Приложение. Типовое (примерное) положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Приложение
к распоряжению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 23 июня 2011 г. N 301-рп

Типовое (примерное) положение
о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
(далее - Положение)

1. Общие положения

1.1. Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - ЕДДС МО) является органом повседневного управления для всех взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, дежурно-диспетчерских служб организаций, объектов (далее - ДДС МО) по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о происшествиях, пожарах, чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) и совместных действий при угрозе или возникновении ЧС.

1.2. Целью создания ЕДДС МО является повышение готовности к реагированию на угрозу или возникновение ЧС, эффективности взаимодействия привлекаемых городских служб и других сил и средств функциональной и (или) территориальной подсистемы автономного округа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС на территории муниципального образования.

1.3. ЕДДС МО может создаваться как на штатной основе при администрации муниципального образования, так и как муниципальное учреждение.

1.4. Общее руководство ЕДДС МО осуществляет глава муниципального образования или его заместитель - председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ), а непосредственное руководство осуществляет руководитель (начальник) ЕДДС МО.

1.5. ЕДДС МО в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), постановлениями и распоряжениями Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, актами выборного должностного лица муниципального образования и настоящим Положением.

1.6. ЕДДС МО осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, региональным органом повседневного управления (Центр управления в кризисных ситуациях) территориальной подсистемы автономного округа РСЧС (далее - ЦУКС), исполнительными органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления автономного округа.

2. Цели и функции ЕДДС МО

2.1. Цели ЕДДС МО:

информирование об обстановке и принятых мерах ДДС МО, привлекаемых к ликвидации ЧС, подчиненных сил постоянной готовности;

обобщение информации о произошедших ЧС, ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности;

прием сообщений о пожарах, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других ЧС прием-передача сигналов боевого управления, оперативное реагирование и координация совместных действий ведомственных ДДС МО, оперативное управление силами и средствами гарнизона пожарной охраны (государственной противопожарной службы и ЕДДС МО), аварийно-спасательных и других сил постоянной готовности в условиях ЧС;

взаимодействие ЕДДС МО со специализированной диспетчерской службой бюджетного учреждения автономного округа "База авиационной и наземной охраны лесов" в части сбора и передачи информации о лесных пожарах.

2.2. Функции ЕДДС МО:

сбор, оценка достоверности и распространение между ДДС МО информации об угрозе возникновения или ЧС, требующих совместных действий органов управления, сил и средств функциональных и территориальной подсистем РСЧС и организаций, расположенных на территории муниципального образования;

обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и состава ДДС МО, привлекаемых для экстренного реагирования на ЧС, их оповещение об изменении режимов функционирования;

оценка и контроль обстановки, подготовка вариантов и принятие решений о введении экстренных мер по ликвидации ЧС (в пределах полномочий), доведение задач до ДДС МО и подчиненных сил постоянной готовности, контроль их выполнения и организация взаимодействия;

анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДДС МО, в компетенцию которой входит реагирование на принятое сообщение;

обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации ЧС, подготовка и коррекция заранее разработанных и согласованных с городскими службами вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС, принятие экстренных мер и необходимых решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);

информирование ДДС МО, привлекаемых к ликвидации ЧС, подчиненных сил постоянной готовности об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;

доведение задач, поставленных вышестоящими органами РСЧС, до ДДС МО и подчиненных сил постоянной готовности, контроль их выполнения и организация взаимодействия;

прием и передача документов управления, обмен всеми видами информации с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненными органами управления в установленные контрольные сроки и с требуемым качеством;

незамедлительное доведение сигналов оповещения до руководителя (начальника) органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления, главы муниципального образования и его заместителя - председателя КЧС и ОПБ;

образование каналов и линий связи, их настройка и измерение, а также осуществление запланированных транзитных соединений каналов;

оповещение и персональный вызов должностных лиц комиссии по ЧС, органа управления ГОЧС и ЕДДС города;

оповещение населения муниципального образования о возникновении ЧС и информирование об использовании средств и способов защиты от поражающих факторов источника ЧС;

накопление и обновление социально-экономических, природно-географических, демографических и других данных о муниципальном образовании, городских (районных) органах управления, силах и средствах постоянной готовности к действиям в ЧС, потенциально опасных объектах, возможных и планируемых мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС, с возможностью отображения этой информации на картографической основе и выводом её на средства отображения информации;

