Раздел 1. "Краткая характеристика текущего состояния сферы культуры, государственной охраны объектов культурного наследия, архивного дела и туризма Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 13 ноября 2015 г. N 398-п раздел 1 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2016 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 1. "Краткая характеристика текущего состояния сферы культуры, государственной охраны объектов культурного наследия, архивного дела и туризма Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Реализация государственной программы осуществляется в значимых сферах социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономного округа, Югры): культура, государственная охрана объектов культурного наследия, архивное дело, туризм.

1.1. Культура.

Культура Югры имеет четкие осязаемые черты и обладает огромным потенциалом. В течение последних лет приняты меры по обеспечению финансовых, правовых и организационных условий для развития культурной среды и внедрения информационных технологий. Потребность населения Югры в культурных услугах остается стабильной на протяжении последних трех лет, одновременно повышаются требования к качеству их предоставления.

По данным социологического исследования "Изучение наиболее значимых вопросов общественной жизни Югры - Год культуры в Югре", проведенного в октябре 2014 года, уровень удовлетворенности жителей Югры деятельностью учреждений культуры и качеством предоставляемых культурных услуг составляет 84,9 %.

По состоянию на 1 сентября 2015 года государственный и муниципальный сектор культуры Югры представлен обширной многопрофильной сетью учреждений по всем видам культурной деятельности, состоящий из 466 учреждений, в том числе из общего числа учреждений культуры, кинематографии и образовательных организаций в сфере культуры - 21 государственное учреждение, по отношению к которым Депкультуры Югры выступает главным распорядителем бюджетных средств, в т. ч. 8 автономных учреждений.

В собственности (оперативном управлении, хозяйственном ведении, на иных правах) находится 31 здание (строение, помещение). Общая площадь зданий (помещений) составляет 75 763,84 кв.м. Средний физический износ всех, находящихся в собственности зданий, составляет 20 - 25 %.

Показатель доступности объектов, находящихся в собственности автономного округа, и услуг в сфере культуры для маломобильных групп населения по итогам 2014 года, достиг 92%, в том числе с показателем "полностью доступны" - 13%.

Снижение энергоемкости экономики за счет внедрения инновационных технологий в государственных учреждениях по состоянию на 1 января 2015 года остается на среднем уровне.

В период с 2010 по 2014 год проведены энергетические обследования всех учреждений культуры, по результатам которых разработаны и утверждены программы в области энергосбережения.

Оснащение организаций бюджетной сферы приборами учета и регулирования привело к значительной экономии и дало экономический эффект от уточнения объемов потребляемых ресурсов с помощью приборов учета, значительно снизилась оплата за коммунальные услуги.

За последние годы облик культуры автономного округа значительно изменился под воздействием как общественных перемен, так и других факторов, среди которых немалую роль играют новые технологии и телекоммуникации. Сегодня на первый план выходят процессы просвещения граждан, особенно детей и молодежи. Повышенное внимание уделяется творческому развитию и созданию на всей территории Югры качественной культурной среды, доступных культурных благ, равных условий для творческой деятельности.

Наиболее радикальным изменениям подверглась деятельность музеев и библиотек, которые первыми освоили виртуальное пространство и технологические достижения. Состояние материально-технической базы музеев в автономном округе значительно выше в сравнении со средними показателями по УрФО и России:

100% музеев оснащены автоматизированной учетной базой данных КАМИС и оборудованием для оцифровки музейных фондов;

100% библиотек - автоматизированными библиотечно-информационными системами;

99,6% музеев и библиотек подключены к сети Интернет и оснащены IT-оборудованием.

Доля библиотечных фондов общедоступных библиотек, отраженных в электронных каталогах, составила свыше 90%.

В 2014 году начат масштабный проект по созданию Сводного электронного каталога общедоступных библиотек Югры с целью интеграции общедоступных библиотек к единому Порталу государственных и муниципальных услуг, который содержит более 140 тысяч библиографических записей.

