Постановление Правительства Московской области от 13 ноября 2012 г. N 1449/40 "О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 14 августа 2014 г. N 646/31 наименование настоящего постановления изложено в новой редакции

См. текст наименования в предыдущей редакции

Постановление Правительства Московской области
от 13 ноября 2012 г. N 1449/40
"О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области"

С изменениями и дополнениями от:

19 июня, 2 декабря 2013 г., 14 августа 2014 г., 13 декабря 2016 г.

В целях совершенствования системы государственного управления, повышения качества государственного регулирования, обеспечения возможности учета мнений заинтересованных представителей социальных групп и установления баланса интересов хозяйствующих субъектов, граждан (потребителей), государства и общества в целом на стадии подготовки проектов нормативных правовых актов Московской области, а также оценки фактического воздействия действующих нормативных правовых актов Московской области Правительство Московской области постановляет:

1. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 1

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 14 августа 2014 г. N 646/31 пункт 2 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Установить, что Министерство экономики Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным на проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области.

3. Внести в Положение о Министерстве экономики Московской области, утвержденное постановлением Правительства Московской области от 29.11.2010 N 1047/56 "Об утверждении Положения о Министерстве экономики Московской области, его структуры и штатной численности" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 29.04.2011 N 395/16, от 16.09.2011 N 1023/36, от 08.11.2011 N 1360/45, от 09.11.2011 N 1376/46, от 15.12.2011 N 1571/51, от 25.04.2012 N 560/15, от 13.06.2012 N 815/19, от 18.09.2012 N 1144/34, от 12.11.2012 N 1413/40) (далее - Положение), следующие изменения:

3.1. Пункт 1 Положения после слов "анализа и прогнозирования социально-экономического развития Московской области," дополнить словами "проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов концепций государственного регулирования и проектов нормативных правовых актов Московской области,".

3.2. Подпункт 12.1 пункта 12 Положения дополнить новыми абзацами следующего содержания:

"по порядку проведения процедуры оценки регулирующего воздействия в Московской области;

по порядку проведения публичных консультаций при оценке регулирующего воздействия в Московской области.".

3.3. Пункт 12 Положения дополнить подпунктом 12.82.1 следующего содержания:

"12.82.1. Проведение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов концепций государственного регулирования и проектов нормативных правовых актов Московской области, в том числе:

разработка порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия в Московской области;

разработка порядка проведения публичных консультаций при оценке регулирующего воздействия в Московской области;

нормативно-правовое и информационно-методическое обеспечение оценки регулирующего воздействия;

проведение публичных консультаций;

подготовка заключений об оценке регулирующего воздействия;

проведение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов концепций государственного регулирования и проектов нормативных правовых актов Московской области;

подготовка мониторинга процедуры оценки регулирующего воздействия в Московской области;

подготовка доклада о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в Московской области;

утверждение типовой формы соглашения о взаимодействии между уполномоченным органом и организацией, представляющей интересы предпринимательского сообщества, при проведении оценки регулирующего воздействия и заключение указанного соглашения.".

4. Утратил силу с 1 января 2014 г.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 пункт 5 настоящего постановления изложен в новой редакции, вступающей в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. Установить, что оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов Московской области, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Московской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Московской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, за исключением проектов нормативных правовых актов Московской области, указанных в пункте 27.1 Порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, экспертизе - нормативные правовые акты Московской области, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 в пункт 5.1 настоящего постановления внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1. Центральным исполнительным органам государственной власти Московской области обеспечить:

проведение предварительной оценки регулирующего воздействия в отношении разрабатываемых проектов нормативных правовых актов Московской области, указанных в пункте 5 настоящего постановления;

формирование раздела "Предварительная оценка регулирующего воздействия" на сайте центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 в пункт 6 настоящего постановления внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Утвердить прилагаемые:

Порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области;

Абзац третий утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца третьего пункта 6

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 2 декабря 2013 г. N 1005/53 пункт 7 настоящего постановления изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Контроль за выполнением настоящего постановления осуществляется Вице-губернатором Московской области Габдрахмановым И.Н.

Вице-губернатор - Председатель Правительства Московской области

А.В. Шаров

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 14 августа 2014 г. N 646/31 настоящий Порядок изложен в новой редакции

См. текст Порядка в предыдущей редакции

Порядок
проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области
(утв. постановлением Правительства Московской области
от 13 ноября 2012 г. N 1449/40)

С изменениями и дополнениями от:

19 июня, 2 декабря 2013 г., 14 августа 2014 г., 13 декабря 2016 г.

I. Общие положения

1. Настоящим Порядком (далее - Порядок) устанавливаются правила и процедуры проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области (далее - проекты актов) и экспертизы нормативных правовых актов Московской области (далее - акты), определяются участники оценки регулирующего воздействия проектов актов и экспертизы актов в Московской области и порядок отчетности о результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в Московской области.

2. Процедура оценки регулирующего воздействия проектов актов и экспертиза актов представляют собой совокупность процедур анализа проблем и целей правового регулирования, выявления альтернативных вариантов достижения целей правового регулирования, а также определения связанных с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, граждан и Московской области в целом, подвергающихся воздействию правового регулирования, для выбора наиболее эффективного варианта регулирующего решения.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 пункт 3 настоящего Порядка изложен в новой редакции, вступающей в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Целью оценки регулирующего воздействия проектов актов является выявление в проектах актов положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Московской области, экспертизы актов - выявление в актах положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 в пункт 4 настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

уполномоченный орган - центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, ответственный за проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, нормативное правовое и информационно-методическое обеспечение в сфере проведения в Московской области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области;

регулирующий орган - центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, ответственный за участие в реализации государственной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере, а также проведение предварительной оценки регулирующего воздействия проекта акта;

участники публичных консультаций - органы государственной власти Московской области, за исключением регулирующих органов и органов, осуществляющих экспертизу актов, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, экспертно-консультативные и научно-технические советы, иные совещательные органы, созданные при Правительстве Московской области, органе государственной власти Московской области, научно-исследовательские организации, принимающие участие в публичных обсуждениях положений проектов актов и экспертизе актов, иные заинтересованные лица;

сводный отчет о проведении предварительной оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) - документ, содержащий выводы по итогам проведения регулирующим органом исследования о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы, а также результаты расчетов издержек и выгод применения указанных вариантов решения.

II. Последовательность процедур проведения оценки регулирующего воздействия проектов актов

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 пункт 5 настоящего Порядка изложен в новой редакции, вступающей в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. В рамках проведения предварительной оценки регулирующего воздействия регулирующим органом размещается уведомление о подготовке проекта акта, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - уведомление), в разделе "Предварительная оценка регулирующего воздействия" на официальном сайте регулирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 настоящий Порядок дополнен пунктом 5.1, вступающим в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

5.1. Уведомление содержит:

вид, наименование и планируемый срок вступления в силу проекта акта;

сведения о разработчике проекта акта;

перечень лиц, на которых будет распространено регулирование, а также сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода;

описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, и краткое изложение цели регулирования;

срок, в течение которого разработчиком проекта акта принимаются предложения в связи с размещением уведомления (не менее 10 календарных дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет), и способ их представления;

иную информацию, относящуюся к сведениям о подготовке проекта акта.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 настоящий Порядок дополнен пунктом 5.2, вступающим в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

5.2. Одновременно с размещением уведомления регулирующий орган путем указания полной ссылки на сетевой адрес интернет-страницы, где размещено уведомление, извещает о его размещении:

уполномоченный орган;

органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

иные организации, которые целесообразно, по мнению разработчика, привлечь к публичным обсуждениям предполагаемого к разработке проекта акта.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 настоящий Порядок дополнен пунктом 5.3, вступающим в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

