Глава 4. Цели и задачи Концепции

Глава 4. Цели и задачи Концепции

1. Стратегическая цель Концепции

Настоящая Концепция определяет стратегическую цель, основные цели, задачи, направления охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на долгосрочный период и является основой:

долгосрочного планирования, разработки и реализации целевых программ и планов действий в области охраны окружающей среды и социально-экономического развития Автономного округа;

создания единой системы целей и задач в области обеспечения экологической безопасности, организации эффективного взаимодействия в деятельности территориальных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органов местного самоуправления, природопользователей и населения автономного округа;

практической деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органов местного самоуправления и природопользователей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории автономного округа, научных и учебных учреждений, а также общественных организаций по обеспечению экологической безопасности.

Стратегическая цель обеспечения экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры определяется с учетом задач стратегического развития Российской Федерации и долгосрочных планов социально-экономического развития автономного округа.

Стратегической целью обеспечения экологической безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре является рациональное и безопасное использование имеющегося природно-ресурсного потенциала в интересах Российской Федерации и населения автономного округа, предотвращение вреда природной среде и жизненно важным интересам населения.

Одним из основных средств достижения этой стратегической цели является построение системы управления охраной окружающей среды, которая будет адекватна интенсивному природопользованию и обеспечит защиту жизненно важных интересов государства, общества и личности от экологической опасности, организация эффективного государственного экологического контроля и производственного экологического контроля, создание эффективной системы территориального экологического мониторинга, сбора и анализа данных о состоянии окружающей среды.

2. Основные цели Концепции

Основными целями Концепции являются:

развитие хозяйственной деятельности, в основе которой находятся энергоресурсосберегающие и экологически более чистые технологии;

ведение деятельности, способствующей сохранению или увеличению биологического разнообразия в экосистемах;

экологическое воспитание и образование населения;

создание мониторинга как оперативной информационно-аналитической системы наблюдений за динамикой показателей, характеризующих состояние и развитие природной среды;

обеспечение рационального и безопасного природопользования, предусматривающее рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов и их глубокую переработку, а также неистощительное использование возобновляемых природных ресурсов и меры по их воспроизводству;

повышение качества и увеличение продолжительности жизни населения за счет обеспечения безопасного состояния окружающей среды как неотъемлемого условия жизни, здоровья и благополучия нынешнего и будущих поколений жителей, а также улучшения демографической ситуации в автономном округе;

снижение уровня опасного воздействия факторов природного и техногенного характера на население и территорию автономного округа, а также на соседние территории;

охрана и восстановление естественных экологических систем на территории автономного округа в целях поддержания их жизнеобеспечивающих функций для населения, обеспечение их целостности, способности к саморегуляции и сохранение биологического разнообразия.

3. Задачи

Для достижения этих целей необходимо комплексное, системное и целенаправленное решение следующих основных задач:

прогнозирование, предотвращение, локализация и минимизация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для населения и территории автономного округа и соседних территорий;

уменьшение опасного воздействия (выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, размещения отходов) на окружающую среду и ее компоненты до безопасного уровня, обеспечение безопасности при обращении с вторичными ресурсами, отходами производства и потребления;

сохранение естественных экологических систем на территории автономного округа, составляющих естественный резерв для саморегуляции и восстановления природных комплексов;

улучшение качества жизни и увеличение продолжительности жизни населения автономного округа путем уменьшения снижения опасного воздействия экологических факторов, снижение уровня экологозависимых заболеваний;

обеспечение органов государственной власти и населения информацией о состоянии окружающей среды на территории автономного округа, в области обращения с отходами, о состоянии атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, их загрязнении, состоянии растительного и животного мира,

организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры населения.

4. Региональные особенности, федеральные и глобальные факторы,
угрозы и интересы, которые необходимо учитывать
при решении задач Концепции

4.1. Региональные особенности (специфика Ханты-Мансийского автономного округа - Югры):

динамичный рост промышленного производства, интенсивное развитие дорожной сети, начавшаяся реализация крупномасштабных проектов по освоению Приполярного Урала, предусматривающих активизацию хозяйственной и иной деятельности в западной части Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

преобладающая роль нефтегазодобывающего комплекса в экономике автономного округа, являющегося одним из основных загрязнителей окружающей среды (выбросы в атмосферный воздух, сбросы в водные объекты и образование отходов, в том числе производственных отходов с повышенным содержанием природных радионуклидов);

сжигание огромных объемов попутного нефтяного газа на факелах, использование при добыче и подготовке нефти и газа большого количества опасных химических реагентов;

большие масштабы накопленного загрязнения окружающей среды в результате многолетнего интенсивного освоения месторождений нефти и газа Западной Сибири, наличие большого количества неэксплуатируемых потенциально опасных объектов ("бесхозных скважин");

насыщенность территории автономного округа магистральными и промысловыми нефте- и газопроводами, которые в условиях технологического старения, износа, а также других факторов становятся источниками повышенной экологической опасности;

значительные лесные и водные ресурсы, наличие больших площадей водно-болотных экосистем, имеющих общемировое значение;

