Раздел 1. Характеристика текущего состояния реализации государственной политики в культуре, архивном деле и туризме автономного округа

Раздел 1. Характеристика текущего состояния реализации государственной политики в культуре, архивном деле и туризме автономного округа

Реализация государственной программы осуществляется в значимых сферах социально-экономического развития автономного округа: культура, архивное дело и туризм.

1.1. Культура и архивное дело.

Автономный округ обладает культурным потенциалом, способным оказать особое влияние на развитие библиотечного, музейного и архивного дел, сохранения и использования объектов культурного наследия, художественного образования, кинематографии, профессионального искусства, художественно-творческой деятельности и народных художественных промыслов и ремесел.

Максимальная доступность к культурным ценностям и информации, развитие единого культурного пространства в автономном округе являются основными показателями повышения качества жизни населения автономного округа.

Определение параметров потребности в трудовых ресурсах, необходимых для реализации мероприятий государственных программ - это многоаспектная задача, решение которой в значительной степени зависит от эффективности реализации кадровой политики. Выявление потребности в трудовых ресурсах включает в себя не только общесистемные мероприятия, но и отраслевое направление работы.

В связи с комплексностью задачи необходим этапный подход к проведению работ по определению параметров потребности в трудовых ресурсах, который формализуется в виде последовательного развития, уточнения и конкретизации мероприятий, с формированием ее обновленной "версии" 1 раз в три года.

Основными параметрами потребности в трудовых ресурсах, необходимых для реализации мероприятий государственных программ определены формальный и содержательный подходы.

Формальный подход строится на основе системы базовых принципов, определяющих основные параметры государственной программы: бюджетные ассигнования, выделенные на реализацию программных мероприятий; количество запланированных мероприятий, планируемых к реализации на плановый период в сравнении с текущим годом.

Мониторинг данных по формальному подходу позволяет сделать следующие выводы:

Общий объем государственной программы в проекте бюджета на 2015 - 2017 годы не претерпел значительных изменений, сокращение в 2015 году составило 0,02% к уровню 2014 года, в 2016 году 0,46% к уровню 2015 года. В 2017 году планируется увеличение расходов по государственной программе на 4,2% к уровню 2016 года.

Приоритетом бюджетной политики на три года остается финансовая поддержка масштабных проектов и акций, направленных на развитие основных направлений отрасли, предоставление субсидий муниципальным образований автономного округа на восстановление и укрепление имущественного комплекса.

К приоритетным направлениям отнесены мероприятия, которые будут способствовать модернизации отрасли и ее структурной перестройке, преимущественно за счет повышения производительности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры.

В плановом периоде планируется проведение оптимизации сети государственных учреждений культуры, кинематографии, профессиональных образовательных организаций, подведомственных Депкультуры Югры, исходя из утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р минимальных социальных нормативов и норм и ликвидации неэффективных подразделений, мало востребованных гражданами услуг, проведения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа профессии.

Реализация инвестиционных проектов и мероприятий государственной программы на плановый период 2015 - 2017 годов не потребует создания новых рабочих мест, следовательно, потребность в трудовых ресурсах будет снижаться.

Содержательный подход строится на основе статистических данных о наличии в отрасли кадровых ресурсов; о динамике уменьшения численности работников учреждений культуры в соответствии со значениями показателями отраслевой Дорожной карты.

Мониторинг данных по содержательному подходу позволяет сделать следующие выводы:

По состоянию на 1 января 2014 года среднесписочная численность работников учреждений культуры составляет 10 546 человек, из них 7 566 человек - работники учреждений культуры, 2 980 человек - работники образовательных учреждений сферы культуры.

По данным ведомственной статистики движение кадрового состава отрасли за 9 месяцев 2014 года изменилось следующим образом - среднесписочная численность работников учреждений культуры уменьшилась на 499 человек и составляет 10 047 человек, из них 7122 человек - работники учреждений культуры (-444 человека), 2925 человек - работники образовательных учреждений сферы культуры (-55 человека).

Динамика на уменьшение численности работников учреждений культуры в период до 2018 года направлена на повышение эффективности управления кадровым потенциалом отрасли и улучшения качества услуг в сфере культуры.

По данным сведений, представленных Департаментом труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по состоянию на 1 октября 2014 года в автономном округе в учреждениях культуры имеется в наличии 71 вакантное место отраслевой направленности.

Средний возраст работников культуры автономного округа составляет 48 лет. В плановый период реализации государственной программы возраст отраслевых квалифицированных сотрудников учреждений культуры достигнет предела пенсионного возраста.

Образовательными организациями среднего и высшего профессионального образования в сфере культуре в прогнозный период будет обеспечен выпуск молодых квалифицированных специалистов в объеме, достаточном для покрытия потребности в кадрах.

В целях эффективного управления кадровым составом отрасли предусматривающего сохранение и привлечение в отрасль высокопрофессиональных кадров предполагает обязательное проведение аттестационных (конкурсных) процедур и направление специалистов на профессиональную подготовку, и получение дополнительного профессионального образования.

Для реализации мероприятий государственной программы в прогнозный период не потребуется дополнительных трудовых ресурсов, в т.ч. инженерно-технических кадров.

Прирост среднемесячной начисленной заработной платы по отрасли культуры за 2012 год по отношению к аналогичному периоду прошлого года составил 18,4%, в том числе 21,4% - у работников учреждений культуры, 19,9% - у работников образовательных учреждений.

Соотношение средней заработной платы работников отрасли культуры к средней заработной плате работников по автономному округу в 2012 году составило 59,4%, в том числе 54,6% - у работников учреждений культуры, 77,3% - у работников образовательных учреждений.

Объем платных услуг, оказываемых учреждениями культуры за 2012 год, по отношению к прошлому отчетному периоду увеличился на 44,9%. Всего в 2012 году получено от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности 668467,4 тысяч рублей (2011 год - 461322,5 тыс. руб.). Из них по типам учреждений: клубные - увеличение на 23,3%, с 241457,8 тысяч рублей в 2011 г. до 297731,5 тысяч рублей в 2012 г.; музейные - увеличение на 51%, с 11394 тысяч рублей в 2011 г. до 17210,3 тысяч рублей в 2012 г.; библиотечные - увеличение на 9,1% с 6273,5 тысяч рублей в 2011 г. до 6846 тысяч рублей в 2012 г.; образовательные - увеличение на 23,2%, с 83332,4 тысяч рублей в 2011 г. до 102707,1 тысяч рублей в 2012 г.