5.3. Регулирующий орган обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с размещением уведомления, и не позднее 5 календарных дней со дня окончания срока направления предложений составить перечень поступивших предложений.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 настоящий Порядок дополнен пунктом 5.4, вступающим в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

5.4. В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта акта по результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления, разработчик размещает информацию об отказе в подготовке проекта акта на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Предварительная оценка регулирующего воздействия". После размещения информации об отказе в подготовке проекта акта регулирующий орган в течение 2 рабочих дней извещает о принятом решении уполномоченный орган, органы и организации, указанные в пункте 5.2 настоящего Порядка.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 настоящий Порядок дополнен пунктом 5.5, вступающим в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

5.5. Проведение уполномоченным органом оценки регулирующего воздействия проекта акта осуществляется после его разработки регулирующим органом и до начала процедуры согласования.

6. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 6

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 пункт 7 настоящего Порядка изложен в новой редакции, вступающей в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. По результатам проведения предварительной оценки регулирующего воздействия регулирующий орган в течение 10 календарных дней осуществляет разработку проекта акта и формирует сводный отчет для направления в адрес уполномоченного органа посредством специализированного регионального портала в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

8. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 8

9. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 9

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 пункт 10 настоящего Порядка изложен в новой редакции, вступающей в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

10. Сводный отчет с высокой и средней степенью регулирующего воздействия проекта акта должен содержать:

1) степень регулирующего воздействия проекта акта;

2) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценку негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;

3) цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования;

4) описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы;

5) основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иных заинтересованных лиц, включая органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценку количества таких субъектов;

6) новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Московской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положения, устанавливающие или изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Московской области, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

7) оценку расходов и доходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей либо изменением содержания таких обязанностей, а также связанные с введением или изменением ответственности;

8) риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий;

9) необходимые для достижений заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;

10) индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования;

11) сведения, касающиеся анализа воздействия проекта акта на состояние конкуренции;

12) предполагаемую дату вступления в силу проекта акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода);

13) сведения о размещении уведомления, сроках представления предложений в связи с таким размещением, лицах, представивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях регулирующего органа;

14) иные сведения, которые, по мнению регулирующего органа, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 настоящий Порядок дополнен пунктом 10.1, вступающим в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

10.1. Сводный отчет с низкой степенью регулирующего воздействия проекта акта должен содержать сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 5, 8, 10, 12, 13 пункта 10 настоящего Порядка.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 настоящий Порядок дополнен пунктом 10.2, вступающим в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

10.2. В случае если уполномоченным органом сделан вывод о том, что регулирующим органом при подготовке проекта акта не соблюден порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия, уполномоченный орган возвращает проект акта и сводный отчет регулирующему органу на доработку.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 пункт 11 настоящего Порядка изложен в новой редакции, вступающей в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

11. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте акта:

1) высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами Московской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, ответственность за нарушение нормативных правовых актов Московской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством Московской области расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

2) средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Московской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Московской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством Московской области расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

3) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Московской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

12. Для осуществления оценки регулирующего воздействия проекта акта проводятся:

предварительная оценка регулирующего воздействия проекта акта;

углубленная оценка регулирующего воздействия проекта акта и публичные консультации по нему.

13. По результатам предварительного рассмотрения проекта акта и сводного отчета уполномоченный орган может осуществлять следующие действия:

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 подпункт 1 пункта 13 настоящего Порядка изложен в новой редакции, вступающей в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1) в случае если уполномоченным органом был сделан вывод о том, что проект акта не затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, регулирующий орган уведомляется о том, что подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия в отношении проекта акта не требуется. Одновременно с уведомлением регулирующему органу могут быть направлены замечания и предложения по рассмотренному проекту акта;

2) готовит заключение об оценке регулирующего воздействия в случае, если проект акта содержит низкую степень регулирующего воздействия;

3) проводит публичные консультации в отношении проекта акта, если он содержит высокую и среднюю степень регулирующего воздействия.