прогнозирование, оценка и контроль сложившейся обстановки на основе сопоставления информации, поступающей из различных источников;

подготовка данных для принятия решений по предупреждению и ликвидации ЧС, их отображение на электронной (цифровой) карте территории муниципального образования;

представление требуемых данных подчиненным и взаимодействующим органам управления;

поддержание в готовности к применению программно-технических средств автоматизации и средств связи;

внесение необходимых дополнений и изменений в банк данных, а также в структуру и содержание оперативных документов по реагированию ЕДДС МО на ЧС;

поддержание устойчивой связи с подвижными объектами при их передвижении на любом виде транспорта, оборудованного средствами связи;

прием от вышестоящих органов управления и доведение до руководящего состава муниципального образования сигналов боевого управления (оповещения) в соответствии с требованиями директивных документов;

сбор и обобщение информации о состоянии экологической, техногенной, инженерной, медицинской и криминогенной обстановки на территории муниципального образования;

обеспечение оперативного руководства и управления пожарно-спасательными подразделениями (при объединенной диспетчерской службы ГПС и ЕДДС МО) - при реагировании на сообщения о пожарах, а также аварийно-спасательными формированиями и силами постоянной готовности - при реагировании на ЧС;

предварительная оценка (мониторинг), подготовка вариантов возможных решений о совместных действиях служб реагирования;

обеспечение в районе надлежащего функционирования и развития системы связи, автоматизированных систем управления, локальных вычислительных сетей, специализированных программно-технических комплексов, функции абонентского пункта и других элементов современных информационных технологий;

представление докладов (донесений) о сложившейся обстановке в ЧС, возможных вариантов решений и действиях по ее ликвидации органам управления городского (районного) звена территориальной подсистемы РСЧС и ЦУКС.

3. Структура ЕДДС МО

3.1. ЕДДС МО включает в себя: пункт управления и автоматизированную систему (система связи, оповещения и комплекс средств автоматизации).

3.2. Пункт управления (далее - ПУ) представляет собой рабочее помещение для постоянного и дежурно-диспетчерского состава, оснащенное необходимыми техническими средствами, документацией, и размещается в помещении, закрепленном в установленном порядке за администрацией муниципального образования или объектом, учреждением по соглашению (договору).

3.2.1. Технические средства ПУ:

средства связи и передачи данных;

средства оповещения и персонального вызова;

средства автоматизации управления.

3.2.2. Оперативная документация ПУ:

журнал учета полученной и переданной информации, полученных и переданных распоряжений и сигналов;

инструкции по действиям дежурно-диспетчерского персонала при получении информации об угрозе или возникновении ЧС;

инструкции о несении дежурства в повседневной деятельности, в режимах повышенной готовности и ЧС;

инструкции по мерам пожарной безопасности и техники безопасности;

схемы и списки оповещения руководства вышестоящих органов управления, муниципальных образований в случае угрозы и возникновения ЧС;

рабочие карты автономного округа и муниципальных образований;

схема управления и связи;

телефонные справочники;

формализованные бланки управленческих документов с заранее заготовленной постоянной частью текста;

иные документы, необходимые для выполнения задач и функций дежурной смены ЕДДС.

3.3. Автоматизированная система (далее - АС) ЕДДС МО представляет единую (локальную) вычислительную сеть, объединяющую совокупность взаимосвязанных систем, средств связи, оповещения и автоматизации управления, включающую в себя автоматизированные рабочие места должностных лиц постоянного состава и дежурной смены на базе персональных ЭВМ, другие программно-технические средства.

АС ЕДДС сопрягается с автоматизированной информационно-управляющей системой территориальной подсистемы РСЧС и с имеющимися автоматизированными системами взаимодействующих ДДС МО, имеет однотипные с ними технические и программные средства обработки, передачи и статистического учета данных, единое алгоритмическое (математическое) обеспечение проводимых расчетов, общие классификаторы и словари информации.

3.3.1. Система связи ЕДДС МО представляет собой организационно-техническое объединение средств проводной и радиосвязи, обеспечивающих обмен аудио- и видеоинформацией (в том числе и с места происшествия, пожара, ЧС), передачу данных, а также команд и сигналов оповещения.