В целях обеспечения стимулирования повышения качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры, усиления зависимости качества услуг от оплаты труда и введения новых механизмов оплаты труда работников культуры в течение 2010 - 2011 годов проведен переход на отраслевую систему оплаты труда, формирование государственных (муниципальных) заданий на оказание услуг.

Государственная программа составлена с учетом результатов, проводимых в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре социологических исследований в сфере культуры.

По результатам социологического исследования "Оценка населением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры качества предоставления услуг в сфере культуры и искусства", проведенного ООО "Центр довузовского образования" выявлено, что в автономном округе существует развития сеть учреждений культуры с высокой степенью охвата населения, при этом 55% респондентов считают влияние культуры на жизнь их населенных пунктов очень большим или просто значимым. 62% респондентов ожидают в ближайшем будущем положительной динамики в развитии учреждений культуры в автономном округе. Высокие оценки получила информационная открытость деятельности культурных учреждений - 30% респондентов считают уровень информационной открытости высоким. Большой неудовлетворенный спрос выявлен на услуги театров: 39% считают, что театров недостаточно, а 46% считают театры труднодоступными или недоступными.

1.1.1. Обеспечение доступа к культурным ценностям и информации.

Общедоступные библиотеки являются востребованным социальным институтом, услугами которых пользуются 27 % жителей автономного округа (или 422,3 тыс. читателей). Аналогичный показатель для Уральского федерального округа (далее также - УрФО) составляет 34,2 %, для Российской Федерации (далее также - Россия) - 37 %. Низкий уровень значения показателя в автономном округе относительно уровня в УрФО и России объясняется недостаточным уровнем обеспеченности библиотечной сетью. Количество общедоступных библиотек на 10,0 тыс. человек населения в автономном округе составляет 1,6 единиц (УрФО - 2,7, Россия - 3), доля общедоступных библиотек автономного округа, здания которых находятся в неудовлетворительном состоянии, составляет 14,7 %, в УрФО - 9,8 %, в России - 7,6 %.

Начиная с 2011 года в автономном округе системно решаются вопросы модернизации материально-технической базы библиотек. В автономном округе функционирует 8 сельских модельных библиотек и 13 модернизированных детских библиотек, внестационарное обслуживание жителей сельских поселений Кондинского и Нижневартовского районов осуществляют 2 библиобуса.

Основная задача библиотек - предоставление равного доступа к информационным ресурсам. Решению задачи способствует развитие информатизации общедоступных библиотек. Показатели информатизации библиотечной отрасли автономного округа значительно опережают аналогичные характеристики в библиотеках УрФО и России. Доля общедоступных библиотек, оснащенных персональными компьютерами, составляет 98,5 %, для сравнения: уровень России - 47 %, УрФО - 50 %. На 1 библиотеку в автономном округе приходится в среднем 10 единиц компьютерной техники (Россия - 1,8 единиц, УрФО - 2,4 единицы). Доля общедоступных библиотек, имеющих доступ к сети Интернет, - 92 % (в России - 27,5 %, в УрФО - 28 %). Объем электронных библиотечных каталогов к общему объему фондов составляет 59 %. На базе общедоступных библиотек создано 167 центров и пунктов общественного доступа.

Отличительными особенностями библиотечной отрасли автономного округа являются инновационный характер их развития, высокий уровень информатизации, внедрение в практику работы международных стандартов в области менеджмента качества и результатов научно-исследовательской деятельности.

Музеи автономного округа в общественной жизни автономного округа занимают особое место, являясь одним из самых доступных и демократичных видов учреждений культуры, совмещая в себе многообразные функции: научного и просветительского центра, образовательного учреждения, центра организации досуга и места проведения различного рода общественных мероприятий.

Значения показателей, характеризующих обеспеченность и состояние материально-технической базы музеев в автономном округе, значительно выше в сравнении со средними показателями по УрФО и России. Количество музеев в автономном округе на 10 тыс. человек населения составляет 0,23 единицы, в УрФО - 0,18 единиц, в России - 0,17 единиц. Доля строений музеев, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в автономном округе 25,4 %, в УрФО - 37,5 %, в России - 41,9 %.

Текущий объём музейного фонда автономного округа составляет 590,0 тыс. единиц. Показатель экспонирования основного фонда составляет 12 %. Низкий процент экспонирования связан с дефицитом экспозиционных и фондовых площадей. Для размещения музеев используется 71 строение, общей площадью 46 079,43 тыс. м2, из которых для экспонирования музейных фондов отведено немногим более 39 % от площади всех помещений, площадь под хранение музейных фондов составляет 6 % от площади все помещений.

Особенностью автономного округа является размещение части экспозиций музеев в этнографических строениях малых форм, расположенных под открытым небом, большая часть которых пришла в ветхое состояние и не приспособлена для экспонирования музейных предметов.

Музейная модернизация непосредственно связана с трансформацией и формированием новой роли музея в обществе и культуре. Музеи становятся центрами образования, коммуникации, культурной информации и творческих инноваций, они превращаются в гибкую структуру, способную приспосабливаться к постоянно меняющимся проблемам и потребностям.

Информационные технологии плотно интегрируются с экспозиционно-выставочной работой. Музеи испытывают потребность в сенсорных киосках, проекторах и других средствах предоставления информации о фондах в электронном виде в соответствии с мировыми тенденциями развития IT-технологий.

По итогам 2012 года модернизация IT-инфраструктуры (компьютерного парка) проведена в 77 % музеев автономного округа, что позволило достичь высоких показателей в оснащении музеев автономного округа компьютерной техникой и подключения к сети Интернет. Доля музеев, оснащенных персональными компьютерами, составляет 100 % (в УрФО - 90,2 %, в России - 87,5 %). Доля музеев, имеющих доступ к сети Интернет - 86,1 % (в УрФО - 61,2 %, в России - 59,7 %). В 31 % музеев функционируют центры общественного доступа к социально-значимой информации.

