Глава 6. Основные направления и приоритетные меры по реализации Концепции

Глава 6. Основные направления и приоритетные меры
по реализации Концепции

Для достижения цели и решения задач Концепции с учетом основных принципов ее реализации определены основные направления и приоритетные меры по реализации Концепции.

6.1. Нормативное правовое обеспечение:

разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, а также регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и водные отношения в пределах территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с федеральным законодательством и с учетом требований обеспечения экологической безопасности, а также осуществление контроля за их исполнением;

обеспечение реализации законодательных актов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности путем принятия нормативных правовых актов, необходимых для их применения;

постоянное совершенствование нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности с целью корректировки и исключения устаревших норм;

создание договорно-правовой базы для осуществления эффективного взаимодействия в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности между органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в первую очередь Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа;

развитие системы нормативов и правил в области экологической безопасности и охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже установленных на федеральном уровне и обеспечивающих снижение опасной нагрузки на природные среды;

нормативное правовое закрепление современных научно обоснованных методик расчета ущерба и компенсации вреда в результате экологических правонарушений и/или осуществления экологически опасных видов деятельности, а также практики возмещения вреда в натуральной форме путем финансирования и осуществления мероприятий по восстановлению нарушенных объектов природной среды;

эффективное использование судебных механизмов для защиты законных интересов населения, природопользователей и государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

применение правовых механизмов пресечения правонарушений и экологических преступлений, содействие укреплению системы прокурорского надзора и реагирования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

совершенствование нормативной правовой базы общественного экологического контроля и создание условий, позволяющих населению автономного округа участвовать в принятии и реализации решений в области обеспечения экологической безопасности.

6.2. Государственное управление в области охраны окружающей среды и экологической безопасности предполагает:

четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и органами местного самоуправления в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, в первую очередь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организацию взаимодействия органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с территориальными органами исполнительной власти Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по совместному выполнению задач обеспечения экологической безопасности (на основе положений Указа Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" и постановления Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. N 725 "О взаимодействии и координации деятельности власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти") с использованием следующих форм взаимодействия и координации деятельности:

а) планирование и реализация совместных мероприятий;

б) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

в) обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти автономного округа и предоставляемой в установленном порядке;

г) проведение совещаний по вопросам экологической безопасности Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

д) создание консультативно-совещательного и (или) координационного органа по вопросам экологической безопасности с участием представителей территориальных органов;

е) иные формы, предусмотренные соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

совместное обсуждение между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и органами местного самоуправления в соответствующих координационных органах актуальных вопросов охраны окружающей среды и принятие согласованных решений в области обеспечения экологической безопасности;

организацию взаимодействия органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с органами местного самоуправления при реализации Концепции и проведение совместных мероприятий по контролю источников экологической опасности;

во взаимодействии с органами прокуратуры, МВД и ФСБ выявление, предупреждение и пресечение правонарушений, т.е. посягательств на общественную безопасность, на окружающую среду, и порядок использования природных ресурсов, осуществление мероприятий по повышению эффективности борьбы с экологическими преступлениями, в том числе с незаконной торговлей окружающей средой, сокрытием информации о фактах и явлениях, создающих угрозу экологической безопасности населения, экологическим терроризмом и т.п.;

организацию и проведение мероприятий по реализации водно-бассейнового принципа и бассейнового подхода к решению экологических проблем;

разработку и реализацию региональных программ в области охраны окружающей среды и экологической безопасности:

а) программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области обеспечения экологической безопасности;

б) целевой программы охраны атмосферного воздуха, в том числе в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха, и стимулирования производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей;

в) программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;

г) программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания;

участие в разработке и реализации федеральных государственных, в том числе бассейновых, программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также федеральных государственных программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод;

организацию проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществление экологической паспортизации территории с учетом обеспечения экологической безопасности;

ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой;

контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;

обеспечение эффективности государственного, ведомственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля, в том числе за счет наделения лиц, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства в области природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности, необходимыми и достаточными полномочиями, обеспечение их государственной защиты, адекватного материального и технического обеспечения и предоставление социальных гарантий;

координацию, планирование взаимодействия и поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств реагирования на возникающие экологические угрозы и чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера;

развитие системы добровольной сертификации и экологического страхования, стимулирование добросовестного осуществления деятельности по обеспечению экологической безопасности;

