Приложение N 1. Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта РФ

Приложение N 1
к приказу МЧС РФ и
Госгортехнадзора РФ
от 4 апреля 1996 г. N 222/59

Порядок
разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 года N 675 "О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации" и распространяется на предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица всех форм собственности (в дальнейшем организации), имеющие в своем составе производства повышенной опасности.

1.2. Декларирование безопасности промышленного объекта Российской Федерации, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства (далее именуется - промышленный объект), осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте.

1.3. Декларация безопасности промышленного объекта Российской Федерации (далее именуется - декларация безопасности) является документом, в котором отражены характер и масштабы опасностей на промышленном объекте и выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в техногенных чрезвычайных ситуациях.

1.4. Декларация разрабатывается для проектируемых и действующих промышленных объектов. Декларация безопасности должна характеризовать безопасность промышленного производства на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации.

2. Термины и определения

2.1. Авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного и транспортного процесса, а также нанесению ущерба окружающей природной среде (ГОСТ Р 22.0.05-94).

2.2. Анализ риска - процесс выявления (идентификации) и оценки опасностей.

2.3. Гидродинамическая авария - авария на гидротехническом сооружении, связанная с распространением с большой скоростью воды и создающая угрозу возникновения техногенной чрезвычайной ситуации (ГОСТ Р 22.0.05-94).

2.4. Потенциально опасное вещество - вещество, которое вследствие своих физических, химических, биологических или токсикологических свойств предопределяет собой опасность для жизни и здоровья людей (ГОСТ Р 22.0.05-94).

2.5. Промышленная катастрофа - крупная промышленная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей либо разрушения и уничтожения объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей природной среде (ГОСТ Р 22.0.05-94).

2.6. Промышленный объект Российской Федерации, подлежащий декларированию безопасности - субъект предпринимательской деятельности (организация), имеющий в своем составе одно или несколько производств повышенной опасности, расположенных на единой площадке. Такие производства в дальнейшем называются - особо опасные производства.

2.7. Особо опасное производство - участок, установка, цех, хранилище, склад, станция или другое производство, на котором единовременно используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют взрывопожароопасные или опасные химические вещества в количестве равном или превышающем определенное настоящим Порядком пороговое значение.

2.8. Техногенная чрезвычайная ситуация - состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде (ГОСТ Р 22.0.05-94).

3. Принципы идентификации особо опасных производств

3.1. Обязательному декларированию безопасности подлежат проектируемые и действующие:

1) промышленные объекты, имеющие в составе особо опасные производства;

2) гидротехнические сооружения, хвостохранилища и шламонакопители I, II, III классов, на которых возможны гидродинамические аварии.

3.2. Отнесение к особо опасным производствам, входящим в подлежащий декларированию безопасности промышленный объект, основывается на:

1) величине пороговых количеств потенциально опасных веществ, определенных для конкретных веществ или различных категорий веществ;

2) количестве потенциально опасного вещества, обращающегося на промышленном объекте.

3.3. Величины пороговых количеств конкретных веществ приведены в приложении N 1 к настоящему Порядку.

Величины пороговых количеств различных категорий веществ приведены в приложении N 2 к Порядку. В случае, если вещество, указанное в приложении N 1 к Порядку, относится также к какой-либо категории, приведенной в приложении N 2 к порядку, следует использовать пороговое количество, указанное в приложении N 1 к Порядку.

3.4. По инициативе органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию со штабами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и региональными органами Госгортехнадзора России, а также по совместному решению МЧС России и Госгортехнадзора России пороговые количества могут быть уменьшены.

Как правило, это возможно в случаях, если:

1) расстояние от промышленного объекта до селитебной зоны составляет менее 500 м;

2) вблизи промышленного объекта находятся места большого скопления людей (стадионы, кинотеатры, больницы и пр.);

3) на расстоянии менее 500 м находятся транспортные развязки;

4) имеются другие территориальные особенности, влияющие на безопасность.

4. Перечень промышленных объектов, подлежащих декларированию безопасности

4.1. Руководитель организации обеспечивает идентификацию особо опасных производств, входящих в состав промышленного объекта.