В результате осуществления комплексной программы по созданию сводного общедоступного накопительного ресурса музеев автономного округа создан банк данных из 82,3 тыс. цифровых изображений экспонатов, что составляет 14,2 % от общего количества экспонатов основного фонда музеев автономного округа.

Ежегодно музеи автономного округа посещает 28,9 % от численности населения автономного округа, средний показатель для УрФО составляет 29,4 %, для России - 57,9 %. При этом количество выставок, проведенных 1 музеем в автономном округе - 25,3 единиц, в УрФО 23 единицы, в России - 19 единиц.

Функционирует Центр непрерывного образования в области музееведения для сотрудников государственных и муниципальных музеев автономного округа, дающий возможность ежегодного повышения квалификации не менее 10 % научных сотрудников музеев автономного округа.

Прогнозируемым видом деятельности музеев автономного округа можно назвать расширение спектра предлагаемых для туриндустрии музейных программ, усиление статуса и качества проведения традиционных праздников, реконструкцию в музейном пространстве традиционных и утраченных ремесел.

На текущий 2013 год на территории автономного округа находятся 5188 объектов культурного наследия, в том числе: 3 объекта федерального значения, 1084 объекта регионального значения, 1 объект местного (муниципального) значения, 4100 выявленных объектов культурного наследия. Состав объектов культурного наследия в зависимости от видовой принадлежности представлен следующим образом: памятники - 5 186, ансамбли - 1 и достопримечательные места - 1.

Спецификой недвижимого наследия автономного округа является значительное преобладание над памятниками архитектуры и монументального искусства археологических и этнокультурных объектов, представленных руинированными земляными и деревянными сооружениями. Археологические памятники составляют 94 %, памятные места - 3 %, исторические памятники - 2 %, архитектурные - 1 % от общего количества поставленных на учет объектов культурного наследия.

Большая часть объектов археологического наследия выявлена в результате обследования территорий, отводимых под хозяйственную деятельность, и находится в отдаленных и труднодоступных местах.

С 2011 года ведется работа по сохранению и популяризации объектов культурного наследия путем проведения ремонтно-реставрационных работ на объектах культуры и градостроительства муниципальной собственности и формированию системы достопримечательных мест, призванных обеспечивать сохранность уникальных археологических объектов в естественных историко-культурных и природных условиях. Сохранение объектов культурного наследия требует значительных инвестиций, объём которых зачастую превышает стоимость нового строительства.

Проведение работ по сохранению объектов культурного наследия позволяет не только предотвратить их безвозвратную утрату и включать их в современную социокультурную среду населенных пунктов, но и ввести в научный оборот новую историческую информацию, создать условия для организации новых привлекательных туристических маршрутов.

Богатство и разнообразие объектов археологического наследия, расположенных на сравнительно небольшой территории, ландшафтное своеобразие достопримечательных мест, многочисленные научные исследования - все это создает уникальные предпосылки для формирования в автономном округе системы особо охраняемых территорий в виде историко-культурных заповедников.

Опыт реализации в автономном округе научных мероприятий в сфере историко-культурного наследия отчетливо показывает их востребованность и жизнеспособность. Научные форумы становятся площадками обмена последними открытиями в археологии и этнографии не только Севера России, но и Евразии в целом, а также направлены на формирование позитивного имиджа и повышение статуса автономного округа, как одного из центров современной археологической науки. Масштабные и значимые научные проекты играют особую роль в формировании и реализации межрегионального и международного сотрудничества Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с российскими регионами и зарубежными странами.

Специфика архивной отрасли состоит в многопрофильности применения её информационных ресурсов, призванных удовлетворять социальные, правовые, научные, культурные и иные потребности граждан, органов власти и организаций. Развитие архивного дела следует рассматривать, прежде всего, как средство пополнения информационного ресурса автономного округа - части историко-культурного наследия автономного округа.

Документы, хранящиеся в архивах автономного округа, являются неотъемлемой частью Архивного фонда Российской Федерации, что определяет особую значимость данного информационного ресурса, необходимость сохранения и развития потенциальных возможностей его применения в интересах общества и государства. Неразрывно с документами постоянного срока хранения связан информационный массив - документы по личному составу ликвидированных организаций, не относящийся к составу Архивного фонда, но призванный документально обеспечить социальную защищенность граждан как в России, так и за её пределами.

В настоящее время информационный ресурс автономного округа состоит из 2 принципиально различных типов: текущей информации и ретроспективной информации. Преимущественная часть уникального регионального ресурса ретроспективной информации сосредоточена в Государственном архиве автономного округа и 22 архивных отделах администраций городов и районов автономного округа. Документальное многообразие Архивного фонда является основой для оказания информационных услуг в целях удовлетворения потребностей граждан, органов власти и организаций.

Основополагающим в деятельности архивов автономного округа является создание оптимальных условий для обеспечения сохранности документов посредством создания условий, соответствующих общегосударственным требованиями. Отклонение от нормативных требований ведет к угрозе безвозвратной утраты комплекса информации, частичной или полной.

Состояние архивного дела в автономном округе относится к качественным показателям государственного развития в автономном округе и требует государственной поддержки в вопросах сохранения и пополнения документального наследия автономного округа, внедрения электронных форм коммуникаций для предоставления государственных услуг в сфере архивного дела, расширения доступа пользователей к информационным ресурсам архивов автономного округа.

1.1.2. Единое культурное пространство в автономном округе.

С 2001 года в автономном округе сложилась трехступенчатая система художественного образования, которая состоит из дополнительного образования и профессионального художественного образования.

По программам дополнительного образования по 10 видам искусств обучаются 19 204 человека, в региональных образовательных организациях среднего профессионального образования по 12 специальностям обучаются 574 человека, в Ханты-Мансийских филиалах федеральных государственных бюджетных образовательных организациях высшего профессионального образования по 6 специальностям (специализациям) обучаются 223 человека.

Потребность отрасли культура в специалистах со средним профессиональным образованием по 24 специальностям составляет на 2014 год - 864 человека, на 2019 год - 595 человек; в специалистах с высшим профессиональным образованием по 38 специальностям составляет на 2014 год - 1355 человек, на 2019 год - 903 человека.

Данные органов статистики автономного округа по динамике рождаемости, приведенные ниже, позволяют сделать вывод о возникающей с 2013 года регрессии в сохранении достигнутого уровня в 2012 году по показателю "число учащихся детских школ искусств на 1000 детей от 7 до 15 лет включительно".

Динамика роста количества детей от 7 до 15 лет (включительно, по автономному округу)
2012	2013	2014	2015	2020	2030
170 066	173 877	177 800	183 350	213 809,4	290 749
Динамика показателя "Число учащихся детских школ искусств на 1 000 детей от 7 до 15 лет включительно, человек"
2012	2013	2014	2015	2020	2030
111	108,7	110,6	109,4	103,4	92,5

К 2020 году при сохранении сети муниципальных детских школ искусств автономного округа в количестве 58 показатель "Число учащихся детских школ искусств на 1000 детей от 7 до 15 лет включительно" будет составлять 103,4.

Для создания условий по сохранению показателя "число учащихся детских школ искусств на 1000 детей от 7 до 15 лет включительно" на уровне 2012 года - 111 человек, требуется строительство к 2020 году 5 муниципальных детских школ искусств средней вместимостью 325 обучающихся каждая.

Для выполнения показателя, предусмотренного в Стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 18 мая 2013 года N 185-п, к 2020 году потребуется строительство 4 муниципальных детских школ искусств.

Что в свою очередь для обеспечения государственной и муниципальной услуги по предоставлению дополнительного образования в сфере культуры и искусств потребует увеличения числа педагогических работников на 130 человек.

Научное исследование удовлетворенности качеством художественного образования учреждений культуры автономного округа выявила потребность в специалистах художественно-технических специальностей, в студенческих общежитиях. Из 5 подведомственных бюджетных учреждений среднего профессионального образования только колледж-интернат "Центр искусств для одаренных детей Севера" г. Ханты-Мансийска отвечает современным требованиям.

В трех из четырех учреждений среднего профессионального образования г.г. Югорска и Сургута отсутствуют студенческие общежития, спортивные залы, репетитории, производственные мастерские и оборудованные столовые.

В г. Сургуте назрела потребность в строительстве образовательного комплекса, позволяющего решить вопрос модернизации трех образовательных учреждений среднего профессионального образования.

С целью развития творческой активности талантливых детей и молодежи, нравственного и эстетического воспитания, совершенствования системы поиска, поддержки и сопровождения одаренных детей и молодежи Департамент культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ежегодно проводит окружные конкурсы, фестивали, концерты, выставки, творческие состязания, мастер-классы.

Успешное участие учащихся в международных, всероссийских, региональных и областных конкурсах, фестивалях, выставках свидетельствует о надлежащем качестве системы художественного образования, сложившейся в автономном округе. География участия одаренных детей в конкурсах очень обширна и включает в себя города Российской Федерации, страны ближнего и дальнего зарубежья.

Департамент культуры автономного округа осуществляет ежегодную стипендиальную поддержку учащихся и студентов:

премия Губернатора автономного округа;

стипендиальное вознаграждение "Юные таланты Югры" Департамента культуры автономного округа.

Ежегодно для молодых дарований и их педагогов-наставников автономного округа проводится летняя и осенняя творческая Школа "Новые имена Югры".

В последние годы произошло качественное обновление киносети автономного округа, появились современные комфортабельные кинотеатры и сельские киноустановки. Доступность современного кинематографа для населения автономного округа приблизилась к 95 %.

На текущий 2013 год количество публичных кинозалов в автономном округе составляет 120 единиц с общим количеством посадочных мест 21786 единиц. Кинозрелищными организациями автономного округа было проведено 70 625 публичных киносеансов, в том числе 16 611 киносеансов с показом российских фильмов и 54 014 киносеансов с показом зарубежных фильмов. Кинозалы автономного округа ежегодно посещают 1 682 тыс. человек. Доля экранного времени, отданного для показа российских фильмов, за 2012 год в автономном округе составила 23,5 %, в среднем по Российской Федерации такой показатель составляет 20 %.

Количество посещений одним жителем публичного кинозала в год по России составляет 1,25, по автономному округу составляет 1,06. Ежегодно окружной государственный кинофонд автономного округа пополняется более чем на 100 фильмов, сегодня кинофонд составляет 6 352 наименования фильмов. Оборот фильмофонда составляет 10 %, в целях увеличения доступности региональной коллекции аудиовизуального наследия необходимо провести оцифровку кинофильмов с целью размещения контента в телекоммуникационных сетях, показа в модернизированных кинозалах, создания коллекций документальных фильмов в общедоступных библиотеках и общеобразовательных школах.

Международный фестиваль кинематографических дебютов "Дух огня" известен и авторитетен в международных кинематографических кругах, с 2013 года в основной конкурсной программе кинофорума стали принимать кинорежиссёры автономного округа. Многие кинопрограммы кинофестиваля, организуемые с участием югорских кинематографистов, трансформировались в самостоятельные кинопроекты и фестивали: детский фестиваль анимационного творчества "Я - ребёнок, Я - творец", кинофестиваль-акция "Киноленты, обожжённые войной", социальная киноакция "Кино для всех", кинофестивали отечественного фильма "Любить по-русски" и "Золотая лента".

Основную массу профессиональных предложений исполнительского искусства обеспечивают театры и концертные организации.

Обеспеченность театрами в автономном округе составляет 4,6 театра на 1 млн. жителей, что выше среднего показателя по Российской Федерации (4,2 театра на 1 млн. жителей) и УрФО (3,7 театра на 1 млн. жителей). Удельный вес помещений театров, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в автономном округе составляет 33,3 %, аналогичные показатели по Российской Федерации и УрФО - 31,6 % и 37 % соответственно.

Ежегодно театрами автономного округа осуществляется постановка 50 новых спектаклей, показывается более 1500 спектаклей, каждый спектакль собирает 115 зрителей (по России - 220 зрителей, по УрФО - 216). Удельный вес посетителей театральных мероприятий от численности населения автономного округа составляет 13,1 % (по России - 22,8 %, по УрФО - 20,9 %).

Обеспеченность концертными организациями в автономном округе составляет 2,6 единицы на 1 млн. жителей, что выше среднего показателя по России (2,2 концертные организации на 1 млн. жителей) и УрФО (1,5 единицы на 1 млн. жителей). Удельный вес помещений концертных организаций, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в автономном округе составляет 0 %, аналогичные показатели по России и УрФО - 21,8 % и 19,4 % соответственно.

Каждый концерт собирает 171 зрителя (по России - 262 зрителя, по УрФО - 240). Удельный вес посетителей концертных мероприятий от численности населения автономного округа составляет 8,7 % (по России - 13,1 %, по УрФО - 13,2 %).

Число деятелей профессионального искусства, ежегодно принимающих участие во всероссийских и международных художественных фестивалях, стажировках и иных мероприятиях, составляет свыше 250 человек.

Концертными организациями автономного округа ежегодно проводится до 800 мероприятий для 146 тысяч жителей автономного округа.

В последние годы большой интерес общества обращен к истокам традиционной народной культуры и любительскому искусству как фактору сохранения единого культурного пространства в многонациональном автономном округе. Учреждения культурно-досугового типа удовлетворяют широкий диапазон запросов и нужд населения в сфере культуры, способствуют полноценной реализации конституционных прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры. Востребованность населением автономного округа услугами культурно-досуговых учреждений высока, среднее количество в 1 клубном формировании в автономном округе составляет 18 человек (УрФО - 15, Россия - 14), учитывая высокий показатель среднего числа клубных формирований на 1 учреждение - 20 единиц (УрФО - 8, Россия - 9).

Среднее число культурно-массовых мероприятий для детей на 1 учреждение по России составляет 60 единиц, автономный округ по данному показателю в первой пятерке регионов России и занимает 3 место.

Основными центрами художественно-творческой деятельности являются дома культуры и клубные учреждения, на базе которых функционирует 2 286 клубных формирований с числом участников - 35 793 человека.

Одним из основных направлений деятельности клубных учреждений является укрепление межнациональных отношений, сохранение и развитие культуры, традиций и обрядов разных народов, населяющих автономный округ. В учреждениях культурно-досугового типа работает 79 фольклорных коллективов, в которых занимаются 864 участника. Кроме этого, в автономном округе осуществляет деятельность 7 центров и отделов национальных культур в тесном сотрудничестве с 75 национальными общественными организациями и культурными автономиями округа.

В сфере народных художественных промыслов и ремесел автономного округа задействовано более 2000 человек. В целом для автономного округа характерно преобладание индивидуальных ремесленников, а также концентрация мастеров в творческих мастерских муниципальных и государственных учреждений - центрах ремесел, центрах национальных культур. В автономном округе ведется планомерная работа по восстановлению художественных промыслов и ремесел, традиционно бытовавших на территории автономного округа, по введению в оборот и популяризации утраченной материальной культуры коренных малочисленных народов севера.

Коммерческий (независимый) сектор культурного комплекса автономного округа является конкурирующим инновационным ресурсом и творческим резервом государственного и муниципального сектора. Число независимых организаций культуры в автономном округе невелико. Структура учреждений и организаций коммерческого (независимого) сектора культурного комплекса автономного округа качественно отстает от уровня развития аналогичного сектора в европейских странах.

Серьезным препятствием на пути разработки государственной или муниципальной политики по отношению к независимому сектору в отрасли является отсутствие статистических данных о деятельности независимых организаций культуры в автономном округе. Необходима отраслевая система оценки состояния коммерческого (независимого) сектора культурного комплекса автономного округа. Такая оценка не только позволит отслеживать эффективность работы конкурентной среды, но и определить причины, препятствующие развитию конкуренции в предоставлении населению и гостям автономного округа культурных услуг и благ.

Созданные в отрасли элементы государственной поддержки данного сектора в виде грантовой поддержки не запустили в должной степени модернизационные процессы и пока не привели к необходимым структурным изменениям культурного комплекса автономного округа.

В результате на сегодняшний момент ключевой проблемой является в целом низкий спрос на альтернативные культурные услуги, которые могут и должны оказывать негосударственные (муниципальные) учреждения и организации.

Необходимо ускорение процесса интеграции коммерческого (независимого) сектора в единый культурный комплекс автономного округа, повышение активности и эффективности работы учреждений и организаций коммерческого (независимого) сектора. Деятельность учреждений и организаций независимого (частного) сектора должна быть направлена на разработку и реализацию инновационных проектов и акций, создание новых видов деятельности и экспериментальных структур.

1.1.3. Проблемы культуры и архивного дела.

Несмотря на внимание органов государственной власти автономного округа к регулированию сферы услуг учреждений культуры на территории автономного округа, в обществе отсутствуют представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики, и продолжает существовать ряд факторов, сдерживающих общее культурное развитие автономного округа.

1.1.3.1. Предоставление услуг в отрасли культуры осуществляется в условиях недостаточной инфраструктурной обеспеченности. Так, уровень обеспеченности населения автономного округа учреждениями культуры различных видов отстает от многих региональных центров России (социальные нормативы и нормы утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р):

обеспеченность населения автономного округа библиотеками регионального уровня составляет 25 % к нормативу;

обеспеченность библиотеками муниципального уровня составляет 60 % к нормативу;

в 34 населенных пунктах округа (с числом населения до 500 человек и расстоянием до административного центра более 5 км) население не получает библиотечных услуг ни стационарно, ни внестационарно, хотя в соответствии с нормативом должны быть созданы филиалы библиотек;

обеспеченность учреждениями музейного типа составляет 25 % к нормативу;

обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа составляет 55 % к нормативу;

не охвачено кинообслуживанием население городских округов: г. Покачи (численность - 17,1 тыс. человек) и г. Радужный (численность - 47,7 тыс. человек);

отсутствуют здания у 7 государственных учреждений, в том числе: Международный центр моды, Творческое объединение "Культура", Духовой оркестр Югры, Театр кукол; Театр обско-угорских народов "Солнце", Этнографический музей под открытым небом "Торум Маа", Ансамбль песни и танца;

отсутствуют общежития для студентов в 3 государственных учреждениях образования в сфере культуры, в том числе: колледж русской культуры им. А.С. Знаменского, Сургутский художественно-промышленный колледж, Югорский художественный техникум.

