Приложение 1. Проект "Разработка и внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в исполнительных органах государственной власти автономного округа"

Приложение 1

к Подробному плану мероприятий

по реализации административной реформы

в Ханты-Мансийском автономном

округе - Югре в 2006-2009 годах

Проект
"Разработка и внедрение стандартов государственных услуг и
административных регламентов исполнения государственных функций и
предоставления государственных услуг в исполнительных органах
государственной власти автономного округа" (далее - Проект)

Резюме Проекта

Общая информация о Проекте

Наименование проекта	Ф.И.О., должность ответственного лица	Контактная информация
Разработка и внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в исполнительных органах государственной власти автономного округа	Кучин Сергей Валентинович - заместитель Председателя Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - директор Департамента по вопросам организации деятельности Правительства	телефон: (34671) 92-054/75 e-mail kuchinsv@admhmao.ru

Цель Проекта

Повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых органами власти автономного округа, в приоритетном порядке для массовых общественно значимых государственных услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан.

Задачи Проекта

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

формирование нормативно-правового, организационного, информационного, методического и кадрового обеспечения регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

создание единой функционально-процессной модели деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа;

разработка и внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;

формирование реестра государственных услуг исполнительных органов государственной власти автономного округа;

создание единой системы информационно-справочной поддержки по вопросам получения государственных услуг и обеспечения обратной связи с пользователями услуг;

создание системы мониторинга эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа, предоставляющих государственные услуги.

Этапы и сроки реализации Проекта

N п/п	Этап Проекта	Планируемые сроки
1.	Формирование нормативной правовой базы по регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа	август 2006 г. - январь 2007 г.
2.	Формирование организационного и методического обеспечения регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа	август 2006 г. - февраль 2007 г.
3.	Разработка и утверждение стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, в том числе: 5 приоритетных административных регламентов 7 административных регламентов 5 административных регламентов	август-ноябрь 2006 г. январь-октябрь 2007 г. март - октябрь 2008 г.
4.	Внедрение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), в том числе: 3 приоритетных административных регламентов 2 приоритетных административных регламентов 7 административных регламентов 5 административных регламентов	декабрь 2006 г. январь-февраль 2007 г. ноябрь-декабрь 2007 г. ноябрь-декабрь 2008 г.
5.	Формирование информационного обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа (создание и внедрение информационных систем для реестра государственных услуг, мониторинга и т.д.)	март 2007 г. - декабрь 2008 г.

Ресурсное обеспечение Проекта

Численность государственных служащих, участвующих в реализации проекта, - 22 чел, привлеченных экспертов - 19 чел.

Общая оценка потребности в финансировании Проекта

                                                                  Тыс. руб.

Плановый период						Итого на плановый период
2006 г.		2007 г.		2008 г.		средства субъекта РФ	средства федераль- ного бюджета	всего
средства субъекта РФ	средства федерального бюджета	средства субъекта РФ	средства федерального бюджета	средства субъекта РФ	средства федерального бюджета
10 000	6 800	8 000	3 800	5 000	2 500	23 000	13 100	36 100

Термины и сокращения

Использованные в настоящем документе сокращения понимаются следующим образом:

АР                     - административный регламент исполнения

                       государственной функции (предоставления

                       государственной услуги),

ИОГВ                   - исполнительный орган государственной власти,

                       исполнительные органы государственной власти,

РФ                     - Российская Федерация,

МЭРТ РФ                - Министерство экономического развития и торговли

                       Российской Федерации,

округ, ХМАО            - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.

1. Общая информация о Проекте

Наименование Проекта

В соответствии с Программой административной реформы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры планируется осуществление проекта по разработке и внедрению стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В рамках настоящего Проекта в 2006 году предполагается разработать стандарты государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в соответствии с нижеприведенным перечнем:

предоставление земельных участков, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, гражданам (организациям), в том числе предоставление земельных участков для строительства;

оформление разрешительной документации для строительства объектов недвижимости (в том числе проведение государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации);

социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;

социальная поддержка граждан, среднедушевой доход которых по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в автономном округе;

единовременная материальная помощь, оказываемая гражданам в связи с трудной жизненной ситуацией.

В 2006 году также планируется внедрить три из вышеуказанных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

В 2007-2008 годах предполагается внедрить оставшиеся два регламента и вышеприведенного перечня, а также разработать и внедрить следующие стандарты государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг:

лицензирование розничной продажи алкогольной продукции;

лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов;

перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;

социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление и расчет субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;

выплата государственных единовременных пособий и ежемесячных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнении;

социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальная поддержка семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи;

согласование лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) (в части лимитов, установленных субъектам Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда);

предоставление материальной и иной помощи для погребения;

осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

осуществление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

предоставление государственного имущества Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в аренду.

Ответственные за реализацию Проекта

Ответственный за реализацию Проекта в целом:

Кучин Сергей Валентинович - заместитель Председателя Правительства автономного округа - директор Департамента по вопросам организации деятельности Правительства автономного округа.

Тел. (34671) 92-054, 92-075

Е-mail: kuchinsv@admhmao.ru

Ответственные за реализацию административных регламентов

N п/п	Наименование административного регламента	Ф.И.О., должность лица, ответственного за реализацию Проекта, контактная информация
1.	Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, гражданам (организациям), в том числе предоставление земельных участков для строительства	Амиров Гаджи Амирович - заместитель Председателя Правительства автономного округа - директор Департамента государственной собственности автономного округа, тел. (34671) 92-032, 92-055 Е-mail: tokarev@admhmao.ru, Наталуша Георгий Николаевич - директор Департамента строительства автономного округа, тел. (34671) 33-016, 26-509 Е-mail: nata@arch.wsnet.ru, главы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (по согласованию)
2.	Оформление разрешительной документации для строительства объектов недвижимости (в том числе проведение государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации)	Наталуша Георгий Николаевич - директор Департамента строительства автономного округа, тел. (34671) 33-016, 26-509 Е-mail: nata@arch.wsnet.ru, главы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (по согласованию)
3.	Социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов	Успенская Татьяна Николаевна - директор Департамента труда и социальной защиты населения автономного округа, тел. (34671) 29-403 Е-mail: uspenskayatn@admhmao.ru
4.	Социальная поддержка граждан, среднедушевой доход которых по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в автономном округе	Успенская Татьяна Николаевна - директор Департамента труда и социальной защиты населения автономного округа, тел. (34671) 29-403 Е-mail: uspenskayatn@admhmao.ru
5.	Единовременная материальная помощь, оказываемая гражданам в связи с трудной жизненной ситуацией	Успенская Татьяна Николаевна - директор Департамента труда и социальной защиты населения автономного округа, тел. (34671) 29-403 Е-mail: uspenskayatn@admhmao.ru
6.	Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции	Сидоренко Алла Леонтьевна - председатель Лицензионной палаты автономного округа, тел. (34671) 20-974, 22-105 Е-mail: sidorenkoal@admhmao.ru
7.	Лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов	Сидоренко Алла Леонтьевна - председатель Лицензионной палаты автономного округа, тел. (34671) 20-974, 22-105 Е-mail: sidorenkoal@admhmao.ru
8.	Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение	Амиров Гаджи Амирович - заместитель Председателя Правительства автономного округа - директор Департамента государственной собственности автономного округа, тел. (34671) 92-032, 92-055 Е-mail: tokarev@admhmao.ru, Наталуша Георгий Николаевич - директор Департамента строительства автономного округа, тел. (34671) 33-016, 26-509 Е-mail: nata@arch.wsnet.ru, главы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (по согласованию)
9.	Социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий; предоставление и расчет субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	Успенская Татьяна Николаевна - директор Департамента труда и социальной защиты населения автономного округа, тел. (34671) 29-403 Е-mail: uspenskayatn@admhmao.ru, Наталуша Георгий Николаевич - директор Департамента строительства автономного округа, тел. (34671) 33-016, 26-509 Е-mail: nata@arch.wsnet.ru, Титов Александр Александрович - и.о. директора Департамента развития жилищно-коммунального комплекса автономного округа, тел. (34671) 33-459, 32-623 Е-mail: titovaa@admhmao.ru
10.	Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма	Семешко Любовь Тимофеевна - директор Департамента экономической политики автономного округа, тел. (34671) 92-058, 92-102 Е-mail: semeshkolt@admhmao.ru, Наталуша Георгий Николаевич - директор Департамента строительства автономного округа, тел. (34671) 33-016, 26-509 Е-mail: nata@arch.wsnet.ru
11.	Выплата государственных единовременных пособий и ежемесячных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнении	Вильгельм Виктор Давыдович - директор Департамента здравоохранения автономного округа, тел. (34671) 51-600, 32-616 Е-mail: dzhmao@ugracom.ru
12.	Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях); социальная поддержка семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи	Успенская Татьяна Николаевна - директор Департамента труда и социальной защиты населения автономного округа, тел. (34671) 29-403 Е-mail: uspenskayatn@admhmao.ru, главы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (по согласованию)
13.	Согласование лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) в части лимитов, установленных субъектам Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда	Панов Вениамин Федорович - директор Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам автономного округа, тел. (34671) 26-301, 53-003 Е-mail: kng@dng.hmao.ru
14.	Предоставление материальной и иной помощи для погребения	Успенская Татьяна Николаевна - директор Департамента труда и социальной защиты населения автономного округа, тел. (34671) 29-403 Е-mail: uspenskayatn@admhmao.ru, главы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (по согласованию)
15.	Осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю	Пикунов Сергей Владимирович - начальник Управления по охране окружающей природной среды автономного округа, тел. (34671) 26-296 Е-mail: obmen_upr_prsr@admhmao.ru priroda-hmao@yandex.ru
16.	Осуществление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники	Чупрунов Виктор Васильевич - начальник Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники автономного округа, тел. (34671) 28-495, 28-484 Е-mail: nadzor@wsmail.ru
17.	Предоставление государственного имущества Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в аренду	Амиров Гаджи Амирович - заместитель Председателя Правительства автономного округа - директор Департамента государственной собственности автономного округа, тел. (34671) 92-032, 92-055 Е-mail: tokarev@admhmao.ru

