Приложение 3. Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) уничтожения химического оружия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Приложение 3
к приказу Федерального агентства по промышленности
от 25 декабря 2006 г. N 530

Положение
о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) уничтожения химического оружия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(утв. Федеральным агентством по промышленности 19 апреля 2006 г.)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указа Президента Российской Федерации от 9.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.5.2005 N 335), Федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 N 510, постановления Правительства РФ от 17.02.2000 N 135 "Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов".

1.2. Положение определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также регулирует основные вопросы деятельности функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) в органах (на объектах) уничтожения химического оружия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Подсистема).

1.3. В своей деятельности Подсистема руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом от 21.12.1994 N 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в области предупреждения и ликвидации ЧС и настоящим Положением.

1.4. Положение обязательно для исполнения всеми организациями (объектами), воинскими частями и учреждениями, управлениями, отделами и службами, входящими в состав Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия (далее - Федеральное управление).

1.5. Подсистема действует на федеральном и объектовом уровнях.

2. Основные задачи Подсистемы

организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в организациях (на объектах) хранения и уничтожения химического оружия (далее - организации (объекты);

разработка нормативных, руководящих и организационно-методических документов в области защиты от ЧС;

организация работы по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств Подсистемы к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

организация разработки и реализация федеральных целевых программ и мер по предупреждению ЧС, а также направленных на повышение устойчивости и безопасности функционирования организаций (объектов) в условиях ЧС;

поддержание в готовности к использованию систем управления, оповещения и связи в организациях (на объектах);

организация работы дежурно-диспетчерских служб в Федеральном управлении, организациях (на объектах), а также сбора, обработки и обмена в установленном порядке информацией в области защиты от ЧС;

взаимодействие с МЧС России, другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями при решении задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

3. Функции Подсистемы:

3.1. Основные функции Подсистемы:

организация работы в области защиты личного состава и территорий организаций (объектов), населения от ЧС и террористических актов;

обеспечение деятельности органов управления и сил Подсистемы по осуществлению наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и обстановкой в организациях (на объектах);

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

организация системы связи, оповещения и информационного обеспечения, а также взаимодействия с заинтересованными органами, организациями и службами по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.

3.2. Организация и порядок функционирования элементов Подсистемы определяются настоящим Положением, соответствующими положениями, уставами и штатами указанных элементов Подсистемы, наставлениями и руководствами, директивами и приказами начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и Министра обороны Российской Федерации.

4. Структура Подсистемы

На каждом уровне Подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

4.1. Координационными органами Подсистемы является:

на федеральном уровне - Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее КЧС) Роспрома;

на объектовом уровне - КЧС организаций (объектов).

4.2. Создание, реорганизация и ликвидация КЧС, назначение руководителей, утверждение персонального состава и определение их компетенции осуществляются приказами и распоряжениями руководителей Роспрома и организаций (объектов).

4.3. Основными задачами КЧС в соответствии с их полномочиями являются:

разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности в организациях (на объектах);

координация деятельности органов управления и сил Подсистемы;

обеспечение согласованности действий Роспрома, Федерального управления, организаций (объектов) при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств Подсистемы к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС в организациях (на объектах).

4.4. Постоянно действующими органами управления Подсистемы являются:

на федеральном уровне - Федеральное управление;

на объектовом уровне - структурные подразделения (должностные лица) организаций (объектов), уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

4.5. Постоянно действующие органы управления Подсистемы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления Подсистемы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

4.6. Органами повседневного управления Подсистемы являются:

дежурные службы Роспрома;

дежурные службы, оперативные группы Федерального управления, дежурные службы организаций (объектов), воинских частей и учреждений Федерального управления;

Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.7. Организационное руководство и координация деятельности организаций (объектов) в рамках Подсистемы на федеральном уровне осуществляется соответствующей рабочей группой КЧС Роспрома.

5. Силы и средства Подсистемы

5.1. К силам и средствам Подсистемы относятся специально подготовленные силы и средства Федерального управления, предназначенные для предупреждений и ликвидации последствий ЧС (приложение).

5.2. Привлечение сил и средств Подсистемы к выполнению задач по предупреждению и ликвидации последствий ЧС осуществляется в зависимости от обстановки решениями начальников организаций (объектов) или вышестоящего должностного лица в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС Роспрома и организаций (объектов).

5.3. Для ликвидации ЧС создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов Минпромэнерго России, Роспрома и организаций (объектов).

Номенклатура и объем указанных резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением, устанавливаются создающими их органами в соответствии с требованиями приказов Министра обороны Российской Федерации.

5.4. Управление Подсистемой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления Подсистемой и населения.

5.5. Информационное обеспечение функционирования Подсистемы осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Обобщение и анализ информации в области защиты от ЧС осуществляется Научно-техническим центром управления, соответствующими отделами и службами Федерального управления.

5.6. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках Подсистемы осуществляется на основе планов действий Роспрома и организаций (объектов).

6. Режимы функционирования Подсистемы

6.1. При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах и территориях организаций (объектов) органы управления и силы Подсистемы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей Роспрома, Федерального управления, организаций (объектов), на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил Подсистемы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;

б) режим ЧС - при возникновении и ликвидации ЧС.

6.2. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами Подсистемы, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

осуществление мониторинга за состоянием окружающей среды; сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

планирование действий органов управления, сил и средств Подсистемы, организация подготовки и обеспечения их действий;

координация разработок и реализация комплексных программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности в организациях (на объектах);

организация и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС;

подготовка органов управления сил Подсистемы в области защиты от ЧС;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС;

проведение мероприятий по подготовке и эвакуации сотрудников организаций (объектов) и членов их семей в безопасные районы, жизнеобеспечение их в ЧС;

ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.

б) в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование вероятности возникновения ЧС, их масштабов и последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства оперативных групп, руководителей и должностных лиц, органов управления и сил Подсистемы на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам Подсистемы данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования объектов в ЧС;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;

приведение при необходимости сил и средств Подсистемы в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости запасов материальных средств, созданных для ликвидации ЧС;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль состояния окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;

оповещение руководителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших ЧС;

проведение мероприятий по защите личного состава, персонала организаций (объектов), населения и территорий от ЧС;

определение масштабов ЧС, проведение экспертизы и оценки ущерба;

определение объемов работ и потребности материально-технических и финансовых средств на ликвидацию ЧС;

организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств Подсистемы а также привлечению при необходимости дополнительных сил и средств к ликвидации возникших ЧС;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия с МЧС России, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по вопросам ликвидации последствий ЧС и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению персонала в ЧС.

6.3. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации ЧС.

7. Финансирование Подсистемы

7.1. Финансовое обеспечение функционирования Подсистемы и мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках финансирования расходов на реализацию Федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации".

7.2. Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации ЧС из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленным Правительством Российской Федерации: