Раздел 1. Краткая характеристика текущего состояния минерально-сырьевой базы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Раздел 1. Краткая характеристика текущего состояния минерально-сырьевой базы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одной из ключевых задач государства, решение которой позволит сформировать основу долгосрочного социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ), сохранить достойную среду обитания и ресурсную базу для жизни и деятельности нынешних и будущих поколений.

Основными этапами организации недропользования является изучение имеющихся на территории автономного округа ресурсов, осуществление мониторинга, оценки и прогноза возможных изменений их состояния, упорядочение и анализ собранной информации с целью планирования освоения и подготовки инфраструктуры к ведению добычи, переработки и реализации товарной продукции. Реализация государственной программы будет осуществляться применительно к сферам изучения, подготовки и добычи (использования) минерально-сырьевых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей населения и экономики автономного округа.

Краткая характеристика текущего состояния минерально-сырьевой базы автономного округа представлена в том числе на основании актуальных аналитических данных, полученных в результате социологических исследований.

Развитие и модернизация нефтегазового и нефтегазоперерабатывающего комплексов автономного округа, включая материально-техническую базу, осуществляется с привлечением инвестиций хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в автономном округе.

Минерально-сырьевая база автономного округа обеспечивает развитие экономики и переход на новый технологический уклад.

В развитии минерально-сырьевого комплекса отмечаются следующие основные тенденции:

истощение ресурсной базы;

сокращение количества новых крупных и уникальных месторождений;

повышение роли новых территорий в связи с истощением ресурсной базы в традиционных районах добычи углеводородов;

перемещение районов ведения геологоразведочных работ (далее - ГРР) в удаленные местности со слабо развитой инфраструктурой, что приводит к повышению стоимости поисков, оценки и разведки месторождений полезных ископаемых;

увеличение доли трудноизвлекаемых запасов;

отсутствие действенных экономических механизмов вовлечения ресурсов и запасов месторождений твердых полезных ископаемых в условиях неразвитой транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры.

В свою очередь потребность в трудовых ресурсах ответственного исполнителя государственной программы, необходимых для ее реализации, а также в финансировании подготовки инженерно-технических кадров за счет бюджетных средств автономного округа для реализации программных мероприятий отсутствует.

Реализация государственной программы будет осуществляться за счет средств бюджета автономного округа и иных внебюджетных источников.

1.1. Углеводородное сырье.

Существенная доля углеводородного потенциала недр автономного округа связана с нефтью: начальные суммарные ресурсы (НСР) углеводородов автономного округа по видам нефтегазового сырья распределены следующим образом: нефть - 80,5%, свободный газ - 11,4 %; растворенный газ - 7,4%, конденсат - 0,7%.

На территории автономного округа на 1 января 2015 года открыто 476 месторождений, из них: нефтяных - 414, газонефтяных - 16, нефтегазоконденсатных - 23, газоконденсатных - 5 и газовых - 18.

Согласно официальной статистике по состоянию на 1 января 2016 года на территории автономного округа действует 539 лицензий на право пользования недрами.

Общая площадь распределенного фонда недр составляет 206.7 тыс. кв. км.

Добыча нефти в автономном округе началась в 1964 году и уже в 1978 году доля округа в нефтедобыче России достигла 50%, в 1985 году был достигнут максимальный объем добычи - 361 млн. т (67% от добычи Российской Федерации).

С 2008 года уровень годовой добычи нефти в автономном округе снижается и в 2015 году он составил 243 млн. т - 45,6% от добычи Российской Федерации.

Истощение ресурсной базы - процесс естественный. Во всех нефтегазоносных регионах открываются и вовлекаются в разработку в первую очередь крупнейшие объекты, с течением времени масштабы открытий уменьшаются.

В автономном округе запасы нефти по категориям АВС1+С2, отнесенные к категории трудноизвлекаемых запасов (далее - ТрИЗ), составляют более 8 млрд. т.

Для ввода в разработку таких объектов требуется не только проведение большого объема исследований, уникальная аппаратура и применение современных технологий, но и применение со стороны государства ряда мер, направленных на поддержку и стимулирование освоения трудноизвлекаемых запасов нефти.

