Приложение 2. Основные мероприятия по реализации региональной программы "Развитие конкуренции на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2010-2012 годы

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 23 декабря 2011 г. N 765-рп настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2
к региональной программе "Развитие конкуренции на территории
Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры" на 2010-2012 годы

Основные мероприятия по реализации региональной программы
"Развитие конкуренции на территории Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры на 2010-2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

23 декабря 2011 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Ответственные исполнители
Цель - Повышение уровня конкуренции в приоритетных секторах экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры как важнейшего условия ее динамичного инновационного развития
Задача 1. Упрощение начала и введения предпринимательской деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре
1.1	Разработка методических рекомендаций для муниципальных образований по вопросам развития бизнеса в отраслях экономики	декабрь 2012 г.	Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
1.2	Исследование состояния, проблем и тенденций развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре	декабрь 2012 г.	Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
1.3	Формирование образовательных программ для молодежи. Осуществление образовательных программ, направленных на составление бизнес-плана по стандартам UNIDO; повышение личной эффективности участников (ведение переговоров, принятие решения и т. д.); повышение управленческих компетенций; развитие предпринимательских инициатив. Создание бизнес-школ	постоянно 2012 г.	Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
1.4	Обучение молодежи и студентов основам предпринимательской деятельности (молодежный бизнес-инкубатор). Проведение конкурсов молодежных бизнес-проектов "Путь к успеху". Консультирование начинающих молодых предпринимателей в режиме "одного окна" по получению финансовой и инфраструктурной поддержки. Проведение многоступенчатого отбора участников, включая оценку бизнес-идей участников предпринимателями, стандартизированное профессиональное тестирование участников, предоставление грантов Организациям	постоянно 2012 г.	Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
1.5	Формирование реестра государственного и муниципального имущества, свободного от права третьих лиц (за искл. имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки	2012 г.	Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы)
1.6	Формирование инвестиционных площадок для реализации инвестиционных проектов на региональном и муниципальном уровнях и размещение информации о них в режиме открытого доступа	постоянно 2012 г.	Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы)
Задача 2. Снижение административных барьеров, сокращение числа разрешительных и согласовательных полномочий органов власти и устранение ограничений для перемещения товаров
2.1	Программное обеспечение деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), максимально обеспечивающих перевод предоставления услуг в электронную форму	2012 г.	Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
2.2	Проведение антикоррупционной экспертизы законов, иных нормативных правовых актов и их проектов на региональном и муниципальном уровнях в соответствии с законом Югры от 05.09.2008 N 86-оз "О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"	постоянно 2012 г.	государственные органы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований автономного округа
2.3	Внесение социально значимых и общественно значимых нормативных правовых актов на рассмотрение Общественной палаты Югры	по плану работы Общественной палаты Югры	исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
2.4	Проведение общественной экспертизы проектов административных регламентов путем размещения в сети Интернет	постоянно 2012 г.	Исполнительные органы государственной власти автономного округа, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
2.5	Предоставление информации о государственных и муниципальных услугах в электронном виде через модуль "Государственные и муниципальные услуги в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" Официального Портала органов государственной власти Югры	постоянно 2012 г.	исполнительные органы государственной власти автономного округа, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
2.6	Обеспечение своевременного и полного размещения информации об органах исполнительной власти и органах местного самоуправления на официальном портале органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры	постоянно 2012 г.	исполнительные органы государственной власти автономного округа, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
Задача 3. Сокращение прямого участия органов государственной власти и местного самоуправления в хозяйственной деятельности
3.1	Оптимизация структуры государственного имущества Ханты-Мансийского автономного округа - Югры	постоянно 2012 г.	Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, исполнительные органы государственной власти автономного округа, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
Задача 4. Развитие инфраструктуры, государственного и муниципального заказа, расширение практики заказа социальных, медицинских, образовательных услуг на основе конкурсных процедур
4.1	Развитие конкуренции в сфере перевозок
4.1.1	Координация строительства региональных или межмуниципальных автомобильных дорог с автомобильными дорогами промышленных предприятий, в части кооперации сил и средств, осуществляемых, в том числе, и в рамках государственно-частного партнерства	2012 г.	Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
4.1.2	Проведение конкурсов на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по регулярным автобусным внутримуниципальным маршрутам и межмуниципальным маршрутам	2012 г	администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
4.1.3	Публикация информации о действующей маршрутной сети (маршрутах перевозок, расписании, об его изменении, открытии/закрытии маршрутов, правилах и порядке осуществления перевозок) на официальном портале органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (органов местного самоуправления)	постоянно 2012 г.	Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
4.1.4	Установление формы и порядка выдачи разрешения, на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, порядка ведения реестра выданных разрешений	2012 г.	Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
4.1.5	Заключение соглашений с субъектами Российской Федерации о действии разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и субъектах Российской Федерации	2012 г.	Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
4.2	Развитие конкуренции в сфере энергетики
4.2.1	Реализация энергосберегающих проектов - перевод котельных на биотопливо, в целях уменьшения энергопотребления, повышения качества теплоснабжения, улучшения экологической ситуации	2012 г.	Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
4.3	Развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства
4.3.1	Организация мониторинга за соблюдением условий договоров на подключение и поставку ресурсов естественных монополий	постоянно 2012 г.	Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
4.3.2	Стимулирование замены производственных мощностей оборудованием, материалами и агрегатами нового поколения	постоянно 2012 г.	Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
4.3.3	Активизация привлечения частных операторов к управлению муниципальной коммунальной инфраструктурой	постоянно 2012 г.	Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
4.3.4	Реализация программ капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда	постоянно 2012 г.	Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
4.3.5	Проведение разъяснительной работы с населением, ТСЖ и управляющими компаниями	постоянно 2012 г.	Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
4.3.6	Создание комплексной системы учета потребления и потерь ресурсов: установка общедомовых приборов учета, организация системы обслуживания общедомовых приборов учета, организация системы контроля и учета потребленных коммунальных ресурсов	постоянно 2012 г.	Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
4.4	Развитие конкуренции в сфере здравоохранения
4.4.1	Внедрение единой информационной системы здравоохранения, расширение применения электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия субъектов системы здравоохранения	2012 г.	Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