климатические особенности территории автономного округа, характеризующиеся замедленностью биологических процессов, вызванной низкими среднегодовыми температурами;

подверженность территории, в первую очередь Обско-Иртышского водного бассейна, воздействию трансграничного переноса загрязняющих веществ;

неоднородность территории автономного округа (разная степень хозяйственной освоенности районов автономного округа, наличие резко отличающихся районов по степени техногенного воздействия, сосредоточение населения и промышленного производства, вносящих доминирующий вклад в уровень воздействия на окружающую среду, на отдельных ограниченных по площади территориях интенсивной нефте - газодобычи);

повышенные показатели предельно допустимых концентраций по некоторым видам загрязняющих веществ (естественный фон);

недостаточный уровень развития рынка услуг и частного предпринимательства в области рекультивации земель, переработки, обезвреживания отходов производства и потребления и иных работ по восстановлению природной среды;

наличие территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, ведущих образ жизни, особенно чувствительный к состоянию окружающей среды, необходимость особого учета этого фактора при ведении хозяйственной и иной деятельности;

устойчивые тенденции демографического роста;

наличие на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры мест проведения подземных ядерных взрывов, являющихся по существу могильниками радиоактивных отходов.

Общая характеристика Ханты-Мансийского автономного округа - Югры приведена в приложении 1 к Концепции.

4.2. Федеральный уровень:

преобладание топливно-энергетического комплекса и ресурсоемких секторов в структуре экономики России, сопровождающееся интенсивным истощением невознобляемых природных ресурсов и деградацией окружающей среды;

низкая эффективность механизмов экономического регулирования охраны окружающей среды, включая утрату компенсационного характера платы за негативное воздействие на окружающую среду, отсутствие эффективных экономических механизмов стимулирования природоохранных мероприятий и обеспечения экологической безопасности;

недостаточный уровень развития и использования техники и технологий, предназначенных для проведения работ по рекультивации земель, переработке, обезвреживанию отходов производства и потребления и иных работ по восстановлению природной среды;

отсутствие должной согласованности управленческих и, прежде всего, контрольных функций государства в области охраны окружающей среды;

несовершенство законодательной и нормативной правовой базы, недостаток или отсутствие необходимых регламентов и стандартов;

недостаточно развитые механизмы реализации ответственности за экологические нарушения и преступления;

недостаточный уровень экологического сознания и экологической культуры населения.

4.3. Глобальные факторы:

рост потребления возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов, в первую очередь нефти и газа;

опасные изменения состояния основных компонентов окружающей среды и связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции и самовосстановлению;

изменение климата и истощение озонового слоя Земли;

растущие масштабы опасных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе оказывающих трансграничное воздействие;

угрозы террористических актов с опасными последствиями для окружающей среды.

Очевидна необходимость выработки комплексного подхода к решению задач Концепции и единой позиции на всех уровнях управления: Российская Федерация - Уральский федеральный округ - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - органы местного самоуправления в вопросах эффективного и безопасного использования природно-ресурсного потенциала автономного округа и минимизации возможности причинения вреда жизни и здоровью человека и окружающей среде.

Необходимость комплексного подхода к вопросам обеспечения экологической безопасности обусловлена:

динамичным развитием экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в первую очередь промышленного производства, преобладанием ресурсодобывающих и ресурсоемких отраслей в экономике автономного округа;

интенсивностью природопользования в автономном округе, высокой степенью техногенной нагрузки на окружающую среду;

эксплуатацией физически и морально устаревших технологий и оборудования на промышленных предприятиях, что не обеспечивает должного уровня экологической безопасности;

наличием значительного количества загрязненных и нарушенных земель и водно-болотных комплексов;

недостаточным нормативным правовым и нормативно-методическим регулированием вопросов обеспечения экологической безопасности;

недостаточным уровнем координации и взаимодействия органов государственной власти (федеральных и субъектовых), органов местного самоуправления, природопользователей и населения в области обеспечения экологической безопасности;

отсутствием эффективных механизмов стимулирования рационального и безопасного природопользования и как следствие недостаточной заинтересованностью природопользователей в соблюдении требований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

низким уровнем переработки и утилизации вторичных ресурсов, отходов производства и потребления;

недостаточным уровнем экологического сознания и экологической культуры населения;

потенциальными угрозами экономических потерь и снижения конкурентоспособности югорской продукции на рынках в странах с жестким экологическим законодательством.

Для защиты природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий необходимо создать систему обеспечения экологической безопасности:

сформировать и реализовывать новые подходы к управлению природопользованием и охраной окружающей среды, безопасному использованию природных ресурсов, позволяющие исключить возможность деградации окружающей среды или по возможности минимизировать опасные последствия;

выработать и последовательно реализовывать единую долгосрочную политику в области обеспечения экологической безопасности, управления природопользованием и охраны окружающей среды, безопасного использования природных ресурсов.

Принятие Концепции позволит выработать единый комплексный и системный подход к вопросам обеспечения экологической безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, сформировать на ее базе эффективную систему управления в этой области, организовать координацию и взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, природопользователей и населения.