Цели административной реформы, на достижение которых
направлен Проект

Цель Проекта

Реализация Проекта призвана обеспечить повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых органами власти автономного округа, в приоритетном порядке для массовых общественно значимых государственных услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан.

Задачи Проекта

Для достижения вышеуказанной цели необходимо решение следующих задач:

формирование нормативной правовой базы по стандартизации и регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти ХМАО;

создание единой функционально-процессной модели организации деятельности исполнительных органов государственной власти ХМАО;

формирование организационного, информационного и методического обеспечения стандартизации и регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти ХМАО;

разработка и внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;

формирование консультационного и образовательного обеспечения внедрения административных регламентов, сопровождение практики их применения;

формирование и ведение реестра государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти ХМАО;

создание единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг и обеспечения обратной связи с потребителями государственных услуг (на основе современных информационно-коммуникационных технологий);

создание системы мониторинга эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти ХМАО при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг).

Обоснование выбора приоритетных административных регламентов

Отсутствие надлежащей регламентации деятельности не позволяет конкретизировать обязательства исполнительных органов государственной власти ХМАО по параметрам качества, доступности и эффективности предоставления государственных услуг, а также адекватно проконтролировать и оценить деятельность ИОГВ.

В 2006 году планируется разработка следующих стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг:

2.3.1. Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Ханты-Мансийский автономный округ, гражданам (организациям), в том числе предоставление земельных участков для строительства

Приоритетность разработки административного регламента предоставления земельных участков, в том числе для строительства, обусловлена тем, что данная государственная услуга представляет высокую общественную значимость и, в частности, непосредственно затрагивает конституционное право граждан на жилье. Внедрение указанного административного регламента в полной мере отвечает задачам приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В нынешнем виде предоставление данной государственной услуги характеризуется недостаточной прозрачностью и эффективностью. Существующая в соответствии с законодательством процедура оформления и предоставления земельных участков очень длительна - до 1 года.

Всего за 2005 год в Департамент государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры поступило 303 ходатайства юридических лиц о предоставлении земельных участков для целей строительства.

На сегодняшний день существует проблема по взаимодействию с муниципальным образованием городской округ город Ханты-Мансийск в части реализации полномочий Правительства автономного округа в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Не определен состав комиссии автономного округа по выбору земельных участков; отсутствует схема взаимодействия с заинтересованными службами контроля и надзора, участвующими в выборе земельных участков для целей строительства. Завышены и порой необоснованы требования территориальных органов федеральных органов надзора и контроля к документам землеустроительных дел для составления заключений.

Разработка и внедрение административного регламента предоставления данной государственной услуги призваны устранить подавляющее большинство из вышеуказанных проблем.

Регламентация будет способствовать развитию предпринимательской деятельности, в частности, малых и средних предприятий. Снижение издержек бизнеса, связанных с получением земельных участков для строительства, будет способствовать повышению конкурентоспособности как отдельных субъектов предпринимательской деятельности, так и экономики ХМАО в целом.

Развитие строительной деятельности благодаря снижению административных барьеров, в свою очередь, создаст эффект мультипликатора в форме дополнительного спроса на потребляемые в строительстве ресурсы и сформирует стимулы для ускоренного развития смежных отраслей.

Исключительно важным аспектом, обусловившим необходимость приоритетной разработки административного регламента государственной функции, является высокий коррупционный потенциал в данной области. Детальное описание процедур и жесткая регламентация процесса принятия решений о предоставлении земельных участков для строительства позволят существенно уменьшить поле усмотрения для государственных служащих и, соответственно, сократить возможности для злоупотреблений.

2.3.2. Оформление разрешительной документации для строительства объектов недвижимости

Во многом аналогичные социально-экономические эффекты с точки зрения развития предпринимательства обеспечиваются посредством разработки административного регламента оформления разрешительной документации для строительства объектов недвижимости. Его утверждение позволит существенно снизить издержки заявителей на преодоление административных барьеров, что особенно благотворно скажется на динамике развития малых и средних предприятий. Снижение возможностей для коррупции в данной сфере также будет способствовать повышению уровня доверия общества и бизнеса к государственной власти.

В соответствии с ч.8 ст. 29, ч. 11 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок проведения государственной экспертизы и порядка ее оплаты должны быть установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Указанные документы не приняты. В настоящее время согласно письму Росстроя России N СК-462/08 от 13 февраля 2006 года до принятия данных документов следует руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1008.

Порядок осуществления государственной экспертизы предусматривает выдачу сводного заключения органом государственной экспертизы субъектов Российской Федерации с участием ведомственных экспертиз (экологической, СЭС, экспертизы промбезопасности и др.). Общий срок, установленный для проведения экспертизы, - не более 3 месяцев. Фактически сбор всех предусмотренных ведомственных экспертиз доходит до 6 месяцев и более.

За заключением государственной экспертизы обращаются как юридические, так и физические лица (заказчики - застройщики) в случаях, предусмотренных ч.1 ст.6.1, ч.2 и 3 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В 2005 году выдано экспертных заключений - 1 449; исходящих документов на обращения - 333; прием и консультации физических и представителей юридических лиц без выдачи официальных документов - 516; всего - 2 298 документов.

В соответствии с ч.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий должна проводится исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанному органу государственными учреждениями.

В настоящее время на уровне Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанность по проведению государственной экспертизы возложена на структурное подразделение Департамента строительства автономного округа - управление государственной вневедомственной экспертизы. Состав подразделения - 6 человек. Для исполнения полномочий состав управления недостаточен.

Модернизация и оптимизация административных процессов, осуществляемая в процессе разработки административных регламентов, позволит повысить эффективность деятельности государственных служащих и в определенной степени решить кадровую проблему.

В целом, разработка вышеуказанных административных регламентов приведет к существенному снижению административных барьеров и сокращению издержек граждан и экономических операторов, создаст более благоприятные условия для ведения бизнеса, улучшит конкурентную среду и будет способствовать повышению качества и динамики экономического роста в автономном округе.

2.3.3. Социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов

Выбор в качестве приоритетного регламента предоставления государственной услуги "Социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" определяется исключительно высокой значимостью данной категории граждан. Первоочередность разработки данного административного регламента в целях конкретизации обязательств государства обусловлена необходимостью обеспечения максимально комфортных условий для получения социальной поддержки.

Социальная поддержка вышеуказанных категорий граждан осуществляется в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 декабря 2004 года N 90-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Основными мерами социальной поддержки для ветеранов труда и тружеников тыла являются:

ежемесячная денежная выплата (ЕДВ);

компенсация по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги;

санаторно-курортное лечение;

компенсация за проезд междугородным транспортом

По состоянию на 1 июня 2006 г. в региональном регистре получателей мер социальной поддержки состоят: ветераны труда - 61 544 чел., труженики тыла - 7 462 чел., всего - 69 006 чел.