Портал "Библиотеки Югры" (http://ugra.okrlib.ru), созданный как единая точка доступа к информации о библиотеках всех систем и ведомств автономного округа, содержит информацию о 679 библиотеках региона.

4 марта 2014 года состоялось торжественное открытие точки доступа к информационным ресурсам Президентской библиотеки в рамках реализации Соглашения о сотрудничестве между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина" и Правительством автономного округа.

В музейной отрасли в последние годы изменилась к лучшему ситуация с представлением населению музейных предметов за счет роста объемов электронных ресурсов (электронных каталогов) и увеличения количества выставок как традиционной формы представления доступа к музейным собраниям.

Среднее число посещений государственных музеев автономного округа на 1000 жителей оставило 2,6 тыс. человек.

Доля музейных предметов и музейных коллекций, отраженных в электронных каталогах составила 76 %, доля оцифрованных музейных предметов, представленных в сети Интернет, составила 15%.

Количество выставочных проектов по отношению к 2011 году выросло на 30%. Поддержка и развитие этих направлений работы музеев привело к сохранению количества посещений - 0,42 на 1 жителя в год, что на фоне роста численности населения автономного округа говорит о сохранении музеями своих позиций в привлечении населения к использованию культурного продукта.

Реализация социально-культурной деятельности в регионе осуществляется в различных учреждениях культурно-досугового типа (дворцах и домах культуры, клубах, центрах творчества, искусства и досуга).

Клубными учреждениями в 2014 году проведено:

62 982 мероприятия разных форм работы, что в сравнении с 2013 годом больше на 2 % (на 1581 ед.), рост зрительский аудитории составил в данном отчетном периоде 5 472 198 человек;

8 867 мероприятий для молодежи от 15 до 24 лет, число зрительской аудитории составило 397 813 посещений.

В сфере профессионального сценического искусства Югры наряду с решением главной задачи - предоставление качественных концертных и театрально-зрелищных услуг населению, решается задача поиска оптимального управленческого решения по консолидации и взаимодействию организаций культуры сферы сценического искусства.

Концерты и спектакли государственных и муниципальных театров и концертных организаций в 2014 году посетили более 545,0 тыс. зрителей - каждый пятый житель автономного округа. К началу 2015 года 100 % театров и концертных организаций автономного округа оснащены персональными компьютерами, 100 % имеют официальные сайты.

Сохранение национальных видов народного творчества неразрывно связано с развитием народных художественных промыслов и традиционной культуры. Художественное творчество и ремесло представлены в Югре 26 направлениями и существуют в форме домашних ремесел.

На начало 2015 года в сфере народных художественных промыслов и ремесел автономного округа задействовано порядка 2000 человек, из них 32 мастера имеют высшую квалификацию "Народный мастер России", 2 человека - звание "Заслуженный деятель культуры".

Образование в сфере культуры является важнейшей составляющей образовательного пространства региона. Сложившаяся в Югре система художественного образования в сфере культуры включает в себя два уровня подготовки обучающихся в течение 7- 13 лет: детская школа искусств - колледж. В целом каждый 60-й житель Югры является участником образовательного процесса в образовательных организациях региона (в РФ - каждый 100-й).

Охват дополнительным художественным образованием по региону остается стабильным на протяжении трех лет и составляет в среднем свыше 19 500 человек или 12,76 % от детского населения региона (по РФ - 12 %). Детские школы искусств ориентированы на активную просветительскую и концертную деятельность. В 2014 году свыше 43 тысяч обучающихся приняли участие в творческих мероприятиях различной направленности, что более чем в два раза превышает показатель 2013 года.

В 2014 году модернизировано материально-техническое оснащение 42 учреждений художественного образования, приобретено музыкальных инструментов и оборудования на сумму свыше 41 миллиона 400 тысяч рублей, в целом по автономному округу процент обновления материально-технической базы детских школ искусств составил 15,79 %.

