Раздел 1. Краткая характеристика текущего состояния в сфере управления государственным имуществом автономного округа

Раздел 1. Краткая характеристика текущего состояния в сфере управления государственным имуществом автономного округа

Управление государственным имуществом является неотъемлемой частью деятельности Правительства автономного округа по решению экономических и социальных задач, укреплению финансовой системы, развитию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения автономного округа. Государственное имущество создает материальную основу для реализации государственных полномочий автономного округа и предоставления государственных услуг гражданам и организациям, вследствие чего вопросы формирования эффективного управления имуществом являются приоритетными для автономного округа.

Управление государственным имуществом охватывает широкий круг отношений: от непосредственной реализации прав владения и пользования закрепленным имуществом органами государственной власти и учреждениями до отношений по распоряжению государственным имуществом, возникающих в связи с реализацией прав собственника, участника, акционера в организациях, созданных с участием автономного округа, созданием новых объектов, безвозмездным приемом и передачей их на другие уровни собственности, приватизацией и отчуждением по иным основаниям, передачей во владение и пользование, реорганизацией и ликвидацией предприятий, государственных учреждений, иными правомочиями. Порядок управления государственным имуществом автономного округа установлен Законом автономного округа от 16 декабря 2010 года N 225-оз "Об управлении и о распоряжении имуществом, находящимся в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

Динамика стоимости имущества автономного округа представлена на рисунке 1, тенденция увеличения стоимости государственного имущества сохраняется в связи с приобретением, строительством объектов, а также перераспределением полномочий между уровнями власти.

"Рис. 1. Динамика стоимости имущества автономного округа"

Имущественный комплекс автономного округа разнообразен по своему составу. На 1 января 2016 года общее количество организаций с участием автономного округа составило 374 (таблица 1).

Таблица 1

Информация о количестве организаций с участием автономного округа

N п/п	Организации	2011	2013	2015
1	Государственные учреждения	262	320	294
1.1	в том числе автономные учреждения	28	37	37
1.2	в том числе казенные учреждения	95	94	85
1.3	в том числе бюджетные учреждения	139	189	172
2	Органы власти	38	36	38
3	Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры	0	0	1
4	Государственные унитарные предприятия	11	8	3
5	Хозяйственные общества с участием автономного округа	41	25	30
6	Некоммерческие организации (кроме государственных учреждений)	7	9	8
	Итого организаций	359	398	374

Анализ динамики структуры имущества за прошедшие 5 лет приведен в таблице 2 и свидетельствует о том, что значительных изменений в структуре не произошло. При этом максимальный удельный вес более 65% стоимости государственного имущества приходится на имущество некоммерческого использования.

Таблица 2

Анализ динамики структуры имущества, учтенного в реестре автономного округа

	2011 г.		2013 г.		2015 г.
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
Имущество, находящееся в оперативном управлении	209,9	69	265,4	71	310,6	69
Имущество государственной казны	92,8	30	102,1	27	137,8	30
Имущество, находящееся в хозяйственном ведении	3,0	1	8,4	2	3,7	1
Всего балансовая стоимость имущества	305,8	100	375,9	100	452,1	100

Общая площадь зданий и сооружений, находящихся в собственности автономного округа (за исключением земельных участков), составляет 6729130,3 кв. м. Площадь недвижимого имущества (за исключением земельных участков) по формам его использования приведена на рисунке 3.

"Рис. 3. Структура площади недвижимого имущества, находящегося в собственности автономного округа, по состоянию на 01.01.2016"

Общая площадь земельных участков, находящихся в собственности автономного округа, по состоянию на 1 января 2016 года составляет 117543,7 га. Наибольшая доля площади - 92% приходится на земли особо охраняемых природных территорий, 4,4% - земли промышленности, земельные участки категории земель населенных пунктов и категории земель сельскохозяйственного назначения и занимают 3,3% и 0,3% соответственно.

Состав имущества автономного округа постоянно меняется, в том числе в связи с проводимой оптимизацией сети государственных учреждений, предприятий, приватизацией имущества, а также по причине изменения полномочий, возложенных на автономный округ, что влечет перераспределение имущества между Российской Федерацией, автономным округом и муниципальными образованиями автономного округа.

В целях приведения структуры и состава имущества в соответствие с исполняемыми государственными полномочиями Правительством автономного округа ежегодно утверждается перечень государственного имущества, предназначенного к приватизации. Обеспечение плана по поступлению доходов в 2015 году составило 106%. Динамика доходов от управления и распоряжения государственным имуществом представлена в таблице 3.

Таблица 3

Динамика доходов от управления государственным имуществом

тыс. руб.