14. Уполномоченный орган по подпункту 2 пункта 13 готовит соответствующее заключение в течение 5 рабочих дней.

15. Если проект акта содержит высокую и среднюю степень воздействия уполномоченный орган размещает на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет уведомление о проведении публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия с приложением проекта акта, в отношении которого проводится оценка регулирующего воздействия, сводного отчета и опросного листа по типовой форме согласно приложению к настоящему Порядку.

16. Уполномоченный орган использует дополнительные способы оповещения о проведении публичных консультаций, в том числе направляет извещения о проведении публичных консультаций при оценке регулирующего воздействия проекта акта организациям, с которыми уполномоченным органом заключено соглашение о взаимодействии при оценке регулирующего воздействия проекта акта.

17. Публичные консультации начинаются одновременно с размещением уведомления о проведении публичных консультаций при оценке регулирующего воздействия проекта акта. Срок проведения публичных консультаций составляет не менее 15 календарных дней со дня размещения на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет уведомления о проведении публичных консультаций. Срок проведения публичного обсуждения может быть продлен по решению уполномоченного органа, который размещает на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию об основаниях и продолжительности такого продления.

18. Результаты публичных консультаций оформляются уполномоченным органом в форме справки о результатах публичных консультаций, содержащей сведения о проведенных публичных консультациях, в том числе мнения участников публичных консультаций и позиции регулирующего органа по всем полученным комментариям. Форма справки о результатах публичных консультаций устанавливается уполномоченным органом.

19. При проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проекта акта уполномоченный орган проводит подробный анализ по следующим направлениям оценки:

1) степень регулирующего воздействия проекта акта;

2) характеристика существующей проблемы:

описание содержания проблемной ситуации, на решение которой направлено принятие проекта акта;

определение перечня актов или отдельных положений актов, устанавливающих регулирование;

выявление рисков, связанных с текущей ситуацией;

моделирование возможных последствий при отсутствии правового регулирования;

установление круга лиц, на которых оказывается регулирующее воздействие;

3) описание цели регулирования:

обоснование достижимости цели регулирования и решения описанной проблемы;

установление соответствия целей регулирования принципам правового регулирования, а также приоритетам развития Московской области, представленным в стратегических и программных документах;

4) доказательство невозможности достижения цели с помощью вариантов, связанных:

с отменой регулирования;

заменой регулирования информационными, организационными или иными правовыми способами решения проблемы;

заменой действующего регулирования более мягкими формами регулирования;

оптимизацией действующего регулирования;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 в подпункт 5 пункта 19 настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

5) анализ выгод и издержек от реализации мер правового регулирования:

выявление физических и юридических лиц, экономических секторов, территорий, на которые оказывается воздействие;

качественное описание и количественная оценка ожидаемого негативного и позитивного воздействия;

определение периода соответствующего воздействия мер правового регулирования;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 в подпункт 6 пункта 19 настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

6) описание ожидаемых результатов от введения правового регулирования, рисков и ограничений реализации проекта акта:

расчет возможной (фактической) суммы расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с введением правового регулирования, а также бюджета Московской области, связанных с созданием необходимых правовых, организационных и информационных условий применения проекта акта центральными исполнительными органами государственной власти Московской области;

составление перечня индикаторов (показателей) мониторинга достижения целей регулирования, отражающих состояние выявленной проблемной ситуации, определение значений данных индикаторов к моменту проведения анализа проблемы, расчет плановых значений на соответствующий период времени, а также указание источников данных о значениях индикаторов.

20. Позиции участников публичных консультаций относительно положений проекта акта, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов государственной власти Московской области в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также относительно возможных последствий введения нового правового регулирования, в обязательном порядке подлежат учету в ходе оценки регулирующего воздействия проекта акта.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 в пункт 21 настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

21. При оценке регулирующего воздействия проекта акта уполномоченный орган делает вывод о наличии или отсутствии в рассматриваемом проекте акта положений, которые:

вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;

способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета Московской области;

необоснованно способствуют ограничению конкуренции в Московской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 в пункт 22 настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

22. Срок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия не должен превышать 45 календарных дней.

23. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с момента окончания публичных консультаций об оценке регулирующего воздействия проекта акта формирует заключение об оценке регулирующего воздействия проекта акта, содержащее решение о принятии или отклонении и направлении на доработку.

24. Подготовленное заключение об оценке регулирующего воздействия проекта акта направляется в регулирующий орган и подлежит публикации уполномоченным органом на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

25. В течение 5 рабочих дней после подписания, заключение и справка о результатах публичных консультаций подлежат публикации на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и представляются в регулирующий орган.

26. Регулирующий орган в течение 3 рабочих дней устраняет замечания и учитывает выводы заключения уполномоченного органа при доработке проекта акта.

По итогам доработки регулирующий орган повторно направляет проект акта уполномоченному органу для получения согласования.

Если регулирующий орган не согласен с замечаниями уполномоченного органа, он не позднее 10 рабочих дней проводит согласительное совещание с представителями уполномоченного органа, участниками публичных консультаций с целью урегулирования разногласий по проекту акта.

Если взаимоприемлемое решение на согласительном совещании не найдено, регулирующий орган в течение 3 рабочих дней оформляет протокол и лист разногласий по форме согласно приложению к Регламенту Правительства Московской области, утвержденному постановлением Губернатора Московской области от 02.07.2003 N 150-ПГ "О Регламенте Правительства Московской области".

27. Проект акта с заключением уполномоченного органа об оценке регулирующего воздействия проекта акта и справка о результатах публичных консультаций направляются регулирующим органом в Правовое управление Губернатора Московской области для проведения правовой экспертизы и в Главное управление региональной безопасности Московской области для проведения специализированной антикоррупционной экспертизы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 настоящий Порядок дополнен пунктом 27.1, вступающим в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

27.1. Положения настоящего Порядка не применяются к отношениям, связанным с оценкой регулирующего воздействия следующих проектов актов:

проектов законов Московской области, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам;

проектов законов Московской области, регулирующих бюджетные правоотношения;

содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне;

о координационных, совещательных органах;

по вопросам государственного регулирования цен (тарифов, нормативов), осуществляемого уполномоченным исполнительным органом государственной власти Московской области;

по вопросам заключения соглашения с федеральными органами государственной власти о предоставлении целевых субсидий в Московской области;

по вопросам заключения соглашения о намерениях между Правительством Московской области и юридическим лицом;

по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;

по вопросам организации и осуществления на территории Московской области мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий.

III. Мониторинг фактического воздействия нормативных правовых актов Московской области

28. Мониторинг фактического воздействия нормативных правовых актов Московской области (далее - актов) проводится уполномоченным органом, в отношении актов, при подготовке которых проводилась процедура оценки регулирующего воздействия.

29. Для проведения оценки фактического воздействия акта рассчитываются фактические значения показателей (индикаторов) достижения целей регулирующего воздействия акта, а также оцениваются фактические положительные и отрицательные последствия установленного регулирования.

30. В отношении акта, подлежащего оценке фактического воздействия, подготавливается отчет, включающий следующие сведения и материалы:

1) реквизиты акта;

2) сведения о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта и ее результатах;

3) сравнительный анализ прогнозных индикаторов достижения целей и их фактических значений. Приводятся также методики расчета индикаторов и источники использованных данных. Для оценки фактических значений показателей используются официальные статистические данные, экспертные оценки, данные социологических опросов и другие источники информации.

Источники данных для расчета фактических значений установленных показателей должны соответствовать тем, которые использовались при расчете целевых индикаторов в рамках оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта;

4) анализ фактических положительных и отрицательных последствий установленного правового регулирования в сравнении с прогнозными положительными и отрицательными последствиями;

5) результаты предыдущих оценок фактического воздействия данного нормативного правового акта (при наличии);

6) иные сведения, которые позволяют оценить фактическое воздействие.

