Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена программа

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 25 сентября 2005 года N Пр-1564, от 29 июня 2007 года N Пр-1293 ГС в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - автономный округ) создана и совершенствуется государственная система профилактики правонарушений.

Реализация Программы автономного округа "Комплексные мероприятия по профилактике правонарушений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на 2008 - 2011 годы", позволила снизить в 2009 году число зарегистрированных преступлений на 3,5% (с 38708 до 37372), повысить активность милиции по выявлению превентивных составов преступлений (+6,1%, с 9165 до 9727).

В структуре преступности сократилось число тяжких и особо тяжких преступлений (-9,9%), в том числе умышленных убийств (-4,6%), фактов причинения тяжкого вреда здоровью (-11,9%), разбоев (-10,6%), грабежей (-14,9%), краж чужого имущества (-5,5%).

Уменьшилось на 16,2% количество преступных деяний, совершенных подростками. Не допущен рост числа преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (-0,04%).

Сократилось количество преступлений, совершенных с применением оружия (-11,8%).

Принимаемые меры по стабилизации обстановки на улицах позволили снизить количество уличных преступлений со смертельным исходом (- 7,4).

Особое внимание уделялось проведению антитеррористических и антиэкстремистских мероприятий, что позволило не допустить совершения на территории автономного округа террористических актов и преступлений экстремистского характера.

В то же время состояние оперативной обстановки в автономном округе требует дальнейшего совершенствования системы профилактики, комплексного подхода к противодействию преступности.

По-прежнему высока вероятность совершения террористических акций и экстремистских проявлений, требуется целенаправленная работа по укреплению антитеррористической защищенности объектов образовательной сферы, мест массового скопления людей, социальных учреждений с массовым пребыванием граждан.

Серьезную проблему представляет рецидивная преступность. Проблемы в сфере социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с их трудоустройством, получением ими рабочих специальностей и жилья, в определенной мере повлияли на ее рост, который в 2009 году составил 11,6%.

Органы внутренних дел осуществляют профилактическую работу в отношении 6834 осужденных к условной мере наказания, 3926 несовершеннолетних и 1418 лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения.

В 2009 году органами власти автономного округа принимались практические меры по социальной реабилитации этой категории лиц. Трудоустроено 122 осужденных к условной мере наказания и 60 лиц, освободившихся из мест лишения.

В автономном округе действует 3 учреждения для граждан без определенного места жительства и занятий, лиц, освободившихся из мест лишения свободы на 380 койко-мест (г. Нефтеюганск - 52 койко-места, г. Нижневартовск - 184 койко-места, г. Сургут - 144 койко-места) и 3 отделения при Комплексных центрах социального обслуживания населения на 56 койко-мест (г. Радужный - 12, г. Лангепас - 24, г. Белоярский - 20). Однако таких учреждений явно не достаточно.

Остро стоит проблема предупреждения пьянства и алкоголизма, которые оказывают негативное влияние на состояние общественного порядка и безопасность граждан. Практически каждое восьмое преступление совершается в состоянии алкогольного опьянения.

На учете в органах внутренних дел состоит свыше 21 тыс. подучетных лиц, в том числе 1,2 тыс. хронических алкоголиков, 1,6 тыс. семейных дебоширов, 1,3 тыс. наркоманов.

Основная нагрузка по профилактике правонарушений вышеперечисленных категорий лиц возложена на участковых уполномоченных милиции, поэтому одной из основных задач становится дальнейшее повышение их статуса, совершенствование материально-технической базы, создание приемлемых условий труда, решение жилищных вопросов.

Достаточно высоким остается количество преступлений, совершаемых в общественных местах и на улицах, их удельный вес в течение последних лет составляет более 29%, при сокращении на 10,7%.

В 2009 году отмечается снижение преступных посягательств, предметом которых стали сотовые телефоны (- 5,5%), однако доля таких преступлений в массе общеуголовной преступности растет и по прежнему высока (17,6).