N п/п	Наименование показателя	2011	2013	2015
1	Доходы от сдачи в аренду государственного имущества автономного округа	266382,1	169976,8	201935,8
2	Доходы от аренды земельных участков, находящихся в собственности автономного округа	46149,9	22381,9	23504,0
3	Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим автономному округу	186013,4	38666,6	30520,4
4	Доходы от реализации государственного имущества автономного округа	24233,3	36233,3	154803,7
5	Доходы от продажи квартир	150544,6	97068,0	134248,7
6	Перечисление части прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов	30909,9	11095,1	6529,2
7	Прочие поступления от использования имущества	46706,6	26258,5	8713,5
8	Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности автономного округа	109761,3	80858,6	1644,0
9	Прочие доходы	20039,6	25572,7	6739,2
	Итого доходы от использования государственной собственности	880740,7	508111,5	568638,5
10	Средства от продажи находящихся в собственности автономного округа акций и иных форм участия в капитале	1745936,9	1690566,0	0,0
	Всего	2626677,6	2198677,5	568638,5

Обеспечение исполнения показателей доходов от использования и продажи государственного имущества отражает уровень эффективности управления имуществом и масштабы его приватизации.

Депимущества Югры осуществляет ведение реестра государственного имущества и учет государственной казны автономного округа с применением программно-технических средств. Активно ведется работа по оформлению государственной регистрации прав собственности автономного округа на недвижимое имущество.

Депимущества Югры планомерно осуществляет формирование земельных участков, организовывает работы по совершенствованию государственного кадастра недвижимости.

Несмотря на активное развитие института управления государственным имуществом в автономном округе, постоянное совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере, по-прежнему остается ряд проблем, которые необходимо решать как в среднесрочной, так и долгосрочной перспективе.

Это отсутствие однозначно определенных целей управления государственным имуществом, избыточность государственного имущества с точки зрения исполнения государственных функций. На сегодня не определен и не сформирован исчерпывающий состав государственного имущества, необходимого для выполнения государственных функций государственными органами власти автономного округа и находящимися в их ведении организациями, в связи с этим необходимо оптимизировать состав государственного имущества. Проблемой является наличие в государственной собственности унитарных предприятий, акций (долей) хозяйственных обществ и имущества, не служащих для исполнения полномочий автономного округа.

В соответствии с распоряжением Губернатора автономного округа от 4 июля 2012 года N 424-рг "О мерах по реализации в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре некоторых указов Президента Российской Федерации" необходимо завершить до 2016 года выход автономного округа из капитала компаний "несырьевого сектора", не относящихся к субъектам естественных монополий. Проблема решается посредством оптимизации состава государственного имущества путем последовательного сокращения количества предприятий и учреждений, в том числе их реорганизации, ликвидации, а также приватизации находящихся в государственной собственности акций (долей) хозяйственных обществ и другого имущества, не участвующего в обеспечении полномочий органов государственной власти и функций государственных учреждений автономного округа. Также требуется ускорить темп приватизации объектов недвижимости, задействованных в конкурентном секторе экономики и не используемых для государственных нужд автономного округа.

В целях эффективной предпродажной подготовки приватизируемого государственного наиболее значимого имущества, взаимодействия с участниками гражданского оборота, обеспечения процедур организации и проведения торгов, в том числе надлежащего информационного обеспечения этого процесса, к приватизации государственного имущества будут привлекаться специализированные организации, отобранные по результатам конкурсных процедур.

Вместе с тем оптимизация состава государственного имущества достигается также путем осуществления проверок его использования по назначению и сохранности, оценки эффективности использования в целях изъятия излишнего или используемого не по целевому назначению и вовлечения его в хозяйственный оборот, а также проведения мероприятий, направленных на совершенствование правового положения государственных учреждений автономного округа. Нарушение принципов справедливой конкуренции в секторах со значительным участием государства. В настоящее время практикуется осуществление учреждениями автономного округа видов деятельности на развитых товарных рынках, находящихся в состоянии конкуренции.

Президентом Российской Федерации в бюджетном послании Федеральному Собранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" указано на необходимость осуществления оптимизации сети государственных и муниципальных учреждений: "Остается актуальной задача по оптимизации сети государственных и муниципальных учреждений. Необходимо реорганизовать учреждения, ориентированные на оказание преимущественно платных услуг, а также учреждения, деятельность которых не соответствует полномочиям органов государственной власти и органов местного самоуправления".

В связи с этим будет обеспечено внесение изменений в уставы учреждений автономного округа, исключающих необоснованное осуществление ими платной деятельности и деятельности, которая не соответствует полномочиям органов государственной власти автономного округа.

