Раздел 5. Механизм реализации Программы

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы включает разработку и принятие нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ежегодное уточнение перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период с детализацией затрат по ним в соответствии с мониторингом фактически достигнутых и целевых показателей реализации Программы и изменениями внешней среды, а так же информирование общественности о ходе и результатах ее реализации, финансировании программных мероприятий.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов для государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками с исполнителями в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также на основе соглашений с органами местного самоуправления об обеспечении софинансирования мероприятий Программы.

5.1. Государственные заказчики Программы

Государственным заказчиком - координатором Программы является Департамент экологии автономного округа.

Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет управление и контроль за реализацией Программы, координацию деятельности ее государственных заказчиков, осуществляет мониторинг и оценку результативности мероприятий, обеспечивает при необходимости их корректировку.

Государственными заказчиками программных мероприятий являются:

Департамент экологии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

абзац седьмой утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца седьмого подраздела 5.1 раздела 5

Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Ответственными исполнителями программных мероприятий являются:

муниципальные образования автономного округа;

предприятия-природопользователи.

Государственные заказчики Программы несут ответственность за реализацию ее мероприятий, эффективное и целевое использование средств.

5.2. Условия и порядок предоставления субсидий из бюджета
автономного округа местным бюджетам

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 24 мая 2012 г. N 180-п в подраздел 5.2.1 раздела 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 25 мая 2012 г.

См. текст подраздела в предыдущей редакции

5.2.1. Условия и порядок предоставления субсидий из бюджета автономного округа местным бюджетам на строительство, реконструкцию, расширение межмуниципальных, межпоселенческих и локальных объектов для размещения и переработки отходов производства и потребления

Субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предоставляются бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на строительство, реконструкцию, расширение межмуниципальных, межпоселенческих и локальных объектов (далее - строительство объектов) для размещения и переработки отходов производства и потребления.

Субсидии предусматриваются в составе расходов бюджета автономного округа на очередной финансовый год и плановый период.

Распределение субсидий между муниципальными образованиями осуществляется Департаментом экологии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Депэкологии) в соответствии с настоящими Порядком.

Абзац четвертый утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца четвертого подраздела 5.2.1

Обязательными условиями для участия в отборе муниципальных образований для получения субсидий являются включение объекта в Схему обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года (распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 ноября 2011 года N 625-рп) и наличие проектной документации на строительство объекта;

Отбор муниципальных образований для предоставления субсидий осуществляет Депэкологии по следующим критериям:

наличие не завершенных строительством объектов с высокой степенью готовности и предполагаемых к завершению строительством в очередном финансовом году и плановом периоде;

наличие объектов, по которым обеспечивается привлечение иных внебюджетных источников финансирования;

наличие объектов межмуниципального назначения;

уровень обеспеченности муниципального образования объектами размещения отходов производства и потребления менее 70 %.

абзац одиннадцатый утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца одиннадцатого подраздела 5.2.1

, где:

- расчётный размер субсидии i-му муниципальному образованию на софинансирование строительства объектов для размещения и переработки отходов производства и потребления, тыс. рублей;

Р - общий объём средств бюджета автономного округа на строительство объектов для размещения и переработки отходов производства и потребления, предусмотренный в составе расходов бюджета автономного округа на очередной финансовый год;

- численность постоянного населения i-го муниципального образования;

- коэффициент, учитывающий обеспеченность муниципального образования полигонами для размещения твердых бытовых отходов

Уровень обеспеченности полигонами, %	0 - 1	1 - 5	5 - 15	15 - 30	30 - 50	50 - 70	> 70
	10	8	6	4	3	2	1

- коэффициент, учитывающий привлечение внебюджетных источников

Наличие привлеченных источников	есть	нет
	1,5	1

- коэффициент, учитывающий межмуниципальный характер объекта

Количество муниципальных образований, для размещения отходов которых осуществляется строительство	1	2 - 5	5 - 10	> 10
	1	1,3	2,0	2,3

Расчётный объем субсидий, направляемых на первоочередное и приоритетное строительство i-го муниципального образования (Рпрi), по формуле:

, где:

Р - общий объем субсидий, предусмотренный из бюджета автономного округа;

- коэффициент расходов бюджета автономного округа на софинансирование строительства объектов для размещения и переработки отходов производства и потребления i-му муниципальному образованию;

- объём средств, необходимый на завершение или начало первоочередного приоритетного строительства i-го муниципального образования;

- нормативный срок (срок завершения) строительства i-го муниципального образования.

