Приложение. Методика по формированию фиксированных тарифов на субсидируемые перевозки пассажиров и багажа речным транспортом, включая переправы, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

Приложение
к приказу Региональной службы по тарифам
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 5 сентября 2014 г. N 100-нп

Методика
по формированию фиксированных тарифов на субсидируемые перевозки пассажиров и багажа речным транспортом, включая переправы, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

I. Общие положения

1. Настоящая Методика по формированию фиксированных тарифов на субсидируемые перевозки пассажиров и багажа речным транспортом, включая переправы, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Методика) разработана в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.03.2013 N 63-п "О государственном регулировании цен (тарифов) на отдельные товары (услуги) в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.04.2012 N 137-п "О Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югре", постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.05.2007 N 114-п "Об утверждении Порядка рассмотрения и принятия решения об установлении цен, тарифов, надбавок и (или) их предельных уровней на товары, услуги на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.02.2001 N 17-п "О регулировании цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги) в автономном округе".

2. Методика определяет единый порядок и методологический подход к формированию фиксированных тарифов на субсидируемые перевозки пассажиров и багажа речным транспортом, включая переправы, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, устанавливаемых Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Служба) в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

3. Основными задачами введения данной Методики являются:

- установление единого механизма формирования затрат при расчете фиксированных тарифов на субсидируемые перевозки пассажиров и багажа речным транспортом, включая переправы, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре;

- определение рационального уровня фиксированных тарифов на субсидируемые перевозки пассажиров и багажа речным транспортом, включая переправы, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре с учетом соблюдения баланса интересов между перевозчиком и потребителями данных услуг;

- защита экономических интересов потребителей от необоснованного повышения тарифов.

4. Понятия, используемые в настоящей Методике:

перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, взявшие на себя по договору перевозки обязанность доставить пассажира или его багаж из пункта отправления в пункт назначения;

пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира;

судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства;

самоходное судно - судно, осуществляющее перевозки грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировку судов и иных плавучих объектов;

несамоходное судно - несамоходное плавучее сооружение с корпусом понтонного или судового образования, эксплуатирующееся у берега;

ходовое время - время следования судна между начальным и конечным пунктами;

стояночное время - время судна, стоящего на якоре, ошвартованного к берегу, причалу, плавучему сооружению или другому стоящему судну, по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров;

маршрут - установленный в процессе организации перевозок путь следования судна между начальным и конечным пунктами;

пристань - специально оборудованное у берега место стоянки судов, предназначенное для грузовых операций, посадки и высадки пассажиров;

отстой судна - период, когда судно временно выведено из эксплуатации, в том числе по причине закрытия навигации по погодным условиям;

рейс - законченный процесс перевозки пассажиров судном за определенный промежуток времени между двумя или несколькими населенными пунктами;

период регулирования - срок действия фиксированного тарифа на перевозку речным транспортом, установленного регулирующим органом, составляющий не менее одного календарного года;

базовый период - предыдущий полный финансовый год;

расчетный период - срок протекания экономического процесса, действия, плана, выполнения работ (плановый период);

пассажирооборот - характеристика перевозки пассажиров с учетом расстояния, на которое они перевезены, и рассчитываемая путем суммирования произведений количества перевезенных пассажиров на расстояние поездки в километрах;

фиксированный тариф - тариф, устанавливаемый на определенном уровне, изменение которого возможно только в порядке, утвержденном Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

экономически обоснованные расходы - расходы, связанные с предоставлением услуг по перевозке пассажиров и багажа речным транспортом, рассчитанные и документально подтвержденные (в соответствии с законодательством Российской Федерации) перевозчиком;

субсидия - бюджетные средства, предоставляемые перевозчику на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с оказанием услуг перевозки пассажиров и багажа речным транспортом, включая переправы, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре;

межмуниципальный маршрут - маршрут регулярного сообщения, пролегающий в границах территории автономного округа между муниципальными районами или между городскими округами или между городским округом и муниципальным районом;

местный маршрут (внутрирайонный) - маршрут регулярного сообщения, пролегающий в границах одного муниципального района;

переправа - перевозки между двух пунктов, расположенных на противоположных берегах реки в местах пересечения с речными путями других видов наземного транспорта;

пригородный маршрут - маршрут, соединяющий город и тяготеющие к нему населенные пункты, а также зоны коллективных садов, дачных поселков и места массового отдыха, расположенных на водных путях;

внутригородской маршрут - перевозка пассажиров между отдельно стоящими причалами, расположенными в границах городской черты.