4.2. В случае идентификации на промышленном объекте одного или более особо опасного производства, руководитель организации представляет сведения об этом объекте в штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и региональные органы Госгортехнадзора России, вышестоящую организацию, министерство или ведомство (при наличии) и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится промышленный объект.

Сведения оформляются по форме, приведенной в приложении N 3 к Порядку.

4.3. Штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и региональные органы Госгортехнадзора России ежегодно представляют своим центральным аппаратам обобщенную информацию для включения в перечень промышленных объектов, подлежащих декларированию безопасности.

4.4. МЧС России и Госгортехнадзор России с учетом сведений, представленных штабами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и региональными органами Госгортехнадзора России, а также предложений субъектов Российской Федерации формируют и ежегодно утверждают перечень промышленных объектов, подлежащих декларированию безопасности.

5. Структура декларации безопасности

5.1. Декларация безопасности включает следующие структурные элементы:

1) титульный лист;

2) аннотация;

3) оглавление;

разделы:

4) "Общая информация";

5) "Анализ безопасности промышленного объекта"*;

6) "Обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

7) "Информирование общественности";

приложения:

8) "Ситуационный план объекта";

9) "Информационный лист";

10)"Сведения о выводе промышленного объекта (особо опасного производства) из эксплуатации"**.

5.2. Требования к структурным элементам декларации безопасности приведены в приложении N 4 к Порядку.

5.3. Особые требования к декларации безопасности для проектируемого промышленного объекта представлены в приложении N 5 к Порядку.

5.4. Особые требования к декларации безопасности для действующего промышленного объекта представлены в приложении N 6 к Порядку.

5.5. Особые требования к декларации безопасности гидротехнических сооружений, хвостохранилищ и шламонакопителей I, II, III классов представлены в приложении N 7 к Порядку.

6. Разработка, утверждение и представление декларации безопасности

6.1. Декларация безопасности разрабатывается самостоятельно организацией, имеющей в своем составе особо опасные производства, или на основании договора организацией, имеющей лицензию на проведение экспертизы безопасности промышленных производств.

ГАРАНТ:

См. Порядок экспертизы декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации, утвержденный приказом МЧС РФ и Госгортехнадзора РФ от 7 августа 1996 г. N 599/125

6.2. Декларация безопасности для проектируемого промышленного объекта утверждается заказчиком проекта.

6.3. Декларация безопасности действующего промышленного объекта утверждается руководителем организации.

Лицо, утвердившее декларацию безопасности, несет ответственность за полноту и достоверность представленной в ней информации.

6.4. Первый экземпляр утвержденной декларации хранится в организации, утвердившей декларацию.

6.5. Декларация безопасности представляется в соответствующий штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, соответствующий региональный орган Госгортехнадзора России, МЧС России, Госгортехнадзор России и орган местного самоуправления, на территории которого расположен декларируемый промышленный объект. Декларация представляется в сброшюрованном виде и с экспертным заключением.

6.6. Декларация безопасности для действующего промышленного объекта является обязательным документом, который представляется в органы Госгортехнадзора России при получении лицензии на осуществление промышленной деятельности, связанной с повышенной опасностью производства.

6.7. МЧС России и Госгортехнадзор России ведут компьютерные банки данных о промышленных объектах, подлежащих декларированию безопасности, анализируют ход выполнения процедуры декларирования безопасности на территории Российской Федерации.

6.8. МЧС России с участием Госгортехнадзора России организует анализ хода проведения декларирования безопасности для включении его в ежегодный Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

7. Пересмотр декларации безопасности

7.1. Декларация безопасности подлежит пересмотру:

7.1.1. В случаях:

1) изменения условий, влияющих на обеспечение промышленной безопасности, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в срок не позднее 6 месяцев;

2) изменения действующих требований (правил и норм) в области промышленной безопасности, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в срок не позднее 1 года;

3) совместного решения МЧС России и Госгортехнадзора России в сроки принятые этими решениями.

7.1.2. Не реже одного раза в 5 лет.

______________________________

* Для промышленных объектов, в состав которых входит несколько особо опасных производств, раздел заполняется для каждого из этих производств.

** Прилагается в случае вывода промышленного объекта (особо опасного производства) из эксплуатации.