Определение объемов субсидии из бюджета автономного округа муниципальным образованиям осуществляется в соответствии с расчетными объемами субсидий на приоритетное строительство (), приведёнными к объёму средств, предусмотренных на реализацию Программы (Р) посредством выравнивающего коэффициента () по следующей формуле:

, где:

- объем субсидий из бюджета автономного округа i-му муниципальному образованию на приоритетное строительство.

Уровень софинансирования из бюджета автономного округа составляет 90 % от стоимости работ по строительству объектов размещения и переработки твердых бытовых отходов муниципальных образований.

Органы местного самоуправления муниципальных образований обязаны обеспечить софинансирование в размере 10 % от стоимости работ по строительству объектов размещения и переработки твердых бытовых отходов за счёт средств местного бюджета.

Органы местного самоуправления муниципальных образований вправе увеличивать долю финансирования Программы за счет собственных и привлеченных средств.

Отбор муниципальных образований на предоставление субсидий из средств бюджета автономного округа в плановом периоде осуществляется Департаментом экологии автономного округа на основании заявок муниципалитетов с приложением следующих документов, представленных до 3 квартала текущего года:

а) заверенная в установленном порядке копия положительного заключения государственной экспертизы (государственной экологической экспертизы) проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов, если проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации;

б) заверенная в установленном порядке копия документа об утверждении муниципальным заказчиком проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов;

в) заверенная в установленном порядке копия сводного сметного расчета и расчета стоимости новых объектов;

г) справка о стоимости объекта, планируемого к строительству;

д) выписка из нормативного правового акта органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования, подтверждающая наличие бюджетных ассигнований на объекты, предлагаемые к софинансированию.

Субсидии предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии (далее - Соглашение), которое заключается в установленном Правительством автономного округа порядке.

Перечисление субсидий в бюджеты муниципальных образований осуществляется в установленном Правительством автономного округа порядке.

Государственный заказчик - координатор Программы ежеквартально формирует заявку на финансирование субсидий и представляет в Департамент финансов автономного округа в срок до 25 числа месяца, предшествующего кварталу, в котором будет осуществляться финансирование.

Субсидии муниципальным образованиям для строительства объектов для размещения отходов производства и потребления имеют целевое назначение.

Эффективность расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, оценивается Депэкологии.

Органы местного самоуправления представляют в Депэкологии следующие, заверенные в установленном порядке, документы:

а) ежеквартальный отчет о ходе строительства объектов по установленной Правительством автономного округа форме, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

б) отчет о достижении значений целевых показателей эффективности использования субсидии, по форме и в срок, установленные соглашением.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры несут ответственность за нарушение условий, установленных настоящим порядком, и недостоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых в Депэкологии.

5.2.2 Условия и порядок предоставления субсидий из бюджета
автономного округа местным бюджетам на рекультивацию санкционированных
и несанкционированных объектов размещения
отходов производства и потребления

Субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предоставляются бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на рекультивацию объектов и несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления.

Субсидии предусматриваются в составе расходов бюджета автономного округа на очередной финансовый год и плановый период.

Отбор муниципальных образований для получения субсидий осуществляется уполномоченным органом - Депэкологии.

Депэкологии формируется перечень объектов, подлежащих рекультивации (далее по тексту - Перечень), финансируемых в рамках Программы в форме субсидий в соответствии с планируемыми объемами финансирования Программы на соответствующий финансовый год, в сроки, установленные для составления проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

На получение субсидий могут претендовать муниципальные образования автономного округ с объёмом накопленных отходов на объектах и несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, подлежащих рекультивации, более 100 тыс. тонн.

Обязательным условием для участия в отборе муниципальных образований для получения субсидий является наличие проектной документации на рекультивацию объектов и несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления.

При формировании Перечня приоритет отдается муниципальным образованиям, отвечающим следующим критериям отбора:

обеспечивающим привлечение иных, помимо средств бюджета автономного округа, источников финансирования;

имеющим наибольший объём накопленных отходов на объектах и несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, подлежащих рекультивации.

Распределение субсидий, предусматриваемых для реализации Программы на очередной финансовый год, между муниципальными образованиями автономного округа производится исходя из объемов накопления отходов производства и потребления на объектах и несанкционированных местах размещения отходов производства и потребления.