развитие технического регулирования деятельности, оказывающей опасное воздействие на окружающую среду и на здоровье населения, а также государственное нормирование и контроль качества окружающей среды и установление единых требований к природопользователям;

контроль за соблюдением нормативов качества окружающей среды;

оказание помощи полномочным органам и должностным лицам в осуществлении полномочий по охране окружающей среды;

методологическое обеспечение деятельности по вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности;

повышение квалификации специалистов органов управления и государственных инспекторов в области охраны окружающей среды;

усиление роли государственной и общественной экологической экспертизы при принятии управленческих решений.

6.3. Экономические и финансовые механизмы обеспечения экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

адекватное бюджетное финансирование мероприятий в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре как одного из приоритетных направлений деятельности, усиление контроля за целевым использованием выделяемых средств;

привлечение частных инвестиций в проекты обеспечения экологической безопасности;

совершенствование методов экономического регулирования, направленных на стимулирование деятельности природопользователей по обеспечению экологической безопасности, увеличение объемов финансирования ими природоохранных мероприятий, в том числе использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения их количества и стимулирование мероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, в том числе:

применение налоговых и иных льгот при внедрении технологий, обеспечивающих уменьшение негативного (опасного) воздействия на окружающую среду;

применение ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением природоохранной деятельности и уменьшением негативного (опасного) воздействия на окружающую среду;

обеспечение полного взимания с хозяйствующих субъектов платы за негативное воздействие на окружающую среду и ее использование на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

разработка и эффективное применение нормативных правовых актов по определению размера возмещения вреда окружающей среде и здоровью граждан в процессе хозяйственной и иной деятельности при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера;

обеспечение обязательной компенсации экологического вреда, причиненного окружающей среде и здоровью населения;

совершенствование механизмов оценки и учета "прошлого" экологического ущерба, обязательств по проведению реабилитационных мероприятий и т.п.;

использование механизма финансовых гарантий, включая экологическое страхование, для обеспечения защиты от вреда окружающей среде, наносимого в результате хозяйственной и иной деятельности;

содействие развитию экологического аудита, а также добровольной сертификации в области экологической безопасности;

содействие предпринимательству, развитию рынка услуг, обеспечение условий конкуренции в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.

6.4. Информационно-аналитическое обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и экологический мониторинг включают:

объединение информационных ресурсов различных территориальных и ведомственных систем, осуществляющих наблюдение за состоянием окружающей среды, природных ресурсов и потенциально опасных объектов на единой информационной, технической и методологической основе, включая данные производственного экологического контроля;

создание на базе существующих и развивающихся систем экологического мониторинга интегрированной системы мониторинга потенциально опасных объектов, позволяющей обеспечить принятие оптимальных, своевременных и эффективных управленческих решений, а также адекватное техническое и материальное обеспечение деятельности системы экологического мониторинга;

разработку четкого регламента взаимодействия органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с органами исполнительной власти Российской Федерации в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в области экологического мониторинга, включая формирование единых информационных фондов;

разработку и совершенствование системы индикаторов (признаков) для выявления и оценки на ранней стадии рисков возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;

экологическую паспортизацию территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

инвентаризацию, составление и ведение реестров источников экологической опасности, экологически опасных производств, сооружений, мест захоронений опасных отходов и нарушенных природных территорий;

оценку рисков возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и путей их предотвращения;

анализ сведений о преступности и правонарушаемости в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, возможных путях повышения эффективности взаимодействия природоохранных и правоохранительных органов, об обращениях в прокуратуру и иные органы, судебной практики рассмотрения исков о возмещении экологического вреда и т.п. с целью выработки решений о целесообразности специальных организационных и финансовых мер (создание экологической милиции, расширение штатов природоохранных инспекций и пр.);

обеспечение органов государственной власти, местного самоуправления, природопользователей и населения достоверной информацией об источниках экологической опасности, причинах, динамике, масштабах и направлениях опасных изменений окружающей среды, оценке угрозы этих изменений для жизни и здоровья человека.

