Глава VII. Экономическая основа местного самоуправления (ст.ст. 41-53)

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2021 г. N 15АП-15584/21 по делу N А53-12380/2021

город Ростов-на-Дону

29 октября 2021 г.

дело N А53-12380/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Н.П. Струкачевой,

при участии:

от Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу: представитель Гриценко В.В. по доверенности от 30.12.2020, диплом, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия совхоз "Прогресс" Беликова Анатолия Петровича

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 19.07.2021 по делу N А53-12380/2021

по заявлению конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия совхоз "Прогресс" (ИНН 2311030611, ОГРН 1032306432190) муниципального образования город Краснодар Беликова А.П.

к Департаменту по недропользованию по Южному Федеральному округу, Администрации муниципального образования город Краснодар,

о признании ненормативных правовых актов недействительными, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

конкурсный управляющий МУП совхоз "Прогресс" муниципального образования город Краснодар Беликова А.П. (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Южному Федеральному округу Администрации муниципального образования город Краснодар:

- о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления права пользования участками недр и внесении изменений, прекращений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Южного Федерального округа, об отказе в удовлетворении заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию КРД 01589 ВЭ МУП совхоз "Прогресс" оформленного протоколом N 13.2.21-КК от 09.03.2021 незаконным;

- о признании приказа Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2021 N 73 "О прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 01589 ВЭ, недействительным;

- обязать Департамент по недропользованию по Южному Федеральному округу устранить нарушения рассмотрев заявку о переоформлении лицензии.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, конкурсный управляющий МУП совхоз "Прогресс" муниципального образования город Краснодар Беликов А.П. обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела приоритетно подлежит применению Федеральный закон от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Решение об отказе в продлении срока пользовании лицензии должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватной мерой, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц. МУП совхоз "Прогресс", представляет собой комплекс недвижимого и движимого имущества, коммунально-бытового назначения, используемых для оказания услуг ЖКХ, и является единственной организацией, способной оказывать подобные услуги. К основным видам деятельности МУП совхоз "Прогресс", в частности, относятся оказание коммунальных услуг физическими лицам; водоснабжение, сбор, очистка и распределение воды; оказание услуг по канализации стоков, удалению отходов и санитарной обработке. С 2012 года МУП совхоз "Прогресс" находится в стадии банкротства, решением арбитражного суда Краснодарского края от 02 июня 2017 года по делу N А32-4533/2012-38/88-Б, МУП совхоз "Прогресс" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела от Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов, ранее запрошенных судом: заявления N КК-1089 от 17.02.2021 от МУП совхоз "Прогресс" на внесение изменений в лицензию; лицензии КРД 01589 ВЭ на право добычи подземных вод на 30 л.; договора N 4 от 11.02.2021 на 4 л.; письма Росприроднадзора N КК-45 от 05.03.2021; справки ТФГИ N 05/170 от 10.02.2021 о не предоставлении отчетности; справки ФНС N 5025605 от 02.02.2021 о наличии у МУП совхоз "Прогресс" задолженности по налоговым платежам.

Суд протокольным определением приобщил представленные документы.

В материалы дела от конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия совхоз "Прогресс" Беликова Анатолия Петровича поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов, ранее запрошенных судом: заявления на внесение изменений в лицензию на пользование недрами с перечнем приложенных к заявлению документов (вх. N КК-1089 от 17.02.2021 г.); письма исх. N АУ-23-582/21-64К от 15.02.2021 г. сообщение об отсутствии проверок Росприроднадзором; актов на производство консервации скважин NN 13265, 21439,4681.

Суд протокольным определением приобщил представленные документы.

По смыслу части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и абзаца 5 пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 12 от 30.06.2020 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разрешение вопроса о принятии дополнительных доказательств находится в пределах усмотрения суда апелляционной инстанции, в связи с чем, представленные доказательства приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела в целях правильного, полного и всестороннего разрешения настоящего спора.

В судебном заседании представитель Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу указал на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия совхоз "Прогресс" муниципального образования город Краснодар Беликов А.П., Администрация муниципального образования город Краснодар, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, лицензия КРД 01589 ВЭ выдана МУП совхоз "Прогресс" 14.03.2000 в целях добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и сельскохозяйственного производственного водоснабжения сроком по 15.03.2020.