Бюджетное финансирование сферы культуры в автономном округе стабильно держится в пределах показателя до 3 % от консолидированного бюджета автономного округа. Эти вложения покрывают затраты на основную деятельность (включая коммунальные расходы и оплату труда) и лишь в ограниченной степени предполагают вложения в развитие сферы культуры (включая строительство, реконструкцию и материально-техническое оснащение учреждений культуры).

1.1.3.2. Крайне неудовлетворительным остается состояние зданий и материально-техническая оснащенность (низкое фондовооружение и устаревшее оборудование) большинства учреждений культуры, находящихся в ведении муниципальных образований автономного округа. Значительное число зданий учреждений культуры находятся в аварийном состоянии и нуждаются в ремонте, а их техническое оснащение требует существенного обновления с учетом современных требований к технике и технологиям. Износ основных материальных активов по различным оценкам превышает 50 - 90 %:

износ свыше 90 % имеют 9,5 % объектов учреждений культуры;

износ от 70 % до 90 % имеет парк музыкальных инструментов детских школ искусств, потребность в обновлении парка музыкальных инструментов составляет 1137 единиц, из которых только потребность в фортепиано составляет 580 единиц;

потребность в учебно-методических материалах детских школ искусств составляет 1127 единиц, из которых 920 единиц или 82 % составляют пособия по музыкальной литературе;

в 19,4 % объектах учреждений культуры капитальный ремонт проводился более 10 лет назад;

в аварийном состоянии находится 37 % зданий детских школ искусств автономного округа и требуют проведения капитального ремонта;

лишь 6 % общей площади музеев (в 2010 г. - 7 %, 2009 г. - 7,5 %) отведено под хранение фондов, дефицит площадей под фондохранилища ведёт к ухудшению условий содержания историко-культурного наследия и, как следствие, к его постепенной физической утрате и увеличению расходов на реставрацию.

1.1.3.3. Отсутствие условий для развития единого культурного и информационного пространства. Плотность библиотечной отрасли характеризует обеспеченность населения общедоступными библиотеками. Этот показатель в автономном округе в 2 раза ниже среднероссийского уровня (количество населения на 1 общедоступную библиотеку в Российской Федерации составляет 3,1 тыс. человек, в округе - 6,3 тыс. человек). Региональный уровень библиотечной отрасли представлен одной универсальной общедоступной библиотекой - Государственной библиотекой Югры, что не соответствует установленной норме (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р региональному уровню административного деления Российской Федерации соответствует 4 библиотеки). Аналогичная ситуация сложилась и на муниципальном уровне (вместо 27 центральных библиотек муниципальных образований руководство библиотечным обслуживанием осуществляют 14 центральных библиотек).

1.1.3.4. Низкий уровень обеспеченности жителей библиотечной книгой. По показателям книгообеспеченности пользователя и жителя автономный округ занимает одну из последних позиций среди других регионов Российской Федерации (79 место среди субъектов России по книгообеспеченности пользователя по данным Главного информационно-вычислительного центра Министерства культуры Российской Федерации за 2010 год). Тенденции, проявляющиеся в децентрализации библиотечных систем и сокращении числа центральных библиотек, приводят к дезинтеграции структуры, как следствие, информационному неравенству территорий; сокращению доступности библиотечных ресурсов для жителей сельских поселений. Диспропорции заключаются в уровне материально-технического обеспечения библиотек и состояния их документных ресурсов. Существенной характеристикой информационных ресурсов городских округов является высокий уровень информатизации при низкой книгообеспеченности (низкая книгообеспеченность населения зафиксирована в городах Сургут, Нижневартовск и Нефтеюганск), в сельских поселениях - обратные характеристики.

1.1.3.5. Наличие нарушений требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объектов культуры на региональном и муниципальном уровнях.

1.1.3.6. Ухудшение ассортимента и качества предоставляемых культурно-досуговых услуг соседствует с устаревшими применяемыми технологиями и формами работы. Острая нехватка репертуара для детей и молодежи - не только культурная, но и важная социальная проблема.

1.1.3.7. Отсутствие кадрового резерва в сфере культуры. В системе учреждений наблюдаются тенденции "старения" и снижения квалификации кадров, рост несоответствия их профессиональных знаний и умений требованиям сегодняшнего дня, острая нехватка менеджеров, умеющих разрабатывать и успешно реализовывать стратегии, концепции учреждений, находить общий язык с меценатами, потребителями услуг, персоналом, поставщиками ресурсов и другими заинтересованными сторонами. Отрасль испытывает острый дефицит в кадрах, которые владеют иностранными языками, обладают профессиональными знаниями и навыками привлечения в учреждения культуры денежных средств и иных ресурсов.

1.1.3.8. Раздробленность документальной базы по истории автономного округа. В результате административно-территориального деления Западной Сибири значительные документальные комплексы по истории автономного округа отложились во многих федеральных государственных архивах и государственных архивах субъектов Российской Федерации, что не позволяет исследователям, занимающимся историей автономного округа, в полном объеме оперативно получать необходимую информацию. Исследователи вынуждены обращаться в архивы, находящиеся за пределами автономного округа, что требует значительных затрат времени и финансов пользователей ретроспективной информации.

1.1.3.9. Отсутствие возможности создания полноценного фонда пользования на особо ценные и наиболее востребованные документы Архивного фонда автономного округа. Проблема вызвана ограниченными возможностями архивов, в первую очередь финансовыми, в создании фонда пользования на особо ценные и наиболее востребованные документы, поступившие в государственный и муниципальные архивы. Отсутствие фонда пользования на особо ценные и наиболее востребованные документы может привести к невосполнимой утрате ценной информации по истории развития автономного округа. Современные информационные технологии позволяют изготавливать копии высокого качества и в короткие сроки. Однако приобретение оборудования для создания качественного фонда пользования и проведения реставрации архивных документов требует значительных финансовых затрат.

