Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Глава 1. Регулирование землепользования и застройки органами местного самоуправления
1.1. Органы местного самоуправления, уполномоченные регулировать и контролировать землепользование и застройку
1.1.1. В соответствии с законодательством, Уставом городского округа Железнодорожный Московской области, иными нормативными правовыми актами к органам, уполномоченным регулировать и контролировать землепользование и застройку в части соблюдения настоящих Правил, относятся:
- Глава городского округа Железнодорожный;
- Совет депутатов городского округа Железнодорожный;
- администрация городского округа Железнодорожный (органы Администрации городского округа, уполномоченные в области градостроительства, архитектуры и земельных ресурсов, в т.ч., комиссия по землепользованию и застройке - далее комиссия).
1.1.2. Комиссия по землепользованию и застройке.
Комиссия по землепользованию и застройке является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при Администрации городского округа Железнодорожный по обеспечению реализации настоящих Правил.
Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящими Правилами, Положением о Комиссии, иными нормативными правовыми актами, регламентирующими ее деятельность.
В состав Комиссии входят руководители органов Администрации городского округа Железнодорожный в области градостроительства и архитектуры, земельных ресурсов и имущественных отношений, представители других органов, деятельность которых связана с вопросами планирования, развития, обустройства и функционирования территорий.
По решению Совета депутатов городского округа Железнодорожный в состав Комиссии включаются депутаты.
Комиссия:
- проводит публичные слушания в случаях и порядке, в соответствии с Положением о Комиссии и настоящими Правилами;
- подготавливает главе городского округа Железнодорожный рекомендации по результатам публичных слушаний, в том числе рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
- организует подготовку предложений о внесении изменений в Правила, а также проектов местных нормативных правовых актов, иных документов, связанных с реализацией и применением настоящих Правил;
- организует подготовку предложений (в текстовую или картографическую формы) о приведении Правил в соответствие с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, принятыми после вступления в силу Правил, а также в соответствие с решениями судов (в том числе арбитражных), вступивших в законную силу;
- организует подготовку предложений (в текстовую или картографическую формы) по отображению решений, утвержденных иными документами (при наличии в Правилах ссылки на такие документы).
1.1.3. По вопросам применения и реализации настоящих Правил в обязанности Комиссии:
- подготовка главе городского округа Железнодорожный регулярных (не реже одного раза в год) докладов о реализации и применении Правил, включающих соответствующий анализ и предложения по совершенствованию Правил путем внесения в них изменений;
- согласование документации по планировке территории на соответствие настоящим Правилам и строительным нормам;
- предоставление заключений по вопросам реализации настоящих Правил;
- подготовка материалов для проведения публичных слушаний;
- ведение Карты градостроительного зонирования и Карты зон с особыми условиями использования территорий и внесение в них в установленном порядке изменений;
- предоставление заинтересованным лицам информации, которая содержится в Правилах, документах территориального планирования, документации о планировке территории;
- иные обязанности, в соответствии с настоящими Правилами.
1.1.4. По вопросам применения настоящих Правил уполномоченный орган в области охраны окружающей среды, уполномоченный орган в области санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с законодательством осуществляют контроль за соблюдением ограничений по экологическим, санитарно-эпидемиологическим условиям.
1.2. Открытость и доступность информации о землепользовании и застройке, выявление и учет мнения населения о градостроительной деятельности
1.2.1. Настоящие Правила, включая все входящие в их состав картографические и иные документы, являются открытыми для всех физических и юридических лиц, а также должностных лиц.
Администрация городского округа Железнодорожный Московской области обеспечивает возможность ознакомления с настоящими Правилами всем желающим путем:
- публикации Правил и открытой продажи их копий;
- помещения Правил в сети "Интернет";
- создания условий для ознакомления с настоящими Правилами в полном комплекте входящих в их состав картографических и иных документов;
- предоставления выписок из настоящих Правил, а также необходимых копий, в том числе копий картографических документов и их фрагментов, характеризующих условия землепользования и застройки применительно к отдельным земельным участкам и их массивам (кварталам, микрорайонам). Стоимость указанных услуг утверждается решением Совета депутатов городского округа Железнодорожный.
1.2.2. Согласование частных интересов граждан, муниципальных и общественных интересов необходимо при инициации, разработке градостроительных проектов и планируемых изменений условий использования недвижимости. Целью процесса согласования является выявление общих социально значимых приоритетов и обеспечение механизмов их последующей реализации.