Кинематограф Югры остается одной из динамично развивающейся, доступной, социально ориентированной и востребованной жителями отраслью культуры. На территории автономного округа осуществляет деятельность 143 публичных кинозала с общим количеством посадочных мест 25 123, в сравнении с аналогичным показателем прошлого периода увеличилось на 294 единицы. Позитивным фактором в развитии кинематографической отрасли Югры является ежегодная положительная динамика роста основных показателей:

публичных киносеансов в среднем от 10% до 13 %, в том числе с показом российских фильмов до 22,8 % по итогам 2014 года;

количество кинозрителей от 10% до 12,9 % тыс. человек;

количество детских кинозрителей составило 3 %;

кассовые сборы кинотеатров - ежегодный рост до 9 %;

обеспеченность населения сельских поселений автономного округа услугами кинопоказа - 91 %.

По данным государственного учета на территории региона находится 5 369 объектов культурного наследия. Специфика Югры заключается в абсолютном преобладании объектов археологического наследия в общем количестве памятников - 5 251 или 98% от общего количества.

Среди них 983 объекта федерального значения (объекты археологического наследия), 110 объектов регионального значения, 5 объектов местного (муниципального) значения, 4 271 выявленный объект культурного наследия.

25 % объектов культурного наследия, расположенных на территории автономного округа, вовлечены в региональное социокультурное пространство и включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

С 2011 года ведется работа по сохранению и популяризации объектов культурного наследия путем проведения ремонтно-реставрационных работ на объектах культуры и градостроительства муниципальной собственности и формированию системы достопримечательных мест, призванных обеспечивать сохранность уникальных археологических объектов в естественных историко-культурных и природных условиях.

Определение параметров потребности в трудовых ресурсах, необходимых для реализации мероприятий государственных программ, - это многоаспектная задача, решение которой в значительной степени зависит от эффективности реализации кадровой политики. Выявление потребности в трудовых ресурсах включает в себя не только общесистемные мероприятия, но и отраслевое направление работы.

В связи с комплексностью задачи необходим этапный подход к проведению работ по определению параметров потребности в трудовых ресурсах, который формализуется в виде последовательного развития, уточнения и конкретизации мероприятий, с формированием ее обновленной "версии" один раз в три года. Основными параметрами потребности в трудовых ресурсах, необходимых для реализации мероприятий государственных программ, определены формальный и содержательный подходы.

Формальный подход строится на основе системы базовых принципов, определяющих основные параметры государственной программы: бюджетные ассигнования, выделенные на реализацию программных мероприятий; количество мероприятий, планируемых к реализации в сравнении с текущим годом.

Содержательный подход строится на основе статистических данных о наличии в отрасли кадровых ресурсов; о динамике уменьшения численности работников учреждений культуры в соответствии со значениями показателей отраслевой Дорожной карты.

По состоянию на 1 января 2015 года среднесписочная численность работников отрасли культуры в автономном округе составляет 9 660,8 человек, из них 6 862 человек - работники учреждений культуры, 2 798,8 человек - работники образовательных учреждений сферы культуры.

По данным ведомственной статистики движение кадрового состава отрасли за 8 месяцев 2015 года изменилось следующим образом - среднесписочная численность работников учреждений культуры уменьшилась на 862,2 человек и составляет 8 798,6 человек, из них 6 094,2 человек - работники учреждений культуры (-767,8 человека), 2704,4 человек - работники образовательных учреждений сферы культуры (-94,4 человек).

Динамика на уменьшение численности работников учреждений культуры в период до 2018 года направлена на повышение эффективности управления кадровым потенциалом отрасли и улучшения качества услуг в сфере культуры.

По состоянию на 1 октября 2015 года в учреждениях культуры автономного округа имеется в наличии 161 вакантное место отраслевой направленности. Средний возраст работников культуры автономного округа составляет 48 лет. В плановый период реализации государственной программы возраст отраслевых квалифицированных сотрудников учреждений культуры достигнет предела пенсионного возраста.

