Раздел 5. Механизм реализации целевой программы

Раздел 5. Механизм реализации целевой программы

Ежегодно формируется перечень программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период с уточнением затрат по программным мероприятиям в соответствии с мониторингом фактически достигнутых и целевых показателей реализации Программы, а также связанные с изменениями внешней среды, информирование общественности о ходе и результатах реализации программы, финансировании программных мероприятий.

В мероприятиях Программы в части профилактики правонарушений в общественных местах и на улицах, вовлечения общественности в мероприятия по предупреждению правонарушений участвуют органы местного самоуправления, которые отбираются на основании потребности, выявленной в соответствии с критериями (таблица 3).

Запланированные в соответствии с Программой конкурсы проводятся на основании положений, утверждаемых государственными заказчиками Программы, за исключением конкурсов на получение грантов и премий, порядок предоставления которых утверждается Губернатором автономного округа, Правительством автономного округа.

Мероприятия по сопровождению Программы осуществляются за счет средств запланированных в Программе и включают в себя информационное, организационно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение.

Реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов на приобретение товаров (оказание услуг, выполнение работ) для государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками с исполнителями в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также на основе соглашений с органами местного самоуправления об обеспечении софинансирования мероприятий Программы.

Оценка результатов и показателей выполнения основных мероприятий Программы, их эффективности осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Государственные заказчики Программы

Государственным заказчиком - координатором Программы является Департамент внутренней политики автономного округа.

Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет управление и контроль за реализацией Программы, координацию деятельности государственных заказчиков Программы, осуществляет мониторинг и оценку результативности мероприятий, обеспечивает при необходимости их корректировку.

При текущем управлении государственным заказчиком Программы выполняются следующие основные задачи:

анализ эффективности выполнения программных мероприятий;

корректировка мероприятий Программы по источникам и объемам финансирования, по перечню предлагаемых к реализации задач при принятии бюджета автономного округа и уточнение возможных объемов финансирования из других источников;

мониторинг выполнения показателей Программы, сбор оперативной отчетной информации, подготовка и представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.

Государственный заказчик Программы выполняет свои функции во взаимодействии с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и автономного округа, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, хозяйствующими субъектами.

Государственные заказчики Программы являются:

Департамент внутренней политики автономного округа;

Департамент социального развития автономного округа;

Департамент образования и молодежной политики автономного округа;

Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа;

Департамент здравоохранения автономного округа;

Департамент общественных связей автономного округа;

УВД по автономному округу (по согласованию);

органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

Государственные заказчики несут ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение средств, уточняют сроки реализации мероприятий Программы и объемы их финансирования.

Финансирование Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется в пределах средств, выделенных из бюджета автономного округа, средств местных бюджетов. Выделение средств бюджета автономного округа государственным заказчикам осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета автономного округа, в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, предусмотренных по указанной Программе.

Если участниками Программы являются органы местного самоуправления, средства на реализацию мероприятий Программы выделяются местным бюджетам, в соответствие с критериями отбора участников Программы (таблица 3).

Условия и порядок предоставления средств бюджета автономного
округа местным бюджетам

Средства бюджета автономного округа предоставляются в виде субсидий местным бюджетам при соблюдении следующих условий:

1) наличие утвержденной муниципальной программы, направленной на профилактику правонарушений;

2) наличие в бюджете муниципального образования средств на софинансирование мероприятий Программы в соответствии с критериями отбора (таблица 3).

Доли софинансирования Программы за счет средств бюджета автономного округа и средств бюджетов муниципальных образований определяются отдельно по каждому мероприятию.

Доли софинансирования мероприятий направленных на решение задачи 6 Программы за счет средств бюджета автономного округа и средств бюджетов муниципальных образований устанавливаются исходя из состояния оперативной обстановки, уровня преступности в общественных местах и на улицах обеспеченности муниципальных образований местами в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, а также в соответствии с индексом бюджетной обеспеченности муниципальных образований (таблица 4).

Субсидии на мероприятия, направленные на решение задачи 6 Программы планируются и распределяются в разрезе муниципальных образований автономного округа.

Органы местного самоуправления муниципальных образований с учетом первоочередных потребностей по профилактике правонарушений в общественных местах и на улицах, в соответствии с критериями отбора (таблица 3) и в пределах утвержденных ассигнований распределяют средства по мероприятиям и согласовывают их с государственным заказчиком - координатором Программы.

Органы местного самоуправления муниципальных образований вправе увеличивать долю финансирования Программы за счет средств собственных бюджетов.

3) заключение соглашения о реализации Программы между государственным заказчиком - координатором Программы и органами местного самоуправления.