Выявление и учет мнения граждан, проживающих в микрорайонах и кварталах, обязательно проводятся при:
- планировании любого капитального объекта недвижимости, который предполагается разместить в этом квартале или микрорайоне;
- планировании промышленного или другого объекта, имеющего санитарно-защитную зону, которая будет воздействовать на этот квартал или микрорайон.
Согласованию подлежат следующие градостроительные решения, затрагивающие интересы граждан:
- размещение гаражей, сараев и т.п. внутри дворовых территорий домов;
- размещение павильонов, палаток, киосков, мини-рынков, автостоянок в дворовых территориях жилых кварталов и на участках, непосредственно прилегающих к ним;
- проектирование строительства лоджий, балконов, гаражей, подвалов, погребов и подобных объектов вблизи мест проживания других граждан.
Инициаторами процесса согласования могут выступать:
- граждане, жители городского округа, обладающие активным избирательным правом посредством подачи в Администрацию городского округа Железнодорожный подписных листов за подписью не менее 100 граждан, достигших 18-летнего возраста и проживающих в границах территории, имеющей отношение к предмету согласования;
- органы территориального общественного самоуправления;
- инвестор или заказчик строительства, реализующий конкретный градостроительный проект;
- Глава городского округа Железнодорожный;
- администрация городского округа Железнодорожный;
- Совет депутатов городского округа Железнодорожный.
1.2.3. Граждане, постоянно проживающие на территории городского округа Железнодорожный Московской области или являющиеся собственниками объектов недвижимости, расположенной на его территории, осуществляют свои права, в том числе относящиеся к подготовке и принятию решений о градостроительной деятельности, лично или через своих полномочных представителей.
Подписные листы, предложения от граждан, инициативы инвесторов или заказчиков строительства, решения органов территориального общественного самоуправления направляются на рассмотрение в Комиссию.
Мнения граждан по указанным вопросам выявляются с помощью проведения публичных слушаний и организации выставок проектной документации.
Выявление мнения граждан проводится на основании поданных предложений после опубликования информации о месте предполагаемого размещения объекта, его характеристики, заказчика строительства.
Форму согласования, границы территории проведения опроса и т.д. определяет Комиссия при рассмотрении первичной заявки инициатора процесса согласования.
1.3. Содержание и сфера применения порядка использования и застройки территории, установленного Правилами
1.3.1. Регулирование органами местного самоуправления землепользования и застройки осуществляется в порядке, установленном настоящими Правилами и иными законодательными и нормативными правовыми актами в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Московской области.
1.3.2. Действие порядка использования и застройки территории, установленного настоящими Правилами, распространяется на изменения объектов капитального строительства, кроме случаев:
- ремонта существующих объектов капитального строительства, при проведении которого не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;
- проведения переустройства и (или) перепланировки помещений;
- замены инженерного и технологического оборудования;
- проведения работ по благоустройству территории прилегающих к объектам капитального строительства;
Указанные изменения объектов капитального строительства осуществляются с соблюдением технических регламентов, иных нормативных требований в соответствии с порядками, установленными исполнительными органами государственной власти на основе законодательства Российской Федерации и Московской области.
1.3.3. Соблюдение установленного настоящими Правилами порядка использования и застройки территории обеспечивается Комиссией:
- при выдаче разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
- при выдаче разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства;
- при контроле за использованием объектов градостроительной деятельности;
- при проверке подготовленной документации по планировке территории на соответствие установленным законодательством требованиям;
- при утверждении документации по планировке территории.
1.4. Использование и застройка земельных участков, на которые распространяется действие градостроительных регламентов
1.4.1. Использование и застройка земельных участков, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением разрешенного использования объектов их прав.
1.4.2. Разрешенным для земельных участков, объектов капитального строительства, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, является такое использование, которое осуществляется в соответствии с указанными в градостроительном регламенте:
- видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
- предельными размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
- ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.4.3. Положения и требования градостроительных регламентов, содержащиеся в Правилах, обязательны для соблюдения правообладателями земельных участков при использовании и застройке земельных участков наряду с техническими регламентами, нормативами градостроительного проектирования и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.4.4. Применение основных видов использования, указанных в градостроительном регламенте, не требует получения специальных разрешений.