Причины трудноизвлекаемости запасов нефти можно разделить на 2 составляющие: естественные и техногенные, в соответствии с которыми при определении принадлежности залежей к группе ТрИЗ используются геологические, технологические и экономические критерии. По данным Государственного баланса запасов можно в достаточной степени достоверно судить о доле и характеристике ТрИЗ, используя только геологические критерии их определения.

По экономической эффективности разработки к ТрИЗ относятся запасы нефти, полное проектное извлечение которых экономически обосновано до налогообложения, но экономически нецелесообразно (по принятым основным экономическим критериям) при применении полных ставок существующей системы налогообложения, так как ввод в разработку таких запасов требует от недропользователей привлечения значительных капитальных и эксплуатационных затрат. Однако на экономическую эффективность могут влиять и факторы, не зависящие от качества запасов, то есть содержания ТрИЗ. На степень экономической эффективности освоения месторождения оказывают влияние следующие основные факторы:

отсутствие технологий освоения;

развитие новых эффективных технологий освоения запасов связано с высокими технологическими и финансовыми рисками;

необходимость внедрения уже имеющихся дорогостоящих технологий добычи;

применение инновационных технологий ведет к значительному повышению эксплуатационных затрат при добыче нефти, что ведет к отрицательным показателям экономической эффективности.

Для решения данной задачи необходимо создание инновационного промышленного кластера в автономном округе с участием фундаментальной и прикладной науки, экспериментальных полигонов, технопарков и индустриальных парков.

Также необходимо организовать работу по эффективному взаимодействию научных организаций в области разработки инновационных технологий добычи углеводородного сырья.

Снижение годовой добычи имеет место, несмотря на значительные усилия нефтяных организаций по наращиванию объемов производства. С 2002 года по 2015 год объемы эксплуатационного бурения выросли по автономному округу с 5,4 млн. м. до 13,5 млн. м и только в 2014 году снизились до 12,5 млн. м. Действующий эксплуатационный фонд скважин увеличился с 67,9 тыс. скважин до 118,5 тыс. скважин в 2015 году.

До 2005 года рост объемов эксплуатационного бурения сопровождался ростом дебитов новых скважин (с 23 т/сут в 2000 году до 47,5 т/сут в 2005 году). Этот рост обеспечивался освоением и массовым применением организациями таких технологий, как гидроразрыв пласта, бурение горизонтальных скважин и боковых стволов. После 2005 года эффективность применения этих технологий стала снижаться, дебит нефти новых скважин составил в 2015 году 28,7 т/сут.

Эффективность ГРР, рассчитанная на основании выделения прироста запасов за счет поисково-разведочного бурения, за последние 3 года находится на уровне 230 т/м, эффективность поискового бурения 60 - 70 т/м.

В 2015 году нефтяными организациями на территории автономного округа добыто 33,9 млрд. м3 попутного нефтяного газа.

Из-за общего снижения добычи попутного нефтяного газа в целом по автономному округу объем полезного использования газа увеличился на 450 млн. м3 (на 1,4%).  Объем сжигания газа в факелах в 2015 году также сократился на 261,4 млн. м3 (на 12,9%), 76 % всего объема газа направлено на переработку на газоперерабатывающие комплексы на территории автономного округа.

Уровень полезного использования нефтяного газа в 2015 году вырос на 0,9% и достиг 94,1%.

Лицензионные участки автономного округа на значительной площади обустроены объектами производственной инфраструктуры. За последние 2 года объем инвестиций в развитие нефтедобычи составляет около 400 млрд. рублей в год. Одной из главных задач недропользования является снижение аварийности на промысловых трубопроводах. Средний срок службы трубопроводов по округу в 2014 году составил 12,81 лет, и если не увеличивать объемы капремонта и реконструкции, он будет возрастать, что приведет к росту аварийности.

Объем инвестиций на строительство и реконструкцию объектов обустройства к 2020 году составит порядка 514,7 млрд. руб.

В настоящее время в перерабатывающем секторе задействованы 6 нефтеперерабатывающих предприятий, 9 газоперерабатывающих предприятий и Сургутский завод стабилизации газового конденсата.

Добычу нефти на территории автономного округа на 1 сентября 2016 года осуществляют 48 предприятий, 33 из которых входит в состав вертикально интегрированных нефтяных компании (далее - ВИНК), 15 - независимые компании.

Основная доля добычи нефти на территории автономного округа приходится на нефтегазовые предприятия, входящие в состав ВИНК.

