Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Программа направлена на формирование развитого гражданского общества в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее также - автономный округ) путем поддержки некоммерческих организаций (далее также - НКО), осуществляющих социально ориентированную деятельность, направленную на улучшение качества жизни населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, использование потенциала социально активного населения для достижения социально - полезных целей.

Для целей настоящей Программы под социально ориентированными негосударственными некоммерческими организациями понимаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями, государственных (муниципальных) учреждений) и осуществляющие в соответствии с учредительными документами направленные на решение социальных проблем виды деятельности, установленные статьей 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 декабря 2010 года N 229-оз "О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Важным показателем развития гражданского общества является уровень социальной интеграции и самоорганизации. Эффективной и регулируемой формой самоорганизации являются некоммерческие организации.

Общее число негосударственных некоммерческих организаций в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, на 1 сентября 2011 года составило 977, из них реально действующих - порядка 50 %.

5 апреля 2010 года принят Федеральный закон N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций". Вслед за федеральными инициативами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре принят закон от 16 декабря 2010 года N 229-оз "О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организациях, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", призванный упорядочить государственную поддержку некоммерческих организаций, деятельность которых приносит социальный эффект, путем оказания финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки таким организациям. Во исполнение закона приняты нормативно-правовые акты Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, обеспечивающие элементы финансовой и имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Однако необходимо отметить, что данный закон распространяет свое действие только на некоммерческие организации, имеющие региональный статус (зарегистрированные в установленном порядке как региональные). При этом существует масса проектов местных некоммерческих организаций, поддержка которых из регионального бюджета не может быть осуществлена ввиду отсутствия правового механизма. Программа позволит обеспечить выведение социально значимых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций местного значения, имеющих высокий социальный эффект, на региональный уровень, распространить положительный опыт, укрепить межмуниципальное сотрудничество социально ориентированных некоммерческих организаций.

Кроме того, нормативные правовые акты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций не предусматривают координационного механизма такой деятельности, ввиду чего органы исполнительной власти при оказании отдельных видов поддержки действуют целесообразно функциональному направлению, не принимая во внимание единство подходов к формированию гражданского общества Югры и реализации гражданских инициатив.

Поэтому особое внимание необходимо уделить повышению открытости и публичности государственной поддержки некоммерческих организаций, адресованной гражданам. Механизм оказания поддержки должен быть максимально простым, понятным и доступным. Основная нагрузка по решению этой задачи ложится на средства массовой информации. Средства массовой информации сегодня слабо подготовлены к освещению той работы, которую ведут социально ориентированные некоммерческие организации. Это, безусловно, снижает социальный эффект от их деятельности. Да и медиа-активность самих организаций очень низка. Так, исследования регионального сегмента сети Интернет показывают, что некоммерческие организации автономного округа недостаточно активно используют ее возможности.

Одной из причин этого является недостаточная квалификация работников и добровольцев общественных организаций, связанная как с работой в сети Интернет, так и с рядом других моментов организации деятельности некоммерческой организации: регистрацией, налогообложением, правовой грамотностью, участием в торгах на размещение государственного и муниципального заказа, умением привлекать финансовые средства и т.д. Данное обстоятельство не может остаться без внимания и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев. Помимо этого имеется необходимость в консультационных пунктах, ресурсных центрах поддержки НКО, на создание которых также необходимо нацелить (при помощи программных мероприятий) субъектов социально ориентированной некоммерческой деятельности, в противном случае существуют риски недостижения программных целей.

Актуальность целевой Программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2012 - 2015 годы" продиктована как внутрирегиональными потребностями, так и инициативами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, связанными с поддержкой социально ориентированных гражданских инициатив и повышением социальной активности населения. Результатом действия программы становится внедрение в практику государственно-общественных отношений действенных комплексных механизмов управления процессами, обеспечивающих активное участие институтов гражданского общества в выработке стратегических и тактических решений, определяющих долгосрочное развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.