6.5. Научное и методическое обеспечение системы экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предусматривает формирование научных основ обеспечения экологически безопасного развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и включает:

разработку общей модели системы экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

внедрение научно обоснованных методик оценки экологических рисков в целях создания системы эффективного управления качеством окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;

оценку и составление прогнозов состояния экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

разработку научных обоснований целевых программ в области охраны окружающей среды и экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

разработку и внедрение региональных нормативов качества окружающей среды в соответствии со спецификой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

внедрение научно обоснованных методик оценки влияния качества окружающей среды на здоровье населения;

определение научно обоснованных параметров экологической безопасности природных систем;

разработку и внедрение методологии и методов научной оценки экологической опасности, в том числе определения стоимости природных объектов, с учетом их средообразующей функции, для использования при расчетах возмещения вреда и принятии управленческих решений;

разработку и внедрение эффективных методов научной оценки экологической опасности утраты биологического разнообразия, включая оценку опасности сокращения сети особо охраняемых природных территорий, утраты редких и ценных видов животных и растений, а также деградации естественных экологических систем;

разработку и внедрение научных принципов и технологий безопасного использования возобновляемых биологических ресурсов (лесных, водных, охотничьих, промысловых, лекарственных и др.);

научный анализ опасности распространения чужеродных и генетически измененных видов живых организмов и разработку соответствующих методов контроля и предотвращения опасных последствий этих процессов;

разработку и внедрение современных методов экологического мониторинга, а также информационных технологий в целях государственного управления в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

разработку методических рекомендаций по организации и осуществлению государственного экологического контроля органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

разработку методических рекомендаций по организации производственного экологического контроля, в первую очередь, для предприятий топливно-энергетического комплекса;

разработку и внедрение принципиально новых средств и методов предупреждения и ликвидации загрязнений, реабилитации окружающей среды, использования, обезвреживания, переработки и уничтожения опасных отходов;

разработку и внедрение экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования.

6.6. Экологическое образование и просвещение в системе обеспечения экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предусматривает:

поддержку и публикацию материалов по вопросам экологической безопасности в средствах массовой информации;

обеспечение непрерывного экологического и санитарно-эпидемиологического образования и просвещения населения;

сохранение практики проведения окружных экологических акций, организацию региональных конкурсов, смотров, олимпиад и других массовых мероприятий в области экологического образования и просвещения;

включение вопросов экологической безопасности, безопасного природопользования, охраны окружающей среды в обязательный минимум содержания образовательных программ и требований к выпускнику в рамках национально-регионального компонента государственного образовательного стандарта на всех уровнях образовательного процесса;

подготовку и издание учебно-методических материалов с включением вопросов охраны окружающей среды, экологической безопасности и безопасного природопользования для всех уровней образовательного процесса;

повышение уровня профессиональной компетенции руководящих работников различных сфер деятельности через подготовку, переподготовку и аттестацию в области экологической безопасности, а также повышение квалификации педагогов образовательных учреждений, специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов;

создание регионального банка данных инновационного педагогического опыта в области регионального экологического образования и просвещения.

6.7. Общественный экологический контроль предусматривает:

создание условий, позволяющих населению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры участвовать в обсуждении и реализации решений в области экологической безопасности;

учет региональных особенностей и интересов населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области обеспечения экологической безопасности, обеспечение участия коренных малочисленных народов Севера в принятии решений по вопросам развития территорий, на которых они традиционно проживают;

обеспечение открытости и бесплатного доступа к информации о состоянии окружающей среды и возможных экологических угрозах,

содействие окружным общественным экологическим движениям и объединениям.

Необходимо предусмотреть создание и применение механизмов предупреждения и урегулирования конфликтных ситуаций с населением в области экологической безопасности, включая применение специальной системы "медиаторов", выделение специальных работников природоохранных органов по контактам с населением, в чьи задачи будет входить не только разрешение уже имеющихся, но и предупреждение потенциальных конфликтов.

6.8. Межрегиональное и международное сотрудничество в области обеспечения экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предусматривает:

участие в разработке и реализации общероссийских и межрегиональных программ, связанных с обеспечением экологической безопасности, в первую очередь по вопросам трансграничных загрязнений Обско-Иртышского водного бассейна, а также загрязнения атмосферного воздуха и выбросов парниковых газов;

активную работу в международных экологических организациях и участие в международных экологических программах;

сбор и обработку данных, касающихся использования природных ресурсов и трансграничных загрязнений, способных нанести вред окружающей среде.