II. Основные требования к обоснованию
фиксированных тарифов на субсидируемые перевозки пассажиров и багажа речным транспортом, включая переправы

5. Перевозчик обязан вести раздельный бухгалтерский учет доходов и расходов по регулируемым видам деятельности и иной деятельности перевозчика в соответствии с нормативными актами о налоговом и бухгалтерском учете, закрепленный в Положении об учетной политике.

6. Перевозчик предоставляет расчетные материалы и документы в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.05.2007 N 114-п "Об утверждении Порядка рассмотрения и принятия решения об установлении цен, тарифов, надбавок и (или) их предельных уровней на товары, услуги на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", а также следующие отчетные данные за базовый период и на последнюю отчетную дату в период регулирования (отчет за квартал, полугодие, девять месяцев):

- подробную пояснительную записку с описанием изменения расходов по статьям затрат, с детализированным обоснованием их изменения (увеличения, снижения) на очередной период регулирования;

- форма N Б-3 "Отчет о доходах и себестоимости работ в основной деятельности речного транспорта";

- эксплуатационный отчет по пассажирскому флоту за базовый период;

- справку о среднемесячной заработной плате по организации в целом, а также среднемесячной заработной плате работников плавсостава в разрезе должностей за предшествующий (базовый) период;

- план расстановки пассажирских судов, несамоходных судов, судов обслуживающих причалы, утвержденный руководителем организации и согласованный с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по межмуниципальным маршрутам или с администрацией соответствующего муниципального образования по местным (внутрирайонным) маршрутам, на территории которого осуществляются перевозки;

- расписание движения пассажирских судов, включая переправы, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, согласованное с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по межмуниципальным маршрутам или с администрацией соответствующего муниципального образования по местным (внутрирайонным) маршрутам, на территории которого осуществляются перевозки;

- информацию о размере выделяемой субсидии на перевозку пассажиров и багажа речным транспортом, включая переправы, подписанную директором Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (иного должностного лица его замещающего) по межмуниципальным маршрутам или главой администрации соответствующего муниципального образования (иного должностного лица его замещающего) по местным (внутрирайонным) маршрутам.

7. Для расчета фиксированных тарифов на субсидируемые перевозки пассажиров и багажа речным транспортом, включая переправы, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре перевозчик предоставляет натуральные показатели за последние три года и расчет планируемых показателей на период регулирования. Натуральные показатели предоставляются по форме, прилагаемой к настоящей Методике (приложения 1 - 2), и согласовываются с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по межмуниципальным маршрутам либо с администрацией соответствующего муниципального образования по местным (внутрирайонным) маршрутам, на территории которого осуществляются перевозки. На период регулирования натуральные показатели формируются на базе фактических данных за три предшествующих года с учетом стратегии, направленной на развитие транспортной системы, на основе всестороннего анализа статистики и использования методов прогнозирования потребностей населения в услугах транспорта, построения транспортно-экономического баланса, анализа моделей развития транспортной системы с целью выбора оптимальных сбалансированных вариантов.

8. Натуральные показатели включают в себя:

- тип судна;

- маршрут движения;

- навигационный, межнавигационный периоды работы (количество дней);

- периодичность движения по каждому маршруту;

- продолжительность каждого маршрута (часов);

- протяженность маршрута (км.);

-плановое количество рейсов в навигационный, межнавигационный периоды;

- ходовое время по каждому маршруту (час);

- стояночное время по каждому маршруту (час);

-количество перевезенных пассажиров в навигационный, межнавигационный периоды (человек);

- пассажирооборот (пас./км.);

- количество единиц судов обслуживающих причалы, несамоходных судов (ББ, ДМ, МП, НС, СРФ, переходники и тп.), пристаней, вокзалов в целом и по программам финансирования.

