Приложение 1. Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам правового регулирования градостроительной деятельности в Клинском муниципальном районе

Приложение 1
к решению Совета депутатов
Клинского муниципального района
от 23 июня 2011 г. N 4/36

Положение
о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам правового регулирования градостроительной деятельности в Клинском муниципальном районе

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

1.2. Публичные слушания по вопросам правового регулирования градостроительной деятельности (далее - публичные слушания) проводятся с целью информирования граждан, их объединений и соблюдения их права на участие в обсуждении и осуществлении намечаемой градостроительной деятельности, на благоприятные условия жизнедеятельности, а также соблюдения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

1.3. Публичные слушания проводятся до принятия решений об осуществлении градостроительной деятельности в соответствии с настоящим Положением.

1.4. Решение о проведении публичных слушаний принимает комиссия по проведению публичных слушаний в области градостроительной деятельности на территории Клинского муниципального района.

1.5. Организация проведения публичных слушаний определяется постановлением Главы Клинского муниципального района.

1.6. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;

объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, павильонов, навесов и других подобных построек;

предпроектная документация - обоснование инвестиций, привлекаемых для строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений производственного и гражданского назначения;

проектная документация - документация, содержащая материалы в текстовой и графической форме в виде чертежей, карт (планов, схем) и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, их частей. К проектной документации относятся инвестиционные проекты, проекты (технико-экономические обоснования), рабочие проекты строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений производственного, жилищного и гражданского назначения, а также благоустройства территорий;

застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;

документация по планировке территорий - проекты планировки территорий городских и сельских поселений Клинского муниципального района (далее - проекты планировки); проекты межевания территорий элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, жилых комплексов и др.) городских и сельских поселений Клинского муниципального района (далее - проекты межевания); градостроительные планы земельных участков (в составе проектов межевания).

1.7. Положение регламентирует отношения физических и юридических лиц, органов местного самоуправления при проведении публичных слушаний:

- по проекту генеральных планов городских и сельских поселений Клинского муниципального района, а также по внесению в них изменений;

- по проекту правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Клинского муниципального района, а также по внесению в них изменений;

- по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

- по вопросу о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства;

- по проекту планировки.

1.8. В публичных слушаниях могут принимать участие граждане, достигшие 18 лет и постоянно или преимущественно проживающие на территории Клинского муниципального района, за исключением лиц, признанных судом недееспособными.

1.9. При проведении публичных слушаний всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

1.10. С учетом заключений по результатам публичных слушаний Руководитель местной администрации принимает соответствующее решение о согласовании, утверждении и реализации документации по планировке территории и проектной документации или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

II. Организация публичных слушаний

2.1. Комиссия по проведению публичных слушаний в области градостроительной деятельности при Администрации Клинского муниципального района (далее Комиссия) оповещает жителей о предстоящих публичных слушаниях не менее чем за 30 дней до дня их проведения.

2.2. Оповещение осуществляется в форме муниципальных правовых актов, размещаемых в общественно-политической газете Клинского района "Серп и молот", а также по месту расположения обсуждаемого на публичных слушаниях объекта.

2.3. В муниципальном правовом акте о проведении публичных слушаний должна содержаться информация:

- о предмете обсуждаемого вопроса;

- о дате, времени и месте проведения публичных слушаний, а также о времени и месте предварительного ознакомления с информацией по обсуждаемому вопросу;

- о назначении ответственного за организацию проведения публичных слушаний.

2.4. Участниками публичных слушаний могут быть:

- инициатор градостроительной деятельности заказчик (застройщик);

- разработчик генерального плана городских и сельских поселений Клинского муниципального района, документации по планировке территорий, предпроектной и проектной документации;

- уполномоченные представители Администрации Клинского муниципального района, Администраций городских и сельских поселений;

- депутаты Советов депутатов городских и сельских поселений;

- заинтересованные граждане, представители их объединений, представители юридических лиц, законные интересы которых намечаемая градостроительная деятельность затрагивает и может оказать вредное воздействие на территорию их проживания.

2.5. Публичные слушания включают следующие основные процедуры:

- объявление цели публичных слушаний;

- доклад заказчика (инициатора градостроительной деятельности);

- доклад разработчика документации объекта;

- вопросы присутствующих и ответы на них;

- выступления присутствующих;

- рекомендации о принятии предлагаемого решения.

2.6. В процессе публичных слушаний ведется протокол публичных слушаний, в котором фиксируются мнения всех заинтересованных сторон, участвующих в публичных слушаниях.

Мнения сторон должны быть аргументированы в соответствии с действующими нормами и правилами, техническими регламентами, содержать конкретные условия и предложения по соблюдению имущественных прав владельцев недвижимости, размещению объектов строительства, основанные на анализе существующей градостроительной ситуации и возможных воздействий на окружающую среду в пределах затрагиваемой территории.

В протоколе публичных слушаний должны содержаться следующие сведения:

- фамилии, имена, отчества председателя и секретаря публичных слушаний;

- фамилии, имена, отчества и наименования должностей присутствующих представителей заказчика (застройщика), разработчика проекта, общественных организаций, органов местного самоуправления, специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды и других органов государственного управления;

- количество присутствующих;

- краткое изложение позиций сторон и имеющихся разногласий;

- предложения и рекомендуемое решение.

Протокол подписывается всеми членами Комиссии в течение трех дней со дня их проведения. При необходимости делается отметка с подписью заинтересованных лиц, ознакомившихся с протоколом. К протоколу прилагаются письменные обращения граждан, представителей общественных организаций с предложениями по обсуждаемому объекту, протокол согласовывается Главой Клинского муниципального района.

2.7. Заключение о результатах публичных слушаний подготавливается Комиссией и публикуется в районной газете "Серп и молот", а также размещается на официальном сайте Администрации Клинского муниципального района в сети Интернет.

2.8. Материалы публичных слушаний хранятся в Управлении по архитектуре и градостроительству Администрации Клинского муниципального района в течение 5 лет, затем в установленном порядке сдаются в архивный отдел Администрации Клинского муниципального района.

3. Проведение публичных слушаний

3.1. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов городских и сельских поселений Клинского муниципального района

3.1.1. Публичные слушания по проектам генеральных планов городских и сельских поселений Клинского муниципального района, а также по внесению в них изменений организует Комиссия по проведению публичных слушаний в области градостроительной деятельности при Администрация Клинского муниципального района в соответствии с положениями статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации с жителями городских и сельских поселений Клинского муниципального района. Оповещение жителей о публичных слушаниях проводится в порядке, установленном настоящим Положением.

3.1.2. В целях доведения до жителей информации о содержании проектов генеральных планов городских и сельских поселений Клинского муниципального района, Комиссия при участии Администраций городских и сельских поселений в обязательном порядке организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов проектов генеральных планов, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проектов генеральных планов на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, на радио и телевидении.

3.1.3. Участники публичных слушаний вправе представить в Комиссию свои предложения и замечания, касающиеся проектов генеральных планов, для включения их в протокол публичных слушаний.

3.1.4. Заключение о результатах публичных слушаний публикуется в районной газете "Серп и молот", а также размещается на официальном сайте Администрации Клинского муниципального района в сети Интернет.

3.1.5. Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

3.1.6. Руководитель местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:

1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;

2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

3.2. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам Правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Клинского муниципального района

3.2.1. Публичные слушания по проектам Правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Клинского муниципального района (далее - Правила), а также по внесению в них изменений организует и проводит Комиссия по проведению публичных слушаний в области градостроительной деятельности при Администрация Клинского муниципального района, на основании решения Главы Клинского муниципального района о проведении публичных слушаний, в соответствии с положениями статьи 28 и пунктов 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оповещение жителей о публичных слушаниях проводится в порядке, установленном настоящим Положением.

3.2.2. Глава Клинского муниципального района принимает решение о проведении публичных слушаний по проекту Правил в срок не позднее чем через десять дней после получения проекта Правил от Администраций городских и сельских поселений Клинского муниципального района.

3.2.3. Продолжительность публичных слушаний по проекту Правил составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

3.2.4. В случае, если внесение изменений в Правила связано с размещением или реконструкцией отдельного объекта капитального строительства, публичные слушания по предложению о внесении изменений в Правила проводятся в границах территории, планируемой для размещения или реконструкции такого объекта, и в границах устанавливаемой для такого объекта зоны с особыми условиями использования территорий. При этом Комиссия направляет извещения о проведении публичных слушаний по предложению о внесении изменений в Правила правообладателям земельных участков, имеющих общую границу с земельным участком, на котором планируется осуществить размещение или реконструкцию отдельного объекта капитального строительства, правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, имеющих общую границу с указанным земельным участком, и правообладателям помещений в таком объекте, а также правообладателям объектов капитального строительства, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территорий. Указанные извещения направляются в срок не позднее, чем 15 дней со дня принятия Главой Клинского муниципального района решения о проведении публичных слушаний по предложению о внесении изменений в Правила.

3.2.5. Участники публичных слушаний вправе представить в Комиссию свои предложения и замечания по проектам Правил или по внесению в них изменений для включения их в протокол публичных слушаний.

3.2.6. После завершения публичных слушаний по проекту Правил, Комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект Правил и представляет указанный проект Руководителю местной администрации. Обязательными приложениями к проекту Правил являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

3.2.7. Руководитель местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта Правил и указанных в пункте 3.2.6. обязательных приложений принимает решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта Правил и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

3.2.8. Правила публикуются в районной газете "Серп и молот", а также размещаются на официальном сайте Администрации Клинского муниципального района в сети Интернет.

3.3. Порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства

3.3.1. Публичные слушания по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства организуются и проводятся Комиссией по проведению публичных слушаний в области градостроительной деятельности при Администрации Клинского муниципального района в соответствии с положениями статей 39, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3.3.2. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования или по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которому запрашивается разрешение. В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

3.3.3. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования или по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не более чем через 10 дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

3.3.4. Участники публичных слушаний по вопросам, указанным в пункте 3.3.1 настоящего Положения, вправе представить в Комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанных вопросов, для включения их в протокол публичных слушаний.

3.3.5. Заключение о результатах публичных слушаний по вышеуказанным вопросам подлежит опубликованию в районной газете "Серп и молот", и размещается на официальном сайте Администрации Клинского муниципального района в сети Интернет.

3.3.6. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более одного месяца.

3.3.7. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования или по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

3.4. Порядок организации и проведения публичных слушания по документации по планировке территории

3.4.1. Публичные слушания по документации по планировке территории организует и проводит Комиссия по проведению публичных слушаний в области градостроительной деятельности на территории Клинского муниципального района в соответствии с положениями статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3.4.2. Публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта планировки и проекта межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

3.4.3. При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

3.4.4. Участники публичных слушаний вправе представить в Комиссию свои предложения и замечания по проекту планировки или проекту межевания для включения их в протокол публичных слушаний.

3.4.5. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания подлежит опубликованию в районной газете "Серп и молот" и размещается на официальном сайте Администрации Клинского муниципального района в сети Интернет.

3.4.6. Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.