Размер субсидий на софинансирование рекультивации объектов и несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления определяется по формуле:

, где:

- размер субсидии, выделяемый i-му муниципальному образованию на софинансирование рекультивации объектов и несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, тыс. рублей;

Р - общий объём средств бюджета автономного округа на рекультивацию объектов и несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, предусмотренный в составе расходов бюджета автономного округа на очередной финансовый год.

- расчётный размер субсидии по i-му муниципальному образованию на софинансирование рекультивации объектов и несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, тыс. рублей, определяется по формуле:

, где:

- коэффициент, учитывающий объем накопления отходов производства и потребления на рекультивацию объектов и несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, подлежащих рекультивации;

Объём накопления отходов на объектах и несанкционированных местах размещения отходов производства и потребления, подлежащих рекультивации, тыс. тонн	0 - 100	100 - 500	> 500
	0	0,5	1

- коэффициент, учитывающий готовность проектно-сметной и разрешительной документации на рекультивацию санкционированных и несанкционированных объектов размещения отходов производства и потребления

Готовность ПСД, %	100	0
	1	0

- коэффициент, учитывающий привлечение внебюджетных источников

Наличие привлеченных источников	есть	нет
	1,5	1

Уровень софинансирования из бюджета автономного округа составляет 95 % от стоимости работ по рекультивации объектов и несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления муниципальных образований.

Органы местного самоуправления муниципальных образований обязаны обеспечить софинансирование в размере 5 % от стоимости работ по рекультивации объектов и несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления за счёт средств местного бюджета.

Органы местного самоуправления муниципальных образований вправе увеличивать долю финансирования Программы за счет собственных и привлеченных средств.

Субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидий (далее - соглашение), которое заключается между Депэкологии и органом местного самоуправления муниципального образования.

В соглашении должны быть предусмотрены:

а) сведения об объеме субсидий, предоставляемых бюджету муниципального образования;

б) цели, на которые предоставляются субсидии;

в) наименование объектов с указанием видов работ;

г) обязательство органа местного самоуправления по финансовому обеспечению рекультивации санкционированных и несанкционированных объектов размещения отходов производства и потребления;

д) график перечисления субсидий, составляемый с учетом оценки ожидаемых платежей;

е) обязательство органа местного самоуправления о предоставлении отчетов о расходах бюджета муниципального образования, на рекультивацию объектов и несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

ж) значения целевых показателей эффективности использования субсидий и обязательство органа местного самоуправления о предоставлении отчетов о достижении этих значений;

з) условие приостановления предоставления субсидий в случае нарушения органом местного самоуправления обязательств, предусмотренных соглашением. При невозможности устранения указанного нарушения предоставление субсидий прекращается в установленном порядке;

и) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

Для заключения соглашения орган местного самоуправления в сроки, определенные Порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на очередной финансовый год и плановый период, подает в Депэкологии заявление (в произвольной форме) на получение субсидии (далее - заявление) с приложением следующих документов:

а) заверенная в установленном порядке копия нормативного правового акта органа местного самоуправления об утверждении муниципальной программы (плана) на очередной финансовый год и плановый период, предусматривающей рекультивацию объектов и несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, с указанием наименований объектов и объема бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования, предусмотренных в текущем финансовом году на осуществление такой программы (плана);

б) заверенная в установленном порядке копия положительного заключения государственной экспертизы (государственной экологической экспертизы) проектной документации объектов, если проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации;

в) заверенная в установленном порядке копия документа об утверждении муниципальным заказчиком проектной документации в отношении объектов;

г) заверенные в установленном порядке копии протокола заседания аукционной (конкурсной) комиссии, муниципального контракта на выполнение работ;

д) справка о стоимости выполненных работ (оказанных услуг);

е) заверенная в установленном порядке копия сводного сметного расчета;

ж) выписка из нормативного правового акта органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования, подтверждающая наличие бюджетных ассигнований на объекты, предлагаемые к софинансированию.

Департамент экологии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

а) осуществляет проверку полноты и правильности оформления документов и подготавливает заключение в срок 2 недели со дня получения заявления и документов;

б) принимает решение о заключении соглашения либо о возврате заявления (с указанием причин возврата).

Основаниями для возврата заявления являются:

а) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных настоящим порядком;

б) недостоверность сведений, содержащихся в документах, предусмотренных настоящим порядком;

в) невыполнение условий, предусмотренных настоящим порядком, применительно к объектам, предлагаемым органами местного самоуправления для получения субсидии из средств бюджета автономного округа.