В то же время в сегменте нефтесервиса преобладают в основном средние и малые предприятия.

В автономном округе оказанием нефтегазосервисных услуг занимаются порядка 350 организаций, в которых трудятся около 100 тысяч человек.

В настоящее время нефтегазосервис сформировался в самостоятельный сектор экономики страны и является одним из крупнейших потребителей продукции ряда отраслей, выполняет важную роль в модернизации нефтяной и других секторов промышленности.

1.2. Твердые полезные ископаемые.

Автономный округ является составной частью экономически высокоразвитого Уральского федерального округа.

Восточный склон Приполярного Урала автономного округа обладает существенным ресурсным потенциалом твердых полезных ископаемых, сосредоточенных в пределах его территории.

При этом в структуре ресурсного потенциала значительно доминируют прогнозные ресурсы низких категорий, в сравнении с которыми разведанные запасы составляют крайне малую долю. В настоящее время запасы промышленных категорий имеются только по месторождениям кварца, россыпного и рудного золота, бурых углей, строительного камня, цеолитсодержащих пород.

Всего на территории автономного округа разведано и учтено государственным балансом 32 месторождения твердых полезных ископаемых (металлы и неметаллы).

По видам полезных ископаемых месторождения распределяются: бурые угли - 6, кварцевое сырье - 6, золото рудное (коренное) - 3, золото россыпное - 14, цеолиты (природные адсорбенты) - 2, железные руды, яшмы, бентониты, стекольные пески - по 1 месторождению.

Ресурсный потенциал твердых полезных ископаемых по категориям А, В, С1 по состоянию на 1 января 2016 года:

жильный кварц - 227,6 тыс. т,

золото россыпное - 2 822 кг,

золото рудное - 247 кг,

уголь бурый - 496,4 млн. т,

цеолиты - 34,6 тыс. т.

Поэтому весьма актуальной является задача значительного увеличения объемов региональных и особенно поисковых и оценочных работ на ведущие и остродефицитные, стратегические твердые полезные ископаемые на Приполярном и Северном Урале, также в приуральской части автономного округа. В случае открытия здесь новых месторождений возможна их рентабельная отработка на доступных глубинах, создание надежной сырьевой базы для добычи различных видов минерального сырья.

1.3. Общераспространенные полезные ископаемые.

Автономный округ обладает значительными ресурсами многих видов общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ), в том числе строительного песка, песчано-гравийного материала, глины, строительного камня и др. Перечень ОПИ автономного округа утвержден совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства автономного округа от 22 сентября 2005 года N 66-р/496-рп.

Количество недропользователей, имеющих лицензии, - 110 предприятий, 416 действующих лицензий.

Количество недропользователей, осуществляющих добычу для собственных нужд по уведомительной системе, - 28 на основании 452 действующих уведомлений.

ОПИ относятся к тем видам полезных ископаемых, которые постоянно востребованы и экономически рентабельны при эксплуатации. Основная часть месторождений ОПИ в автономном округе была выявлена и разведана в 1970 - 1990 годах. Часть этих месторождений отработана или дорабатывается, часть недоступна для освоения по экономическим либо экологическим причинам.

По состоянию на 1 января 2016 года территориальным балансом по автономному округу учтены 1575 месторождений ОПИ, в том числе:

1064 месторождения песков для планировочных работ,

53 месторождения песков строительных,

43 месторождения песчано-гравийных смесей,

5 месторождений строительного камня,

53 месторождения глинистых пород,

55 месторождений глин кирпичных,

4 месторождения опок,

1 месторождение диатомитов,

8 месторождений диатомовых глин,

271 месторождение торфа,

18 месторождений сапропелей.

Ежегодно в автономном округе добывается более 50 млн. м3 песка, более 800 тыс. м3 торфа.

Большая часть добываемых ОПИ на территории автономного округа используется в строительной промышленности (песок для планировочных работ, песок строительный, песчано-гравийные смеси, строительный камень, суглинки, глины). Основные направления - отсыпка площадок под строительство объектов обустройства нефтегазовых месторождений, дорожное строительство, планировка площадок зданий и сооружений, производство строительных материалов.

