Раздел V. Механизм реализации государственной программы

Раздел V. Механизм реализации государственной программы

Ответственный исполнитель и соисполнители государственной программы несут ответственность за ее реализацию и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на ее выполнение средств, уточняют сроки реализации мероприятий государственной программы и объемы их финансирования. Ответственный исполнитель государственной программы выполняет свои функции во взаимодействии с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и автономного округа, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

При текущем управлении реализацией государственной программы ответственный исполнитель выполняет следующие основные задачи:

разработку и принятие нормативных правовых актов автономного округа, необходимых для выполнения государственной программы;

анализ эффективности выполнения программных мероприятий;

корректировку мероприятий государственной программы по источникам и объемам финансирования, по перечню предлагаемых к реализации задач при принятии бюджета автономного округа и уточнение возможных объемов финансирования из других источников;

мониторинг выполнения показателей государственной программы, сбор оперативной отчетной информации, подготовку и представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации государственной программы;

информирование общественности о ходе и результатах реализации государственной программы, финансировании программных мероприятий, в том числе путем размещения информации на едином официальном сайте государственных органов автономного округа.

Оценка результатов и показателей выполнения основных мероприятий государственной программы, их эффективности осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Формирование государственной программы и внесение в нее изменений осуществляется с учетом результатов ежегодных социологических исследований, направленных на изучение удовлетворения потребностей отдельных категорий граждан в социальных услугах, отвечающих современным требованиям.

Реализацию мероприятий государственной программы осуществляют:

исполнительные органы государственной власти автономного округа;

учреждения, подведомственные исполнительным органам государственной власти автономного округа (далее - учреждения автономного округа);

органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

Соисполнители государственной программы в пределах своей компетенции:

участвуют в разработке предложений по внесению изменений в государственную программу;

обеспечивают качественное и своевременное исполнение мероприятий государственной программы, за реализацию которых они отвечают;

предоставляют ответственному исполнителю государственной программы отчетность о ходе реализации мероприятий государственной программы.

Реализацию мероприятий исполнительные органы государственной власти автономного округа осуществляют в соответствии с государственными контрактами на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, заключаемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством предоставления подведомственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на выполнение государственного задания, субсидий на иные цели и посредством доведения до подведомственных казенных учреждений необходимых для реализации программных мероприятий объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, а также посредством предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, в том числе некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, в соответствии со статьями 78, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Обязательным условием предоставления субсидий юридическим лицам, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, является запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств, иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидии указанным юридическим лицам.

Реализацию мероприятий по строительству, реконструкции объектов, предназначенных для размещения подведомственных государственных учреждений, осуществляет Департамент строительства автономного округа в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 23 декабря 2010 года N 373-п "О Порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

Для реализации мероприятий по проведению капитального ремонта Депсоцразвития Югры на очередной финансовый год и плановый период представляет предложения в Аппарат Губернатора автономного округа в перечень объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении подведомственных учреждений, подлежащих капитальному ремонту.

Средства, предоставляемые местным бюджетам из бюджета автономного округа в виде субвенции, подлежат перераспределению в течение текущего финансового года в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели между бюджетами муниципальных образований автономного округа в соответствии с фактически складывающейся потребностью на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа. Предложения органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа об изменении объемов субвенций направляют в Депсоцразвития Югры.

Распределение иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов автономного округа, не распределенных в соответствии с Законом автономного округа о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и плановый период, в ходе исполнения бюджета утверждает Правительство автономного округа.

Реализацию мероприятий, направленных на укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров осуществляет Депсоцразвития Югры в соответствии с ежегодно заключаемым Соглашением между Правительством автономного округа и Пенсионным фондом Российской Федерации о предоставлении субсидии бюджету автономного округа на софинансирование расходных обязательств бюджета автономного округа (далее - субсидия, Соглашение).

Перечисление субсидии осуществляет Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по автономному округу (далее - ГУ ОПФР) на лицевой счет Департамента финансов автономного округа в Управлении Федерального казначейства по городу Ханты-Мансийску.

Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности (далее - неработающие пенсионеры), осуществляется в виде предоставления единовременной материальной помощи (на частичное возмещение ущерба в связи с произошедшими чрезвычайными ситуациями и стихийными бедствиями регионального, межрегионального и федерального характера). В случае возникновения перечисленных ситуаций в Пенсионный фонд Российской Федерации необходимо направить порядок оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости и по инвалидности, утвержденный нормативным правовым актом автономного округа.

Представление отчетности в ГУ ОПФР о расходах из бюджета автономного округа, подтверждающей выполнение автономным округом обязательств по софинансированию мероприятий подпрограммы VII, источником финансового обеспечения которых является субсидия, осуществляется в сроки, установленные Соглашением.

Реализация мероприятий государственной программы осуществляется с учетом принципов "бережливого производства" посредством автоматизации процессов, внедрения решений по повышению энергосбережения и минимизации воздействия на окружающую среду, в том числе установки водосберегающих средств и систем; путем организации и проведения семинаров и курсов для сотрудников учреждений, подведомственных Депсоцразвития Югры, по обучению методам и инструментам бережливого производства, в соответствии с установленным государственным заданием на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также в соответствии с субсидией, предусмотренной государственному учреждению на иные цели.

Должностные лица исполнительного органа государственной власти автономного округа - ответственного исполнителя государственной программы несут персональную ответственность за реализацию мероприятий и достижение показателей, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету автономного округа.

Органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа представляют в Депсоцразвития Югры отчет о расходах субвенций по форме и в сроки, установленные Депсоцразвития Югры.

Ответственный исполнитель и соисполнители государственной программы ежегодно направляют в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по автономному округу, прокуратуру автономного округа, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по автономному округу календарный план массовых мероприятий, проводимых в округе, планируемых к проведению в следующем году.

Финансовое обеспечение мероприятий государственной программы осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней и внебюджетных источников.

Вопросы, связанные с реализацией государственной программы, включаются в план работы Координационного совета по реализации политики в интересах семьи и детей, Координационного совета по реализации социальной политики в отношении граждан старшего поколения и рассматриваются на заседаниях советов.

В процессе реализации государственной программы могут проявиться внешние и внутренние риски.

Внешние риски:

сокращение бюджетного финансирования, выделенного на выполнение государственной программы, что повлечет, исходя из новых бюджетных параметров, пересмотр задач государственной программы с точки зрения их сокращения или снижения ожидаемых результатов от их решения;

отсутствие поставщиков/исполнителей товаров, работ (услуг), определяемых на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами автономного округа;

удорожание стоимости товаров, работ (услуг).

Внутренние риски:

недостаточно качественная экспертиза материалов, представляемых претендентами;

недостатки в управлении государственной программы, в первую очередь из-за отсутствия должной координации действий участников государственной программы.

Последствиями недостаточной координации могут стать:

отсутствие единого понимания участниками государственной программы ее цели и задач, а также своей роли в выполнении государственной программы;

необъективное распределение ресурсов государственной программы и нерациональное, нецелевое их использование;

размывание ответственности как за целевое и рациональное использование ресурсов государственной программы, так и за эффективность ее результатов;

снижение эффективности результатов государственной программы, связанное с:

отсутствием действенной системы мониторинга реализации государственной программы;

несвоевременностью или отсутствием и необъективностью решений, направленных на внесение изменений и уточнений, необходимых для устранения недостатков в реализации государственной программы по итогам мониторинга.

С целью минимизации рисков государственной программы запланированы следующие мероприятия:

ежегодная корректировка результатов исполнения государственной программы и объемов финансирования;

информационное, организационно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение мероприятий государственной программы, мониторинг общественного мнения, освещение в средствах массовой информации процессов и результатов реализации государственной программы;

привлечение общественных организаций, органов государственно-общественного управления, профессиональных экспертов для проведения экспертизы принимаемых решений.