Приложение. Порядок проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Приложение
к постановлению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 18 марта 2011 г. N 65-п

Порядок
проведения мониторинга и оценки качества организации
и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных
районах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях автономного округа и поощрения их за достижение высоких показателей качества организации и осуществления бюджетного процесса.

2. Оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях автономного округа (далее - оценка качества) осуществляется Департаментом финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент финансов автономного округа) по индикаторам в соответствии с таблицей 1.

3. Оценка качества проводится ежегодно до 1 июля года, следующего за отчетным финансовым годом, и осуществляется на основе показателей, утвержденных решениями представительных органов муниципальных образований автономного округа о бюджете, данных отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований автономного округа за отчетный финансовый год.

4. Финансовые органы муниципальных образований автономного округа представляют информацию в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка в срок до 1 июня текущего финансового года на бумажном и электронном носителях по форме, установленной Департаментом финансов автономного округа.

5. Муниципальными районами автономного округа информация представляется без учета поселений, входящих в их состав.

6. В случае непредставления финансовыми органами муниципальных образований автономного округа информации, необходимой для проведения мониторинга и оценки качества, в сроки, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, соответствующий показатель оценивается равным 0 (нулю).

II. Расчет сводной оценки качества организации и осуществления бюджетного
процесса в муниципальных образованиях автономного округа

7. Оценка качества характеризует следующие направления организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях автономного округа (далее - направления):

1) планирование бюджета,

2) исполнение бюджета,

3) долговая политика,

4) оказание муниципальных услуг,

5) открытость бюджетного процесса.

8. Сводная оценка качества рассчитывается по следующей формуле:

, где:

j - муниципальное образование автономного округа,

k - отдельное направление,

- сводная оценка качества для j-го муниципального образования автономного округа,

- количество несоответствий значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства в j-м муниципальном образовании автономного округа нормативным значениям (таблица 2),

- удельный вес k-го направления в соответствии с таблицей 1,

- оценка качества по k-му направлению для j-го муниципального образования автономного округа.

В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства в муниципальном образовании автономного округа нормативным значениям (таблица 2), сводная оценка качества сокращается на 5 % за каждый случай такого несоответствия.

9. Оценка качества по отдельному направлению рассчитывается по следующей формуле:

, где:

n- отдельный индикатор,

- оценка качества по k-му направлению для j-го муниципального образования автономного округа,

- количество индикаторов k-го направления,

- удельный вес n-го индикатора в соответствии с таблицей 1,

- оценка качества по n-му индикатору для j-го муниципального образования автономного округа.

10. Оценка качества по отдельному индикатору рассчитывается в соответствии со следующими формулами:

а) для индикаторов, увеличение значения которых свидетельствует о повышении качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях автономного округа (индикаторы , , , , , , , , , , таблицы 1):

;

б) для индикаторов, уменьшение значения которых свидетельствует о повышении качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях автономного округа (индикаторы , , , , , таблицы 1):

, где:

- оценка качества по n-му индикатору для j-го муниципального образования автономного округа,

- значение n-го индикатора для j-го муниципального образования автономного округа,

- верхнее пороговое значение n-го индикатора,

- нижнее пороговое значение n-го индикатора.

Верхние и нижние пороговые значения индикаторов устанавливаются как максимальные и минимальные значения соответствующих индикаторов по муниципальным образованиям автономного округа.

11. Перечень индикаторов и порядок расчета их значений приведен в таблице 1.

III. Предоставление грантов муниципальным образованиям
автономного округа в целях поощрения достижения высоких
показателей качества организации и осуществления бюджетного
процесса в муниципальных образованиях автономного округа

12. Департамент финансов автономного округа по результатам проведенного мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях автономного округа формирует и оформляет приказом сводную оценку качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях автономного округа и рейтинг муниципальных образований автономного округа.

13. Для поощрения муниципальным образованиям, достигшим наиболее высоких показателей качества организации и осуществления бюджетного процесса, из бюджета автономного округа предоставляются гранты (в виде дотаций).

14. Объем бюджетных ассигнований на предоставление грантов утверждается законом о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и плановый период.

15. Право на получение грантов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, имеют муниципальные образования автономного округа, сводная оценка качества которых выше среднего значения, сложившегося по муниципальным образованиям автономного округа.

16. Размер гранта муниципальному образованию автономного округа определяется по следующей формуле:

, где:

- размер гранта j-му муниципальному образованию автономного округа;

Д - объем средств на предоставление грантов (дотаций) на очередной финансовый год,

- сводная оценка качества для j-го муниципального образования автономного округа,

- среднее значение сводной оценки качества по муниципальным образованиям автономного округа.

17. Предоставление грантов муниципальным образованиям автономного округа осуществляется Департаментом финансов автономного округа в соответствии с распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о выделении грантов муниципальным образованиям автономного округа на основании результатов сводной оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях автономного округа.

18. Гранты, полученные муниципальными образованиями автономного округа, направляются ими на реализацию собственных расходных полномочий текущего финансового года.

Таблица 1

Перечень индикаторов для оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса
в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и порядок их расчета

N п/п	Индикатор	Формула расчета	Нижнее пороговое значение	Верхнее пороговое значение	Удельный вес
1	2	3	4	5	6
I. Планирование бюджета					2,5
1.1	Утверждение бюджета на очередной финансовый год и плановый период	утверждается / не утверждается (утверждается: не утверждается: )	0	1	2,0
1.2	Своевременность принятия решения о бюджете	до 1 января очередного финансового года / после 1 января очередного финансового года (до 1 января: после 1 января:)	0	1	1,5
1.3	Исполнение бюджета муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - муниципальное образование) по доходам без учета безвозмездных поступлений	, где: - объем налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году; - объем первоначально утвержденный решением о бюджете муниципального образования налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования	МИН	МАКС	2,0
1.4	Наличие муниципального правового акта о проведении ежегодной оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов, установленных (планируемых к установлению) представительным органом местного самоуправления муниципального образования	наличие / отсутствие (наличие: отсутствие:)	0	1	1,0
1.5	Доля расходов бюджета муниципального образования, формируемых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ в общем объеме расходов бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из регионального фонда компенсаций и субсидий из регионального фонда софинансирования расходов, предоставляемых в рамках целевых программ автономного округа)	, где: РП - расходы бюджета муниципального образования, формируемые в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ в отчетном финансовом году; Р - общий объем расходов бюджета муниципального образования (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из регионального фонда компенсаций и субсидий из регионального фонда софинансирования расходов, предоставляемых в рамках целевых программ автономного округа) в отчетном финансовом году	МИН	МАКС	2,0
1.6	Разработка, реализация и мониторинг эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ муниципального образования, а также наличие процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических результатов их реализации в соответствии с действующим муниципальным правовым актом	имеется / не имеется (имеется: , не имеется: )	0	1	1,5
	II. Исполнение бюджета				2,5
2.1	Количество изменений, внесенных в решение о бюджете муниципального образования	, где КИ - количество изменений, внесенных в решение о бюджете муниципального образования	МИН	МАКС	0,75
2.2	Темп роста поступлений налоговых доходов бюджета муниципального образования (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) к соответствующему периоду прошлого года	, где: НД - объем налоговых доходов бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году; - объем налоговых доходов бюджета муниципального образования в году, предшествующем отчетному финансовому году	МИН	МАКС	1,75
2.3	Темп роста поступлений неналоговых доходов бюджета муниципального образования к соответствующему периоду прошлого года	, где: ННД - объем неналоговых доходов бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году; - объем неналоговых доходов бюджета муниципального образования в году, предшествующем отчетному финансовому году	МИН	МАКС	1,75
2.4	Отношение сумм финансовых нарушений, выявленных по актам ревизии, к расходам бюджета муниципального образования	, где: ФН - объем финансовых нарушений, выявленных по актам ревизии в отчетном финансовом году; Р - общий объем расходов бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году	МИН	МАКС	0,75
2.5	Отношение объема расходов бюджета муниципального образования в IV квартале к среднему объему расходов за I - III кварталы (без учета расходов, осуществляемых за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение из бюджета автономного округа)	, где , , , - объем расходов бюджета муниципального образования в первом, втором, третьем и четвертом кварталах отчетного финансового года соответственно (без учета расходов, осуществляемых за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение из бюджета автономного округа)	МИН	МАКС	1,0
2.6	Доля расходов бюджета муниципального образования на компенсацию предприятиям жилищно-коммунальной сферы разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования	, где: -  объем расходов бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году на компенсацию предприятиям жилищно-коммунальной сферы разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства; Р - общий объем расходов бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году	МИН	МАКС	1,0