1.4.5. Применение условно разрешенных видов использования, указанных в градостроительном регламенте, требует получения специального разрешения. Указанное разрешение может сопровождаться установлением условий, выполнение которых направлено на предотвращение ущерба соседним землепользователям и недопущение существенного снижения стоимости соседних объектов недвижимости.
1.4.6. Установленные в границах одной территориальной зоны основные виды использования могут применяться одновременно с условно разрешенными видами использования при условии выдачи соответствующего разрешения.
1.4.7. Дополнительно по отношению к основным видам разрешенного использования и к условно разрешенным видам использования, и только совместно с ними, могут применяться указанные в градостроительном регламенте вспомогательные виды разрешенного использования:
1) без согласования в случаях:
- если параметры вспомогательных видов разрешенного использования объектов капитального строительства определены в соответствии с проектом планировки территории и указаны в градостроительном плане земельного участка;
- если применение вспомогательного вида разрешенного использования объектов капитального строительства планируется исключительно в целях обеспечения функционирования, эксплуатации, инженерного обеспечения, обслуживания расположенных на этом земельном участке объектов капитального строительства основных и (или) условно разрешенных видов использования;
2) с согласованием в случаях и в порядке указанных в подразделе 2.3. настоящих Правил.
1.4.8. В случае если земельный участок и объект капитального строительства расположен на территории зон с особыми условиями использования территорий, правовой режим использования и застройки территории указанного земельного участка определяется совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и требований, указанных в настоящих Правилах. При этом более строгие требования, относящиеся к одному и тому же параметру, поглощают более мягкие.
1.5. Использование земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительным регламентам
1.5.1. Земельные участки, объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил, и расположенные на территориях, для которых установлены градостроительные регламенты и на которые действие этих градостроительных регламентов распространяется, являются несоответствующими градостроительным регламентам в случаях, когда:
- существующие виды использования земельных участков, объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования, указанным как разрешенные для соответствующих территориальных зон;
- существующие виды использования земельных участков, объектов капитального строительства соответствуют видам разрешенного использования, указанным как разрешенные для соответствующих территориальных зон, но расположены в границах зон с особыми условиями использований территорий, в пределах которых не предусмотрено размещение соответствующих объектов;
- существующие размеры земельных участков и параметры объектов капитального строительства, не соответствуют предельным размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
- расположенные на указанных земельных участках и в объектах капитального строительства производственные и иные объекты требуют установления санитарно-защитных зон, выходящих за границы территориальной зоны расположения этих объектов.
1.5.2. Земельные участки, объекты капитального строительства, существовавшие до вступления в силу Правил и не соответствующие градостроительным регламентам, могут использоваться без установления срока приведения видов их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование этих объектов представляет опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, что установлено органами исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством, нормами и техническими регламентами. Для объектов, представляющих опасность, администрацией городского округа Железнодорожный устанавливается срок приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, нормативами и техническими регламентами или накладывается запрет на использование таких объектов до приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, нормативами и техническими регламентами.
1.5.3. Реконструкция объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства.
Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
1.5.4. В случае, если использование земельных участков и объектов капитального строительства, несоответствующих градостроительным регламентам, продолжается и опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с действующим законодательством.
1.6. Использование и застройка территорий, на которые действие градостроительного регламента не распространяется и для которых градостроительные регламенты не устанавливаются
1.6.1. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
1.6.2. Режим использования и застройки территорий, на которые, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, действие градостроительного регламента не распространяется, определяется:
а) в границах территорий общего пользования:
- являющихся парками, садами, скверами, бульварами - положениями нормативных правовых актов администрации городского округа Железнодорожный, издаваемых в соответствии с региональными нормативами, федеральными законами, настоящими Правилами и документацией по планировке территории на основе проекта благоустройства таких территорий;
- являющихся улицами, дорогами, площадями, набережными, внутриквартальными пешеходными проходами, проездами - положениями нормативных правовых актов администрации городского округа Железнодорожный, издаваемых в соответствии с региональными нормативами, федеральными законами, настоящими Правилами и документацией по планировке территории на основе проектной документации объектов транспортной инфраструктуры, проектов благоустройства пешеходных зон, внутриквартальных пешеходных проходов, проездов;
б) в границах территорий линейных объектов - техническими регламентами или строительными нормами и правилами соответствующих ведомств и органов контроля.
1.6.3. В отношении участков, расположенных в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации решения о режиме их содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.