В целях эффективного управления кадровым составом отрасли, предусматривающего сохранение и привлечение в отрасль высокопрофессиональных кадров, предполагается обязательное проведение аттестационных (конкурсных) процедур и направление специалистов на профессиональную переподготовку и повышение квалификации. Образовательными организациями среднего профессионального образования в сфере культуры в прогнозный период будет обеспечен выпуск молодых квалифицированных специалистов в объеме, достаточном для покрытия потребности в кадрах.

Сургутский музыкальный колледж реализует образовательные программы дополнительного профессионального образования по специальностям: "Инструментальное исполнительство" (фортепиано, оркестровые струнные инструменты, оркестровые духовые и ударные инструменты, оркестровые народные инструменты, камерный ансамбль и концертмейстерский класс); "Теория музыки"; "Музыкальное искусство эстрады (Эстрадное пение)"; "Хоровое дирижирование". В 2014-2015 учебном году обучение по программам дополнительного профессионального образования получили 116 человек.

Государственная библиотека Югры и Музей Природы и Человека проводят повышение квалификации с привлечением сторонних организаций по темам: "Биологические коллекции Югры: сбор, фиксация, хранение, введение в научный оборот", "Обеспечение сохранности, хранение и консервация фотодокументов", "Обучение сотрудников работе с автоматизированной системой TicketNet", семинары для сотрудников реставрационной мастерской Музея Природы и Человека по работе с системой КАМИС, семинары по темам: "АРМ "Каталогизатор" системы ИРБИС и формат RUSMARC в машиночитаемой каталогизации", "Современные технологии организации культурно-массовых мероприятий". В 2015 году на семинарах и курсах повышения квалификации присутствовали 108 человек.

Для реализации мероприятий государственной программы в прогнозный период не потребуется дополнительных трудовых ресурсов, в т.ч. инженерно-технических кадров.

В современном состоянии культуры Югры продолжает существовать ряд проблемных факторов, сдерживающих общее культурное развитие региона:

а) Бюджетное финансирование сферы культуры стабильно держится в пределах показателя около 2,7 % от консолидированного бюджета автономного округа. Эти вложения покрывают затраты на основную деятельность (включая коммунальные расходы и оплату труда) и лишь в ограниченной степени предполагают вложения в развитие сферы культуры (включая строительство, реконструкцию и материально-техническое оснащение учреждений культуры).

б) Предоставление услуг в отрасли культуры осуществляется в условиях недостаточной инфраструктурной обеспеченности. Так, уровень обеспеченности населения автономного округа учреждениями культуры различных видов отстает от многих региональных центров России (социальные нормативы и нормы утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р):

обеспеченность населения автономного округа библиотеками регионального уровня составляет 25% к нормативу;

обеспеченность библиотеками муниципального уровня составляет 60% к нормативу;

в 27 населенных пунктах округа (с числом населения до 500 человек и расстоянием до административного центра более 5 км) население не получает библиотечных услуг ни стационарно, ни внестационарно, хотя в соответствии с нормативом должны быть созданы филиалы библиотек;

обеспеченность учреждениями музейного типа составляет 25% к нормативу;

обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа составляет 55% к нормативу.

в) Крайне неудовлетворительными остаются состояние зданий и материально-техническая оснащенность (низкое фондовооружение и устаревшее оборудование) большинства учреждений культуры, находящихся в ведении муниципальных образований автономного округа. Значительное число зданий учреждений культуры находятся в ветхом состоянии и нуждаются в ремонте, а их техническое оснащение требует существенного обновления с учетом современных требований к технике и технологиям. Износ основных материальных активов по различным оценкам превышает 50 - 90%:

износ от 70% до 90% имеет парк музыкальных инструментов детских школ искусств;

в 22% объектов учреждений культуры капитальный ремонт проводился более 10 лет назад;

лишь 5% общей площади музеев (в 2010 г. - 7%, 2009 г. - 7,5%) отведено под хранение фондов, дефицит площадей под фондохранилища ведет к ухудшению условий содержания историко-культурного наследия и, как следствие, к его постепенной физической утрате и увеличению расходов на реставрацию.