2.7	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования к общему объему расходов бюджета муниципального образования	, где: ПКЗ - объем просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования на 1 января текущего финансового года; Р - общий объем расходов бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году	МИН	МАКС	1,0
2.8	Объем просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования по выплате заработной платы за счет средств местного бюджета	, где - объем просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования по выплате заработной платы на 1 января текущего финансового года	МИН	МАКС	1,0
2.9	Наличие результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета муниципального образования и формирование их ежегодного рейтинга на основе методики, утвержденной муниципальным правовым актом	наличие / отсутствие (наличие: , отсутствие: )	0	1	0,5
2.10	Наличие результатов контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с порядком, утвержденным муниципальным правовым актом	наличие / отсутствие (наличие: , отсутствие: )	0	1	0,5
	III. Долговая политика				2,0
3.1	Объем просроченной задолженности по долговым обязательствам	, где ПЗ - просроченная задолженность по долговым обязательствам по состоянию на 1 января текущего финансового года	0	МАКС	3,5
3.2	Соотношение объема выплат по муниципальным гарантиям к общему объему представленных муниципальным образованием гарантий	, где: Гв - объем выплат, произведенных муниципальным образованием по муниципальным гарантиям, в отчетном финансовом году; Гм - объем муниципального долга по предоставленным муниципальным гарантиям на 1 января отчетного финансового года	МИН	МАКС	3,0
3.3	Уровень долговой нагрузки на местный бюджет	, где: МД - объем муниципального долга бюджета муниципального образования на 1 января текущего финансового года; Дс - объем доходов муниципального образования в отчетном финансовом году (за исключением субвенций из бюджета автономного округа)	МИН	МАКС	3,5
	IV. Оказание муниципальных услуг				2,0
4.1	Формирование главными распорядителями бюджетных средств муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам на основании муниципального правового акта в отношении всех муниципальных услуг, утвержденных в перечне (реестре) муниципальных услуг, оказываемых юридическим и физическим лицам в муниципальном образовании	осуществляется / не осуществляется (осуществляется: , не осуществляется: )	0	1	1,5
4.2	Утверждение перечня (реестра) муниципальных услуг юридическим и физическим лицам и осуществление мониторинга потребности в муниципальных услугах в соответствии с муниципальным правовым актом отраслей социальной сферы	выполняется / не выполняется (выполняется: , не выполняется: )	0	1	1,5
4.3	Наличие муниципального правового акта, устанавливающего стандарты (требования к качеству) предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам по перечню муниципальных услуг в отраслях социальной сферы	наличие / отсутствие (наличие: , отсутствие: )	0	1	0,75
4.4	Доля расходов бюджета муниципального образования на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на финансирование отраслей социальной сферы	, где: РАУ - объем расходов бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями; Р - общий объем расходов бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году на финансирование отраслей социальной сферы	МИН	МАКС	1,5
4.5	Удельный вес расходов местного бюджета на оказание муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с муниципальным заданием, в общем объеме расходов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из регионального фонда компенсаций)	, где: РМЗ - объем расходов местного бюджета в отчетном финансовом году на оказание муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с муниципальным заданием; Р - общий объем расходов местного бюджета в отчетном финансовом году (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из регионального фонда компенсаций)	МИН	МАКС	2,0
4.6	Изучение мнения населения о качестве оказания муниципальных услуг в соответствии с установленным порядком	изучается / не изучается (изучается: , не изучается: )	0	1	1,25
4.7	Доля бюджетных и автономных учреждений в общем количестве муниципальных учреждений	, где: - количество автономных учреждений в муниципальном образовании в отчетном финансовом году; - количество бюджетных учреждений в муниципальном образовании в отчетном финансовом году; N - общее количество муниципальных учреждений в отчетном финансовом году	МИН	МАКС	1,5
	V. Открытость бюджетного процесса				1,0
5.1	Размещение на официальном сайте решения о бюджете, отчета об исполнении бюджета, отчета о результатах деятельности финансового органа муниципального образования за отчетный финансовый год	размещается / не размещается (размещается: , не размещается: )	0	1	1,75
5.2	Ежемесячное размещение на официальном сайте органов местного самоуправления отчетов об исполнении бюджета муниципального образования	размещается / не размещается (размещаются: , не размещаются: )	0	1	1,75
5.3	Проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году контрольным органом, созданным представительным органом муниципального образования	проводится / не проводится (проводится: , не проводится: )	0	1	1,5
5.4	Размещение на официальном сайте проектов правовых актов финансового органа муниципального образования в соответствии с порядком проведения независимой антикоррупционной экспертизы	размещается / не размещается (размещается: , не размещается: )	0	1	1,5
5.5	Проведение публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования и проекту отчета об исполнении бюджета муниципального образования в соответствии с установленным порядком	проводятся / не проводятся (проводятся: , не проводятся: )	0	1	1,5
5.6	Размещение на официальном сайте органов местного самоуправления информации о целевых программах (долгосрочных и ведомственных) муниципального образования и фактических результатах их реализации, а также о соответствии целей и задач этих программ стратегии либо программе социально-экономического развития муниципального образования	размещается / не размещается (размещается: , не размещается: )	0	1	1,0
5.7	Своевременность предоставления бюджетной отчетности в Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры	, где М - количество месяцев в отчетном финансовом году, за которые бюджетная отчетность была представлена позже установленного срока	МИН	МАКС	1,0