9. Фиксированные тарифы на субсидируемые перевозки пассажиров и багажа речным транспортом, включая переправы, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре формируются исходя из экономически обоснованных расходов и суммы субсидии, выделяемой из соответствующего бюджета в целях удешевления перевозок, с учетом мотивированного предложения Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по межмуниципальным маршрутам либо администрации соответствующего муниципального образования по местным (внутрирайонным) маршрутам, на территории которого осуществляются перевозки, об уровне социально ориентированного тарифа для населения.

Размер выделяемой суммы субсидии доводится Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по межмуниципальным маршрутам либо администрацией соответствующего муниципального образования по местным (внутрирайонным) маршрутам, на территории которого осуществляются перевозки.

10. Тариф на перевозку каждого килограмма багажа сверх установленной нормы определяется в размере 1,2 % от стоимости проезда одного пассажира.

III. Порядок определения состава экономически обоснованных
расходов на перевозку пассажиров и багажа речным транспортом, включая переправы

11. Определение состава экономически обоснованных расходов для расчета фиксированных тарифов на субсидируемые перевозки пассажиров и багажа речным транспортом, включая переправы, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налоговых отношений, а также с учетом особенностей состава затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг) организаций речного транспорта Российской Федерации согласно Инструкции по учету доходов и расходов по обычным видам деятельности на внутреннем водном транспорте, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2003 N 194, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

12. Затраты на оказание регулируемых услуг по перевозке пассажиров и багажа речным транспортом, включая переправы, группируются в соответствии с эксплуатационными (прямыми) и распределяемыми расходами, согласно Положения об учетной политике перевозчика. Расчет расходов на субсидируемые перевозки пассажиров и багажа речным транспортом, включая переправы, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (в разрезе маршрутов по субсидируемым программам) предоставляется в соответствии с приложением 3 к настоящей Методике.

13. Учет эксплуатационных прямых расходов на оказание регулируемых услуг по перевозке пассажиров и багажа речным транспортом, включая переправы, осуществляется в разрезе видов маршрутов по следующим объектам (местам возникновения) затрат:

- пассажирские суда;

- суда, обслуживающие причалы;

- содержание несамоходных судов;

- содержание пристаней, вокзалов.

Расходы по каждому из объектов учитываются в составе следующих статей:

- расходы на оплату труда;

- страховые взносы;

- топливо и энергия;

- материалы;

- амортизация основных фондов;

- отстой;

- расходы на ремонт;

- аренда судов и механизмов;

- прочие расходы (в том числе налоги, сборы и платежи).

13.1. Расходы на оплату труда (расчет предоставляется в соответствии с приложениями 10 - 11 к настоящей Методике).

По статье "Оплата труда" отражаются затраты на оплату труда основного производственного персонала, занятого в процессе оказания регулируемых услуг, в том числе и работами по техническому обслуживанию и ремонту судов.

Расчет расходов на оплату труда основного производственного персонала выполняется исходя из численности и фонда оплаты труда по каждой профессии. Принимаемая для расчета численность экипажа должна быть подтверждена расчетом, выполненным в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами, достаточна для обеспечения безопасной эксплуатации судна, выполнения требований режима рабочего времени и времени отдыха на борту судна, обеспечивать: проведение безопасных и надежных швартовых операций, грамотное использование противопожарного оборудования, спасательных средств, поддержание их в рабочем состоянии, а также выполнение расписания по тревогам, управление закрытиями, обеспечивающими водонепроницаемость, и поддержание их в рабочем состоянии, поддержание мер пожаробезопасности во всех доступных помещениях, эксплуатационную и аварийную связь, включая получение навигационной и гидрометеорологической информации, выполнение надлежащих действий по предотвращению ущерба окружающей среде, безопасную перевозку пассажиров и багажа.