Отсутствие полноты учета объектов государственного имущества. Имеются недостатки в обеспечении полного, своевременного и достоверного учета объектов государственного имущества, основанного на правоустанавливающих документах. Необходимо активизировать и завершить работу по обеспечению государственной регистрации права собственности всего недвижимого имущества автономного округа и его учету, так как рациональное управление государственным имуществом, оперативное принятие управленческих решений по его эффективному использованию возможно только при наличии полной и достоверной системы учета, содержащей актуальные сведения об объектах государственного имущества.

Недостаточный уровень корпоративного управления организаций с участием автономного округа. Совершенствование корпоративного управления в хозяйственных обществах с участием автономного округа будет способствовать решению комплекса задач, стоящих перед Депимущества Югры, а именно: увеличение доходов от участия в хозяйственных обществах в виде дивидендов (отчислений от прибыли), поступающих в бюджет автономного округа; повышение инвестиционной привлекательности хозяйственных обществ, что позволит более эффективно решать задачу приватизации пакетов акций (долей) хозяйственных обществ. С этой целью будет организована работа по внедрению в хозяйственных обществах с участием автономного округа программ стратегического планирования и отчетности, включая внутреннюю систему ключевых показателей эффективности деятельности (в том числе производственных показателей в их взаимоувязке с финансовыми показателями), средне- и долгосрочных программ развития.

Уровень эффективности использования государственного имущества, в том числе земель, недостаточный. Срок проведения государственной кадастровой оценки земель - не реже одного раза в 5 лет установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 "Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель". Правила актуализации государственной кадастровой оценки земель и объектов недвижимости установлены Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке". Последняя кадастровая оценка земель населенных пунктов проведена в 2015 году, земель промышленности и иного специального назначения - в 2014 году, земель сельскохозяйственного назначения - в 2014 году, земель особо охраняемых территорий и объектов - в 2009 году, объекты капитального строительства (здания, сооружения и объекты незавершенные строительством) оценены в 2012 году.

В целях исполнения п. 10 ст. 3, ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" необходимо сформировать земельные участки, в границах которых расположены объекты, находящиеся в собственности автономного округа, и осуществить регистрацию права собственности автономного округа на них. Эти меры позволят создать условия вовлечения земельных участков в гражданский оборот и решить социальные задачи автономного округа в совокупности с увеличением налоговых (земельный налог) и неналоговых доходов (арендная плата), доходов регионального и местных бюджетов.

В соответствии с политикой, проводимой Правительством Российской Федерации, направленной на создание качественных условий жизнеобеспечения граждан, ресурсное энергосбережение, повышение доступности административных зданий и социальных объектов для маломобильных групп населения, расширяются требования к эксплуатационным характеристикам зданий, их пожарной безопасности, к несущей способности и допустимой степени деформации строительных конструкций и инженерных систем. Вместе с тем ужесточились санитарно-эпидемиологические требования, требования к применению энергоэффективных технологий, обеспечению безопасного уровня воздействия строительного сооружения на окружающую среду.

Одной из наиболее актуальных проблем остается высокая степень физического и морального износа объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности автономного округа. Так, количество зданий и сооружений со степенью износа более 40% от общего количества объектов недвижимости, находящихся в казне автономного округа, составляет 45%, находящихся в оперативном управлении учреждений автономного округа - 49%.

На объектах с высокой степенью износа конструкции изнашиваются, разрушаются, вследствие чего эксплуатационные качества зданий ухудшаются, что нарушает условия труда и быта людей, использующих эти здания, создают угрозу их жизни и здоровью. Кроме того, вследствие потери качества происходит соответствующая утрата стоимости зданий и сооружений, восстановление же зданий с высоким уровнем физического износа является экономически нецелесообразным. Своевременное проведение ремонтно-строительных мероприятий позволит выявить и устранить нарушения указанных выше требований, улучшить качество оказываемых услуг с учетом того, что одним из направлений социально-ориентированной политики государства является создание условий для качественного и комфортного обслуживания населения.

С учетом сроков и объемов финансирования, а также требований по сохранению природной среды при создании новых объектов одним из путей обеспечения населения автономного округа необходимой инфраструктурой является капитальный ремонт существующих зданий и сооружений, модернизация их инженерно-технического обеспечения.

Обеспечение сохранности, технического, эксплуатационного и коммунального обслуживания имущества автономного округа, переданного в оперативное управление и находящегося в эксплуатационном обслуживании подведомственной Аппарату Губернатора Югры Дирекции, зависит от своевременности проведения ремонта, обеспечения бесперебойной работы инженерного оборудования, надлежащего содержания, а также решения задач по модернизации и техническому переоснащению служебных зданий и объектов инженерной инфраструктуры, внедрение современных ресурсо-энергосберегающих технологий. Здания и помещения, обслуживанием которых занимается Дирекция, расположены на территории автономного округа.

