и других экономических методов стимулирования хозяйствующих субъектов к реализации мероприятий, предусмотренных программой, взаимодействие с федеральными органами государственной власти для выполнения мероприятий программы, ежегодное уточнение перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период с уточнением затрат по программным мероприятиям соответствии с мониторингом фактически достигнутых и целевых показателей реализации программы, а также связанные с изменениями внешней среды, информирование общественности о ходе и результатах реализации программы, финансировании программных мероприятий и привлечении для выполнения проектов, включенных в программу средств федерального бюджета и частных инвесторов.
Кроме этого, государственные заказчики программы:
участвуют в рамках полномочий, предусмотренных законодательством автономного округа по формированию заявок на ассигнования из бюджета автономного округа для финансирования программных мероприятий.
заключают и финансируют государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд, заключаемых с исполнителями программы. Отбор исполнителей программы проводится на конкурсной основе с целью более выгодного размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Экономический механизм реализации программы предусматривает активное привлечение средств предпринимательских структур для финансирования инновационных проектов, в результате выполнения которых может быть получен конкурентоспособный коммерческий продукт.
Для реализации и продвижения приоритетных инновационных проектов автономного округа используются формы государственной поддержки, предусмотренные законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: софинансирование разработки проектно-сметной документации, бюджетные инвестиции, организационное и информационное сопровождение реализации проектов. Для оказания государственной поддержки приоритетным инновационным проектам формируется Реестр приоритетных инновационных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Активное использование и привлечение экспертов позволит обеспечить отбор наиболее перспективных проектов для включения в перечень приоритетных инновационных проектов автономного округа и оказания государственной поддержки, предусмотренной мероприятиями программы.
Для стимулирования инновационных предприятий по привлечению средств федерального бюджета программой предусмотрен механизм софинансирования реализации инновационных проектов организаций в автономном округе - победителей федеральных конкурсов и программ.
Программой предусмотрено также использование механизма субсидирования для возмещения затрат инновационных предприятий на патентование, консультационные расходы, приобретение маркетинговой информации и другие виды затрат, связанные с внедрением новой техники и технологий.
Программой предусмотрены мероприятия по включению технопарка высоких технологий в Федеральную целевую программу "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий", координатором которой является Министерство информсвязи России. Цель - укрепление и дальнейшее развитие материально-технической базы технопарка, оснащение высокотехнологичным оборудованием с участием средств федерального бюджета.
Ежегодно для реализации программы государственным заказчиком-координатором программы формируется детальный организационно-финансовый план мероприятий по реализации программы, который уточняется ежеквартально на основе оценки результатов исполнения программы с уточнением перечня проводимых мероприятий и выделяемых на их реализацию финансовых ресурсов.
Оценка хода исполнения мероприятий программы основана на мониторинге ожидаемых непосредственных и конечных результатов реализации программы как сопоставления фактически достигнутых и целевых значений показателей. В соответствии с данными мониторинга по фактически достигнутым результатам реализации в программу могут быть внесены корректировки. В случае выявления лучших практик реализации программных мероприятий в программу могут быть внесены корректировки, связанные с оптимизацией этих мероприятий.
Для обеспечения координации действий государственных заказчиков программы государственный заказчик-координатор программы ежеквартально направляет план реализации программы государственным заказчикам, а также запрашивает отчет о выполнении мероприятий программы.
Передача бюджетных ассигнований в рамках межбюджетных трансфертов не предусмотрена.
-
Приложение 1. Система показателей, характеризующих результаты реализации долгосрочной целевой программы "Инновационное развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2009-2014 годы"
-
Приложение 2. Основные программные мероприятия