3.3.2. Система связи ЕДДС МО обеспечивает:

прием и передачу документов управления, обмен всеми видами информации с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненными органами управления в установленные контрольные сроки и с требуемым качеством;

поддержание устойчивой связи с подвижными объектами при их передвижении на любом виде транспорта, оборудованного средствами связи;

образование каналов и линий связи, их настройка и измерение, а также осуществление запланированных транзитных соединений каналов;

незамедлительное доведение сигналов оповещения и сигналов боевого управления;

устойчивое функционирование средств связи;

поддержание действующих средств связи в заданных режимах работы и обеспечение своевременного установления запланированных и вновь организованных связей;

передачу речевых сообщений по каналам проводной, радиосвязи, громкоговорящей связи, документов по факсимильной связи, сигналов и команд;

прямые телефонные каналы связи с вышестоящими городскими органами управления, ДДС (в первую очередь имеющих силы и средства быстрого реагирования на ЧС, экстренного вызова "01", "02", "03" и "04", жилищно-коммунального хозяйства и др.), приграничными ЕДДС МО;

прием информации по единому выделенному телефонному номеру одновременно от нескольких абонентов;

автоматическое определение номера входящего абонента;

автоматический дозвон до позвонившего абонента в случае внезапного прерывания соединения;

коммутацию передаваемого сообщения (избирательно или циркулярно) до соответствующих ДДС МО, с возможностью разговора в режиме конференцсвязи;

развернутую видеоконференцсвязь как на ПУ, так и с места ЧС;

обмен речевыми сообщениями, документальной информацией, а также данными с вышестоящими, взаимодействующими службами, организационно входящими в структуру ЕДДС МО;

регистрация и документирование (запись) всех входящих и исходящих звонков по номеру "112" (запись, архивирование, поиск, передача и др.);

безопасность связи и информации.

3.3.3. Система оповещения ЕДДС МО представляет собой организационно-техническое объединение специальных технических средств оповещения и персонального вызова.

3.3.4. Основными задачами системы оповещения являются:

обеспечение оповещения и персонального вызова должностных лиц администрации муниципального образования и взаимодействующих ДДС МО;

обеспечение оповещения и вызова подразделений сил постоянной готовности, непосредственно подчиненных ДДС МО;

оповещение населения об угрозе или возникновении ЧС и информирование его об использовании средств и способов защиты от поражающих факторов источника ЧС.

3.3.5. Система оповещения населения организуется посредством Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (далее - ОКСИОН), а также с помощью речевых громкоговорителей, средствами массовой информации и мобильной (сотовой) связи, через SMS (Short Message Service) - сообщение.

3.3.6. Система оповещения включает:

сигналы вызова;

речевые (текстовые) сообщения;

условные сигналы.

4. Режим работы ЕДДС МО

4.1. ЕДДС МО функционирует в режимах мирного времени (повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации), а также при переводе гражданской обороны (далее - ГО) с мирного на военное положение, в условиях военного положения и в военное время.

4.2. В режиме повседневной деятельности ЕДДС МО осуществляет круглосуточное дежурство в готовности к экстренному реагированию на угрозу или возникновение ЧС.

4.2.1. В этом режиме ЕДДС МО обеспечивает:

прием от населения и ДДС сообщений о любых происшествиях связанных с угрозой для жизни, несущих информацию об угрозе или возникновении ЧС (пожара), их регистрацию и сортировку по принадлежности ДДС и уровням ответственности;

обобщение и анализ информации о ЧС за текущие сутки и представление соответствующих докладов по подчиненности;

поддержание в готовности к применению программно-технических средств автоматизации и связи;

осуществление контроля готовности ДДС МО в зоне ответственности, оперативное информирование их диспетчерских смен об обстановке и ее изменениях;

внесение необходимых дополнений и изменений в единую информационную справочную базу данных территориальной подсистемы автономного округа РСЧС в рамках городского (районного) звена, а также в структуру и содержание оперативных документов по реагированию на происшествия, связанные с угрозой для жизни людей, ЧС, пожарами;

сбор, обобщение и анализ информации о работе систем (объектов) жизнеобеспечения муниципального образования.