На основании постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году", в соответствии с приказом Роснедра от 16.04.2020 N 157 "О продлении срока действия лицензии КРД 01589 ВЭ" предприятию был продлен срок до 15.03.2021.

Решением арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2017 недропользователь признан банкротом и в отношении предприятия открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Беликов А.П.

17.02.2021 заявителем подана заявка (вх. N КК-1089) в отдел геологии и лицензирования по Краснодарскому краю Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу на внесение изменений в лицензию КРД 01589 ВЭ в части продления срока пользования участком недр до 15.03.2035, однако заявителю было отказано со ссылкой на изменение наименования юридического лица - пользователя недр, в связи с тем, что в заявочных материалах имеется постановление Администрации муниципального образования г. Краснодар от 07.11.2012 N 10184 об утверждении Устава МУП совхоз "Прогресс" в новой редакции, согласно пункта 1 которого изменено наименование МУП совхоз "Прогресс" на МУП совхоз "Прогресс" муниципального образования г. Краснодар, а лицензия КРД 01589 ВЭ выдана МУП совхоз "Прогресс". Кроме того, дана ссылка на положения статьи 17.1 Закона РФ N 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах" (далее - Закон о недрах) в котором указано на необходимость переоформления лицензии в связи с изменением наименования юридических лиц - пользователя недр.

Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Южного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу (далее Комиссия) рекомендовала Департаменту по недропользованию по Южному Федеральному округу на основании части 3 статьи 10 Закона РФ "О недрах" отказать Муниципальному унитарному предприятию совхозу "Прогресс" муниципального образования г. Краснодар в продлении срока пользования недрами по лицензии КРД 01589 ВЭ в связи нарушением условий лицензии. Указанное решение отражено в протоколе Комиссии от 09.03.2021N 13.2.21-КК.

Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) (далее - Департамент) приказом от 07.04.2021 N 73 прекратил с 15.03.2021 право пользования недрами по лицензии КРД 01589 ВЭ, предоставленное МУП совхоз "Прогресс", с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения и обязал отдел геологии и лицензирования по Краснодарскому краю, снять с учета лицензию КРД 01589 ВЭ и обеспечить внесение соответствующих изменений в базу данных ГИС АСЛН.

Заявитель, посчитав, что его права и законные интересы нарушены принятием указанных выше ненормативных актов, обратился в суд с настоящим заявлением, рассмотрение которого является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права из законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Из пояснений заинтересованного лица, следует, что в основу принятия оспариваемых ненормативных актов было положено следующее.

Водозабор на участке недр расположен на северо-западной окраине г. Краснодара и представлен скважинами N N 4681, 4681а, 13265, 21439, Р-8.

Согласно отчету о выполнении условий лицензии КРД 01589 ВЭ скважины N N 4681, 13265, 21439 законсервированы, акты консервации (ликвидации) скважин NN 4681,13265, 21439 сданы заявителем в Краснодарский филиал ФБУ "ТФГИ по Южному федеральному округу".

Согласно письму Южного межрегионального Управления Росприроднадзора N КК-45 от 05.03.2021 действующие предписания у МУП совхоз "Прогресс" отсутствуют.

В границах зон санитарной охраны 1 пояса скважины N Р-8 глубиной скважины 355 м. пробурена скважина N П-15 глубиной 210 м. однако у недропользователя отсутствует согласованный и утвержденный проект водозабора, который бы предусматривал такое бурение.

В соответствии с письмом Краснодарского филиала ФБУ "ТФГИ по ЮФО" от 10.02.2021 N 05/170 пользователем недр не предоставляется в установленном порядке государственная статистическая отчетность по форме 4-ЛС, а также отчеты о результатах мониторинга.

Согласно справке N 5025605 ИФНС N 4 по г. Краснодару по состоянию на 02.02.2021 МУП совхоз "Прогресс" имеет задолженность по уплате налогов, сборов.

Схема систем водопотребления и водоотведения пользователем недр в установле