Получателями компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг являются около 80% указанных граждан.

Необходимо отметить, что в настоящее время существует проблема по предоставлению гражданам государственной услуги - компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Основной причиной является достаточно сложный механизм взаимодействия между территориальными подразделениями Департамента труда и социальной защиты населения автономного округа (ТУСЗН) и органами местного самоуправления (отделы субсидий) или предприятиями жилищно-коммунального комплекса при предоставлении гражданину компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

В настоящее время гражданин для получения вышеуказанной услуги должен пройти через следующие этапы:

1. Гражданин обращается с заявлением и необходимыми документами на предоставление компенсации, представляет необходимые документы в ТУСЗН.

В перечень необходимых документов включены: документ, содержащий сведения о площади занимаемого помещения; справка о составе семьи.

2. ТУСЗН принимает решение о предоставлении компенсации, ежемесячно формирует списки граждан (реестр и утвержденный формат передачи данных) и направляет их в отделы субсидий или предприятия жилищно-коммунального комплекса.

3. Отделы субсидий или предприятия жилищно-коммунального комплекса производят расчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом размера меры социальной поддержки по каждому гражданину.

4. Отделы субсидий или предприятия жилищно-коммунального комплекса представляют в ТУСЗН реестр и утвержденный формат передачи данных.

5. ТУСЗН перечисляет суммы компенсаций на счета, открытые гражданами в кредитных организациях или организациях почтовой связи.

6. Гражданин производит оплату за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в предприятия жилищно-коммунального комплекса.

При представлении в отделы субсидий или предприятия жилищно-коммунального комплекса реестров возникают проблемы по несовпадению информации в базах данных об адресе заявителя, составе его семьи, занимаемой площади и т.д.; несоответствие программных комплексов, приводящих к непредставлению в установленные сроки необходимой информации о размере компенсации и непредоставлению меры социальной поддержки в определенный законодательством срок.

В случае непредоставления компенсации гражданин обращается в ТУСЗН за разъяснениями о причинах невыплаты компенсации.

Регламентация административных процедур в составе данной государственной услуги призвана решить вышеуказанные проблемы, обусловленные неэффективностью деятельности исполнительных органов государственной власти, и обеспечить ветеранам труда и лицам, проработавшим в тылу, максимально комфортные условия для получения социальной поддержки.

2.3.4. Социальная поддержка граждан, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в автономном округе

Предоставление данной государственной услуги обеспечивает выполнение положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, в том числе посредством гарантий социальной защиты.

Социальная поддержка указанной категории граждан осуществляется в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 8 января 2003 г. N 8-оз "Об адресной социальной помощи".

Основной мерой социальной поддержки для малоимущих граждан является адресное социальное пособие.

По состоянию на 1 апреля 2006 г. численность малоимущих семей, состоящих на учете, составила 23 294. Однако из-за сложности процедур и необходимости тратить значительное время за социальной помощью обратилось лишь 12 448 семей (с учетом членов семьи - 40 629чел.).

Право на получение адресной помощи в виде социального пособия распространяется на малоимущих граждан, имеющих регистрацию на территории автономного округа как по месту жительства, так и по месту пребывания.

При этом фактором, препятствующим оформлению пособия в наиболее кратчайшие сроки, является необходимость представления ряда документов, за получением которых гражданин обязан обратиться в:

ЖКУ, орган местного самоуправления (справка с места жительства и о составе семьи и справка о размере жилищной субсидии);

центр занятости (справка, подтверждающая факт регистрации трудоспособного гражданина в качестве ищущего работу);

отделение Пенсионного фонда (справка о размере пенсии);

предприятие, учреждение, организацию, т.е. последнее место работы заявителя (справка о размере заработной платы за три последних месяца).

Данная государственная услуга включает в свой состав следующие основные процедуры:

1. За назначением адресного пособия гражданин обращается в отделение адресной помощи комплексного центра социального обслуживания населения по месту жительства, представляет паспорт и заполняет разработанный бланк заявления-декларации, указывая сведения о составе семьи, доходах, принадлежащем имуществе на праве собственности. Сведения, указанные в заявлении, подтверждаются соответствующими документами.

2. ТУСЗН принимает решение о назначении адресного социального пособия, о чем извещает заявителя в письменном виде в десятидневный срок.

3. Пособие назначается на три месяца.

4. ТУСЗН перечисляет сумму социального пособия на счет заявителя в кредитные организации или через почтовые отделения по согласованию с заявителем.

5. При последующих обращениях документы подлежат обновлению.

Выплата назначенного пособия может быть прекращена в случае фактического выбытия гражданина на новое место жительства, либо при обнаружении органами социальной защиты населения фактов предоставления недостоверных или неполных сведений о составе семьи и ее доходах.

Разработка административного регламента данной государственной функции позволит повысить прозрачность процесса принятия решений и эффективность предоставления социальной помощи уязвимым слоям населения.

2.3.5. Единовременная материальная помощь, оказываемая гражданам в связи с трудной жизненной ситуацией

Приоритетность разработки административного регламента данной государственной услуги обусловлена ее высокой социальной значимостью и тем, что она непосредственно затрагивает важнейшее конституционное право гражданина - право на жизнь.

Единовременная помощь оказывается в соответствии с Законом автономного округа от 8 января 2003 г. N 8-оз "Об адресной социальной помощи".

Трудной жизненной ситуацией признается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно. И в данном контексте особое значение приобретает оперативность предоставления гражданину жизненно важной для него помощи.

Крайне необходимая при оказании этой помощи эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти обеспечивается за счет регламентации (и предшествующей ей модернизации и оптимизации) государственной услуги.

Единовременная помощь может быть оказана только гражданам, постоянно проживающим на территории автономного округа, и при условии документального подтверждения возникшей ситуации.

В I квартале 2006 года за помощью обратились 1 109 граждан. Выплаты произведены на сумму 9 840,1 тыс.руб. (для сравнения в 2005 г. - 9 389 граждан, соответственно, сумма выплат составила 66 062,1 тыс.руб.).

Данная государственная услуга включает в свой состав следующие основные процедуры:

1. Гражданин обращается с заявлением на оказание помощи, представляет необходимые документы в комплексный центр социального обслуживания населения по месту жительства.

В перечень требуемых документов включены: паспорт; документ, подтверждающий трудную жизненную ситуацию; документ, содержащий сведения о составе семьи и ее доходах; другие документы в зависимости от характера ситуации.

2. ТУСЗН принимает решение о выделении единовременной помощи в размере до 10 000 руб.

3. Решение о выделении помощи в размере свыше 10 000 руб. при наличии ходатайства принимает Департамент труда и социальной защиты населения автономного округа.

4. ТУСЗН в письменном виде извещает заявителя о принятом решении, перечисляет выделенные средства на счет заявителя в кредитные организации или через почтовые отделения по согласованию с заявителем.

5. Помощь может быть оказана не чаще одного раза в год. Ее максимальный размер составляет 36 000 руб.

Разработка административного регламента данной государственной функции не только призвана повысить эффективность деятельности соответствующих исполнительных органов государственной власти и их взаимодействия с партнерскими организациями, но и обеспечить прозрачность процесса принятия решений, что будет способствовать усилению доверия граждан.

Сроки и этапы реализации Проекта

Сроки реализации Проекта: август 2006 года - декабрь 2008 года. План реализации Проекта приведен ниже.