4.2.2. Взаимодействующие ДДС МО в режиме повседневной деятельности действуют в соответствии со своими ведомственными инструкциями и представляют в ЕДДС МО обобщенную статистическую информацию о происшествиях, связанных с угрозой для жизни людей, локальных ЧС и иных происшествиях.

4.2.3. Сообщения о чрезвычайных происшествиях, которые не относятся к сфере ответственности принявшей их ДДС МО, незамедлительно передаются соответствующей ДДС МО по предназначению. Сообщения, которые ДДС МО идентифицируют как сообщения об угрозе или возникновении ЧС, в первоочередном порядке передаются в ЕДДС МО.

4.3. В режим повышенной готовности ЕДДС МО и привлекаемые ДДС МО переводятся старшим должностным лицом дежурной смены ЕДДС МО, старшим оперативным дежурным ЦУКС при угрозе возникновения ЧС в случаях, когда для ликвидации угрозы требуются совместные действия ДДС МО (нескольких ЕДДС МО), взаимодействующих с ЕДДС МО.

В режиме повышенной готовности ЕДДС МО обеспечивает:

заблаговременную подготовку к возможным действиям в случае возникновения ЧС;

оповещение главы муниципального образования, должностных лиц КЧС и ОПБ муниципального образования, руководящий состав ЕДДС МО, взаимодействующих ДДС МО и подчиненных сил постоянной готовности;

получение и обобщение данных наблюдения и контроля за обстановкой в муниципальном образовании, на потенциально опасных объектах (далее - ПОО), а также мониторинг за состоянием окружающей природной среды;

контроль возникновения, ликвидации и прогнозирования развития ЧС в приграничных муниципальных образованиях;

прогнозирование развития обстановки и подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств, доклад их по подчиненности;

корректировку алгоритмов действий ЕДДС МО при реагировании на угрозу возникновения вероятной ЧС и уточнение порядка взаимодействия с другими ДДС МО;

внесение необходимых дополнений и изменений в единую информационную справочную базу данных территориальной подсистемы автономного округа РСЧС в рамках городского (районного) звена с учетом складывающейся обстановки и сценариев ее развития;

координацию действий ДДС МО при принятии ими экстренных мер по предотвращению ЧС или смягчению ее последствий.

4.4. В режим чрезвычайной ситуации ЕДДС МО и привлекаемые ДДС МО переводятся старшим должностным лицом дежурной смены ЕДДС МО при возникновении ЧС.

В этом режиме ЕДДС МО обеспечивает:

координацию действий ДДС МО и привлекаемых сил и средств РСЧС при проведении работ по защите населения и территории от ЧС;

контроль за выдвижением и отслеживание передвижения оперативных групп в районе ЧС и последующее ее обеспечение необходимой информацией;

оповещение и обмен оперативной информацией между органами управления городского (районного) звена и территориальной подсистемы автономного округа РСЧС при организации ликвидации ЧС (в том числе крупного пожара) и в ходе аварийно-спасательных работ, мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики и первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

контроль за установлением и перемещением границ зон ЧС, своевременное оповещение и информирование населения о складывающейся обстановке и опасностях в районе ЧС;

осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.

4.5. При введении режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации информационное взаимодействие между ДДС МО осуществляется непосредственно через ЕДДС МО. Поступающая информация о сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и требуемых дополнительных силах и средствах, распространяется ЕДДС МО в ЦУКС и всем заинтересованным ДДС МО.

4.6. Функционирование ЕДДС МО при переводе ГО с мирного на военное положение, в условиях военного положения и в военное время (далее - особый период) осуществляется в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения автономного округа от ЧС и инструкциями дежурному персоналу ДДС МО по действиям в условиях особого периода.

4.6.1. Пакеты на изменение режимов функционирования в условиях особого периода хранятся в специально оборудованных металлических сейфах в помещениях ЕДДС МО.

4.6.2. При функционировании ЕДДС МО в условиях особого периода в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения автономного округа от ЧС предусматривается размещение дежурно-диспетчерских смен на защищенных ПУ.