31. Отчет об оценке фактического воздействия акта размещается на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для проведения публичных консультаций. Вместе с материалами отчета размещается перечень вопросов для участников публичных консультаций.

32. Целью публичных консультаций является выработка мнения относительно того, достигаются ли в процессе действия акта, заявленные цели правового регулирования, а также о целесообразности отмены или изменения данного акта или его отдельных положений.

33. Публичные консультации начинаются одновременно с размещением отчета об оценке фактического воздействия акта. Срок проведения публичных консультаций составляет не менее 15 календарных дней со дня размещения на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет уведомления о проведении публичных консультаций. Срок проведения публичных консультаций может быть продлен по решению уполномоченного органа, который размещает на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию об основаниях и продолжительности такого продления.

34. По итогам проведения публичных консультаций уполномоченным органом подготавливается заключение об оценке фактического воздействия акта, которое должно содержать выводы о достижении заявленных целей регулирования и оценку положительных и отрицательных последствий действия акта, а также могут быть представлены предложения об отмене или изменении акта или его отдельных положений.

35. Заключение об оценке фактического воздействия акта направляется в регулирующий орган и подлежит публикации уполномоченным органом на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

36. В случае если заключение об оценке фактического воздействия акта содержит предложения об отмене или изменении акта или его отдельных положений, данное заключение направляется на рассмотрение в комиссию по проведению административной реформы в Московской области.

IV. Экспертиза нормативных правовых актов Московской области

37. Экспертиза актов проводится уполномоченным органом в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, на основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган от:

1) центральных исполнительных органов государственной власти Московской области;

2) органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области;

3) научно-исследовательских, общественных и иных организаций;

4) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов;

5) иных лиц.

38. На основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган, составляется план проведения экспертизы.

39. План на очередной год утверждается уполномоченным органом не позднее 15 декабря текущего года и размещается на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

40. Продолжительность проведения экспертизы акта составляет не более 3 месяцев со дня размещения уведомления о проведении экспертизы акта на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Срок проведения экспертизы акта при необходимости может быть продлен уполномоченным органом, но не более чем на один месяц.

41. Уполномоченный орган размещает на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет уведомление о проведении публичных консультаций при проведении экспертизы акта, к которому прилагается акт, в отношении которого проводится экспертиза и опросный лист.

42. Продолжительность проведения публичных консультаций составляет не более одного месяца со дня, установленного для начала экспертизы акта.

43. Для проведения экспертизы акта уполномоченный орган:

1) запрашивает у регулирующего органа материалы, необходимые для проведения экспертизы акта, содержащие сведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость правового регулирования общественных отношений в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, указывая срок их предоставления.

В случае если по запросу уполномоченного органа в установленный срок не представлены необходимые для проведения экспертизы акта материалы, сведения об этом подлежат указанию в тексте заключения;

2) обращается к представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с запросом информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы акта, предлагая в нем срок для их представления.

44. При проведении экспертизы акта уполномоченный орган:

1) рассматривает замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций;

2) анализирует положения акта во взаимосвязи со сложившейся практикой его применения;

3) определяет характер и степень воздействия положений акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;

4) устанавливает наличие затруднений в осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванных применением положений акта, а также его обоснованность и целесообразность для целей правового регулирования соответствующих отношений.

45. По результатам исследования уполномоченный орган подготавливает заключение об экспертизе акта.

46. В заключении об экспертизе акта указываются сведения:

1) об акте, в отношении которого проводится экспертиза, источниках его официального опубликования и регулирующем органе, принявшем его;

2) о выявленных положениях акта, которые исходя из анализа их применения для регулирования отношений предпринимательской или инвестиционной деятельности создают необоснованные затруднения при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений;

3) об обосновании сделанных выводов;

4) о проведенных публичных консультациях.