1.6.4. В пределах территории улично-дорожной сети, расположенной в границах территорий общего пользования, нормативными правовыми актами администрации городского округа Железнодорожный может допускаться размещение следующих объектов:
- инфраструктуры общественного транспорта (остановок и стоянок общественного транспорта, диспетчерских пунктов и т.д.) на земельных участках, предоставленных для целей, не связанных со строительством в соответствии с утвержденным Положением;
- автозаправочных станций;
- объектов попутного обслуживания пешеходов (мелко-розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания) во временных строениях и сооружениях на земельных участках, предоставленных для целей не связанных со строительством в соответствии с утвержденным Положением.
Земельные участки территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
1.6.5. Режим использования и застройки территорий городского округа Железнодорожный, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется документами об использовании (в том числе, градостроительными планами) соответствующих земельных участков, подготавливаемыми уполномоченными органами администрации городского округа Железнодорожный в области градостроительства, архитектуры и земельных ресурсов в соответствии с градостроительным, лесным, водным, историко-культурным и природоохранным законодательством Российской Федерации.
1.7. Осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства
1.7.1. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства на территории городского округа Железнодорожный осуществляется правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства, в границах объектов их прав в соответствии с требованиями, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, устанавливающими особенности осуществления указанной деятельности в городском округе.
1.7.2. Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров, либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики, перечень которых может быть установлен администрацией городского округа Железнодорожный, неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Указанное разрешение может быть выдано только для отдельного земельного участка в порядке, приведенном в разделе 1.8. Части I Правил.
1.7.3. Доступ застройщиков к находящимся в распоряжении городского округа Железнодорожный системам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур общего пользования осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
1.7.4. Условием доступа застройщиков земельных участков и объектов капитального строительства к системам инженерной и транспортной инфраструктур, находящимся в распоряжении иных субъектов, является заключение соглашения с собственниками указанных инфраструктур в соответствии с действующим законодательством.
1.8. Выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
1.8.1. Разрешение на отклонение от установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, может быть получено в случае, когда размер земельного участка не отвечает требованиям региональных нормативов градостроительного проектирования, требованиям законодательства Российской Федерации к размерам земельных участков, либо когда расположение, форма, инженерно-геологические и иные характеристики земельного участка, характер окружающей застройки препятствуют застройке этого земельного участка в рамках предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
1.8.2. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства направляет заявление об его предоставлении в Комиссию городского округа Железнодорожный.
Форма и состав заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливается нормативным правовым актом администрации городского округа Железнодорожный.
К заявлению прилагаются материалы, подтверждающие наличие у земельного участка характеристик, которые препятствуют эффективному использованию земельного участка без отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
1.8.3. Заявление о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства выносится Комиссией городского округа Железнодорожный на публичные слушания в порядке, устанавливаемом в соответствии с федеральным законодательством и Положением о публичных слушаниях.
1.8.4. Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их в администрацию городского округа Железнодорожный. Рекомендации подготавливаются по результатам рассмотрения заявки на заседании Комиссии с учетом заключения о результатах публичных слушаний.
Для подготовки рекомендаций Комиссия может запросить заключения уполномоченных органов в области архитектуры, градостроительства и землепользования, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, охраны и использования объектов культурного наследия, иных органов, в компетенцию которых входит принятие решений, по предмету заявления. Письменные заключения указанных уполномоченных органов предоставляются в Комиссию в течение 14 дней со дня поступления запроса.
В заключениях:
- дается оценка соответствия намерений заявителя настоящим Правилам;
- характеризуются возможность и условия соблюдения заявителем технических регламентов (нормативов и стандартов), установленных в целях охраны окружающей природной и культурно-исторической среды, здоровья, безопасности проживания и жизнедеятельности людей;
- характеризуются возможность и условия соблюдения прав и интересов владельцев смежно расположенных объектов недвижимости, иных физических и юридических лиц в результате отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
1.8.5. Решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения принимает администрация городского округа Железнодорожный.
1.8.6. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в выдаче такого разрешения.
1.8.7. Разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства действует в течение 5 лет. Если в этот срок заявитель не приступил к осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании полученного разрешения, администрация городского округа Железнодорожный может продлить срок его действия на один год, если не произошло изменений градостроительного регламента в части, касающейся данного случая.
1.9. Ответственность за нарушение Правил
Физические и юридические лица, а также должностные лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности и в области охраны и использования земель, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области и муниципальными правовыми актами.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.