N п/п	Наименование и краткое описание мероприятий	Срок реализации	Ожидаемые результаты
I этап. Формирование нормативной правовой базы по стандартизации и регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа
1.1.	Разработка и принятие нормативного правового акта автономного округа о порядке разработки и утверждения стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	август 2006 г.	регламентация порядка разработки и утверждения стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти автономного округа
1.2.	Разработка и принятие нормативного правового акта автономного округа о критериях определения массовых и общественно значимых государственных услуг в целях приоритетной разработки и внедрения административных регламентов	сентябрь 2006 г.	регламентация порядка определения массовых и общественно значимых государственных услуг в целях приоритетной разработки и внедрения административных регламентов
1.3	Подготовка и утверждение плана-графика разработки приоритетных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	октябрь 2006 г.	установление приоритетности государственных функций и государственных услуг для целей регламентации
1.4.	Принятие нормативного правового акта автономного округа о мониторинге эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг)	январь 2007 г.	регламентация осуществления мониторинга эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг)
1.5.	Принятие нормативного правового акта автономного округа о порядке ведения реестра государственных услуг, предоставляемых исполнительных органов государственной власти автономного округа	январь 2007 г.	установление порядка ведения реестра государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти автономного округа
II этап. Формирование необходимого организационного, методического и кадрового обеспечения
2.1.	Подготовка методических рекомендаций по разработке стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти автономного округа	август 2006 г.	формирование методической базы, позволяющей унифицировано разрабатывать стандарты государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти автономного округа
2.2.	Подготовка методических рекомендаций по внедрению в исполнительных органах государственной власти автономного округа стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	октябрь 2006 г.	формирование методической базы, позволяющей унифицировано внедрять стандарты государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти
2.2.	Подготовка методических рекомендаций по осуществлению мониторинга эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа при исполнении государственных функций и предоставления государственных услуг	февраль 2007 г.	формирование методической базы, позволяющей унифицировано осуществлять мониторинг эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа при исполнении государственных функций и предоставления государственных услуг
2.3.	Создание единой функционально-процессной модели деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа	август - октябрь 2006 г.	систематизация исполняемых государственных функций и предоставляемых государственных услуг
2.3.1	Анализ задач, функций и административных процессов, исполняемых исполнительными органами государственной власти автономного округа	август 2006	формирование структурированного представления о деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа
2.3.2	Разработка единой функционально-процессной модели посредством использования инструментов административного моделирования	август - октябрь 2006 г.	создание административной модели исполнительных органов государственной власти автономного округа
2.4	Формирование организационного обеспечения стандартизации и регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа	июль - декабрь 2006 г.	обеспечение необходимыми ресурсами процесса стандартизации регламентации на 2006 год и планирование расходов на такие ресурсы в дальнейшие годы реализации административной реформы
2.4.1	Формирование и обеспечение функционирования постоянно действующей рабочей группы при Правительстве автономного округа по рассмотрению стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг (в целях дальнейшего рассмотрения на Комиссии по административной реформе)	август 2006 г.	функционирование рабочей группы при Правительстве автономного округа по рассмотрению стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг
2.4.2	Организация экспертизы заинтересованными сторонами проектов стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	ноябрь 2006 г.- июль 2008 г.	формирование экспертных заключений на проекты стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг
2.5.	Формирование информационного обеспечения стандартизации и регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти ХМАО	июль - декабрь 2006 г.	информирование граждан и организаций о ходе стандартизации и регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти в автономном округе
2.5.1	Размещение нормативных правовых и методических материалов по вопросам регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти на сайте Правительства автономного округа	август - декабрь 2006 г.	обеспечение доступности нормативно-правовой и методической информации по вопросам регламентации для всех заинтересованных сторон
2.5.2	Размещение проектов административных регламентов на сайтах соответствующих исполнительных органов государственной власти автономного округа	октябрь - декабрь 2006 г.	обеспечение прозрачности процесса регламентации государственных функций и услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти, и участия в данном процессе всех заинтересованных сторон
2.6.	Формирование консультационного и образовательного обеспечения внедрения административных регламентов	октябрь - декабрь 2006 г.	подготовка специалистов в области регламентации государственных функций (услуг)
III этап. Разработка и утверждение стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг
3.1.	Разработка и утверждение пяти приоритетных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	август - ноябрь 2006 г.	наличие пяти утвержденных приоритетных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг
3.1.1	Анализ нормативных правовых актов, регулирующих исполнение каждой из пяти приоритетных государственных услуг, для которых разрабатываются административные регламенты	август - сентябрь 2006 г.	определение нормативных правовых требований, которые необходимо учесть при регламентации пяти приоритетных государственных услуг
3.1.2	Анализ административных процессов в составе пяти приоритетных государственных услуг в целях выявления возможностей для их модернизации и оптимизации, уточнения существующих и целевых параметров эффективности и результативности	август - октябрь 2006 г.	модернизация и оптимизация административных процессов в составе пяти приоритетных государственных услуг
3.1.3	Разработка проектов пяти приоритетных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	октябрь - ноябрь 2006г.	проекты пяти приоритетных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг
3.1.4	Экспертиза заинтересованными сторонами проектов пяти приоритетных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	ноябрь 2006 г.	экспертные заключения на проекты пяти приоритетных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг
3.1.5	Утверждение проектов пяти приоритетных административных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	ноябрь 2006 г.	пять утвержденных приоритетных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг
3.2	Разработка и утверждение двенадцати административных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг (7 регламентов - в 2007 году, 5 регламентов - в 2008 году)	январь 2007 г. - июль 2008 г.	наличие двенадцати утвержденных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг
3.2.1	Анализ нормативных правовых актов, регулирующих исполнение каждой из двенадцати государственных функций (услуг), для которых разрабатываются административные регламенты в 2007 - 2008 годах	январь 2007 г. - март 2008 г.	определение нормативных правовых требований, которые необходимо учесть при регламентации двенадцати государственных функций (услуг)
3.2.2	Анализ административных процессов в составе двенадцати государственных функций (услуг) в целях выявления возможностей для их модернизации и оптимизации, уточнения существующих и целевых параметров эффективности и результативности	апрель 2007 г. - май 2008 г.	модернизация и оптимизация административных процессов в составе двенадцати государственных функций (услуг)
3.2.3	Разработка проектов двенадцати стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	август 2007 г. - июль 2008 г.	проекты двенадцати стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг
3.2.4	Экспертиза заинтересованными сторонами проектов двенадцати стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	сентябрь 2007 г.- сентябрь 2008 г.	экспертные заключения на проекты двенадцати стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг
3.2.5	Утверждение двенадцати проектов стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	октябрь 2007 г.- октябрь 2008 г.	двенадцать утвержденных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг
IV этап. Внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг
4.1.	Внедрение трех приоритетных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, сопровождение практики их применения	декабрь 2006 г.	улучшение качества и доступности приоритетных государственных услуг уже в 2006 году, а также повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа по предоставлению указанных услуг
4.2	Внедрение двух приоритетных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, сопровождение практики их применения	январь - февраль 2007 г.	улучшение качества и доступности приоритетных государственных услуг, а также повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа по предоставлению указанных услуг
4.3.	Внедрение семи стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, сопровождение практики их применения	ноябрь - декабрь 2007 г.	улучшение качества, доступности и эффективности исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти автономного округа
4.4	Внедрение пяти стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, сопровождение практики их применения	ноябрь - декабрь 2008 г.	улучшение качества, доступности и эффективности исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти автономного округа
V этап. Формирование необходимого информационного обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа, связанной с исполнением государственных функций (предоставлением услуг)
5.1.	Разработка реестра государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти автономного округа	март - декабрь 2007 г.	реестр государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти автономного округа
5.2.	Ведение реестра государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти автономного округа	январь - декабрь 2008 г.	повышение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа
5.3.	Разработка единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг и обеспечения обратной связи с потребителями государственных услуг	июнь 2007 г. - сентябрь 2008 г.	единая система информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг и обеспечения обратной связи с потребителями государственных услуг
5.4.	Внедрение единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг и обеспечения обратной связи с потребителями государственных услуг	сентябрь - декабрь 2008 г.	улучшение доступа к государственным услугам, повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти автономного округа, гражданского общества повышение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа
5.5.	Разработка системы мониторинга исполнения административных регламентов исполнительными органами государственной власти автономного округа	март 2007 г. - июль 2008 г.	система контроля за исполнением административных регламентов исполнительными органами государственной власти автономного округа, в том числе мониторинга показателей эффективности и результативности деятельности
5.6.	Внедрение системы мониторинга исполнения административных регламентов исполнительными органами государственной власти автономного округа и осуществление мониторинга деятельности исполнительных органов государственной власти	август - октябрь 2008 г.	мониторинг и контроль исполнения исполнительными органами государственной власти автономного округа административных регламентов, в том числе мониторинг достижения показателей эффективности и результативности деятельности, установленных в административных регламентах
5.7	Корректировка параметров эффективности и результативности, установленных в административных регламентах, по результатам данных мониторинга и обратной связи с получателями государственных услуг	ноябрь - декабрь 2008 г.	повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти автономного округа и гражданского общества

Основные подходы к реализации Проекта

Эффективная реализация системы мероприятий по Проекту достигается посредством:

(i) обеспечения прозрачности регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти ХМАО, что предполагает надлежащее информирование и активное вовлечение пользователей государственных услуг в процесс разработки стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, а также в процесс оценки эффективности и результативности деятельности;

(ii) модернизации административных процедур в составе государственных функций (услуг), в том числе посредством создания единой функционально-процессной модели с использованием инструментов административного моделирования, при этом модернизация процедур должна предварять процесс их регламентации;

(iii) применения принципа экономической целесообразности (в частности, при формировании требований к оборудованию помещений, предназначенных для приема пользователей государственных услуг);

(iv) установления требований в нормативной правовой базе к структуре и содержанию разделов административных регламентов, обеспечивающих достижение целей административной реформы ХМАО.