Фонд оплаты труда рассчитывается согласно штатному расписанию, положению об оплате труда, положению о текущем премировании, разовых выплатах стимулирующего характера, а также другим локальным правовым актам, регулирующим размер выплат стимулирующего характера, утвержденным в установленном перевозчиком порядке.

При определении расходов на оплату труда, включаемых в валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом фактического фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, в пределах среднесложившегося размера заработной платы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, рассчитанной территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре подраздела "Деятельность водного транспорта" раздела "Деятельность внутреннего водного транспорта" за последний полный финансовый год, с учетом прогнозной величины индекса потребительских цен на планируемый период.

13.2. Страховые взносы рассчитываются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13.3. Расходы на топливо, смазочные материалы и электроэнергию (расчет предоставляется в соответствии с приложениями 12 - 13 к настоящей Методике).

В данную статью включаются расходы на приобретаемые:

- горюче-смазочные материалы (дизельное топливо, масло и др.) расходуемые судами;

- все виды энергии (электрической, тепловой и других видов), расходуемой судами в технологическом процессе, и передачу ее до мест потребления.

Затраты на топливо и масло, расходуемые судами, учитываются в соответствии с утвержденными нормами расхода перевозчика (разработанными в соответствии с технической характеристикой транспортного судна и нормами расхода смазочных масел для судов речного транспорта, которые не превышают нормы расхода смазочных масел для судов транспортного речного флота, утвержденных Министерством речного флота РСФСР).

При расчете тарифов на планируемый период стоимость топлива и масла определяется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и (или) фактической стоимости, не превышающей их сложившейся средний уровень в городах и районах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с учетом прогнозных индексов изменения цен, разрабатываемых Министерством экономического развития Российской Федерации и (или) на основании данных мониторинга закупочных и розничных цен на нефтепродукты в городах и районах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Затраты на электроэнергию рассчитываются исходя из норм потребления электроэнергии, расходуемой самоходными, несамоходными судами, речными вокзалами от береговых источников питания, утвержденных перевозчиком, планируемого на расчетный период стояночного времени и отпускных цен поставщиков электроэнергии, с учетом прогнозных индексов изменения цен, разрабатываемых Министерством экономического развития Российской Федерации. Для подтверждения отпускных цен поставщиков на электроэнергию предоставляется копия договора на поставку электроэнергии.

Расчет норм потребления электроэнергии, расходуемой самоходными, несамоходными судами, речными вокзалами от береговых источников питания, утвержденных перевозчиком, предоставляется в соответствии с приложением 13 к настоящей Методике, с указанием конкретных параметров и режимов работы электроустановок, установленных на судне на технологические, вспомогательные и эксплуатационные нужды, с учетом норм и времени потребления электроэнергии установленного электрооборудования.

13.4. Расходы по статье "Материалы" (расчет предоставляется в соответствии с приложением 14 к настоящей Методике).

В данную статью включаются расходы на приобретаемые материалы (обтирочные, окрасочные, изоляционные, набивочные, прокладочные и другие), покупные полуфабрикаты и комплектующие изделия, расходуемые судами, расходы на приобретение спецодежды, с обоснованием необходимого объема потребляемых материалов. Расходы базового периода по статье материалы подтверждаются бухгалтерскими данными в разрезе каждого судна (карточка счета, оборотно-сальдовая ведомость и пр.).

При формировании материальных расходов их стоимость определяется исходя из: регулируемых государством цен (тарифов); цен, установленных на основании договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; официально опубликованных прогнозных рыночных цен и тарифов, установленных на расчетный период регулирования. При отсутствии указанных данных применяются индексы в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

13.5. По статье "Отстой судов" (расчет предоставляется в соответствии с приложением 15 к настоящей Методике) включаются расходы по содержанию судов на отстое в собственном затоне, рассчитанные с учетом нормативов численности, согласно письма Министерства речного флота РСФСР от 11.09.1984 N 129, а также расходы по договорам за постановку судов на зимний отстой вне пунктов приписки, затраты по содержанию судов, поставленных на межнавигационный и холодный отстой. При оказании услуг сторонними организациями (в том числе индивидуальными предприним