Приложение 3. Методика расчета и распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений

Приложение 3
к Закону Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 10 ноября 2008 г. N 132-оз

Методика
расчета и распределения дотаций из районного фонда
финансовой поддержки поселений

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2009 г., 15 ноября 2010 г., 27 мая 2011 г., 8 декабря 2012 г.

I. Введение

1. Настоящая Методика определяет порядок расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.

2. Для целей настоящей Методики используются следующие основные понятия:

1) уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения - соотношение налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по поселениям данного муниципального района с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя;

2) налоговый потенциал поселения - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из основных налоговых источников, закрепленных за этим поселением;

3) индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем поселениям;

4) индекс бюджетных расходов поселения - показатель, определяющий, во сколько раз больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на одного жителя по сравнению со средним по всем поселениям, входящим в состав данного муниципального района, уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

3. Для целей применения настоящей Методики используются сведения о численности и структуре постоянного населения автономного округа согласно информации территориальных органов государственной статистики по состоянию на 1 января текущего финансового года.

II. Расчет распределения дотаций из районного фонда
финансовой поддержки поселений

1. Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений распределяются в два этапа.

На первом этапе распределяется первая часть дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений в объеме субвенции, предусмотренной муниципальному району из бюджета автономного округа на предоставление дотаций поселениям в расчете на одного жителя.

На втором этапе распределяется вторая часть дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений между поселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района.

2. Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений n-му поселению () рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- размер первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений i-му поселению;#

- размер второй части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений i-му поселению.#

3. Размер первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений n-му поселению () рассчитывается по следующей формуле:

, где:

Субв - размер субвенции бюджету муниципального района из бюджета автономного округа на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета автономного округа в очередном финансовом году (первом или втором году планового периода);

- численность постоянного населения n-го поселения;

Н - численность постоянного населения поселений, входящих в состав данного муниципального района.

4. Размер второй части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений n-му поселению () рассчитывается по следующей формуле:

, где:

Д2 - часть районного фонда финансовой поддержки поселений, сформированная за счет собственных средств бюджета муниципального района, включая субсидию на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений в очередном финансовом году (первом или втором году планового периода);

- объем средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности n-го поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений.

5. Объем средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности n-го поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений (), рассчитывается по следующей формуле:

, где:

ПНД - прогноз налоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, на очередной финансовый год (первый или второй год планового периода);

Н - численность постоянного населения поселений, входящих в состав данного муниципального района;

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений;

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности n-го поселения;#

- индекс бюджетных расходов n-го поселения;

- численность постоянного населения n-го поселения.

6. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений (), рассчитывается по следующей формуле:

, где:

ПНД - прогноз налоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, на очередной финансовый год (первый или второй год планового периода);

Д2 - часть районного фонда финансовой поддержки поселений, сформированная за счет собственных средств бюджета муниципального района, включая субсидию на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений, в очередном финансовом году (первом или втором году планового периода).

III. Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности n-го поселения () рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- индекс налогового потенциала n-го поселения;

- индекс бюджетных расходов n-го поселения.

IV. Расчет индекса налогового потенциала

1. Индекс налогового потенциала n-го поселения () рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- налоговый потенциал n-го поселения;

- численность постоянного населения n-го поселения;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района;

Н - численность постоянного населения поселений, входящих в состав данного муниципального района.

2. Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития поселения, прогноза поступлений данного налога с территорий всех поселений данного муниципального района в консолидированный бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.

3. Репрезентативная система налогов включает в себя отдельные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Налоговые доходы, не входящие в репрезентативную систему, а также неналоговые доходы не учитываются при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений.

4. Состав репрезентативной системы налогов, перечень показателей, характеризующих налоговый потенциал поселений по видам налогов, а также источники информации представлены в таблице 1.

Таблица 1

Вид налога	Показатель, характеризующий налоговый потенциал поселения	Источник информации
1	2	3
Налог на доходы физических лиц	общая сумма исчисленного налога	Управление Федеральной налоговой службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (форма 5-НДФЛ за отчетный период)
Налог на имущество физических лиц	сумма показателей: сумма налога на имущество физических лиц, предъявленная к уплате; сумма налога на имущество физических лиц, не поступившая в бюджет в связи с предоставлением налогоплательщикам льгот, установленных органами местного самоуправления	Управление Федеральной налоговой службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (формы 5-МН за отчетный период)
Земельный налог	сумма показателей: сумма земельного налога, подлежащая уплате в бюджет; сумма земельного налога, не поступившая в бюджет в связи с предоставлением налогоплательщикам льгот, установленных в соответствии с пунктом 2 статьи 387 Налогового Кодекса Российской Федерации нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований	Управление Федеральной налоговой службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (формы 5-МН за отчетный период)

5. Налоговый потенциал n-го поселения () рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- налоговый потенциал n-го поселения по j-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в состав репрезентативной системы налогов).

6. Налоговый потенциал n-го поселения по j-му налогу () рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- прогноз поступлений j-го налога на очередной финансовый год (первый или второй год планового периода) с территорий всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, в консолидированный бюджет автономного округа;

- единый норматив отчислений в бюджеты поселений от j-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 3 настоящего Закона, а также правовых актов муниципального района;

- показатель, характеризующий налоговый потенциал n-го поселения по j-му налогу за отчетный период;

- показатель, характеризующий налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, по j-му налогу за отчетный период.