Таблица 2

Индикаторы соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса
в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

N п/п	Индикатор	Формула расчета	Нормативное значение	Нормативное значение*(1)
1	2	3	4	5
1	Соблюдение установленных нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - муниципальное образование) за отчетный финансовый год	соблюдается / не соблюдается (соблюдается: , не соблюдается: )	соблюдается	соблюдается
2	Отношение объема заимствований муниципального образования в отчетном финансовом году к сумме, направляемой в отчетном финансовом году на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств местного бюджета	, где: З - объем заимствований муниципального образования в отчетном финансовом году; Деф - сумма, направленная в отчетном финансовом году на финансирование дефицита бюджета муниципального образования; Пог - сумма, направленная в отчетном финансовом году на погашение долговых обязательств бюджета муниципального образования	<=100%	<=100%
3	Отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга к объему расходов бюджета муниципального образования, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отчетном финансовом году	, где: ОД - объем расходов бюджета муниципального образования на обслуживание муниципального долга в отчетном финансовом году; Р - общий объем расходов бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отчетном финансовом году	<=15%	<=15%
4	Отношение дефицита бюджета муниципального образования к общему годовому объему доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в отчетном финансовом году*(2)	, где: Деф - объем дефицита бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году; СД - объем доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в отчетном финансовом году	<=10%	<=5%
5	Отношение объема муниципального долга муниципального образования к общему годовому объему доходов бюджета муниципального образования без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений*(3)	, где: МД - объем муниципального долга бюджета муниципального образования на 1 января текущего финансового года; СД - объем доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в отчетном финансовом году	<=100%	<=50%

Расчет индикаторов соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса производится в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

*(1) Для муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации

*(2) До 1 января 2013 года в случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета разницы между полученными и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в пределах указанной разницы. Дефицит местного бюджета также может превысить указанные ограничения в случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

*(3) До 1 января 2013 года в случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета местного бюджета бюджетных кредитов, привлекаемых в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предельный объем муниципального долга может превысить ограничения, установленные пунктом 3 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в пределах указанных кредитов.