1.1.3.10. Слабое использование информационно-технологических коммуникаций в практике работы государственного и муниципальных архивов автономного округа. Для обеспечения равного и свободного доступа всех категорий пользователей к архивным документам как к составной части государственных информационных ресурсов автономного округа необходимо наличие качественного научно-справочного аппарата (путеводителей, каталогов, указателей и др.) к документам архивов. При возрастающем объеме информации в целях сокращения времени поиска архивной информации необходимо внедрение информационных технологий, в т.ч. создание научно-справочного аппарата в электронной форме, т.е. баз и банков данных, информационного ресурса из электронных образов архивных документов. Для создания информационного ресурса и функционирования электронного научно-справочного аппарата необходимо соответствующее техническое оснащение архивов.

1.1.4. Основные направления по развитию культуры и архивного дела:

1. Качественное изменение подходов к оказанию культурных услуг и выполнению работ в культуре и архивном деле, а также к развитию инфраструктуры, повышению профессионального уровня работников, укреплению кадрового потенциала.

2. Преодоление значительного отставания учреждений культуры и архивного дела округа в использовании современных информационных технологий, а также в развитии отраслевой информационной инфраструктуры, в первую очередь обеспечивающей новые возможности использования фондов музеев и библиотек в интерактивных форматах, сохранение и включение в общественный оборот уникального нематериального культурного наследия автономного округа.

3. Повышение эффективности управления культурой и архивным делом на всех уровнях управления, объединение усилий государственного (муниципального) и независимого (частного) секторов культурного комплекса для предоставления качественного культурного продукта жителям и гостям автономного округа.

4. Усиление социальной направленности культурной политики в автономном округе, обеспечение государственной поддержки учреждений и организаций культуры и искусства, а также творческих деятелей.

5. Доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы автономном округе.

6. Стимулирование культурного разнообразия через создание условий для развития профессионального искусства, самодеятельного художественного творчества, народных художественных промыслов и ремесел, традиционной народной культуры и национальных культур народов, проживающих на территории автономного округа.

7. Создание благоприятных условий для вовлеченности детей, молодежи, лиц пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями в активную социокультурную деятельность.

8. Внедрение инновационных форм электронного досуга населения и повышение престижа чтения, и его продвижение в местном сообществе.

9. Модернизация имущественного комплекса, в том числе устранение нарушений требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объектов культуры на региональном и муниципальном уровнях, укрепление материально-технической базы учреждений культуры и образовательных организаций в культуре.

10. Реализация комплекса мер и мероприятий по увеличению объёмов внебюджетных ресурсов, привлекаемых в культуру.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 7 августа 2015 г. N 254-п пункт 1.1 раздела 1 настоящего приложения дополнен подпунктом 1.1.5

1.1.5. Характеристика текущего состояния дел по энергосбережению и повышению энергетической эффективности учреждений культуры.

Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности учреждений культуры" (далее в настоящем пункте - подпрограмма) разработана с целью максимально эффективного использования топливно-энергетических ресурсов и повышения энергетической эффективности государственных учреждений культуры, кинематографии, образовательных организаций в сфере культуры (далее - государственные учреждения) и качества жизни населения автономного округа.

Главной задачей всех участников процесса энергоснабжения и энергопотребления является комплексное использование всех рычагов управления для перехода на энергоэффективный путь развития. Энергетическая эффективность выражается в сокращении потребления энергетических ресурсов на выполнение одного и того же объема работ: освещения, обогрева, производства культурных услуг для населения и гостей автономного округа. Для потребителей энергетическая эффективность означает меньшие финансовые затраты на коммунальные услуги.

При разработке настоящей подпрограммы учитывался положительный опыт и недостатки реализации всеми государственными учреждениями программ энергосбережения в период 2010 - 2014 годов.

По состоянию на 1 января 2015 года в ведомственной принадлежности Департамента культуры автономного округа находится 21 государственное учреждение, по отношению к которым Департамент культуры автономного округа выступает главным распорядителем бюджетных средств, в том числе:

8 автономных учреждений культуры автономного округа;

10 бюджетных учреждений культуры автономного округа;

3 образовательных организации среднего профессионального образования сфере культуры, из которых 1 образовательная организация - с круглосуточным пребыванием детей.

18 государственных учреждений культуры (в том числе 3 образовательных организации) имеют в оперативном управлении объекты недвижимого имущества.

Штатная численность работников 18 государственных учреждений культуры автономного округа по состоянию на 31.12.2014 составляет 1953,5 единиц, в том числе:

работников государственных учреждений культуры - 1050,7 единиц;

работников образовательных организаций - 902,8 единицы.

В собственности (оперативном управлении, хозяйственном ведении, на иных правах) находится 31 здание (строение, помещение), общей площадью 75 763,84 кв. м. Средний физический износ всех находящихся в собственности зданий составляет 20 - 25%.

Во всех 18 государственных учреждениях в 2012 - 2014 годах установлены приборы учета используемых энергетических ресурсов, из них:

электрическая энергия - 52 прибора учета;

тепловая энергия - 22 прибора учета;

холодная вода - 29 приборов учета;

горячая вода - 15 приборов учета.

Снижение энергоемкости экономики за счет внедрения инновационных технологий в государственных учреждениях по состоянию на 1 января 2015 года остается на среднем уровне. В 70% государственных учреждений помещения не оборудованы датчиками движения, датчиками присутствия, а также сопутствующим оборудованием, необходимым для автоматического регулирования освещения в помещениях.

Датчиками освещенности оборудовано уличное освещение в 60% государственных учреждений. Ежегодно потенциал энергосбережения в государственных учреждениях по электрической энергии в среднем оценивается от 0,5% до 3,0%.

Теплоснабжение 18 государственных учреждений осуществляется энергоснабжающими организациями в рамках государственных контрактов. Расчет с поставщиком энергии ведется по приборам учета энергии, оплата потребленной энергии осуществляется по установленным тарифам.