г) Сохранение единого культурного пространства округа Югры - одна из стратегических задач развития отрасли культуры.

Необходимость сохранения и развития единого культурного и информационного пространства округа обусловлена неоднородностью обеспечения населения услугами организаций культуры в силу географических особенностей и ряда факторов экономического характера. Конечно, качество и спектр предоставляемых в городах и посёлках округа культурных услуг существенно отличаются по определению. Но спектр культурных услуг, предоставляемых в городах округа, так же существенно отличается друг от друга, наблюдаются диспропорции в размещении объектов культуры по территории автономного округа.

Одна из наиболее острых проблем - концерты классической музыки профессиональных коллективов. Несмотря на большое количество культурных мероприятий, проводимых в округе, концерты профессиональных коллективов классической музыки для большинства населения округа, кроме жителей городов Сургута и Ханты-Мансийска, являются практически недоступными.

Редкие единичные выезды коллективов классической музыки делают эти концерты фактически недоступными для детской аудитории, что не даёт детям в полной мере осуществлять доступ и осваивать одну из главных составляющих мирового музыкального наследия - симфоническую и оркестровую музыку, т.к. именно "живое" исполнение оказывает наиболее сильное эмоциональное впечатление и не сравнимо с просмотром и прослушиванием видео и аудиозаписей.

1.2. Государственная охрана объектов культурного наследия.

С 2010 по 2014 годы в результате проведенных историко-культурных исследований на территории Югры выявлено и поставлено на государственную охрану - 834 объекта культурного наследия. Более 200 ежегодно.

Основной стратегической задачей Госкультохраны Югры является формирование эффективной системы охраны каждого объекта культурного наследия, обеспеченной нормативными и организационно-распорядительными документами.

Установление границ территорий объектов культурного наследия является важнейшим звеном в обеспечении их государственной охраны и предотвращения уничтожения в процессе осуществления масштабной хозяйственной деятельности в Югре. Работа по установлению границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия в автономном округе активно ведется с 2010 года. Выбранный вектор работы и его актуальность были подтверждены Поручением Президента Российской Федерации от 24 августа 2012 года N Пр-2217, обратившим особое внимание именно на установление границ территорий памятников истории и культуры. По состоянию на сентябрь 2015 года нормативными правовыми актами Госкультохраны Югры границы территорий установлены для 831 объекта культурного наследия.

Начиная с 2012 года в автономном округе ведется активная работа по формированию системы достопримечательных мест, как базы для создания на их территориях историко-культурных заповедников. Достопримечательные места позволят наиболее рационально обеспечить сохранность уникальных археологических объектов и наследия коренных малочисленных народов Севера в естественных историко-культурных и природных условиях. Создание системы достопримечательных мест как эффективного инструмента сохранения культурного наследия является сегодня важнейшей общественной задачей. Для Югры эта деятельность актуализируется активным по темпам и масштабным по территории промышленным освоением.

В настоящее время в автономном округе постановлениями Правительства автономного округа в единый государственный реестр объектов культурного наследия Российской Федерации включены 6 достопримечательных мест - 5 регионального значения и 1 местного (муниципального) значения. В их составе 506 объектов археологического наследия и 15 памятников истории (культовые места коренных малочисленных народов Севера). На все достопримечательные места нормативными правовыми приказами Госкультохраны Югры утверждены границы и режим использования территорий.