При этом особое внимание должно уделяться положениям, регламентирующим:

порядок информирования о государственной услуге;

описание последовательности действий при осуществлении государственной функции (предоставлении государственной услуги), в особенности:

1) права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые принимаются должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора вариантов решения;

2) формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений;

3) порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента.

В ходе реализации Проекта предполагается особо тщательно (и с обязательным привлечением всех заинтересованных сторон) осуществлять проработку вышеуказанных разделов административных регламентов, так как именно они являются определяющими в достижении важнейших целей административной реформы - повышение качества, доступности государственных услуг и прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти ХМАО.

В частности, в целях уменьшения поля усмотрения должностных лиц и снижения административного давления на бизнес при осуществлении контрольно-надзорных функций в соответствующих административных регламентах предполагается зафиксировать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих факты нарушения установленных требований. Также предусматривается детально прописать все процедуры, призванные обеспечить предельную прозрачность при принятии решений в ходе исполнения контрольно-надзорных и иных функций (услуг).

Одна из задач разработки административных регламентов состоит в повышении эффективности (в частности, в сокращении сроков) предоставления государственных услуг. Для решений этой задачи в ходе проекта предполагается провести комплексный анализ всех операций, последовательно совершаемых различными должностными лицами, и с помощью инструментов административного моделирования осуществить модернизацию и оптимизацию административных процессов в составе государственных функций (услуг).

В данном контексте представляется целесообразным более подробно рассмотреть один из важнейших компонентов настоящего проекта - разработку единой функционально-процессной модели организации деятельности исполнительных органов государственной власти ХМАО (в соответствии с концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р).

Создаваемая административная модель будет описывать государственные функции (услуги), административные процессы их исполнения, организационную структуру (с указанием должностей, функциональных обязанностей государственных служащих) и т.д. Особо следует отметить, что вышеуказанная модель характеризуется многофункциональностью и призвана обеспечить не только решение задач данного проекта, но и является средством более эффективного планирования и реализации преобразований в рамках административной реформы ХМАО.

Использование этого инструмента административного реформирования позволяет не только проводить анализ и оптимизацию административных процессов, но и решать задачу повышения эффективности взаимодействия нескольких исполнительных органов государственной власти. Помимо этого, административное моделирование позволяет описывать планируемые состояния государственного управления (для целей публичного обсуждения предлагаемых административных преобразований).

Единую функционально-процессную модель Правительства автономного округа предполагается создать в составе следующих компонентов:

хранилище данных функционально-процессной модели - база данных о деятельности Правительства, ее организации, административных процессах, инфраструктуре, нормативно-правовой поддержке и т.п.;

визуализация функционально-процессной модели - графический комплекс, визуализирующий сведения об организации и способах реализации деятельности Правительства, а также иную информацию из базы данных;

инструментальный комплекс, позволяющий пополнять и изменять базу данных с целью актуализации функционально-процессной модели;

представление функционально-процессной модели Правительства автономного округа в форме электронного документа (набора взаимосвязанных html-страниц).

Единая функционально-процессная модель деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа представляет собой отображение устройства и способа функционирования исполнительных органов государственной власти в виде комплекса взаимосвязанных схем, иллюстрирующих их компонентный состав и связи различных элементов между собой.

Указанный комплекс включает в себя:

1) схемы, показывающие организационное устройство исполнительных органов государственной власти ХМАО (организационно-структурные диаграммы).

Эти диаграммы необходимы для отражения различных постоянных и временных организаций и их структурных подразделений, в том числе организаций, не являющихся исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, но определяющих или существенно влияющих на их деятельность. Максимальная детализация на организационно-структурных диаграммах соответствует должностным (ролевым) структурам в исполнительных органов государственной власти. Минимальным элементом в этом виде диаграмм является элемент, отвечающий конкретному должностному лицу. Объекты организационно-структурных диаграмм используются во многих других диаграммах функционально-процессной модели деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа, поскольку содержат информацию о конкретных должностных лицах (департаментах, отделах, управлениях и т.п.), отвечающих за выполнение конкретной государственной функции (работы, задачи и т.п.) и курирующих программы, направления деятельности и т.п. Каждый объект нижнего уровня организационно-структурных диаграмм связывается со справочными объектами - телефоны, электронные адреса, персональные данные занимающего должность сотрудника;

2) диаграммы, иллюстрирующие функциональную организацию деятельности (функциональные диаграммы).

Эти диаграммы предназначены для наглядного представления структуры полномочий исполнительных органов государственной власти, обеспечивающих выполнение государственных функций (предоставления государственных услуг) в автономно округе, их распределение между исполняющими департаментами, управлениями, отделами и другими исполнительными органами государственной власти. Функциональные диаграммы, также как и организационно-структурные, являются иерархическими, каждый объект любой из функциональных диаграмм связан с одним или более объектов организационно-структурных моделей. Это позволяет отразить распределение ответственности за выполнение государственных функций (предоставление государственных услуг), как на уровне департаментов, так и на уровне конкретных должностных лиц. При построении функциональных диаграмм одной из важных возможностей является устранение дублирования функций, с одной стороны, и неопределенности ответственности за выполнение конкретных работ, с другой. Глубина детализации функциональных диаграмм соответствует должностным регламентам;

3) диаграммы, показывающие целевые направления деятельности органов власти, определенные в их рамках стратегические задачи и программы выполнения задач (целевые диаграммы). Эти диаграммы необходимы для обеспечения возможности программно-целевого планирования деятельности, определения ее показателей результативности и эффективности и, следовательно, обеспечения комплексности и сбалансированности распределения ответственности за качественное выполнение государственных функций (предоставление государственных услуг) конкретными исполнительными органами государственной власти и исполнителями. Детализация целевых диаграмм определяется в соответствии с имеющейся в нормативной правовой и организационной документации установленных целей, задач и целевых программ деятельности;

4) диаграммы, иллюстрирующие организацию работ в рамках сквозных административных процессов (процессные диаграммы). Эти диаграммы важны, в том числе и для потребителей государственных услуг. Они позволяют увидеть в интуитивно понятном представлении то, как устроен процесс - какие конкретные должностные лица вовлечены в его исполнение, каковы нормативы (прежде всего лимиты времени). Указанные диаграммы по существу представляют собой алгоритмы исполнения соответствующих процессов и строятся с использованием объектов, определенных в организационно-структурных, функциональных и целевых диаграммах;

5) диаграммы, обеспечивающие возможность ознакомления (а также создания необходимых перекрестных ссылок) с нормативно-правовой, организационной и справочной информацией (диаграммы управления). Эти диаграммы необходимы для обеспечения возможности прямых ссылок на нормативные правовые акты при создании соответствующих целевых, функциональных, организационно-структурных и процессных диаграмм. Конкретное представление этого класса диаграмм будет определено в ходе реализации проекта.

Единая функционально-процессная модель Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры кроме перечисленных основных классов диаграмм будет содержать справочные характеристики, определяемые в процессе выполнения работ.

5. Промежуточные и итоговые результаты реализации Проекта

В рамках данного Проекта предусматривается получить следующие промежуточные и итоговые результаты.

Промежуточные результаты реализации Проекта:

создание нормативной правовой базы по стандартизации и регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа;

формирование необходимого организационного, информационного и методического обеспечения стандартизации и регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа;

создание единой функционально-процессной модели организации деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа.

Итоговые результаты реализации Проекта:

внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;

создание реестра государственных услуг, предоставляемых ИОГВ автономного округа;

создание единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг и обеспечения обратной связи с пользователями услуг;

создание системы мониторинга эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа.

Разработка и внедрение административных регламентов осуществляется в целях повышения качества, доступности и эффективности предоставления государственных услуг. Соответственно, в качестве интегрального показателя представляется целесообразным использовать показатель удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью государственных услуг.

Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах предусмотрено утверждение в 2006 году соответствующей методики исследования оценки гражданами качества и доступности предоставляемых государственных услуг.

Вышеуказанную методику предполагается использовать в ходе реализации Проекта для анализа ситуации по государственным функциям (услугам), подлежащим первоочередной регламентации.

В результате реализации настоящего Проекта предполагается повысить степень удовлетворенности пользователей пяти государственных функций (услуг), для которых внедрены административные регламенты, с 30% до 50% к 2008 году.