47. После подписания руководителем уполномоченного органа или уполномоченным им должностным лицом заключение об экспертизе акта направляется в регулирующий орган и представителям предпринимательского сообщества, участникам публичных консультаций.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2016 г. N 931/46 пункт 48 настоящего Порядка изложен в новой редакции, вступающей в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

48. В случае выявления в акте положений, которые необоснованно затрудняют осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, уполномоченный орган направляет в комиссию по проведению административной реформы в Московской области предложения об отмене или изменении акта или отдельных положений акта, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности в Московской области.

49. В случае возникновения разногласий в процессе экспертизы акта уполномоченный орган обеспечивает проведение согласительных совещаний с участием регулирующего органа и заинтересованных лиц в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Московской области.

V. Отчетность о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в Московской области

50. Уполномоченным органом ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, готовится доклад о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в Московской области. Доклад представляется в Министерство экономического развития Российской Федерации.

51. Представленный в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в Московской области опубликовывается уполномоченным органом на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 14 августа 2014 г. N 646/31 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к Порядку проведения процедуры
оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов
Московской области и экспертизы
нормативных правовых актов
Московской области
(с изменениями от 19 июня, 2 декабря 2013 г.
14 августа 2014 г.)

   Типовая форма опросного листа при проведении публичных консультаций

                        Контактная информация

     Наименование организации ___________________________________________

     Сфера деятельности организации _____________________________________

     Ф.И.О. контактного лица ____________________________________________

     Номер контактного телефона _________________________________________

     Адрес электронной почты ____________________________________________

     1. Какое,     по     Вашей     оценке,  общее  количество  субъектов

предпринимательской  и  инвестиционной деятельности затронет предлагаемое

нормативное правовое регулирование?

     2. Если   Вы считаете, что какие-либо положения проекта нормативного

правового  акта  негативно  отразятся  на субъектах предпринимательской и

инвестиционной   деятельности,  пожалуйста,  укажите  такие  положения  и

оцените  это  влияние  количественно  (в  денежных  средствах  или часах,

потраченных на выполнение требований и т.п.).

     3. Какие   полезные  эффекты  (для  Московской  области,  общества,

субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, потребителей

и т.п.) ожидаются в случае принятия проекта нормативного правового  акта?

Какими   данными   можно  будет  подтвердить  проявление  таких  полезных

эффектов?

     4. Требуется   ли  переходный  период  для вступления в силу проекта

нормативного  правового  акта?  Какой  переходный  период  необходим  для

вступления  в  силу  проекта  нормативного  правового акта, либо с какого

времени целесообразно установить дату вступления в силу?

     5. Оцените,   приведет  ли  принятие  проекта нормативного правового

акта к увеличению числа государственных служащих?

     6. Содержит  ли проект нормативного правового акта нормы, приводящие

к  избыточным  административным  и  иным ограничениям для соответствующих

субъектов  предпринимательской  и  инвестиционной деятельности? Приведите

проекты таких норм.

     7. Содержит   ли   проект  нормативного  правового  акта  нормы,  на

практике невыполнимые? Приведите примеры таких норм.

     8. Существуют     ли     альтернативные  способы  достижения  целей,

заявленных  в проекте нормативного правового акта? По возможности укажите

такие способы и аргументируйте свою позицию

     9. Иные   предложения   и  замечания,  которые,  по  Вашему  мнению,

целесообразно  учесть  в  рамках оценки регулирующего воздействия проекта

нормативного правового акта.

Порядок
проведения публичных консультаций при оценке регулирующего воздействия в Московской области
(утв. постановлением Правительства Московской области
от 13 ноября 2012 г. N 1449/40)

С изменениями и дополнениями от:

19 июня, 2 декабря 2013 г.

Абзац третий пункта 6 постановления, утвердивший настоящий Порядок, утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст Порядка