Глава 1. Характеристика состояния социально-экономического развития сельской местности автономного округа

Глава 1. Характеристика состояния социально-экономического развития сельской местности автономного округа

Сельская местность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры занимает около 10,5 тыс. кв. километров, включает 167 сельских населенных пунктов, расположенных на территории 58 сельских и 7 городских поселений.

Численность сельского населения автономного округа на 1 января 2007 года составила 131,1 тыс. человек (8,8 процента общей численности постоянного населения). Это является одной из особенностей социально-экономического развития сельской местности автономного округа, которая обусловлена устойчивым снижением доли сельского населения в связи с ростом городов и промышленных зон с начала активного промышленного освоения топливно-энергетического комплекса автономного округа.

В возрастной структуре сельского населения автономного округа наблюдается ежегодное сокращение численности населения сельской местности моложе трудоспособного возраста, что обусловлено снижением количества родившихся. Доля трудоспособного населения по состоянию на 1 января 2007 года составила 69,3 процента общей численности сельского населения, старше трудоспособного - 8,9 процента, моложе трудоспособного - 21,8 процента. Коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное население в сельской местности выше, чем в целом по автономному округу.

Серьезной проблемой современного демографического развития сельского населения автономного округа является сочетание низкой рождаемости с более низкой средней продолжительностью жизни. Средняя продолжительность жизни населения в сельской местности составляет 63,8 года, при этом у мужчин - 57,9 года, у женщин - 70,9 года (для городских жителей соответственно - 68,4; 63,2 и 74,4).

Численность экономически активного населения на 1 января 2007 года в сельских поселениях составила 61,8 тыс. человек (47,1 процента общей численности сельского населения автономного округа). Занятость экономически активного сельского населения составляет 92 процента, при этом основная часть сосредоточена в бюджетной сфере - 29 процентов. В сельском, лесном хозяйстве и рыбоводстве занято 8 процентов сельского населения, в промышленности, включая добычу полезных ископаемых и обрабатывающую промышленность, - 9 процентов, в отраслях транспорта и связи - 16 процентов, строительстве - 7 процентов, торговле, общественном питании и заготовках продукции - 5 процентов, прочих отраслях и видах деятельности - 26 процентов.

Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, на начало 2007 года составила 3 000 человек (27 процентов общей численности безработных в целом по автономному округу). Рост числа безработных наблюдался в Нефтеюганском и Советском районах. Число безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости, в большинстве муниципальных образований автономного округа значительно ниже общего числа незанятого населения, что обусловлено в основном недостаточной заинтересованностью незанятых граждан в получении официального статуса безработного.

Наибольшее число официально зарегистрированных безработных проживает в следующих сельских поселениях: с. Болчары - 34 процента, п. Ваховск - 17,4 процента, с. Казым - 23,1 процента, п. Карымкары - 22,3 процента, с. Ларьяк - 26,9 процента, с. Полноват - 42,4 процента, с. Покур - 25,9 процента, с. Шеркалы - 24,8 процента.

Уровень заработной платы на предприятиях сельского хозяйства в два раза ниже уровня среднемесячной заработной платы в целом по автономному округу. Наблюдается высокая дифференциация заработной платы сельских жителей. Распределение численности работников сельских поселений по заработной плате следующее: 5-10 тыс. рублей - 8,1 процента; 10-20 тыс. рублей - 62,1 процента; 20-30 тыс. рублей - 18 процентов; 30-45 тыс. рублей - 10,8 процента.

Одной из особенностей системы дошкольного образования в сельской местности является неравномерность ее развития в разных населенных пунктах автономного округа. Наряду с дефицитом мест существует проблема избыточных мощностей в отдельных населенных пунктах вследствие снижения рождаемости.

Наибольшую обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях (свыше 100 процентов) имеют пять муниципальных образований автономного округа: Белоярский, Березовский, Кондинский, Октябрьский, Ханты-Мансийский районы (при этом 19 процентов учреждений расположены в зданиях, имеющих износ более 65 процентов). Обеспеченность местами ниже среднеокружной наблюдается в Нефтеюганском и Советском районах.

В общеобразовательных школах в 2006 году обучалось 18,9 тыс. учащихся. Несмотря на то, что обеспеченность местами в дневных общеобразовательных учреждениях в целом по автономному округу высокая, в ряде сельских населенных пунктах она ниже среднеокружной (в трехсменном режиме в 2006 году работали три школы Сургутского района). Наибольшее количество учреждений, расположенных в приспособленных зданиях, находится в Кондинском районе - 5 учреждений (23 процента), Октябрьском районе - 7 учреждений (28 процентов), Сургутском районе - 7 учреждений (20 процентов), Ханты-Мансийском районе - 5 учреждений (17 процентов).

Решение указанной проблемы запланировано в рамках целевых программ автономного округа "Развитие образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2008-2010 годы, "Развитие материально-технической базы социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2006-2012 годы.