4.4.2	Создание равных условий доступа к средствам обязательного медицинского страхования вне зависимости от формы собственности	2012 г.	Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
4.4.3	Привлечение частных лечебно-профилактических и диагностических учреждений на региональный рынок	2012 г.	Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
4.4.4	Организация льготного лекарственного обеспечения жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры путем проведения открытых аукционов на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения в соответствии с федеральным законодательством	2012 г.	Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
4.5	Развитие конкуренции в сфере образования
4.5.1	Размещение на конкурсной основе муниципального заказа на предоставление услуг дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении независимо от форм собственности	2012 г.	администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
4.5.2	Развитие института гувернерства и вариативных форм дошкольных образовательных услуг. Создание частных детских садов	2012 г.	администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
4.6	Развитие конкуренции в социальной сфере
4.6.1	"О приемной семье для пожилого гражданина": а) создание банка данных кандидатов в помощники пожилого гражданина, желающих организовать приёмную семью для пожилого гражданина; б) создание банка данных пожилых граждан, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, желающих проживать в приемной семье; в) социально-психологическое сопровождение и консультирование приемной семьи для пожилого гражданина	2012 г.	Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
4.6.2	Стимулирование прихода на рынок частных поставщиков услуг социального обслуживания отдельным категориям граждан	2012 г.	Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
4.7	Развитие конкуренции в сфере АПК
4.7.1	Внедрение инновационных технологий в сфере малых форм хозяйствования (улучшение качества и увеличение ассортимента производимой продукции)	постоянно 2012 г.	Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа, Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
4.7.2	Содействие обеспечению сельхозтоваропроизводителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры торговыми местами на рынках	постоянно 2012 г.	Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа, Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
4.7.3	Организация и проведение окружных выставок "Товары земли Югорской" (организационные мероприятия)	постоянно 2012 г.	Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа, Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
4.7.4	Компенсация расходов на уплату процентов по кредитам и займам предприятиям и организациям агропромышленного комплекса	постоянно 2012 г.	Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа, Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
4.8	Развитие конкуренции на потребительском рынке
4.8.1	Создание в автономном округе благоприятных условий для привлечения крупных операторов оптово-розничной торговли	постоянно 2012 г.	Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
4.8.2	Стимулирование создания и развития сети торгово-закупочных оптовых баз для обеспечения потребностей розничных поставщиков	постоянно 2012 г.	Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
4.9	Государственные закупки
4.9.1	Обеспечение контроля за выполнением требований, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	постоянно 2012 г.	Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
4.9.2	Проведение информационно-разъяснительной работы о требованиях Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	постоянно 2012 г.	Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
4.9.3	Оказание методической помощи органам местного самоуправления по вопросам размещения муниципального заказа в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	постоянно 2012 г.	Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
4.9.4	Проведение мероприятий по обучению (включая повышение квалификации) специалистов, задействованных в формировании, размещении и исполнении государственных (муниципальных) заказов, в целях повышения эффективности работы государственных (муниципальных) заказчиков	ежеквартально 2012 г.	Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, исполнительные органы государственной власти автономного округа, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
4.9.5	Размещение плана государственного задания на сайте www.ozg.hmao.ru в разрезе государственных заказчиков (наименование закупки, способ размещения, лимит финансирования и т.д.), в том числе, с выделением государственного заказа для субъектов малого бизнеса	ежеквартально 2012 г.	Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, исполнительные органы государственной власти автономного округа, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
4.9.6	Вовлечение общественных организаций в привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к размещению государственного заказа	постоянно 2012 г.	Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, исполнительные органы государственной власти автономного округа, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
4.9.7	Продолжить совершенствование системы автоматизации планирования, формирования, размещения и исполнения государственных заказов в том числе за счет внедрения электронного документооборота АИС "Государственный заказ", АС "Бюджет" и АС УРМ "Бюджет"	декабрь 2012 г.	Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, исполнительные органы государственной власти автономного округа, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
Задача 5. Организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей
5.1	Создание условий для оперативного обеспечения доступа к информации о градостроительном развитии территорий и обеспеченности инженерной инфраструктурой. Формирование и поддержание в актуальном состоянии реестра объемов свободных мощностей для подключения к инженерным сетям	постоянно 2012 г.	Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
5.2	Обеспечение прозрачности и открытости установления тарифов на очередной период, в том числе путем размещения информации о тарифном регулировании в СМИ и на официальных сайтах регулирующих органов	ежеквартально 2012 г.	Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
5.3	Анализ и обобщение практики применения антимонопольного законодательства, в том числе предоставление государственной (муниципальной) помощи, результатов контроля за экономической концентрацией, а также мер в рамках программы смягчения ответственности за нарушение антимонопольного законодательства	ежеквартально 2012 г.	Управление Федеральной антимонопольной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
5.4	Оценка конкурентной среды на социально значимых рынках	ежегодно 2012 г.	Управление Федеральной антимонопольной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
Задача 6. Повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности
6.1	Предоставление информации о государственных и муниципальных услугах в электронном виде через модуль "Государственные и муниципальные услуги в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" Официального Портала органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры	постоянно 2012 г.	Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
6.2	Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"	постоянно 2012 г.	Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, исполнительные органы государственной власти автономного округа, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
6.3	Контроль за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации	постоянно 2012 г.	Управление Федеральной антимонопольной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
6.4	Организация торгов через систему проведения открытых аукционов в электронной форме	постоянно 2012 г.	Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, исполнительные органы государственной власти автономного округа, администрации муниципальных образований (городские округа и муниципальные районы) автономного округа
6.5	Обеспечение функционирования портала малого и среднего предпринимательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры	постоянно 2012 г.	Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Справочно. С развитием рынка ярмарки из центров оптовой торговли превратились в выставки образцов (roadshow). Крупнейшие современные международные ярмарки:

