Приложение 1. Порядок проведения конкурсов на право заключения договоров о регулярных пассажирских перевозках автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

Приложение 1
к постановлению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 29 декабря 2012 г. N 552-п

Порядок
проведения конкурсов на право заключения договоров
о регулярных пассажирских перевозках автомобильным транспортом общего
пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам
в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
(далее - Порядок)

1. Общие положения

1.1. Порядок устанавливает процедуру и условия конкурсного отбора перевозчиков на право заключения договоров о регулярных пассажирских перевозках автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - конкурс, регулярные перевозки) в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 декабря 2011 года N 114-оз "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

1.2. Порядок разработан в целях формирования эффективной, устойчивой и безопасной системы регулярных перевозок, укрепления транспортной дисциплины на пригородных и межмуниципальных маршрутах, создания равных условий и возможностей для привлечения перевозчиков к осуществлению регулярных перевозок.

2. Организация конкурса

2.1. Организатором конкурса является Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - уполномоченный орган).

2.2. Конкурс проводится в три этапа:

I - вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе;

II - рассмотрение заявок на участие в конкурсе и определение участников конкурса;

III - определение победителя (победителей) конкурса.

2.3. В целях проведения конкурса уполномоченный орган:

принимает решение о его проведении;

создает конкурсную комиссию, утверждает ее состав и порядок деятельности;

определяет сроки подачи и рассмотрения заявок на участие в конкурсе (далее - заявка);

размещает в газете "Новости Югры" и на едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети Интернет извещение о проведении конкурса (далее - извещение).

2.4. Извещение размещается не менее чем за сорок пять дней до проведения конкурса и содержит следующие сведения:

наименование, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактных телефонов уполномоченного органа;

срок, место и порядок представления заявок, адрес сайта в сети Интернет, на котором размещена конкурсная документация;

предмет конкурса, в том числе с выделением лотов на право заключения договора о регулярных перевозках на маршруте (маршрутах) или выполнения отдельного рейса (рейсов) на маршруте;

дата, время начала и окончания подачи заявок, место подачи заявок;

дата, время и место вскрытия конвертов с заявками;

дата, время и место проведения конкурса.

2.5. Уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом перевозчиков, подавших заявку на участие в конкурсе в срок, указанный в извещении (далее - претендент), вправе принять решение о внесении изменений в извещение не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. В течение одного дня со дня принятия указанного решения оно размещается уполномоченным органом на едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети Интернет, в течение трех дней - в газете "Новости Югры". При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети Интернет решения о внесении в извещение изменений до даты окончания подачи заявок оставалось не менее чем пятнадцать дней.

2.6. Уполномоченный орган вправе отказаться от проведения конкурса не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок. В этом случае уполномоченный орган в течение двух дней со дня принятия решения об отказе от проведения конкурса размещает его на едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также направляет соответствующее уведомление всем претендентам, подавшим заявки на участие в конкурсе.

3. Состав конкурсной документации и требования к заявке

3.1. Конкурсная документация размещается на едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети Интернет не менее чем за сорок пять дней до проведения конкурса.

3.2. Конкурсная документация включает:

требования к участникам конкурса;

требования к содержанию и форме заявки;

проект договора о регулярных перевозках;

срок для заключения договора о регулярных перевозках.

3.3. К заявке прилагаются:

3.3.1. Заверенные претендентом копии:

1) учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

2) свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года (для индивидуальных предпринимателей);

3) документа, подтверждающего полномочия руководителя (для юридических лиц);

4) выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) или выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученной не ранее чем за тридцать дней до даты подачи заявки;

5) документов, подтверждающих наличие у претендента транспортных средств, указанных в заявке, на праве собственности или ином вещном праве на весь период действия договора о регулярных перевозках;

6) свидетельств о регистрации транспортных средств, заявленных для осуществления регулярных перевозок, указанных в заявке;

7) лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек;

8) документов, подтверждающих наличие в собственности или на ином вещном праве материально-технической базы, необходимой для проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств, либо договоров со специализированными предприятиями на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту данных транспортных средств;