Органы местного самоуправления в случае возврата заявления вправе в срок 2 недели после получения уведомления о возврате заявления, устранив недостатки, повторно представить его в Депэкологии.

В случае если органы местного самоуправления в срок 2 недели после получения уведомления о его возврате не устраняют замечания, муниципальное образование утрачивает право на получение субсидии в текущем финансовом году.

Государственный заказчик - координатор Программы ежеквартально формирует заявку на финансирование субсидий и представляет в Департамент финансов автономного округа в срок до 25 числа месяца, предшествующего кварталу, в котором будет осуществляться финансирование.

Эффективность расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, оценивается Депэкологии.

Органы местного самоуправления представляют в Депэкологии следующие, заверенные в установленном порядке, документы:

а) отчет о расходах бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме, установленной соглашением;

б) отчет о достижении значений целевых показателей эффективности использования субсидий по форме и в срок, установленные соглашением.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры несут ответственность за нарушение условий, установленных настоящим порядком, и недостоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых в Департамент экологии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Контроль за осуществлением расходов бюджетов муниципальных образований, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, осуществляется Депэкологии.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 24 мая 2012 г. N 180-п подраздел 5.3 раздела 5 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с 25 мая 2012 г.

См. текст подраздела в предыдущей редакции

5.3. Условия и порядок финансирования проектирования и строительства
комплексных межмуниципальных объектов для размещения, сортировки
и переработки отходов

Под межмуниципальным объектом для размещения, сортировки и переработки отходов понимается объект ликвидации отходов, в состав которого входят: полигон твёрдых бытовых отходов, мусоросортировочная линия (станция, завод), а также могут входить полигон промышленных отходов и объекты по обработке, обезвреживанию и переработке отходов, по подготовке и использованию вторичного сырья, выпуску продукции из вторичного сырья, площадки складирования вторичного сырья и продукции (далее - комплексный полигон отходов).

Государственным заказчиком проектирования и строительства комплексных полигонов отходов выступает Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Проектирование комплексного полигона отходов осуществляется за счёт средств бюджета автономного округа, предусмотренных в составе расходов бюджета автономного округа на очередной финансовый год и плановый период.

Включение финансирования проектирования комплексного полигона отходов в состав расходов бюджета автономного округа на очередной финансовый год и плановый период осуществляется по предложениям Департамента экологии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, подготовленным на основании совместной заявки муниципальных образований автономного округа, в интересах которых строится комплексный полигон отходов при условии:

1) включения комплексного полигона отходов в Схему обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года (распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 ноября 2011 года N 625-рп);

2) наличия соглашения между муниципальными образованиями автономного округа, в интересах которых будет строиться комплексный полигон отходов, по вопросу разграничения обязательств;

3) наличия правоустанавливающих документов на земельный участок под строительство комплексного полигона отходов (в случае их отсутствия - решение о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства);

4) наличия утверждённого в установленном Правительством автономного округа порядке задания на проектирование с указанием основных технико-экономических показателей предлагаемого к строительству комплексного полигона отходов.

Строительство, техническое обслуживание, эксплуатация и предоставление публичных услуг комплексных полигонов отходов осуществляется на условиях разделения рисков, компетенции и ответственности путём заключения и исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве.

Соглашение о государственно-частном партнерстве должно включать в себя следующие обязательные условия:

1) объект соглашения;

2) срок действия соглашения;

3) порядок строительства и эксплуатации объекта соглашения;

4) порядок расчетов между сторонами, включая платежи автономного округа в связи с расторжением соглашения в случаях, предусмотренных соглашением, в соответствии с действующим законодательством;

5) порядок установления права собственности на создаваемый объект соглашения (распределение долей автономного округа и частного партнера в праве собственности на указанный объект соглашения, условия возникновения таких прав и другие условия).

Иные условия соглашения определяются сторонами при его заключении.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 24 мая 2012 г. N 180-п раздел 5 настоящего приложения дополнен разделом 5.4, вступающим в силу с 25 мая 2012 г.

5.4. Управление Программой и контроль за ее выполнением

Государственными заказчиками (ответственными исполнителями) Программы ежемесячно до 1-го числа месяца, следующего за отчетным, представляется информация государственному заказчику - координатору Программы о реализации программных мероприятий.

Для обеспечения анализа эффективности мероприятий Программы, контроля за ходом ее реализации ежегодно государственный заказчик-координатор Программы в порядке, установленном Правительством автономного округа, представляет отчет о ходе реализации Программы.