Также на основе комплексного анализа административных процессов предполагается уточнить фактические и целевые значения показателей, отражающих изменения в эффективности и результативности и предоставления государственных услуг, достигаемые за счет разработки и внедрения административных регламентов.

В нижеприведенной таблице показатели эффективности, результативности и доступности приведены, в основном, по пяти приоритетным государственным услугам, разработка административных регламентов которых планируется в 2006 году, и внедрение трех из них - в декабре 2006 года, а двух - в первом квартале 2007 года.

В связи с тем, что для получения достоверных данных по эффективности и результативности предоставления государственных услуг необходим адекватный временной период, данные мониторинга по исполнению оставшихся двенадцати регламентов представляется возможным получить на последующих стадиях.

Наименование	Единица измере- ния	2006 год		2007 год		2008 год
		1 вариант1	2 вариант2	1 вариант*	2 вариант*	1 вариант*	2 вариант*
1. Интегральный показатель - степень удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью государственных услуг	%	30	30	38	30	50	38
2. Показатели, характеризующие ход реализации Проекта
2.1. Количество разработанных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	ед.	5	3	123	7	17	12
2.2. Количество стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	ед.	3	0	12	3	17	12
2.3. Доля государственных услуг, предоставляемых ИОГВ ХМАО, включенных в создаваемый реестр	%	0	0	20	0	90	20
2.4. Доля государственных услуг, предоставляемых ИОГВ ХМАО, информация о которых включена в соответствующую единую информационно-справочную систему	%	0	0	5	0	10	5
2.5. Количество приоритетных государственных услуг, в отношении которых осуществляется мониторинг эффективности и результативности их предоставления	%	0	0	0	0	5	0
3. Показатели эффективности предоставления приоритетных государственных услуг
Показатель 3.1 Сроки предоставления приоритетных государственных услуг	дней
Показатель 3.1.1 Сроки предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, гражданам (организациям), в том числе предоставление земельных участков для строительства	дней	350	350	210	350	120	210
Показатель 3.1.2. Сроки предоставления государственной услуги по оформлению разрешительной документации для строительства объектов недвижимости	дней	130	130	80	130	60	80
Показатель 3.1.3. Сроки предоставления государственной услуги по социальной поддержке ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов	дней	50	30	38	50	30	38
Показатель 3.1.4. Сроки предоставления государственной услуги по социальной поддержке гражданам, среднедушевой доход которых по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в автономном округе	дней	120	120	105	120	90	105
Показатель 3.1.5. Сроки предоставления государственной услуги по оказанию единовременной материальной помощи гражданам в связи с трудной жизненной ситуацией	дней	50	50	35	45	30	35
Показатель 3.2. Повышение эффективности деятельности (сокращение трудозатрат) государственных служащих при предоставлении приоритетных государственных услуг	%
Показатель 3.2.1 Повышение эффективности деятельности (сокращение трудозатрат) государственных служащих при предоставлении государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа Югры, гражданам (организациям), в том числе предоставление земельных участков для строительства	%	0	0	5	0	10	5
Показатель 3.2.2. Повышение эффективности деятельности (сокращение трудозатрат) государственных служащих при предоставлении государственной услуги по оформлению разрешительной документации для строительства объектов недвижимости	%	0	0	7	0	14	7
Показатель 3.2.3. Повышение эффективности деятельности (сокращение трудозатрат) государственных служащих при предоставлении государственной услуги по социальной поддержке ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов	%	0	0	5	0	8	5
Показатель 3.2.4. Повышение эффективности деятельности (сокращение трудозатрат) государственных служащих при предоставлении государственной услуги по социальной поддержке гражданам, среднедушевой доход которых по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в автономном округе	%	0	0	5	0	12	0
Показатель 3.2.5. Повышение эффективности деятельности (сокращение трудозатрат) государственных служащих при предоставлении государственной услуги по оказанию единовременной материальной помощи гражданам в связи с трудной жизненной ситуацией	%	0	0	5	0	10	0
Показатель 3.3. Уменьшение затрат времени (и соответствующих издержек) получателей приоритетных государственных услуг
Показатель 3.3.1 Уменьшение затрат времени (и соответствующих издержек) заявителей при получении государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, гражданам (организациям), в том числе предоставление земельных участков для строительства	%	0	0	7	0	15	7
Показатель 3.3.2. Уменьшение затрат времени (и соответствующих издержек) заявителей при получении государственной услуги по оформлению разрешительной документации для строительства объектов недвижимости	%	0	0	8	0	17	8
Показатель 3.3.3. Уменьшение затрат времени (и соответствующих издержек) заявителей при получении государственной услуги по социальной поддержке ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов	%	0	0	10	0	15	10
Показатель 3.3.4. Уменьшение затрат времени (и соответствующих издержек) заявителей при получении государственной услуги по социальной поддержке гражданам, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в автономном округе	%	0	0	5	0	10	5
Показатель 3.3.5. Уменьшение затрат времени (и соответствующих издержек) заявителей при получении государственной услуги по оказанию единовременной материальной помощи гражданам в связи с трудной жизненной ситуацией	%	0	0	5	0	10	5
Показатель 3.6. Количество приоритетных административных регламентов, в которые были внесены корректировки в результате мониторинга эффективности деятельности	ед.	0	0	0	0	3	0
4. Показатели результативности предоставления государственных услуг
4.1. Показатели, характеризующие увеличение количества пользователей государственных услуг
Показатель 4.1 Среднее ежегодное число получателей государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, гражданам (организациям), в том числе предоставление земельных участков для строительства	обраще- ний	500	500	560	500	620	560
Показатель 4.2. Среднее ежегодное число получателей государственной услуги по оформлению разрешительной документации для строительства объектов недвижимости	чел.	2 298	2 298	3 500	2 298	4 100	3 500
Показатель 4.3. Среднее ежегодное число получателей государственной услуги по социальной поддержке ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов4	чел.	61 544	61 544	65 500	61 544	72 500	65 500
Показатель 4.4. Среднее ежегодное число получателей государственной услуги по социальной поддержке граждан, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в автономном округе	чел.	40 629	40 629	64 500	40629	79 000	64 500
Показатель 4.5. Среднее ежегодное число получателей государственной услуги по оказанию единовременной материальной помощи гражданам в связи с трудной жизненной ситуацией	чел.	9389	9389	11 000	9389	12 700	11 000
5. Показатели, характеризующие доступность приоритетных государственных услуг
5.1. Количество приоритетных государственных услуг, информирование о порядке предоставления которых усовершенствовано	ед.	0	0	5	0	5	5
5.2. Доля пользователей, получивших необходимые сведения о порядке предоставления приоритетных государственных услуг из единой информационно-справочной системы	%	0	0	0	0	14	0
5.3. Доля пользователей, направивших свои замечания и предложения об усовершенствовании предоставления приоритетных государственных услуг посредством использования информационной системы обеспечения обратной связи	%	0	0	0	0	12	0
6. Показатели, характеризующие качество предоставления приоритетных государственных услуг
Показатель 6.1 Доля получателей государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, гражданам (организациям), в том числе предоставление земельных участков для строительства, обжаловавших решения и действия соответствующих должностных лиц	%	0.002	0.002	0.002	0.002	0.001	0.002
Показатель 6.2. Доля получателей государственной услуги по оформлению разрешительной документации для строительства объектов недвижимости, обжаловавших решения и действия соответствующих должностных лиц	%	0.003	0.003	0.002	0.003	0.002	0.002
Показатель 6.3. Доля получателей государственной услуги по социальной поддержке ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, обжаловавших решения и действия соответствующих должностных лиц	%	0.001	0.001	0.001	0.001	0.0005	0.001
Показатель 6.4. Доля получателей государственной услуги по социальной поддержке граждан, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в автономном округе, обжаловавших решения и действия соответствующих должностных лиц	%	0.001	0.001	0.001	0.001	0.0005	0.001
Показатель 6.5. Доля получателей государственной услуги по оказанию единовременной материальной помощи гражданам в связи с трудной жизненной ситуацией, обжаловавших решения и действия соответствующих должностных лиц	%	0.001	0.001	0.001	0.001	0.0005	0.001

----------------------------------------------------------------

1 Вариант 1 предусматривает совместное финансирование проекта, в том числе за счет средств федерального бюджета.

2 Вариант 2 предусматривает финансирование за счет средств автономного округа.