9) документов, подтверждающих право собственности или иное право на объекты для хранения, мойки транспортных средств, указанных в заявке;

10) документов, подтверждающих возможность проведения предрейсового (послерейсового) медицинского осмотра водителей;

11) документов, подтверждающих установку на транспортных средствах, заявленных на маршрут, дополнительного оборудования для перевозок лиц с ограниченными возможностями передвижения, для поддержания в салоне комфортного температурного режима, кондиционера (при наличии);

12) документов, подтверждающих наличие специалистов, имеющих квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства для обеспечения безопасных бесперебойных регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также надлежащего технического состояния транспортных средств;

13) документов, подтверждающих наличие диспетчерского контроля за выполнением автобусами регулярных перевозок с использованием спутниковой системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

14) сертификата соответствия на проведение технического обслуживания, ремонта автобусов.

3.3.2. Справка Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу о наличии (отсутствии) у претендента нарушений лицензионных требований и условий за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу, в котором подается заявка.

3.3.3. Справка Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о наличии (отсутствии) у водителей, заявленных на маршрут, нарушений Правил дорожного движения за год, предшествующий дате объявления конкурса.

3.3.4. Справка претендента об отсутствии процедуры банкротства, ликвидации и реорганизации в отношении юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, отсутствии ареста на имущество, необходимое для регулярных перевозок, указанных в заявке (для юридических лиц - подписывается руководителем и главным бухгалтером, для индивидуальных предпринимателей - индивидуальным предпринимателем).

3.3.5. Данные по форме, утвержденной уполномоченным органом, об имеющихся транспортных средствах для осуществления пассажирских перевозок.

3.3.6. Справка по форме, утвержденной уполномоченным органом, о численности и квалификации водительского состава и специалистов.

3.3.7. Предложение претендента по установлению тарифов на маршруте по форме, утвержденной уполномоченным органом.

3.3.8. Опись документов.

3.4. Если претендент подает заявки на два и более лотов конкурса, то по каждому заявленному лоту необходимо представление отдельной заявки и документов, предусмотренных подпунктами 5, 6, 11, 13 пункта 3.3, пунктами 3.3.3, 3.3.5 - 3.3.8 Порядка.

3.5. Требование о представлении иных документов для участия в конкурсе не допускается.

3.6. Претендент несет ответственность за достоверность представленной информации, представленная им заявка подтверждает его согласие на проведение конкурсной комиссией проверки достоверности сведений, содержащихся в его заявке и прилагаемых к ней документах.

3.7. Заявка и прилагаемые к ней документы принимаются уполномоченным органом в запечатанном конверте, на котором указывается наименование конкурса, номер лота, дата вскрытия конверта.

3.8. Если конверт не запечатан, либо на нем указаны сведения, не предусмотренные пунктом 3.7 Порядка, либо указаны не все сведения, предусмотренные тем же пунктом, конверт не принимается и возвращается лицу, его представившему.

3.9. Заявка и прилагаемые к ней документы должны быть составлены на русском языке, прошиты и пронумерованы. Подчистки и исправления не допускаются. Несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным Порядком, является основанием для отказа в допуске к участию претендента в конкурсе.

3.10. Конверт с заявкой регистрируется секретарем конкурсной комиссии в журнале регистрации заявок и на конверте ставится регистрационный номер, дата и время регистрации.

3.11. Лицу, представившему конверт с заявкой, выдается расписка о ее принятии с указанием даты и времени регистрации, регистрационного номера.

3.12. К участию в конкурсе допускаются перевозчики, подавшие заявку в срок, указанный в извещении.

3.13. Заявки, поступившие по истечении установленного в извещении срока, не принимаются.

3.14. Ответственность за сохранность конвертов с заявками несет уполномоченный орган.

4. Разъяснение положений конкурсной документации

4.1. Претендент не позднее чем за пять рабочих дней до даты окончания подачи заявок вправе направить в уполномоченный орган письменный запрос о разъяснении положений конкурсной документации.