В целях выявления, предупреждения, пресечения и профилактики правонарушений в сфере охраны объектов культурного наследия, для оперативного реагирования, Госкультохраной Югры с 2011 года внедрен риск - ориентированный подход при реализации контрольных полномочий. Все контрольные мероприятия направлены исключительно на проверку состояния объектов культурного наследия. К проверкам активно привлекаются общественные инспекторы и аккредитованные Госкультохраной Югры эксперты и экспертные организации в сфере историко-культурного наследия. С 2011 по 2014 годы аккредитованы 20 экспертов и 5 экспертных организаций. Выявленные в ходе контрольных мероприятий правонарушения, как правило, пресекаются без организации проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Первым этапом является определение проверяемых объектов археологического наследия, находящихся под угрозой повреждения, разрушения в результате хозяйственной деятельности. Как правило, это объекты, расположенные на территории нефтяных месторождений в непосредственной близости от объектов нефтепромысла. Работа осуществляется на основании внутреннего плана Госкультохраны Югры по проведению контрольных мероприятий на данных объектах в течение летнего полевого сезона (май-октябрь).

В проверках по выявленным нарушениям в подавляющем большинстве случаев участвуют аккредитованные Госкультохраной Югры эксперты. Более 80% случаев повреждения объектов культурного наследия (нарушения требований законодательства) выявляют именно аккредитованные эксперты и археологи, осуществляющие деятельность на территории Югры.

За период 2010-2014 годов проверено состояние 895 объектов археологического наследия. На каждый составлен акт технического состояния. За данный период проведено 17 проверок в отношении юридических лиц. Зафиксировано нарушение действующего законодательства в отношении 31 объекта археологического наследия. По всем фактам возбуждены административные производства.

1.3. Архивное дело.

Документы, хранящиеся в архивах автономного округа, являются неотъемлемой частью историко-культурного наследия, информационного и интеллектуального достояния жителей автономного округа. Место архивов в современном мире определяется той ролью, которую играет в нем документ как оперативный регулятор различных сфер деятельности человека, общества и государства. Востребованность в ретроспективной документной информации для решения задач социально-экономического развития региона, государственного и муниципального управления делает архив надежным, адресным, оперативным информационным звеном управленческой деятельности человека, общества и государства. Аутентичность хранящихся в архиве документов, их неприкосновенность означают, что они носят доказательный характер. Выполняя социально-правовые запросы граждан, архив обеспечивает функционирование системы социальной защиты населения. Организуя использование ретроспективной документной информации в научно-исследовательских целях, архив имеет признаки научной организации. Популяризируя историю родного края в частности и страны в целом, архив выступает в качестве культурно-просветительского учреждения.

Информационный ресурс автономного округа состоит из 2 принципиально различных типов: текущей информации и ретроспективной информации. По состоянию на 1 января 2015 года объем архивных документов, хранящихся в архивах автономного округа насчитывает 844645 единиц хранения за период с 1930 года по настоящее время. Преимущественная часть уникального регионального ресурса ретроспективной информации сосредоточена в Государственном архиве Югры и 22 архивных отделах администраций городов и районов автономного округа.

Основные проблемы в архивном деле.

В настоящее время одной из основных проблем в развитии архивного дела в автономном округе является обеспечение сохранности и использование документов по личному составу, содержащих многоаспектную информацию о трудовой деятельности и воинской службе, здоровье, официальных заслугах граждан, необходимую для реализации их социальных прав. Документы по личному составу были и еще длительное время будут востребованы в повседневной жизни человека, определяя его гражданский статус, правовую защиту и социальное обеспечение.

Вторая проблема обусловлена стремительным развитием информационного общества, распространением новых технологий в сфере документационного обеспечения управления, все большим распространением электронного документооборота, что неизбежно ставит вопрос об адаптации архивов к реалиям информационного общества.

Решение обозначенных проблем требует государственной поддержки.

Задачей на плановый период ставится поступательное развитие архивной отрасли региона, на пути приведения архивов автономного округа в соответствие с современными мировыми стандартами в области архивного дела.

Инвестиции в сферу архивного дела, как правило, не имеют прямого экономического эффекта. Результат такого инвестирования направлен на формирование "человеческого капитала" ныне живущих и будущих поколений югорчан. Архивная отрасль является традиционно одной из самых консервативных отраслей, наименее адаптированной к рыночным отношениям.