Соглашения заключаются до начала очередного финансового года после принятия бюджета автономного округа и бюджетов муниципальных образований автономного округа на очередной финансовый год и плановый период.

Соглашение должно содержать:

а) сведения о размере субсидии;

б) сведения о наличии нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия, и об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных на его обеспечение;

г) значения целевых показателей эффективности использования субсидии в соответствии с таблицей 2;

д) формы и сроки предоставления отчетности государственному заказчику - координатору Программы об исполнении обязательств, вытекающих из соглашения, в том числе о расходах бюджета автономного округа и местных бюджетов, а также о достигнутых значениях целевых показателей;

е) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

Орган местного самоуправления вправе выбрать вариант получения субсидии в порядке компенсации произведенных кассовых расходов в текущем финансовом году, что отражается в соглашении.

Муниципальные образования несут ответственность за нецелевое использование средств бюджета автономного округа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае несоблюдения муниципальным образованием условий соглашения, нецелевого использования субсидий средства подлежат возврату в бюджет автономного округа.

Реализация мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет привлеченных средств, осуществляется в соответствие с контрактами, заключаемыми в рамках Программы.

Управление Программой и контроль за ее выполнением

Государственными заказчиками Программы ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляется информация государственному заказчику - координатору Программы о реализации программных мероприятий.

Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа ежеквартально в установленные сроки, предоставляют в Департамент экономического развития автономного округа информацию о ходе строительства объектов (таблица 5).

Для обеспечения анализа эффективности мероприятий Программы, контроля за ходом ее реализации ежегодно государственный заказчик - координатор Программы в порядке, установленном Правительством автономного округа, представляет отчет о ходе реализации Программы.

Мероприятия по охране окружающей среды

При строительстве зданий и сооружений, предусмотренных Программой выполняется требования законодательства Российской Федерации.

При разработке раздела проектной документации "Охрана окружающей среды" используются пособие к СНиП 11-01-95, нормативно-методические документы, инструкции, стандарты, ГОСТы, регламентирующие или отражающие требования по охране окружающей среды при строительстве и эксплуатации объектов.

Площадки под строительство объектов выбираются в соответствии с требованиями действующих природоохранных и других нормативно - правовых актов и утвержденной в установленном порядке градостроительной документации (генеральными планами городов и других поселений, схемами и проектами планировки и застройки территориальных образований и др.) муниципальных районов и населенных пунктов.

При строительстве объектов в водоохранной зоне проектными материалами должны быть предусмотрены природоохранные мероприятия.

По окончанию строительства предусматривается рекультивация нарушенных земель, согласно ГОСТ 17.5.3.04-83 и Приказа Минприроды Российской Федерации от 22.12.1995 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

Принятие надлежащих природоохранных мероприятий с последующим восстановлением территории сведут к минимуму наносимый ущерб и предотвратят деградацию земель в дальнейшем.

Оценка рисков реализации Программы

В процессе реализации Программы могут проявиться ряд внешних и внутренних рисков.

Внешние риски:

сокращение бюджетного финансирования, выделенного на выполнение целевой Программы, что повлечет, исходя из новых бюджетных параметров, пересмотр задач Программы с точки зрения или их сокращения, или снижения ожидаемых эффектов от их решения;

отсутствие поставщиков/исполнителей товаров, работ (услуг), определяемых на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами автономного округа;

удорожание стоимости товаров, работ (услуг).

Внутренние риски:

недостаточно качественная экспертиза материалов, представляемых претендентами на получение поощрений;

недостатки в управлении Программой, в первую очередь из-за отсутствия должной координации действий участников реализации Программы.

Последствиями недостаточной координации могут стать:

отсутствие единого понимания участниками программы ее целей и задач, а также своей роли в выполнении Программы;

необъективное распределение ресурсов Программы и нерациональное, нецелевое их использование;

размывание ответственности как за целевое и рациональное использование ресурсов Программы, так и за эффективность ее результатов;

снижение эффективности результатов Программы, связанное:

с отсутствием действенной системы мониторинга реализации Программы;

отсутствием или несвоевременностью и необъективностью решений, направленных на внесение изменений и уточнений, необходимых для устранения недостатков в реализации Программы по итогам мониторинга.

С целью минимизации внешних и внутренних рисков Программы запланированы следующие мероприятия:

информационное, организационно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение проводимых мероприятий, проведение исследовательских работ, аналитического и экспертного мониторингов общественного мнения, освещение в средствах массовой информации процессов и результатов реализации Программы;

привлечение общественных организаций, органов государственно-общественного управления, профессиональных экспертов, для проведения экспертизы материалов, представляемых претендентами на получение поощрений.