Возрастающая стоимость энергетических ресурсов приводит к необходимости поиска путей повышения эффективности их использования. При проведении капитального ремонта зданий и сооружений вопросам энергосбережения уделяется значительное внимание. С учетом особенности климата автономного округа, в котором отопительный сезон составляет более 9 месяцев, экономия энергоресурсов позволит высвободить значительные финансовые средства.

За счет внедрения инновационных технологий в объектах окружного значения наблюдается снижение энергоемкости. Все помещения административных объектов оборудованы датчиками движения, датчиками присутствия, а также сопутствующим оборудованием, необходимым для автоматического регулирования освещения в помещениях. Потенциал энергосбережения по электрической энергии в среднем ежегодно оценивается до 3,0%.

В период с 2010 по 2014 годы проведены энергетические обследования всех административных объектов, по результатам которых Дирекция разработала и утвердила программу в области энергосбережения.

Теплоснабжение объектов окружного значения осуществляет энергоснабжающие организации в рамках государственных контрактов. Расчет с поставщиком энергии ведется по приборам учета энергии, оплата потребленной энергии осуществляется по установленным тарифам. Суммарная протяженность тепловых сетей составляет 1200 п. м.

При этом в процессе энергосбережения и энергопотребления главным является комплексное использование всех методов управления для перехода на энергоэффективный путь развития.

По состоянию на 1 января 2016 года в оперативном управлении Дирекции находятся 37 административных зданий общей площадью 165,3 тыс. кв.м - это объекты социального, культурного, административного назначения, 35 административных объектов, предназначенных для размещения судебных участков мировых судей автономного округа площадью 9,3 тыс. кв.м 19 общественных приемных Губернатора автономного округа общей площадью 0,4 тыс. кв.м, и 876 квартир, из них 852 квартиры в г. Ханты-Мансийске общей площадью 59,0 тыс. кв.м и 24 квартиры в городах автономного округа общей площадью 1,3 тыс. кв.м. Кроме того, 9 общежитий, общей площадью 41,2 тыс. кв.м, производственная база общей площадью 4,9 тыс. кв.м, 5 гостевых домов в районе "Югорская долина" общей площадью 3,4 тыс. кв.м. На эксплуатационном обслуживании находятся 5 административных зданий, общей площадью 2,5 тыс. кв.м. Также на балансе учреждения 11 котельных, из которых 3 имеющих крышу, общей суммарной мощностью 55,67 МВт. Во всех административных зданиях установлены приборы учета используемых энергетических ресурсов.

С целью реализации политики энергосбережения Дирекцией проводятся мероприятия по контролю расходования энергоносителей, своевременная поверка приборов учета потребления коммунальных ресурсов, соблюдение температурного режима, увеличение теплотехнических свойств ограждающих конструкций служебных зданий, совершенствование систем инженерного оборудования, проведен энергоаудит 35 объектов.

В результате принятых мер в соответствии с требованиями Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Дирекцией достигнуто плановое снижение удельных показателей потребления энергетических ресурсов на 9% по отношению к 2009 году.

По состоянию на 1 января 2015 года в эксплуатации Дирекции находятся 157 единиц автотранспорта, степень износа которого составляет 72,9%. Наличие автотранспорта и его бесперебойная работа необходимы для полного, качественного и своевременного осуществления профессиональной служебной деятельности лиц, замещающих отдельные государственные должности и должности государственной гражданской службы автономного округа, а также повышения эффективности и качества работы мировых судей, в том числе своевременное оповещение участников судебных процессов о проведении выездных судебных заседаний в отдаленных населенных пунктах автономного округа.

Работа по дальнейшему развитию имущественного комплекса требует совершенствования форм и методов повышения эффективности использования государственного имущества автономного округа, основываясь, в том числе, на результатах проводимых в автономном округе социологических исследований. Использование программно-целевого метода для решения имеющихся проблем обусловлено необходимостью применения комплексного и последовательного подхода, обеспечивающего увязку реализации мероприятий по срокам и ресурсам с результатом.

Важнейшие преобразования в сфере управления государственным имуществом будут направлены на передачу объектов государственного имущества наиболее эффективным собственникам, совершенствование механизмов учета и контроля. Одним из ожидаемых конечных результатов такого управления должно быть обеспечение органов государственной власти автономного округа исключительно тем имуществом, которое необходимо им для исполнения закрепленных за ним публичных полномочий. При этом главным условием в отношении сохраняемого в государственной собственности имущества является повышение эффективности его использования с обеспечением оптимального уровня государственных расходов на управление.