3 Показатели, указанные в пунктах 2.1 и 2.2, формируются с нарастающим итогом и включают административные регламенты, разработанные (внедренные) в предшествующие годы

4 Расширение числа пользователей данной государственной услуги предполагается осуществить, в основном, за счет ветеранов труда и тружеников тыла, которые в настоящее время по каким-либо причинам не получают полагающуюся им компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг

Описание значимости результатов проекта для различных категорий
граждан, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре,
и субъектов предпринимательской деятельности

Реализация настоящего Проекта предполагает разработку административных регламентов для целого ряда массовых общественно значимых государственных услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан.

Подробное описание значимости результатов Проекта для различных категорий граждан, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, и субъектов предпринимательской деятельности приведено в пункте 2.3. настоящего Проекта.

Анализ рисков реализации проекта, механизмы минимизации рисков

	Наименование риска	Анализ причин возникновения и механизмы минимизации риска
1.	Риск затягивания сроков реализации Проекта из-за запаздывания в осуществлении мер по формированию институциональных условий, необходимого нормативно-правового, методического и информационного обеспечения	стандарты государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг представляют собой нормативные акты, призванные обеспечить принципиально новое качество государственного управления. Соответственно, эффективная работа по их разработке требует надлежащего организационного, правового, методического и информационного обеспечения. Минимизация вышеуказанного риска обеспечивается посредством разработки плана мероприятий, четко определяющего последовательность действий при поэтапной реализации проекта. Основные мероприятия по формированию необходимого организационного, нормативно-правового и методического обеспечения запланированы на третий квартал 2006 год, что позволит создать адекватные условия для эффективной координации и осуществления процесса разработки и внедрения стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг
2.	Риск незаинтересованности государственных служащих участвовать в разработке административных регламентов и пассивное сопротивление их внедрению	данный риск является характерен для государственных служащих, которые привыкли решать традиционные задачи традиционными способами. В целях минимизации вышеуказанного риска проект предусматривает широкомасштабную работу по информированию государственных служащих о целях и направлениях региональной административной реформы, проведение обучения, призванного помочь адаптироваться к новым методам работы, и распространение успешного опыта. Предполагается активное вовлечение государственных служащих, непосредственно участвующих в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги), в анализ выполняемых ими административных процессов и учет их предложений по возможностям модернизации таких процессов. В целях максимально облегчить государственным служащим переход от традиционных методов работы в рамках проекта предполагается организовать постоянное экспертное и информационное сопровождение. Модернизация административных процессов на основе использования современных информационных технологий позволит повысить эффективность деятельности государственных служащих, освободить их от рутинных операций и переориентировать на выполнение более сложных аналитических задач. Повышение качества и эффективности деятельности будет способствовать росту удовлетворенности государственных служащих выполняемой работой. По мере реализации мероприятий административной реформы ХМАО в рамках направления "Управление по результатам" денежное содержание государственных служащих, участвующих в предоставлении государственных услуг, будет поставлено в прямую зависимость от эффективности их работы
3.	Риск незаинтересованности пользователей государственных услуг участвовать в регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти	одна из важнейших целей проводимой в ХМАО административной реформы (и разработки административных регламентов) - сориентировать деятельность исполнительных органов государственной власти на интересы пользователей государственных услуг. В свою очередь, общественная поддержка и участие является принципиально важной для реализации многих, предусмотренных данным Проектом. Разработка стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг напрямую связана с интересами организаций и населения, так как призвана повысить качество и доступность государственных услуг. Выбор для регламентации массовых общественно значимых государственных услуг и достижение планируемых показателей повышения их качества уже в первые годы реализации Проекта должно стать существенным фактором роста общественной поддержки. Проект предполагает учет позиции всех заинтересованных сторон при определении порядка информирования о государственных услугах, установлении требований и параметров деятельности, совершенствовании административных процедур. Активное вовлечение пользователей государственных услуг в процесс разработки административных регламентов позволит наиболее глубоко проработать положения, регулирующие принятие должностными лицами решений, что позволит жестко установить поле усмотрения чиновника и повысить прозрачность деятельности. Также проектом предусматривается создание системы мониторинга исполнения утвержденных административных регламентов исполнительных органов государственной власти. Информационная открытость результатов мониторинга, как и всего хода административной реформы, обеспечивается специальными мероприятиями Программы административной реформы ХМАО. В свою очередь, внедрение административных регламентов улучшит прозрачность и эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти, что повысит уровень доверия граждан и организаций
4.	Риск консервации неэффективности государственного управления посредством регламентации устаревших административных процессов, предусматривающих решение традиционных задач традиционными методами	минимизация вышеуказанного риска обеспечивается посредством проведения комплексного анализа административных процедур в составе государственных функций (услуг) в целях выявления возможностей для их модернизации и оптимизации до процесса регламентации. Соответствующие требования предполагается зафиксировать в региональном нормативном правовом акте, устанавливающем порядок разработки стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Положения о проведении комплексного анализа в целях модернизации административных процедур предполагается конкретизировать в методических рекомендациях по разработке административных регламентов, изложив алгоритм действий. При выполнении работ по модернизации и оптимизации административных процессов предполагается активно использовать современные инструменты административного моделирования. Выявлению возможностей совершенствования сквозных административных процессов будет способствовать разработка единой функционально-процессной модели деятельности исполнительного органа государственной власти. В целях подтверждения действительной модернизации административных процедур предполагается сформировать систему параметров эффективности исполнения каждой регламентируемой государственной функции (услуги) и определить существующие и целевые значения, которые должны быть достигнуты в результате модернизации. Соответствующие целевые значения эффективности деятельности предполагается зафиксировать в утверждаемых административных регламентах. Проектом также предусматривается осуществление постоянного мониторинга достижения указанных параметров
5.	Риск определения неадекватных (нереалистичных, заниженных и т.д.) целевых параметров деятельности, фиксируемых в административных регламентах	минимизация вышеуказанного риска обеспечивается посредством комплексного анализа административных процедур в составе государственных функций (услуг) и использования современных инструментов административного моделирования при разработке административных регламентов. Сокращение сроков предоставления государственных услуг является одним из важнейших показателей успешности административной реформы, однако установление неоправданно жестких временных рамок для исполнения административных процедур может негативно сказаться на качестве деятельности и вызвать фрустрацию у государственных служащих. Проект предусматривает активное вовлечение государственных служащих, непосредственно участвующих в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) к пооперационному анализу и определению существующих и целевых параметров деятельности. Сокращение сроков будет обеспечиваться, главным образом, за счет модернизации и оптимизации административных процессов с использованием инструментов административного моделирования. Проектом также предусматривается осуществление мониторинга достижения параметров деятельности и их корректировки, при необходимости
6.	Риск несоблюдения исполнительными органами государственной власти установленных в административных регламентах требований и параметров	минимизация вышеуказанного риска обеспечивается посредством активного вовлечения государственных служащих в процесс регламентации деятельности, формирования в региональных нормативных правовых актах положений, устанавливающих ответственность за неисполнение, а также постоянного мониторинга исполнения административных регламентов исполнительными органами государственной власти. Административные регламенты предполагают достижение принципиально нового уровня государственного управления по параметрам качества, эффективности и прозрачности и отказ от некоторых традиционных методов работы. В целях повышения лояльности государственных служащих и осознания ими необходимости изменений предполагается обеспечить их максимальное вовлечение в деятельность по регламентации, что сформирует у них чувство сопричастности и позволит более легко адаптироваться к предлагаемым изменениям. На региональном и ведомственном уровнях предусматривается принятие нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность (в том числе, конкретных должностных лиц) за несоблюдение установленных в административных регламентах требований, сроков и процедур. Выявление фактов такого несоблюдения обеспечивается посредством создания информационной системы мониторинга исполнения административных регламентов исполнительными органами государственной власти ХМАО, организации независимых опросов пользователей государственных услуг и т.д.
7.	Риск неэффективного контроля достижения ожидаемых результатов и нерационального управления ходом реализации проекта	минимизация вышеуказанного риска обеспечивается посредством применения принципа управления проектами по результатам. Внедрение административных регламентов вовлечение в данный процесс широкого круга государственных служащих всех уровней. Условием успеха становится целенаправленное формирование новых механизмов работы исполнительных органов государственной власти ХМАО, которое возможно лишь в рамках эффективной системы управления изменениями. Данный проект является компонентом Программы административной реформы ХМАО, что позволяет в полном объеме использовать преимущества, обеспечиваемые применением программного метода: централизованного планирования системы мероприятий с участием заинтересованных исполнительных органов государственной власти ХМАО; координации, контроле и оперативной корректировке из одного центра хода их осуществления; эффективного управления и контроля использования ресурсов, направляемых на осуществление мероприятий

Ресурсное обеспечение Проекта

В таблицах, приведенных в настоящем разделе, указана численность и должностной состав государственных служащих, включенных в реализацию проекта, численность и квалификация привлеченных экспертов, финансовые средства и источники финансирования.

