Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
целевая программа

Одним из основных направлений деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по реализации стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 марта 2009 года N 116-рп "О реализации стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года", является переход к устойчивому развитию экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Одной из задач, решаемых в целях реализации указанного направления, является развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в автономном округе (далее - Субъекты).

В автономном округе в сфере малого и среднего предпринимательства действуют 14,8 тысяч малых и средних предприятий и 46,7 тысяч индивидуальных предпринимателей. В малом и среднем предпринимательстве занято 111,7 тысяч человек. Вклад Субъектов в валовый региональный продукт составляет 306,4 млрд. рублей.

Развитие малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, как и в России, приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение. Формируя средний класс собственников, мы создаем основу устойчивости, способствуем созданию новых рабочих мест, расширению налогооблагаемой базы и в конечном итоге повышению качества жизни населения.

За период реализации Программы развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2004-2010 годы количество малых предприятий в округе увеличилось, по сравнению с их количеством на начало ее реализации, в 3 раза, составив 14 567 предприятий. Это свидетельствует о том, что малое предпринимательство становится все более привлекательным в глазах экономически активного населения, ищущего пути реализации своих бизнес - идей и повышения жизненного уровня.

Уровень развития малого и среднего предпринимательства для экономики региона можно оценить по следующим показателям: количество малых предприятий на 100 тыс. жителей; среднесписочная численность занятых на малых предприятиях (без учета совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера); оборот малых предприятий; инвестиции в основной капитал на малых предприятиях.

Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства (АНО "Нисипп" г. Москва) в своих ежегодных отчетах ("Оценка уровня развития малого предпринимательства в регионах России", "Малое предпринимательство в регионах России. Индекс развития малого предпринимательства", "Динамика развития малого предпринимательства в регионах России", "Рейтинг регионов по уровню развития малого предпринимательства") проводится независимая оценка уровня развития малого предпринимательства в субъектах Российской Федерации.

По итогам исследования АНО "Нисипп" за 2010 год по количеству малых предприятий в расчете на 100 тысяч человек Ханты-Мансийский автономный округ - Югра занял 35 место среди регионов Российской Федерации и 2 место - среди регионов УрФО (в 2008 году 77 и 5 место соответственно).

Среднесписочная численность, занятых на малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) по итогу 2009 года в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре выросла на 29,1% по сравнению с аналогичным показателем прошлого года и составила 87,1 тысяч человек. Удельный вес работников малых предприятий в общей среднесписочной численности занятых за этот период также увеличился на 2,69 процентных пункта и составил 11,4%. В результате Ханты-Мансийский автономный округ - Югра занял 75 место среди регионов Российской Федерации и 5 место - среди регионов УрФО (в 2008 году 79 и 5 место соответственно).

Общий объем оборота малых предприятий в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по итогам 2009 года составил 265 738,5 млн. рублей, что на 38,1% выше аналогичного показателя 2008 года. Это позволило автономному округу подняться среди регионов Российской Федерации с 47 места на 7, и среди регионов УрФО - с 4 места на 2.

По итогам 2009 года в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре отмечена положительная динамика объема инвестиций в основной капитал на малых предприятиях. Рост показателя в сравнении с аналогичным показателем прошлого года составил 76,2% и составил 1 368,1 млн. рублей. В результате Ханты-Мансийский автономный округ - Югра занял 70 место среди регионов Российской Федерации и 5 место - среди регионов УрФО (в 2008 году 78 и 5 место соответственно).

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2009 году отмечена положительная динамика всех четырех показателей, по которым производится оценка уровня развития малого предпринимательства, что позволило подняться в Рейтинге регионов по уровню развития малого предпринимательства в сравнении с предыдущими годами с 76 и 78 места на 8 место среди регионов Российской Федерации и с 5 места на 2 среди регионов УрФО.

Меры, направляемые на развитие малого и среднего предпринимательства, предпринимаемые органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, стали одним из факторов, позволивших предпринимателям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры существенно минимизировать потери, вызванные финансово-экономическим кризисом.

Сокращение объемов произведенной продукции (работ, услуг) в сфере малого предпринимательства и объемов инвестиций малых предприятий за последние два года свидетельствует о недостаточности собственных ресурсов и необходимости внешних инвестиционных вливаний в малый бизнес.

Ряд проблем, стоящих перед автономным округом связан с существенной зависимостью экономики от мировых цен на нефть, так как на долю топливно-энергетического комплекса приходится 95% промышленного производства.

Также отмечается наличие проблем, связанных с недостаточным развитием наукоемкого малого бизнеса в ключевых отраслях окружной экономики. Современный малый бизнес в округе активно проявляется в строительстве, торговле, операциях с недвижимостью, в оказании услуг, и только отчасти в промышленности. В нефтедобыче, глубокой лесопереработке, производственных услугах для нефтегазовых, лесозаготовительных и лесоперерабатывающих компаний, агросервисе его присутствие незначительно.

Субъекты, зарегистрированные на территории автономного округа, оказывающие интеллектуальные услуги для предприятий базового сектора экономики автономного округа, а именно, проектные работы, консалтинговые услуги, обеспечивающие автоматизацию бизнес-процессов, мало вовлечены во внешнеэкономическую деятельность.

Специфика формирования инновационной сферы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре состоит в том, что основу инновационной экономики составляет нефтегазодобывающая отрасль, в рамках которой малое и среднее предпринимательство практически не представлено. Так, среди малых и средних предприятий автономного округа доля инновационных компаний в 2011 году составляла лишь 0,02 %. В этих условиях актуальной становится задача стимулирования малых и средних предприятий автономного округа к созданию инновационных технологий, поддержка новых компаний на стадии становления инновационного бизнеса. Решить эту задачу призваны, в частности, такие мероприятия Программы как гранты начинающим инновационным компаниям, а также субсидии для возмещения части затрат малым и средним инновационным компаниям автономного округа.

Также проблемой является недостаточное развитие инфраструктуры инновационной деятельности в автономном округе. С одной стороны, созданы такие её элементы, как автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Технопарк высоких технологий", окружной "Фонд поддержки предпринимательства", "Окружной бизнес-инкубатор". Однако необходимо формирование специализированных структур, которые призваны решать конкретные задачи по построению той или иной формы инновационного бизнеса. Таким элементом инфраструктуры инновационной деятельности должен стать Центр кластерного развития, который призван решать системные задачи по формированию кластерного подхода в инновационной экономике.

Решение проблем в развитии инновационной среды малого и среднего предпринимательства должно быть системным, поэтому мероприятия программы в данной сфере оказывают поддержку малому инновационному бизнесу на всех стадиях его развития.