При достаточно высокой обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями в административных районах автономного округа выявляется ряд сельских населенных пунктов, где указанные учреждения находятся в зданиях, износ которых составляет 100 процентов:

Березовский район: д. Анеева, с. Няксимволь, д. Хулимсунт (по причине ветхого состояния зданий в 2006 году закрыты пять фельдшерско-акушерских пунктов);

Кондинский район: с. Алтай, п. Дальний, д. Кама, пгт. Куминский, пгт. Луговой, д. Никулкина, д. Старый Катыш, с. Шаим, д. Юмас;

Нижневартовский район: с. Ларьяк;

Октябрьский район: д. Нижние Нарыкары;

Советский район: п. Алябьевский, пгт. Малиновский;

Сургутский район: с. Тундрино;

Ханты-Мансийский район: п. Луговской, п. Сибирский, с. Тюли.

Решение проблем в данной сфере запланировано в рамках реализации целевой программы автономного округа "Развитие материально-технической базы социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2006-2012 годы.

Основное производство сельскохозяйственных продуктов сосредоточено возле крупных городов и промышленных центров (г. Нефтеюганск, г. Нижневартовск, г. Сургут, г. Урай, г. Ханты-Мансийск). Вместе с тем доля собственного производства в потреблении сельскохозяйственной продукции крайне низка. Доля собственного производства мяса и мясопродуктов в 2006 году составила 3,6 процента, молока и молокопродуктов - 6 процентов, овощей - 34 процента. Обеспечение населения молочной и мясной продукцией в автономном округе осуществляется в основном за счет ввоза из других регионов Российской Федерации и зарубежных государств. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра с точки зрения продовольственной безопасности чрезмерно зависим от поставок продовольствия извне, поэтому необходимо развитие собственного производства продовольствия, в частности мяса, молока, яиц, овощей.

В 2006 году производство на душу населения овощей составило 29 килограммов (24 процента рекомендуемой нормы), картофеля - 92 килограмма (77 процентов рекомендуемой нормы). В настоящее время в основном вся продукция картофеля (98 процентов) и овощей (96 процентов) сосредоточена в хозяйствах населения. Расчеты показывают, что в перспективе овощами и картофелем местного ассортимента автономный округ может обеспечить себя полностью за счет собственного производства.

Сохраняется тенденция сокращения поголовья скота. С 1990 года поголовье крупного рогатого скота сократилось в 5,5 раза, свиней - в 4,6 раза, лошадей - в 4 раза, оленей - в 1,5 раза, что привело к снижению производства продукции животноводства. За 1990-2005 годы производство мяса уменьшилось в 2,6 раза, молока - в 2,7 раза, яиц - в 1,4 раза.

К основным проблемам развития сельского хозяйства автономного округа относятся низкая концентрация производства, отсутствие прочной кормовой базы (завоз 100 процентов концентрированных кормов из-за пределов автономного округа), трудность в реализации произведенной продукции, недостаток оборотных средств, отсутствие собственных источников инвестиций, изношенность материально-технической базы.

В настоящее время по объему выпускаемой продукции лесопромышленный комплекс не относится к числу ведущих отраслей автономного округа (доля в структуре промышленного производства менее 1 процента). Вместе с тем численность занятых в лесном хозяйстве и лесопромышленности по состоянию на 1 января 2007 года составила 7 480 человек. На "лесных" территориях в Кондинском, Октябрьском, Советском, Ханты-Мансийском районах эта отрасль, являясь градообразующей, имеет высокую социальную значимость.

В лесозаготовительной отрасли происходит устойчивое незначительное снижение объемов производства под влиянием следующих факторов: отсутствие дорог круглогодичного действия, большой износ техники, недостаток квалифицированных кадров, неблагоприятные погодные условия и другие причины. Общее число предприятий, вид деятельности которых по лесозаготовке и деревообработке зарегистрирован как основной, составляет 130 единиц, из них крупных и средних только 13, что свидетельствует о низком уровне концентрации производства.

Потребительская кооперация обслуживает жителей 46 населенных пунктов автономного округа (около 30 процентов сельской местности), в том числе в 12 из них потребительская кооперация является единственной торговой системой. В 32 населенных пунктах автономного округа производством хлебобулочных, кондитерских изделий, безалкогольных напитков занимается только потребительская кооперация. Вместе с тем материально-техническая база потребительской кооперации требует существенного обновления.

Площадь жилья, приходящаяся в среднем на одного сельского жителя, составляет 17,5 кв. метра общей площади. Вместе с тем качество сельского жилищного фонда остается низким: только 62 процента жилой площади оборудовано водопроводом, 56,2 процента - канализацией, 63,7 процента - центральным отоплением, 37,7 процента - газом, 50,8 процента - горячим водоснабжением. Из 167 сельских населенных пунктов автономного округа всего 59 населенных пунктов имеют водопровод и 22 - канализацию.

В зоне централизованного электроснабжения находится 59 процентов сельских поселений. Средний тариф, действующий в децентрализованном секторе, в 4 раза выше, чем в централизованном. Мероприятия по обеспечению централизованным электроснабжением населенных пунктов осуществляются в рамках программы автономного округа "Централизованное электроснабжение населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2007-2015 годы.