5. Работа ЕДДС МО

5.1. Информация о происшествии, пожаре, угрозе или возникновении ЧС поступает в ЕДДС МО по многоканальному телефону 01 (до решения о вводе единого номера 112) и по сотовому телефону 01 или 112, от ДДС МО вышестоящих и взаимодействующих органов управления по прямым (выделенным) каналам, линиям связи (в том числе видеосвязи). Информация о пожаре, происшествии, связанных с угрозой для жизни, угрозе или возникновении ЧС принимается, регистрируется и обрабатывается диспетчерами ЕДДС МО (записывается на магнитные носители с учетом хранения в установленном порядке, но не менее 10 дней).

5.2. Получив информацию о пожаре, происшествии, связанных с угрозой для жизни, ЧС, диспетчер ЕДДС МО оценивает обстановку, уточняет состав привлекаемых сил и средств постоянной готовности, проводит их оповещение, отдает распоряжения на необходимые действия и контролирует их выполнение.

5.3. Одновременно готовятся формализованные документы о ЧС (происшествию, пожару) для последующей передачи в ЦУКС и задействованным ДДС МО в установленном порядке.

5.4. При выявлении угрозы жизни или здоровью людей до населения доводится информация о способах защиты.

5.5. Организуется необходимый обмен информацией об обстановке и действиях привлеченных сил и средств между ДДС МО, сопоставление и обобщение полученных данных, готовятся донесения и доклады вышестоящим органам управления, обеспечивается информационная поддержка деятельности администраций всех уровней и их взаимодействие со службами, привлекаемыми для ликвидации ЧС.

5.6. Суточная работа в режиме повседневной деятельности ЕДДС МО для дежурной смены планируется с учетом возможных рисков и сложившейся обстановки и утверждается руководителем (начальником) ЕДДС МО.

6. Комплектование и подготовка кадров ЕДДС МО

6.1. Комплектование личным составом ЕДДС МО осуществляется администрацией муниципального образования.

6.2. Личный состав ЕДДС МО обязан знать требования руководящих документов, регламентирующих его деятельность, и уметь применять их в практической работе.

6.3. Основными формами обучения работников ЕДДС МО являются: тренировки дежурных смен, участие в учебных мероприятиях (учениях) и занятия по профессиональной подготовке, прохождение подготовки (переподготовки) в учебных центрах, имеющих право в установленном порядке на обучения по данным категориям.

6.4. Совместные учебные мероприятия (тренировки и учения), проводимые с личным составом ЕДДС МО, осуществляются в соответствии с планом, разработанным заблаговременно и утвержденным выборным должностным лицом по согласованию с руководством ЦУКС.

6.5. Профессиональная подготовка работников ЕДДС МО планируется на год по специально разработанной программе, согласованной с Главным управлением МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, и проводится ежемесячно согласно расписанию занятий (тематического плана).

6.6. Штатное расписание ЕДДС МО утверждается главой администрации муниципального образования с соблюдением стандартов в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1

N п/п	Должность	Численность МО до 50 тыс. чел.	Численность МО от 50 тыс. чел. до 100 тыс. чел.	Численность МО свыше 100 тыс. чел.
1.	Начальник ЕДДС	1	1	1
2.	Заместитель начальника ЕДДС	-	-	1
3.	Начальник смены (старший оперативный дежурный)	5	5	5
4.	Оперативный дежурный	-	5	5
5.	Диспетчер смены	5	5	5
6.	Радиотелефонист	-	-	5
7.	Итого	11	16	22

6.7. К работникам ЕДДС МО предъявляются следующие квалификационные требования:

6.7.1. На должность начальника ЕДДС МО назначается лицо с высшим профессиональным образованием и стажем работы в руководящей должности не менее 5 лет.

6.7.2. На должность заместителя начальника ЕДДС МО назначается лицо с высшим профессиональным образованием и стажем работы в руководящей должности не менее 4 лет.

6.7.3. На должность начальника смены (старшего оперативного дежурного) назначается лицо с высшим профессиональным образованием и стажем работы в руководящей должности не менее 3 лет.

6.7.4. На должность оперативного дежурного назначается лицо с высшим профессиональным образованием и стажем работы в руководящей должности не менее 1 года.

6.7.5. На должность диспетчера смены назначается лицо со средним профессиональным образованием и стажем работы не менее 3 лет.

6.7.6. На должность радиотелефониста смены назначается лицо со средним профессиональным образованием и стажем работы не менее 1 года.