Приложение N 1. Рекомендации по организации работы по обеспечению образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации

Приложение N 1

Рекомендации
по организации работы по обеспечению образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации

В соответствии со ст. 27, п. 7 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) вводится новая система обеспечения образовательных учреждений бланками документов. Организация обеспечения образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (далее - бланки документов) осуществляется:

1) в отношении федеральных образовательных учреждений и образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования - уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;

2) в отношении иных образовательных учреждений - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2006 г. N 552 упорядочило обеспечение федеральных образовательных учреждений и образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, бланками документов, закрепив функции по организации обеспечения за Федеральным агентством по образованию.

Что касается государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, находящихся в ведение# субъекта Российской Федерации, а также негосударственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, организация и порядок обеспечения бланками документов отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.2.4. Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 280, приказом Минобрнауки России от 28 декабря 2006 г. N 340 (зарегистрирован Минюстом России от            2007 г. N    #) и приказом Минобрнауки России от 21 декабря 2006 г. N 333 (зарегистрирован Минюстом России 2007 г., регистрационный N    #) утверждены формы документов государственного образца начальном профессиональном образовании и среднем профессиональном образовании, которые вводятся в действие с 1 мая 2007 года.

С утверждением данными приказами новых форм документов об образовании и их описания приказ Минобразования России от 3 июня 1994 г. N 183 "Об утверждении документов государственного образца об уровне образования и квалификации для выпускников учреждений начального профессионального образования" (зарегистрирован Минюстом России 4 июля 1994 г., регистрационный N 618), приказ Минобразования России от 14 января 1998 г. N 55 "О внесении изменений в приказ Министерства образования Российской Федерации от 3 июня 1994 г. N 183" (зарегистрирован Минюстом России 19 марта 1998 г., регистрационный N 1489), постановление Госкомвуза России от 27 декабря 1995 г. N 8 "О требованиях к образцам государственных документов о среднем профессиональном образовании" (зарегистрировано Минюстом России 29 января 1996 г., регистрационный N 1019), приказ Минобразования России от 12 апреля 2000 г. N 1070 "О внесении изменений в постановление Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 27 декабря 1995 г. N 8 "О требованиях к образцам государственных документов о среднем профессиональном образовании" (зарегистрирован Минюстом России 18 мая 2000 г., регистрационный N 2226), приказ Минобразования России от 29 сентября 2003 г. N 3693 "О внесении изменений и дополнений в постановление Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 27 декабря 1995 г. N 8 "О требованиях к образцам государственных документов о среднем профессиональном образовании" (зарегистрирован Минюстом России 13 октября 2003 г., регистрационный N 5169) не применять.

Из этого следует, что бланки документов старого образца должны быть списаны по акту и уничтожены в установленном порядке. Бланки документов старого образца, выданные после 1 мая 2007 г., будут считаться недействительными.

Для исполнения нормы Закона Российской Федерации "Об образовании" и реализации приказов Минобрнауки России от 21 декабря 2006 г. N 333 и 28 декабря 2006 г. N 340 организация обеспечения бланками документов должна осуществляться на основании:

Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", путем проведения конкурсных торгов. При проведении конкурсных торгов на изготовление и доставку бланков документов два и более заказчика, уполномоченных органа, вправе осуществлять размещение заказов на поставку бланков документов путем проведения совместных торгов;

Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в соответствии с которыми определение изготовителя и поставщика бланков документов должно осуществляться субъектом Российской Федерации и заказчик (уполномоченный орган) имеет право запросить от участников конкурса сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие изготавливаемой продукции техническим требованиям (прямое или косвенное определение соблюдения данных требований);

приказа Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 14н, утверждающего технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции категории "Б", которые носят рамочный характер.

С целью защиты бланков документов от подделок необходимо усилить защитные признаки, разработав технические требования, предъявляемые к комплекту бланков документов, выполнение которых для участников конкурса будет обязательным условием.

Для сохранения единообразия бланков документов на территории России рекомендуем руководствоваться примерными техническими требованиями, приведенными ниже.

Технические требования, предъявляемые к комплекту бланков документов

Размеры и цвет бланков документов должны быть выполнены в соответствии с приказами Минобрнауки России от 28 декабря 2006 г. N 340 и 21 декабря 2006 г. N 333. Твердая обложка поставляется в сложенном виде и в конкурсной документации необходимо указывать размер 114x166 мм.

Применяемые материалы для изготовления бланков документов.

Высокопрочная бумага, содержащая в своей композиции 100% хлопковой целлюлозы и три вида защитных волокон - двух бесцветных, обладающих красным и желтым свечением в УФ-излучении и розовых. Плотность бумаги 100 гр\м.кв. Бумага обладает качественной видимой реакцией - защитой от вытравки надписей и имеет трехтоновые водяные знаки в виде аббревиатуры РФ, расположенные по всей площади листа.

Обложка изготавливается из ледерина на тканевой основе ГОСТ 8705-78 или его аналог.

Тиснение выполняется фольгой (СанПин 1.2.1253-03, СП 2.2.2.1327-03, ГН 2.2.5.1313-03).

Фоновые сетки, текст, графические защитные элементы выполняются офсетным способом печати.