4.2. В течение трех рабочих дней с даты поступления запроса уполномоченный орган обязан направить претенденту письменное разъяснение положений конкурсной документации.

4.3. В течение двух дней с даты направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу претендента оно размещается на странице в сети Интернет, на которой размещена конкурсная документация, с указанием предмета запроса, но без указания имени (наименования) претендента, от которого он поступил.

5. Изменение и отзыв заявок

5.1. Претендент, подавший заявку, вправе изменить ее в любое время до даты окончания подачи заявок.

5.2. Изменения, внесенные в заявку и представленные до даты окончания приема заявок, считаются ее неотъемлемой частью.

5.3. Изменения в заявку оформляются и подаются в порядке, установленном пунктами 3.7 - 3.14 Порядка.

5.4. Конверты с изменениями в заявки вскрываются конкурсной комиссией одновременно с конвертами с заявками.

5.5. Претендент, подавший заявку, вправе отозвать ее в любое время до даты окончания подачи заявок.

5.6. Заявка отзывается в следующем порядке:

претендент подает в уполномоченный орган письменное заявление об отзыве заявки, содержащее следующую информацию: наименование конкурса, номер лота, регистрационный номер заявки, дата ее подачи.

5.7. Заявление об отзыве заявки регистрируется в журнале регистрации заявок.

5.8. Конверты с отозванными заявками не вскрываются.

6. Вскрытие конвертов с заявками и определение участников конкурса

6.1. В 17-00 дня окончания подачи заявок их прием прекращается соответствующей записью в строке журнала заявок, следующей после регистрационных данных последней заявки.

6.2. В установленные в извещении дату и время на заседании конкурсной комиссии в присутствии претендентов (или их уполномоченных представителей), пожелавших принять в нем участие, вскрываются конверты с поступившими заявками, составляется протокол вскрытия конвертов, который в течение двух рабочих дней со дня подписания размещается на странице в сети Интернет, на которой размещена конкурсная документация.

6.3. При вскрытии конвертов объявляется номер лота, наименование (имя) претендента, его юридический адрес, наименование документов, перечисленных в описи.

6.4. В протоколе вскрытия конвертов указывается:

список членов конкурсной комиссии - участников заседания;

наименования (имена) и юридические адреса претендентов;

перечень представленных с заявкой документов.

6.5. В случае подачи одним претендентом двух и более заявок на участие в конкурсе по одному лоту все его заявки по данному лоту не рассматриваются и возвращаются претенденту, за исключением случая подачи изменения в заявку в соответствии с пунктами 5.1 - 5.4 Порядка.

6.6. Если по истечении даты окончания подачи заявок не подано ни одной заявки, в протокол вскрытия конвертов вносится информация о признании конкурса несостоявшимся. В случае если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается несостоявшимся только в отношении того лота, на который не подано ни одной заявки.

6.7. Днем определения участников конкурса считается день заседания конкурсной комиссии, рассматривающей заявки претендентов на соответствие установленным Порядком требованиям.

6.8. Определение участников конкурса осуществляется конкурсной комиссией без участия претендентов.

6.9. Процедура определения участников конкурса включает:

проверку наличия требуемых к заявке документов, правильность их оформления;

рассмотрение заявок и представленных с ними документов;

принятие решения о признании претендента участником конкурса либо принятие решения об отказе претенденту в допуске к участию в конкурсе.

6.10. Конкурсная комиссия принимает решение об отказе претенденту в допуске к участию в конкурсе в следующих случаях:

1) невыполнение установленных конкурсной документацией требований к оформлению заявки;

2) непредставление документов, предусмотренных пунктом 3.3 Порядка;

3) установление недостоверных, неполных, неточных сведений, содержащихся в представленных с заявкой документах;

4) установление факта проведения процедуры ликвидации в отношении претендента - юридического лица или проведения в отношении претендента - юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;

5) установление факта приостановления деятельности претендента в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

6.11. Установление фактов, содержащихся в подпунктах 3 - 5 пункта 6.10 Порядка, осуществляется путем получения сведений из соответствующих организаций (органов), в том числе по запросам уполномоченного органа.

6.12. Претендент приобретает статус участника конкурса с даты подписания всеми членами конкурсной комиссии протокола об определении участников конкурса.

6.13. Протокол об определении участников конкурса в течение двух рабочих дней с даты подписания размещается на странице в сети Интернет, на которой размещена конкурсная документация.

6.14. В случае принятия конкурсной комиссией решения об отказе в допуске к участию в конкурсе всех претендентов, подавших заявки на участие в нем, конкурс признается несостоявшимся. В случае если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается несостоявшимся только в отношении того лота, решение об отказе в допуске к участию в котором принято относительно всех претендентов, подавших заявки в отношении этого лота.

7. Порядок определения победителя конкурса

7.1. Днем определения победителя конкурса считается день заседания конкурсной комиссии, на котором подводятся итоги, исходя из критериев оценки заявок, установленных статьей 8 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 декабря 2011 года N 114-оз "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

7.2. Оценка заявок осуществляется конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора о регулярных перевозках. Оценка производится по балльной системе по показателям в соответствии с Таблицей к настоящему Порядку.

7.3. На основании результатов оценки заявок конкурсной комиссией присваивается порядковый номер каждой заявке по каждому лоту отдельно относительно других по мере уменьшения количества набранных баллов.

7.4. Победителем конкурса признается участник, набравший максимальное количество баллов.

7.5. В случае равенства сумм баллов у нескольких участников конкурса, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая подана участником конкурса, ранее осуществлявшим деятельность по перевозке в соответствии с заключенным с уполномоченным органом договором о регулярных пассажирских перевозках автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, а в случае её отсутствия - заявке, которая поступила ранее других заявок, содержащих такие же условия.

7.6. Результаты оценки заявок заносятся в протокол определения победителей конкурса, который подписывается членами конкурсной комиссии. Члены конкурсной комиссии, не согласные с решением, вправе изложить в письменном виде особое мнение.

7.7. В случае если в конкурсе в отношении определенного лота принял участие один участник и его заявка соответствует требованиям конкурсной документации, конкурс по данному лоту считается состоявшимся, и уполномоченным органом заключается договор о регулярных перевозках с единственным участником конкурса.

7.8. В протоколе определения победителей конкурса указываются:

список членов конкурсной комиссии - участников заседания;

наименования (имена) и юридические адреса участников конкурса;

количество баллов, набранных участниками конкурса;

иная информация, имеющая отношение к результатам конкурса.

7.9. Протокол определения победителей конкурса размещается на странице в сети Интернет, на которой размещена конкурсная документация, в течение двух дней с даты подписания его членами конкурсной комиссии.

7.10. Победителю конкурса в течение пяти дней с даты подписания протокола определения победителей конкурса одновременно с одним экземпляром протокола определения победителей конкурса вручается договор о регулярных перевозках в двух экземплярах для подписания.

7.11. Протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, конкурсная документация, изменения, внесенные в нее, и ее разъяснения хранятся уполномоченным органом не менее трех лет с даты завершения конкурса (подписания последнего протокола).

8. Заключение договора о регулярных перевозках по результатам конкурса

8.1. Срок заключения договора о регулярных перевозках указывается в конкурсной документации, но не может составлять менее десяти дней и превышать двадцати дней с даты подписания протокола определения победителей конкурса.

8.2. В случае если победитель конкурса по соответствующему лоту в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил в уполномоченный орган подписанный договор о регулярных перевозках, он признается уклонившимся от заключения соответствующего договора. В этом случае договор о регулярных перевозках заключается с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер по соответствующему лоту, в течение десяти дней с момента истечения срока для подписания договора победителем конкурса.

8.3. В случае если участник конкурса, заявке которого присвоен второй номер, также уклонился от заключения договора о регулярных перевозках, конкурс по данному лоту признается несостоявшимся.