Суммарная протяженность тепловых сетей составляет 20150 п. м., требует замены 758 п. м. в 4 государственных учреждениях.

Существенные потери энергоресурсов в государственных учреждениях происходят по следующим причинам:

отсутствие в учреждениях энергосберегающих технологий, оборудования и материалов высокого класса энергетической эффективности;

отсутствие тепловой защиты ограждающих конструкций зданий в ряде государственных учреждений;

неэффективная загрузка мощностей и повышенный износ энергетического оборудования.

В период с 2010 по 2014 год проведены энергетические обследования всех учреждений культуры, по результатам которых разработаны и утверждены программы в области энергосбережения.

В соответствии с реализацией данных программ было установлено и заменено 118 приборов учета используемых энергетических ресурсов, проведена частичная замена инженерных сетей тепло-водоснабжения, заменено 90% ламп накаливания на светодиодные и газоразрядные лампы, проведена замена задвижек, вентилей, кранов, клапанов обратных, установлены приборы контроля: расходомеры термометры, манометры, термоманометры, автоматические регуляторы, проведен ремонт окон ПВХ, дверей ПВХ.

Оснащение организаций бюджетной сферы приборами учета и регулирования привело к позитивным результатам. Установка приборов учета в учреждениях дала значительную экономию, следствием чего явилась потребность в устойчивом получении экономического эффекта от уточнения объемов потребляемых ресурсов с помощью приборов учета, значительно снизилась оплата за коммунальные услуги.

1.2. Туризм.

Богатый историко-культурный, этнографический, туристско-рекреационный потенциал автономного округа определяет роль туристской отрасли в экономике автономного округа в качестве одного из экономических кластеров. Успешное развитие туристской отрасли окажет стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности как услуги КСР, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, а также выступит катализатором социально-экономического развития муниципальных образований автономного округа.

Наличие указанных ресурсов в автономном округе создает предпосылки для развития делового (конгрессно-выставочный, индивидуальный, инсентив-туры), культурно-познавательного, этнографического (включая событийную составляющую), экологического, спортивного, водного, активного (горнолыжный, пешеходный, горный), лечебно-оздоровительного, сельского и автотуризма.

По состоянию на начало 2013 года на территории автономного округа действуют 146 туристских предприятий: 14 туроператоров состоят в федеральном реестре туроператоров, имеют финансовую гарантию, из них: 9 туроператоров специализируются по внутреннему туризму, 4 туроператора по международному и внутреннему туризму, 1 туроператор по международному туризму, 132 туристских агентства. Количество коллективных средств размещения в автономном округе 157 единиц (из них 138 гостиниц, 22 общежития для приезжих, 13 пансионатов гостиничного типа и другие аналогичные средства размещения с суммарной единовременной вместимостью 8,8 тыс. человек). В сфере туризма осуществляют свою деятельность 26,0 тыс. человек. Жителям и гостям автономного округа предлагается 286 туристских программ (в том числе экскурсионные маршруты и туры), из которых 37 - экологической и этнографической направленности, 6 круизных (речных) маршрутов.

Негосударственное регулирование в сфере туризма осуществляют Некоммерческое партнерство "Союз турпредприятий Югры" (17 турпредприятий), Молодежная общественная организация "Федерация спортивного туризма Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и "Ассоциация экскурсоводов Югры" (154 члена), объединяющие субъектов предпринимательской деятельности автономного округа в области туристского бизнеса, гидов-переводчиков, экскурсоводов, инструкторов.

Существуют факторы, благоприятствующие развитию туризма в автономном округе:

1. Наличие туристской инфраструктуры и туристского потенциала.

2. Рост доходов населения автономного округа и, как следствие, увеличение внутрирегионального спроса на услуги баз отдыха, санаторно-курортного обслуживания, что во многом связано с ростом благосостояния населения.

3. Рост интереса иностранных туристов к экзотическим территориям, к которым, в известной степени, может быть причислен и автономный округ.

Указанные предпосылки позволяют рассматривать автономный округ как туристский регион, имеющий определенную перспективу на региональном, внутреннем российском рынке и международном туристском рынке.

1.2.1. Основные проблемы в туризме.

В настоящее время основной проблемой в развитии туризма в автономном округе является удержание и повышение конкурентоспособности туристского комплекса автономного округа в условиях возросшей межрегиональной конкуренции за перераспределение туристских потоков. Решение обозначенной проблемы требует внедрения в систему государственного регулирования туристской деятельности новых подходов и методик, более эффективно консолидирующих деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма и сервиса. Задачей на будущий (плановый) период ставится возвращение устойчивых поступательных темпов развития отрасли. Туризм как агрегированная отрасль экономического развития представляет собой социально ориентированный инновационный комплекс направлений, обеспечивающий в режиме экологической безопасности пополнение национальных, региональных и местных бюджетов, рост занятости и самозанятости населения, создание условий для восстановления работоспособности, поддержания и укрепления здоровья людей.

Проблемами развития туризма в автономном округе являются:

1. Недостаток информации о туристских возможностях автономного округа у российских и иностранных участников туристского рынка (туроператоров, турагентов, потенциальных инвесторов, туристов).

2. Невысокое качество, малая оригинальность, неширокий ассортимент и отсутствие комплексности внутрирегиональных туристских продуктов, предлагаемых туристскими фирмами.

3. Недостаток инвестиций, направленных на поддержание и развитие туризма, его инфраструктуры, на продвижение туристских возможностей.

4. Недостаточно развитая транспортная инфраструктура автономного округа, не позволяющая в полной мере использовать в туристских целях памятники культурно-исторического наследия, а также уникальные природные объекты.

1.2.2. Основные направления по развитию туризма.

1. Определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности.

2. Содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития.

3. Формирование представления об автономном округе как регионе благоприятном для туризм.

4. Поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма является одним из приоритетов при осуществлении перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития автономного округа.

Создание условий для развития туризма рассматривается как важный вклад в формирование здорового образа жизни населения и приобщения к истории автономного округа.