Защитные признаки бланков документов.*

Бланки документов должны быть защищены от подделки не ниже уровня "Б", согласно техническим требованиям, утвержденным приказом Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 14н, и иметь следующие защитные признаки:

первая и вторая нераппортные гильоширные фоновые сетки с ирисом;

изображение флага с переходом из плашки в стохастический растр;

красная краска в изображении российской символики с желто-зеленым свечением в УФ-излучении;

гильоширная бордюрная полоса с директными, контурными элементами, в полосе скрытое изображение, гильоширная розетка и в гильоше - директный микротекст;

подстрочники выполнены контурным микротекстом;

графическая защита (ловушки);

нумерация, код и серия выполняются высоким способом печати, красной краской с магнитным защитным признаком;

текстовая часть черными метамерными по ИК-поглощению красками;

подводка герба металлизированной краской, имеющей зеленое свечение в УФ-излучении;

бесцветный защитный элемент, напечатанный двумя красками или его эквивалент. Первая краска при ультрафиолетовом облучении с длинами волн 254 и 365 нанометров имеет видимое красное свечение с длиной волны 613 нанометров. Вторая краска при ультрафиолетовом облучении с длиной волны 365 нанометра не имеет видимого свечения, а при ультрафиолетовом облучении с длиной волны 254 нанометра имеет видимое свечение с длиной волны 544 нанометра. Обе краски при инфракрасном облучении с длиной волны 960 нанометра имеют видимое свечение с длиной волны 547 нанометра.

Нумерация бланков документов. 

Бланки документов имеют нумерацию, состоящую из 11 символов (приказы Минобрнауки России от 28 декабря 2006 г. N 340, 21 декабря 2006 г. N 333):

первые два символа - код для Российской Федерации или субъектов Российской Федерации обозначается двумя цифрами;

третий - четвертый символы - серия, обозначается двумя заглавными буквами в соответствии с названием документа;

пятый - одиннадцатый символы - порядковый номер (семь цифр, начиная с 000 000 1).

Нумерация бланков документов на территории каждого субъекта Российской Федерации должна иметь продолжение из года в год. 

Требования к качеству поставляемого товара. 

Приемка осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 50779.71-99.

Изображение водяного знака в бумаге бланков документов по начертанию и направлению рисунка должно соответствовать утвержденному образцу.

Все графические элементы на бланках документов должны иметь четкую печать.

Обрез кромок изделий должен быть ровным и чистым. Косина обреза по большей стороне - до 1,0 мм, по меньшей - до 0,5 мм.

Для печати всего изображения, кроме текстовой части, должны применяться светостойкие смесевые краски.

Бланки документов в своем оформлении должны иметь цветные элементы государственной символики Российской Федерации.

Все забракованные экземпляры бланков документов должны заменяться качественными за счет поставщика.

Заменяются следующие виды брака:

- несоответствие "цветового или текстового оформления бланков документов утвержденному образцу;

- два и более экземпляров бланков документов с одинаковым номером и серией;

- отсутствие печатного изображения на обложке бланков документов;

- перевернутое изображение графических элементов;

- отсутствие водяного знака в бумаге изделий или его несоответствие утвержденному образцу.

Требования к упаковке.

Упаковка бланков документов должна обеспечивать высокий уровень сохранности от физического и атмосферно-климатического воздействия, а также предохранять от несанкционированного вскрытия без видимого нарушения ее целостности.

Бланки документов упаковываются по 100 книжек в пачку и имеют соответствующую маркировку.

При разработке конкурсной документации и проведении конкурсных торгов следует учитывать, что в настоящее время в Российской Федерации 21 организация имеют лицензии Минфина России и Федеральной налоговой службы Российской Федерации на изготовление защищенной от подделок полиграфической продукции, а также торговлю указанной продукцией. Перечень организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией приведены в приложении N 2.

Для организации работ по обеспечению образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования бланками документов Минобрнауки России рекомендует следующее:

1. Принять нормативный правовой акт (акты) на уровне субъекта Российской Федерации, определяющего единый орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за обеспечение бланками документов и проведение конкурсных торгов, порядок финансирования расходов на приобретение бланков документов (далее - уполномоченный орган).

2. Разработать пакет нормативных правовых актов, определяющих порядок формирования заказа на бланки документов, хранения, выдачи и учета бланков документов и др.

3. Разработать пакет инструктивно-методической документации, а именно: формы заявок на бланки документов, накладных на получение бланков документов, актов проверок наличия бланков документов, актов на передачу неиспользованных бланков документов, актов на списание испорченных бланков документов, отчетов о расходовании бланков документов, отчетов о выдаче бланков документов, книг учета и записи выданных бланков документов и др.

4. Подготовить конкурсную документацию на изготовление и доставку бланков документов, включающую сводный заказ потребности в бланках документов субъектов Российской Федерации и технические требования к формам бланков документов.

_____________________________

* Для обеспечения защиты от фальсификации (подделки) бланков документов информация о защитных признаках нигде не публикуется и выдается участникам конкурса при наличии копии лицензии ФНС России на право изготовления защищенной полиграфической продукции.