1.4. Туризм.

Богатый историко-культурный, этнографический, туристско-рекреационный потенциал автономного округа определяет роль туристской отрасли в экономике автономного округа в качестве одного из экономических секторов. Успешное развитие туристской отрасли окажет стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, обеспечит эффективное и устойчивое продвижение на международный, федеральный и региональный рынки продукции традиционных видов деятельности коренных малочисленных народов Севера, а также выступит катализатором социально-экономического развития муниципальных образований автономного округа.

Наличие указанных ресурсов в автономном округе создает предпосылки для развития культурно-познавательного, этнографического (включая событийную составляющую), экологического, религиозного туризма экскурсионно-познавательной направленности, событийного, спортивного, водного, активного (горнолыжный, пешеходный, горный), охотничьего, рыболовного, лечебно-оздоровительного, сельского, делового (конгрессно-выставочный, индивидуальный, инсентив-туры) и автотуризма.

По состоянию на начало 2015 года на территории автономного округа действуют 148 туристских предприятий: 16 туроператоров состоят в федеральном реестре туроператоров, имеют финансовую гарантию, из них: 9 туроператоров специализируются по внутреннему туризму, 132 туристских агентства. Количество коллективных средств размещения в автономном округе 219 единиц (из них 164 гостиниц, 49 баз отдыха, 6 - санаториев, профилакториев).

Жителям и гостям автономного округа предлагается 286 туристских программ (в том числе экскурсионные маршруты, программы и туры), из которых 37 - экологической и этнографической направленности.

Негосударственное регулирование в сфере туризма осуществляют Некоммерческое партнерство "Союз турпредприятий Югры" (26 турпредприятий), Молодежная общественная организация "Федерация спортивного туризма Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и "Ассоциация экскурсоводов Югры" (154 члена), объединяющие субъекты предпринимательской деятельности автономного округа в области туристского бизнеса, гидов-переводчиков, экскурсоводов, инструкторов.

Существуют факторы, благоприятствующие развитию туризма в автономном округе:

1. Наличие туристской инфраструктуры и туристского потенциала, в том числе территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов.

2. Рост доходов населения автономного округа и, как следствие, увеличение внутрирегионального спроса на услуги баз отдыха, санаторно-курортного обслуживания, что во многом связано с ростом благосостояния населения.

3. Рост интереса туристов к самобытному культурному наследию коренных малочисленных народов, их традиционных форм хозяйствования, а так же к природным ресурсам автономного округа в целом.

Указанные предпосылки позволяют рассматривать автономный округ как туристский регион, имеющий определенную перспективу на региональном, внутреннем российском и международном туристских рынках.

Туризм как агрегированная отрасль экономического развития представляет собой социально ориентированный инновационный комплекс направлений, обеспечивающий в режиме экологической безопасности пополнение национальных, региональных и местных бюджетов, рост занятости и самозанятости населения, создание условий для восстановления работоспособности, поддержания и укрепления здоровья людей.

В 2014 году начались структурные изменения российской туриндустрии, происходит активное развитие внутреннего и въездного туризма. В настоящее время основным направлением в развитии туризма в автономном округе является удержание и повышение конкурентоспособности туристского комплекса в условиях возросшей межрегиональной конкуренции за перераспределение туристских потоков.

Проблемами развития туризма в автономном округе являются недостаток инвестиций, направленных на поддержание и развитие туризма и его инфраструктуры и недостаток информации о туристских возможностях автономного округа у российских и иностранных участников туристского рынка (туроператоров, турагентов, потенциальных инвесторов, туристов).

Решение обозначенных проблем требует внедрения в систему государственного регулирования туристской деятельности новых подходов и методик, более эффективно консолидирующих деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма и сервиса. Задачей на будущий (плановый) период ставится возвращение устойчивых поступательных темпов развития отрасли.