8.4. В случаях признания конкурса несостоявшимся или расторжения договора о регулярных перевозках с победителем конкурса уполномоченный орган до начала исполнения по нему обязательств победителем нового конкурса заключает временный договор о регулярных перевозках с перевозчиком, отобранным комиссией, сформированной в соответствии с приказом уполномоченного органа. Срок действия такого договора о регулярных перевозках не может превышать шести месяцев.

9. Обжалование результатов конкурса

9.1. Результаты конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.

9.2. В случае признания судом результатов конкурса недействительными повторный конкурс проводится в срок не более трех месяцев после вступления в силу решения суда об их аннулировании.

Таблица
к Порядку проведения конкурса на право
заключения договоров о регулярных пассажирских перевозках
автомобильным транспортом общего пользования
по пригородным и межмуниципальным маршрутам
в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

Показатели оценки заявок

Показатели оценки	Возможное количество баллов
1. Срок эксплуатации автобусов, заявленных на маршрут:	сумма баллов за каждый автобус/А1
от 7 до 10 лет	2 балла
от 3 до 7 лет	7 баллов
менее 3 лет	10 баллов
2. Экологический стандарт транспортных средств, заявленных на маршрут:	сумма баллов за каждый автобус/А1
Евро-3 и выше	3 балла
Евро-2	2 балла
Евро-1	1 балл
3. Потребительские качества транспортных средств, заявленных на маршрут:	сумма баллов за каждый автобус/А1
наличие оборудования для перевозок лиц с ограниченными возможностями передвижения (оборудование для заезда и крепления инвалидной коляски)	20 баллов
наличие оборудования для поддержания в салоне комфортного температурного режима (дополнительные независимые отопители салона, утепление салона, двухкамерный стеклопакет)	10 баллов
наличие кондиционера	3 балла
4. Наличие нарушений лицензионных требований и условий на момент подачи заявки за истекший календарный год:	сумма баллов по всем нарушениям/n2
нарушения с выдачей предписаний	минус 3 балла
нарушения с выдачей протоколов	минус 10 баллов
нарушения с приостановлением действия лицензии	минус 30 баллов
5. Наличие нарушений правил дорожного движения водителями участника конкурса на момент подачи заявки за истекший календарный год:	сумма баллов по всем нарушениям/n2
с наложением административного взыскания	минус 6 баллов
грубые, по которым предусмотрено лишение специального права (водительского удостоверения)	минус 30 баллов
управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения	минус 50 баллов
повлекших ДТП с материальным ущербом	минус 10 баллов
повлекших ДТП с пострадавшими	минус 20 баллов
повлекших ДТП со смертельным исходом	минус 30 баллов
6. Стаж работы водителей на регулярных автобусных маршрутах, заявленных на маршрут:	сумма баллов за каждого водителя
от 3 до 7 лет	10 баллов
свыше 7 лет	20 баллов
7. Наличие специалистов, имеющих квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства, для обеспечения безопасных бесперебойных регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также надлежащего технического состояния транспортных средств:	сумма баллов за каждого специалиста
наличие специалиста	5 баллов
8. Наличие диспетчерского контроля за выполнением автобусами регулярных перевозок с использованием спутниковой системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS	20 баллов
9. Снижение тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа по отношению к предельному максимальному тарифу на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, установленному Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры*:
снижение тарифа более 20 %	10 баллов
снижение тарифа от 10 % до 20 % включительно	5 баллов
снижение тарифа до 10 % включительно	3 балла
10. Наличие в пользовании производственной базы:
отапливаемой автостоянки в капитальном исполнении	20 баллов
помещения и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств	40 баллов
автомойки	20 баллов
диспетчерской службы	20 баллов
11. Наличие сертификата соответствия на проведение технического обслуживания, ремонта автобусов	20 баллов
12. Опыт работы перевозчика
от 1 до 3 лет	5 баллов
от 3 до 5 лет	15 баллов
свыше 5 лет	30 баллов
1А - количество предложенных автобусов для выполнения перевозок по маршруту (ам) в соответствии с утвержденным расписанием (графиком) движения
2N- количество автобусов, находящихся у перевозчика
* - для регулярных маршрутов, перевозки на которых осуществляются без предоставления субсидии