Добываемый торф используется для рекультивации нарушенных земель, благоустройства территорий населенных пунктов и нефтяных месторождений. Основное положение в структуре запасов ОПИ по автономному округу занимают пески планировочные и строительные. Их общая доля составляет 56,4%. На долю торфа приходится 29,0%, доля остальных полезных ископаемых в сумме составляет 14,6%.

Структура запасов распределенного фонда недр представлена большей частью песками для планировочных работ. Вместе со строительными песками их доля составляет 95,8%. Доля прочих полезных ископаемых незначительна (глинистые породы - 1,8%, строительный камень - 1,4%, торф - 0,4%, песчано-гравийные смеси - 0,4%, глины кирпичные - 0,2%).

1.4. Пресные подземные воды.

Пресные подземные воды относятся к востребованным полезным ископаемым, используемым населением автономного округа для хозяйственно-питьевого и бытового назначения, а также предприятиями, осуществляющими производственную деятельность на территории автономного округа для технического и производственного водоснабжения.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" за автономным округом закреплены полномочия в части участков недр местного значения, содержащих подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 м3/сутки.

По состоянию на 1 января 2016 года на территории автономного округа 938 месторождений (в том числе участков) подземных вод с общими запасами - 4 228 тыс.м3/сут. Из них по промышленным категориям (А+В) - 3 278,1 тыс.м3/сут.

Количество запасов пресных подземных вод составляет 1660 тыс.м3/сут, минеральных - 0,6 тыс.м3/сут, минерализованных (апт-альб-сеноманских) - 2567,4 тыс.м3/сут.

По состоянию на 1 января 2015 года на участки недр местного значения, содержащие подземные воды, выдано 479 лицензий.

Основное количество участков недр местного значения, предоставленных в пользование в 2015 - 2016 годы, расположены в Сургутском, Нижневартовском, Нефтеюганском, Октябрьском и Кондинском районах.

Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 января 2015 года N 3-рп Департамент по недропользованию автономного округа определен ответственным за реализацию ряда полномочий, переданных в рамках Соглашения между Федеральным агентством по недропользованию и Правительством автономного округа о передаче Правительству автономного округа осуществления отдельных полномочий в сфере недропользования от 25 ноября 2015 года.

По состоянию на 1 января 2015 года на участки недр федерального значения, содержащие подземные воды, объем добычи, которых составляет более 500 м3/сут, выдано 224 лицензии.

1.5. Горнопромышленный кластер.

Горно-уральская часть Березовского района обладает высоким потенциалом на многие виды минерального сырья и рассматривается как территория опережающего развития и создания комплекса промышленных производств.

В тоже время неразвитость транспортной инфраструктуры района и низкое качество связи являются сдерживающими факторов социально-экономического развития Березовского района.

Проведенный анализ проектов, определяющих перспективы промышленного развития Березовского района, позволяет сделать вывод о том, что исходя из текущего состояния минерально-сырьевой базы именно проекты в горнорудной промышленности во многом будут определять направления и перспективы социально-экономического развития территории.

Наибольшая часть инвестиционных проектов, связанных с добычей и переработкой минерального сырья, будет реализовываться вблизи с. Саранпауль, где в настоящее время отсутствуют круглогодичные наземные пути сообщения.

Для успешной реализации инвестиционных проектов потребуется активизация развития транспортной инфраструктуры, чтобы минимизировать риски инвесторов, связанные с отдаленностью и транспортной недоступностью территории. Решение данной задачи во многом должно быть обеспечено строительством автодороги с. Саранпауль - бассейн реки Обь.

Наиболее востребованными перспективными направлениями освоения минеральных ресурсов Березовского района автономного округа в составе горнопромышленного кластера будет разработка месторождений бентонитовых глин как сырья для производства адсорбентов, формовочных смесей, буровых растворов, высококачественного керамзита и производства в качестве упрочняющей добавки в литейном производстве.

С учетом растущего интереса к расширению ассортимента строительных материалов, проблемам энергосбережения и развития предприятий, ориентированных на местное сырье, более актуальным становится необходимость создания и развития минерально-сырьевой базы пород группы габбро-базальта, служащих исходным материалом для получения тепло- и звукоизоляционных материалов в виде минеральной ваты и минеральных волокон и как каменное литье. Продукция из пород габбро-базальтовой группы идет на кислотостойкие трубы и желоба, на электроизоляторы, на фильтры для очистки газовых и воздушных сред, на легкие долговечные и безвредные утеплители.