1) Трудовые ресурсы

Наименование	2006 г.		2007 г.		2008 г.
	Занятость в Проекте		Занятость в Проекте		занятость в проекте
	срок участия в проекте, мес.	доля рабочего времени, затрачивае- мого на участие в проекте, %	срок участия в проекте, мес.	доля рабочего времени, затрачивае- мого на участие в проекте, %	срок участия в проекте, мес.	доля рабочего времени, затрачиваемо- го на участие в проекте, %
Основной персонал
Заместитель Председателя Правительства автономного округа - директор Департамента по вопросам организации деятельности Правительства автономного округа	5	5	12	5	12	5
Заместитель Председателя Правительства автономного округа - директор Департамента государственной собственности автономного округа	5	5	12	5	12	5
Начальник управления земельных ресурсов Департамента государственной собственности автономного округа	5	10	12	10	12	10
Начальник управления государственной собственности Департамента государственной собственности автономного округа					6	10
Директор Департамента строительства автономного округа	5	5	6	5	6	5
Начальник правового управления Департамента строительства автономного округа	5	10	12	10	12	10
Директор Департамента труда и социальной защиты населения автономного округа	5	5	12	10	12	10
Заместитель директора Департамента социальной защиты населения автономного округа	5	10	12	10	12	10
Председатель Лицензионной палаты автономного округа			12	5
Заместитель председателя Лицензионной палаты автономного округа			12	10
Директор Департамента развития жилищно-коммунального комплекса автономного округа			12	5
Заместитель директора Департамента развития жилищно-коммунального комплекса автономного округа			12	10
Директор Департамента здравоохранения автономного округа			12	5
Заместитель директора Департамента здравоохранения автономного округа			12	10
Директор Департамента экономической политики автономного округа			12	5
Заместитель директора Департамента экономической политики автономного округа			12	10
Директор Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам автономного округа					12	5
Заместитель директора Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам автономного округа					12	10
Начальник Управления по охране окружающей природной среды автономного округа					12	5
Заместитель начальника Управления по охране окружающей природной среды автономного округа					12	10
Начальник Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники автономного округа					12	5
Заместитель начальника Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники автономного округа					12	10
Привлекаемые эксперты
Количество, чел.
Руководитель, 1 чел.	5	100	12	100	12	40
Ведущий эксперт, 6 чел.	5	100	12	50	2	50
Консультант, 3 чел.	5	80	5	50	5	30
Системный аналитик, 4 чел.	5	25	12	50	2	20
Документатор, 1 чел.	3	50	9	40	2	30
Разработчик, 4 чел.	-	-	12	70	4	100

В том числе привлекаемые эксперты по мероприятиям:

N п/п	Наименование и кратное описание мероприятий	Расчет трудозатрат
2.1.	Подготовка методических рекомендаций по разработке стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти автономного округа	квалификация	К-во	время	% занят.
		ведущий эксперт документатор руководитель	1 1 1	1 1 1	100 20 20
2.3.1	Анализ задач, функций и административных процессов, исполняемых исполнительными органами государственной власти автономного округа	квалификация	К-во	время	% занят.
		ведущий эксперт консультант документатор руководитель	2 2 1 1	2 1 1 2	100 50 50 20
2.3.2	Разработка единой функционально-процессной модели посредством использования инструментов административного моделирования	квалификация	К-во	время	% занят.
		ведущий эксперт консультант документатор руководитель	2 2 1 1	2 2 1 2	100 100 50 20
3.1.1	Анализ нормативных правовых актов, регулирующих исполнение каждой из пяти приоритетных государственных услуг, для которых разрабатываются административные регламенты	квалификация	К-во	время	% занят.
		ведущий эксперт консультант руководитель	2 2 1	2 2 2	100 100 20
3.1.2	Анализ административных процессов в составе пяти приоритетных государственных услуг в целях выявления возможностей для их модернизации и оптимизации, уточнения существующих и целевых параметров эффективности и результативности	квалификация	К-во	время	% занят.
		ведущий эксперт консультант системный аналитик руководитель	2 2 2 1	3 3 3 3	100 20 20 20
3.1.3	Разработка проектов пяти приоритетных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	квалификация	К-во	время	% занят.
		ведущий эксперт системный аналитик руководитель	2 2 1	3 3 3	100 50 20
3.2.1	Анализ нормативных правовых актов, регулирующих исполнение каждой из двенадцати государственных функций (услуг), для которых разрабатываются административные регламенты в 2007- 2008 годах	квалификация	К-во	время	% занят.
		ведущий эксперт консультант руководитель	2 2 1	6 6 6	100 100 20
3.2.2	Анализ административных процессов в составе двенадцати государственных функций (услуг) в целях выявления возможностей для их модернизации и оптимизации, уточнения существующих и целевых параметров эффективности и результативности	квалификация	К-во	время	% занят.
		ведущий эксперт консультант системный аналитик руководитель	2 2 2 1	6 6 6 6	100 20 20 20
3.2.3	Разработка проектов двенадцати стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	квалификация	К-во	время	% занят.
		ведущий эксперт системный аналитик руководитель	2 2 1	6 6 6	100 50 20
4.1., 4.2.	Внедрение пяти приоритетных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	квалификация	К-во	время	% занят.
		ведущий эксперт системный аналитик руководитель	2 2 1	3 3 3	100 50 100
4.3., 4.4.	Внедрение двенадцати стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	квалификация	К-во	время	% занят.
		ведущий эксперт системный аналитик руководитель	2 2 1	4 4 4	100 50 100
5.1.	Разработка реестра государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти автономного округа	квалификация	К-во	время	% занят.
		ведущий эксперт системный аналитик разработчик руководитель	1 1 3 1	3 3 3 3	20 30 50 30
5.3.	Разработка единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг и обеспечения обратной связи с потребителями государственных услуг	квалификация	К-во	время	% занят.
		ведущий эксперт системный аналитик разработчик документатор руководитель	2 2 2 1 1	6 6 8 8 8	30 40 50 20 20
5.4.	Внедрение единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг и обеспечения обратной связи с потребителями государственных услуг	квалификация	К-во	время	% занят.
		консультант системный аналитик разработчик документатор руководитель	1 1 1 1 1	8 8 8 2 8	50 20 100 50 20
5.5.	Разработка системы мониторинга исполнения административных регламентов исполнительными органами государственной власти автономного округа	квалификация	К-во	время	% занят.
		ведущий эксперт системный аналитик разработчик документатор руководитель	1 1 2 1 1	6 5 4 2 6	50 50 50 50 20
5.6.	Внедрение системы мониторинга исполнения административных регламентов исполнительными органами государственной власти автономного округа и осуществление мониторинга деятельности исполнительных органов государственной власти	квалификация	К-во	время	% занят.
		консультант разработчик руководитель	1 1 1	6 6 6	20 100 20

2) Финансовые средства по статьям расходов (тыс. рублей)

(без учет текущего содержания государственных служащих)

Статьи ЭКРБ 5	Код	Плановый период					Итого на плановый период
		2006			2007	2008
		1 вариант: средства субъекта РФ	2 вариант		1 вариант средства субъекта РФ	1 вариант средства субъекта РФ	средства субъекта РФ		средства федерально- го бюджета
			средства субъекта РФ	средства федерального бюджета			1 вариант	2 вариант
Заработная плата	211	5546,75	5546,75		-	-	-	-	-
Начисления на оплату труда	213	1453,23	1453,23		-	-	-	-	-
Транспортные услуги	222	240	240		-	-	-	-	-
Услуги по содержанию имущества	225				-	-	-	-	-
Прочие услуги6	226	2760,02	2760,02	6800	-	-	-	-	-
Увеличение стоимости основных средств	310				-	-	-	-	-
Увеличение стоимости нематериальных активов	320				-	-	-	-	-
Увеличение стоимости материальных запасов	340				-	-	-	-	-
Итого расходов на реализацию Проекта	800	10000	10000	6800	8000	5000	23000	23000	13100

------------------------------------------

5 Экономическая классификация расходов бюджета.

6 Научно-исследовательские работы, услуги, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, а также проведением в этих целях совещаний и семинаров, консультационных услуг, услуг в области информационных технологий.