Несмотря на расширение сети видеонаблюдения и пунктов вызова "гражданин-милиция", установленных в общественных местах и на улицах, их количество не отвечает потребностям безопасности. Реализуемые меры по вовлечению общественности в предупреждение правонарушений приносит свои положительные результаты. В 2009 году в обеспечении общественного порядка принимали участие 308 общественных формирований правоохранительной направленности, общей численностью 4431 человек, с их участием раскрыто 454 преступления (аналогичный период прошлого года - 427), выявлено 17762 административных правонарушения.

Активизация миграционных процессов, высокий уровень трудовой миграции, в том числе и ее нелегальной составляющей, оказывают негативное влияние на состояние оперативной обстановки. При снижении на 7,8% (с 175 до 161 тыс.) числа зарегистрированных иностранных граждан количество совершенных ими тяжких и особо тяжких преступлений увеличилось на 17,9%, в 2,6 раза больше совершено краж, выявлено на 67,9% больше преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Требуется повышение профессионального уровня работников и сотрудников субъектов профилактической деятельности в части профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, работы с лицами без определенного места жительства и занятий, освободившимися из мест лишения свободы.

Сохраняется проблема своевременного информирования граждан о состоянии правопорядка, деятельности правоохранительных органов и их возможности оказания квалифицированной помощи населению, требует совершенствования система обратной связи "гражданин-милиция", формирование через средства массовой информации положительного образа сотрудника правоохранительных органов.

Негативным тенденциям способствовали: неверие значительной части населения автономного округа в способность правоохранительных органов защитить их интересы; недостатки в деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, прежде всего, в силу отсутствия надлежащего взаимодействия, недостаточной опоры на население; целенаправленной деятельности преступных сообществ и коррумпированности некоторых представителей власти; недооценка профилактики преступлений, ее осуществление на низком уровне; размывание профессионального кадрового ядра правоохранительных органов, неполнота решения проблем их правового, материально-технического, финансового и иного обеспечения.

Основным связующим звеном во взаимодействии органов внутренних дел с населением по профилактике и раскрытию преступлений является служба участковых уполномоченных милиции. В 2008-2010 годах был принят ряд организационных и практических мер, направленных на улучшение работы данной службы.

Безопасность дорожного движения

Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения. Быстрый рост количества автомобильного транспорта за последние годы и массовое включение в дорожное движение новых водителей и перевозчиков привели к существенному изменению условий дорожного движения: увеличилась плотность транспортных потоков, возросла интенсивность движения, что оказывает влияние на рост аварийности.

Свыше четырёх пятых всех дорожно-транспортных происшествий, связанных с нарушениями правил дорожного движения в Российской Федерации, совершаются водителями транспортных средств. Каждое девятое дорожно-транспортное происшествие происходит с участием нетрезвых водителей, каждое пятое - лицом, не имеющим права на управление транспортным средством. Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий превышает 90% всех происшествий, связанных с несоблюдением водителями требований безопасности дорожного движения. Наиболее уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы.

Постепенно увеличивается количество дорожно-транспортных происшествий, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких происшествий, является одной из основных причин их высокой смертности.

Сложившееся положение дел усугубляется неэффективным использованием реальных рычагов воздействия на негативные процессы, происходящие в области обеспечения безопасности дорожного движения. Меры, принимаемые муниципальными образованиями, не носят целенаправленного характера, не подчинены единой задаче и, как следствие, не могут коренным образом изменить существующие негативные тенденции в этой области. Кроме того, в условиях дотационности большинства территорий автономного округа и их значительных социальных обязательств существенно снижаются возможности для решения задач по обеспечению безопасности дорожного движения.

Государственное и общественное воздействие на участников дорожного движения в целях формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения осуществляется на недостаточном уровне. Ситуация усугубляется всеобщим правовым нигилизмом, сознанием юридической безответственности за совершение правонарушения, безразличным отношением к возможным последствиям дорожно-транспортных происшествий, отсутствием адекватного понимания участниками дорожного движения причин их возникновения.

Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена социально-экономической остротой проблемы, межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к её решению органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления и общественных институтов.