Раздел ХVIII. О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения

Раздел ХVIII. О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов автономного округа в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (в том числе в пределах действия Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", нормативных правовых актов Губернатора автономного округа, Правительства автономного округа и органов исполнительной власти автономного округа)

Мониторинг правоприменения Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" свидетельствует о наличии коллизий в правовом регулировании по вопросу установления тарифов на горячую воду. Так, в соответствии с действующей редакцией части 9 статьи 32 указанного Федерального закона тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Вышеизложенная норма с учетом формулировки "могут быть" носит диспозитивный характер и, следовательно, не исключают возможность установления тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения) в ином виде. Аналогичная норма диспозитивного характера содержится в постановлении Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Между тем, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", предусматривается установление только одного вида тарифа на горячую воду - двухкомпонентного тарифа, состоящего из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Данная коллизия федеральных норм обусловила возникновение противоречивой практики их применения и судебных споров.

Информация о практике применения Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" также свидетельствует о наличии пробела в правовом регулировании по вопросу установления тарифов на подвоз воды. Согласно пункту 3 статьи 31 данного федерального закона регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 406 от 13 мая 2013 года, установлен исчерпывающий перечень материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов, который включает в себя, в том числе, копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности. Вместе с тем при установлении тарифов на подвоз воды данная норма не может быть применена, так как при подвозе воды используется движимое имущество - автомобиль. Таким образом, представляется необходимым дополнить указанный перечень копиями правоустанавливающих документов на транспортное средство.

За 2014 год в Региональную службу по тарифам автономного округа поступило 6 заявлений по вопросам разъяснения нормативных правовых актов в области регулирования тарифов в сфере горячего водоснабжения, 1 заявление по вопросу разъяснения нормативных правовых актов в области регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения (о тарифах за подвоз воды).

По результатам мониторинга правоприменения постановлением Правительства автономного округа от 25 июля 2014 года N 273-п "О внесении изменений в приложение 1 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 апреля 2012 года N 137-п "О Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на Региональную службу по тарифам автономного округа возложены полномочия по согласованию:

долгосрочных параметров регулирования тарифов, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности и метода регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

долгосрочных параметров регулирования тарифов, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности и метода регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, включаемых в конкурсную документацию в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Изменение направлено на устранение пробела в правовом регулировании, связанного с реализацией на территории автономного округа полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

С учетом статьи 33 Федерального закона от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" постановление Правительства автономного округа от 17 января 2014 года N 14-п "О Порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" дополнено нормами об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.