Базель (ярмарка транспортного оборудования),

Ганновер,

Измир,

Лион,

Милан,

Мюнхен (ярмарка спорттоваров),

Париж,

Торонто,

Франкфурт.

Индекс Герфиндаля-Гиршмана (HHI) показывает влияние крупных компаний на состояние рынка. Изредка употребляют название "индекс Херфиндаля-Хиршмана". Рассчитывается как сумма квадратов долей всех участников рынка (как правило, локального или регионального). Величина HHI варьируется в пределах от 0 (полная деконцентрация) до 10 000 (абсолютная монополия). С 1982 г. индекс Герфиндаля-Гиршмана служит основным ориентиром для осуществления антимонопольной политики США. Если значение меньше 1000, то концентрация низкая (конкуренция высокая), если 1000-2000 то концентрация умеренная, если больше 2000 - высокая.

Например, имеются следующие данные о рынке некоторого товара:

Предприятие	Доля, %	Квадрат доли
А	40	1600
Б	30	900
В	20	400
Г	10	100
Сумма	-	3000

Таким образом, концентрация поставщиков высокая.

Коэффициент концентрации CR3 - сумма долей трех крупнейших поставщиков товара на рынке. В предшествующем примере равен 90%.

Соответственно CR4 - сумма долей четырех крупнейших поставщиков товара на рынке. При CR3 < 45%, ННI < 1000 концентрация считается нормальной; при 45%<CR3< 70%, 1000<HHI<2000 - средней, высокая степень концентрации достигается при CR3 > 70%, HHI > 2000.

Также существует индекс Линда, предложенный сотрудником Комиссии ЕЭС в Брюсселе Ремо Линда. Применяется преимущественно в Европейском Союзе для анализа рыночных структур. Индекс Линда для двух крупнейших фирм определяется как процентное отношению рыночных долей фирм:

В Российской Федерации практически никогда не рассчитывается.

Дисперсия - отклонение величин выборки от средней величины выборки. Вычисляется по формуле:

, где - значение показателя для i-го объекта, n - количество объектов в выборке

Например, есть данные о ценах на некоторый товар в четырех муниципальных образованиях:

Муниципальное образование	Цена, руб.	Отклонение цены от среднего	Квадрат отклонений
А	10	0,75	0,5625
Б	8	2,75	7,5625
В	12	-1,25	1,5625
Г	13	-2,25	5,0625
Среднее значение	10,75	-	-

Тогда дисперсия равна

Чем ближе дисперсия к нулю, тем более выравненными являются значения и тем менее существенными являются различия в уровне цен.

-------------------------------------------

*(1) В соответствии с Законом автономного округа от 29 сентября 2009 года N 123-оз "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2009 год" финансирование программы предусмотрено в IV квартале в сумме 302,5 млн. руб.