Если показатель, характеризующий налоговый потенциал n-го поселения по какому-либо налогу, имеет отрицательное значение, в расчетах налогового потенциала оно принимается равным нулю.

В случае принятия представительным органом муниципального района решения об установлении единых нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, в бюджеты поселений, расчет налогового потенциала поселений осуществляется с учетом указанных нормативов отчислений. В качестве показателя, характеризующего налоговый потенциал поселения в части указанных нормативов, используется показатель, установленный решением представительного органа муниципального района.

7. Рассчитанные оценки налогового потенциала используются только для определения индекса налогового потенциала, сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования и не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений.

V. Расчет индекса бюджетных расходов

1. Индекс бюджетных расходов n-го поселения () рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг в n-м поселении;

- коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг в n-м поселении;

Н - численность постоянного населения поселений, входящих в состав данного муниципального района;

- численность постоянного населения n-го поселения.

2. Коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг в n-м поселении () рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- расчетный удельный вес расходов на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда (включая расходы на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда, осуществляемые за счет субсидий, предоставляемых муниципальным бюджетным и автономным учреждениям) в среднем по бюджетам всех поселений, влияющий на коэффициент заработной платы;

- коэффициент заработной платы n-го поселения;

- расчетный удельный вес расходов на приобретение коммунальных услуг (включая расходы на приобретение коммунальных услуг муниципальными бюджетными и автономными учреждениями) в среднем по бюджетам всех поселений, влияющий на коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг;

- коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг n-го поселения.

Каждый расчетный удельный вес из вышеуказанных, устанавливаемый уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, соответствует условию:

и .

3. Коэффициент заработной платы в n-м поселении () рассчитывается по следующей формуле:

, где:

0,25 - повышающий коэффициент к окладам и тарифным ставкам специалистов бюджетной сферы, работающих на селе;

- удельный вес сельского населения n-го поселения;

УВСН - удельный вес сельского населения поселений, входящих в состав данного муниципального района.

4. Коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг в n-м поселении () рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- экономически обоснованный тариф на водоснабжение и водоотведение для n-го поселения;

- средний экономически обоснованный тариф на водоснабжение и водоотведение по всем поселениям, входящим в состав данного муниципального района;

- экономически обоснованный тариф на теплоснабжение для n-го поселения;

- средний экономически обоснованный тариф на теплоснабжение по всем поселениям, входящим в состав данного муниципального района;

- экономически обоснованный тариф на электроснабжение для n-го поселения;

- средний экономически обоснованный тариф на электроснабжение по всем поселениям, входящим в состав данного муниципального района.

5. Коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг в n-м поселении () рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- доля расходов на муниципальное управление и организацию оказания услуг в области культуры по всем поселениям;

- коэффициент масштаба n-го поселения;

- доля расходов на содержание муниципального жилого фонда по всем поселениям;

- коэффициент дифференциации расходов на содержание жилого фонда n-го поселения;

- доля других видов расходов по всем поселениям;

- коэффициент дисперсности расселения n-го поселения.

Каждая из вышеуказанных долей видов расходов, устанавливаемых уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, соответствует условию:

и .

6. Коэффициент масштаба n-го поселения () рассчитывается по следующей формуле:

, где:

c - весовой коэффициент, устанавливаемый уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, который соответствует условию:

;

- средняя численность постоянного населения поселений, входящих в состав данного муниципального района;

- численность постоянного населения n-го поселения;

7. Коэффициент дифференциации расходов на содержание жилого фонда в n-м поселении () рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- площадь жилого фонда n-го поселения;

- численность постоянного населения n-го поселения;

- площадь жилого фонда поселений, входящих в состав данного муниципального района;

Н - численность постоянного населения поселений, входящих в состав данного муниципального района.

8. Коэффициент дисперсности расселения n-го поселения () рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- численность постоянного населения n-го поселения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения не более 500 человек;

- численность постоянного населения n-го поселения;

- численность постоянного населения поселений, входящих в состав данного муниципального района, проживающего в населенных пунктах с численностью населения не более 500 человек;

Н - численность постоянного населения поселений, входящих в состав данного муниципального района.

Перечень корректирующих коэффициентов, входящих в состав коэффициента стоимости предоставления муниципальных услуг, может быть изменен уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, при этом дополнительно может быть введено не более одного коэффициента. В случае изменения указанного перечня коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг в поселении () рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- суммирование всех расчетных удельных весов, устанавливаемых уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, входящих в указанный перечень, которое должно соответствовать следующему условию:

и ;

- значение корректирующего коэффициента в n-м поселении.

Перечень корректирующих коэффициентов, входящих в состав коэффициента структуры потребителей муниципальных услуг, может быть изменен уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, при этом дополнительно может быть введено не более одного коэффициента. В случае изменения указанного перечня коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг в поселении ( ) рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- суммирование всех долей видов расходов по всем поселениям, устанавливаемых уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, которое должно соответствовать следующему условию:

и ;

- значение корректирующего коэффициента в n-м поселении.

Корректирующие коэффициенты, вводимые в порядке изменения перечней корректирующих коэффициентов, входящих в состав коэффициента стоимости предоставления муниципальных услуг и (или) коэффициента структуры потребителей муниципальных услуг, рассчитываются по единым для всех поселений муниципального района формулам в порядке, установленном уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, на основе данных официальной статистической отчетности, а также информации, представляемой органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

9. Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов используются только для определения бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования и не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений.