Приложение. Методические указания по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа

Приложение
к приказу Федеральной службы по тарифам
от 15 июня 2007 г. N 128-э/1

Методические указания
по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа

I. Общие положения

1. Настоящие методические указания по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (газоснабжающими организациями), (далее - Методические указания) разработаны во исполнение Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001; N 2, ст. 175, 2002; N 21, ст. 2001, 2006, N 50, ст. 5354; 2007, N 23, ст. 2798).

2. Методические указания определяют принципы регулирования и расчета размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые поставщиками газа конечным потребителям газа (далее - размер платы за снабженческо-сбытовые услуги), а также особенности ее применения.

3. Плата за снабженческо-сбытовые услуги, рассчитанная в соответствии с настоящими методическими указаниями, применяется для оплаты снабженческо-сбытовых услуг, оказываемых поставщиками газа (организациями, осуществляющими регулируемый вид деятельности) конечным потребителям при реализации газа, оптовая цена на который подлежит государственному регулированию.

II. Основные положения определения размера платы за снабженческо-сбытовые услуги

4. Расчет размера платы за снабженческо-сбытовые услуги предусматривает его установление на уровне, обеспечивающем организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности, получение планируемого объема выручки от оказания услуг в размере, необходимом для:

а) возмещения экономически обоснованных расходов, относимых на себестоимость услуг;

б) обеспечения получения обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемом виде деятельности (до разработки методики определения размера стоимости основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых при поставках газа, учитывается размер чистой прибыли в регулируемом виде деятельности, необходимый для покрытия согласованных расходов организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности);

в) учета в структуре платы за снабженческо-сбытовые услуги всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Регулирование платы за снабженческо-сбытовые услуги основывается на раздельном учете расходов по регулируемому виду деятельности в соответствии с нормативными актами в сфере бухгалтерского учета.

6. В целях настоящих методических указаний также применяются следующие правила учета расходов организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности:

а) доходы и расходы, возникающие вследствие осуществления регулируемого вида деятельности (в случае возможности такого выделения), учитываются в расчете размера платы за снабженческо-сбытовые услуги полностью;

б) доходы и расходы, возникающие вследствие осуществления других видов деятельности (в случае возможности такого выделения), в расчете размера платы за снабженческо-сбытовые услуги не учитываются;

в) иные доходы и расходы учитываются в расчете размера платы за снабженческо-сбытовые услуги пропорционально доле выручки по регулируемому виду деятельности в общей сумме выручки организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности;

г) аналогичные изложенным выше в данном пункте подходы используется при формировании чистой прибыли.

7. Фактические и плановые расходы организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности, подлежат анализу с учетом действующих нормативов, их экономической обоснованности, а также фактических индексов-дефляторов по прошлым периодам и прогнозных на период регулирования.

При расчете размера платы за снабженческо-сбытовые услуги применяются:

- цены (тарифы), регулируемые государством;

- цены (тарифы, стоимость услуг), установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведенных организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, конкурсов (тендеров);

- прогнозные рыночные цены (тарифы, стоимость услуг), определяемые на основании прогнозного уровня инфляции на расчетный период действия размера платы за снабженческо-сбытовые услуги;

- действующие нормативы численности, использования материалов и проведения различных видов эксплуатационных работ; при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок.

8. Полученная организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, экономия расходов по регулируемому виду деятельности в результате внедрения передовых методов организации труда, энерго- и ресурсосберегающих технологий, а также других мероприятий по сокращению расходов в случае представления в ФСТ России обоснования по проведенным мероприятиям не учитывается при расчете размера платы за снабженческо-сбытовые услуги в течение 3 лет.

9. При проведении расчета размера платы за снабженческо-сбытовые услуги учитывается обоснованный незапланированный убыток прошлых лет (незапланированная прибыль, кроме прибыли, возникшей в связи с проведением мероприятий по сокращению расходов), полученный организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, от регулируемого вида деятельности. При этом возможно покрытие незапланированного убытка прошлых лет по согласованному с ФСТ России графику в течение нескольких лет.

10. Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги поставщика газа устанавливается дифференцированно по группам конечных потребителей.

Для проведения дифференциации размера платы за снабженческо-сбытовые услуги конечные потребители разделяются на следующие группы в зависимости от объемов потребления газа:

1-я группа - конечные потребители с объемом потребления газа свыше 100 млн. м3 в год;

2-я группа - конечные потребители от 10 до 100 млн. м3 в год включительно;

3-я группа - конечные потребители с объемом потребления газа до 10 млн. м3 в год включительно;

4-я группа - население.

В целях настоящих методических указаний в группу "население" включаются физические лица, использующие газ в качестве топлива для личных нужд, а также жилищно-эксплуатационные организации; организации, управляющие многоквартирными домами; жилищно-строительные кооперативы и товарищества собственников жилья, использующие газ для бытовых нужд населения и иные подобные конечные потребители (далее - население). При этом объемы потребления указанными конечными потребителями принимаются за вычетом объемов газа, используемых для централизованного отопления и для коммерческих целей, которые учитываются при проведении дифференциации размера платы за снабженческо-сбытовые услуги для прочих групп конечных потребителей.

В целях ликвидации перекрестного субсидирования конечные потребители с объемом потребления газа свыше 700 млн. м3 в год могут выделяться в отдельную группу.

11. Отнесение конечных потребителей (кроме населения) к группам, по которым дифференцируется размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, осуществляется без учета объемов газа, реализуемого по нерегулируемым ценам, исходя из:

- годового договорного объема поставки газа данному конечному потребителю по всем договорам поставки с учетом заключенных до начала периода поставки газа дополнительных соглашений;

- фактического объема поставки газа в предыдущем году (в случае, если договор поставки заключен не на полный год), либо в пересчете на год в случае отсутствия данных по потреблению за полный год.

12. В случае если поставщик газа осуществляет регулируемую деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, допускается установление дифференцированного по различным субъектам Российской Федерации размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, исходя из определяемых раздельно по каждому субъекту Российской Федерации показателей деятельности поставщика газа.

13. Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, рассчитываемый в соответствии с настоящими Методическими указаниями, устанавливается в рублях и копейках на 1000 м3 газа без учета налога на добавленную стоимость.

III. Порядок представления материалов для рассмотрения ФСТ России вопросов об утверждении (пересмотре) размера платы за снабженческо-сбытовые услуги

14. Для утверждения (пересмотра) размера платы за снабженческо-сбытовые услуги организация, осуществляющая регулируемый вид деятельности, вместе с заявлением об установлении (пересмотре) размера платы за снабженческо-сбытовые услуги представляет в ФСТ России следующие материалы:

- расчет размера платы за снабженческо-сбытовые услуги с обосновывающими материалами по формам приложений NN 1 - 5;

- бухгалтерский баланс (с приложениями) на последнюю отчетную дату;

- постатейное обоснование изменения размера затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), исходя из раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство по регулируемому виду деятельности;

- обоснование необходимой прибыли по регулируемому виду деятельности;

- планы капитальных вложений на соответствующий год по регулируемому виду деятельности в целях учета в структуре платы за снабженческо-сбытовые услуги затрат на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций согласно этим планам, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за предыдущие периоды;

- сравнительные данные по статьям затрат по регулируемому виду деятельности и размеру балансовой прибыли за предыдущие 3 года.

15. Представляемые материалы должны быть подписаны руководителем (заместителем руководителя) организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности.

Копии бухгалтерских документов должны быть заверены в установленном порядке.

16. В случае необходимости ФСТ России запрашивает дополнительные материалы.

17. Пересмотр размера платы за снабженческо-сбытовые услуги может проводиться по инициативе организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности, или ФСТ России. При пересмотре размера платы за снабженческо-сбытовые услуги по инициативе ФСТ России организация, осуществляющая регулируемый вид деятельности, обязана представить в месячный срок с момента запроса ФСТ России требуемые документы.

18. Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги утверждается на календарный год. В случае если установление размера платы за снабженческо-сбытовые услуги не совпадает с началом календарного года допускается их установление до конца календарного года.

Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги может быть пересмотрен в течение года в связи с обращением организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности, или по инициативе ФСТ России в случае возникновения причин, повлекших за собой убыточность регулируемого вида деятельности, либо в случае получения организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, незапланированной прибыли, или иных обоснованных причин.

IV. Принципы расчета размера платы за снабженческо-сбытовые услуги

19. Средний размер платы за снабженческо-сбытовые услуги рассчитывается по следующей формуле:

             Р      - С   + Н   + ЧП

              с.с.у    пр.   пр.

Т         = -------------------------                               (1)

 ср.с.с.у             V

                       к.п.

где:

     Р      - расходы организации,   осуществляющей   регулируемый    вид

      с.с.у   деятельности, связанные с оказанием   снабженческо-сбытовых

              услуг конечным потребителям газа, за  исключением  расходов

              на приобретение газа по регулируемой оптовой цене;

     С      - сальдо обоснованных прочих доходов и расходов  организации,

      пр.     осуществляющей регулируемый вид деятельности,   связанных с

              оказанием снабженческо-сбытовых услуг;

     Н      - сумма   налога   на   прибыль   организации, осуществляющей

      пр.     регулируемый вид деятельности в части прибыли,   получаемой

              от оказания снабженческо-сбытовых услуг;

     ЧП     - сумма   чистой   прибыли    организации,     осуществляющей

              регулируемый вид деятельности, необходимой   для   покрытия

              согласованных с ФСТ России расходов из чистой   прибыли  по

              регулируемому виду деятельности;

     V      - объем поставки газа конечным потребителям.

      к.п.

Объем поставки газа принимается в расчете платы (и в целях расчета стоимости услуг) исходя из следующих его стандартных параметров:

- температура t = 20°С;

- давление р = 760 мм.рт.ст.;

- влажность = 0%.

Плата за снабженческо-сбытовые услуги рассчитывается (применяется) независимо от прогнозной (фактической) объемной теплоты сгорания поставляемого газа.

Объемы поставки газа принимаются на уровне прогнозных на период регулирования с учетом соотнесения договорных (плановых) объемов поставки газа с динамикой поставки газа за последние 3 года.

20. Необходимый для покрытия согласованных расходов организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности, размер чистой прибыли по регулируемому виду деятельности рассчитывается исходя из суммы следующих показателей:

- средств, необходимых для погашения привлеченного на долгосрочной основе заемного капитала (основной суммы долга) в части, относимой на регулируемый вид деятельности, для выплаты дивидендов с учетом внутренних документов организации, определяющих принципы дивидендной политики, согласованных с ФСТ России;

- средств, направляемых на капитальные вложения за минусом амортизационных отчислений и полученных целевых инвестиционных кредитов по регулируемому виду деятельности;

- средств на создание резервного фонда в части, относимой на регулируемый вид деятельности, в соответствии с действующим законодательством;

- средств, направляемых на погашение убытков прошлых лет, полученных по регулируемому виду деятельности.

Одним из факторов, учитываемых при расчете средств, необходимых для погашения заемных средств, и в целом размера чистой прибыли организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности, является обеспечение нормативных значений коэффициентов, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности.

21. Сумма налога на прибыль (Н_пр.) рассчитывается исходя из условия обеспечения организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности, получения необходимого объема чистой прибыли по регулируемому виду деятельности:

            (ЧП + Р     - Р'     - С   + С  ') х К

                   с.с.у   с.с.у    пр.   пр.     пр.

     Н    = -----------------------------------------  ,            (2)

      пр.                  (1 - К   )

                                 пр.

     где:

     Р'    , С  ' - сумма расходов, входящих в состав  себестоимости,   а

      с.с.у   пр.   также сальдо обоснованных прочих доходов и   расходов

                    организации,    осуществляющей    регулируемый    вид

                    деятельности,    соответственно,    отнесенных     на

                    регулируемый вид деятельности, учитываемых  в   целях

                    налогообложения;

     К            - ставка начисления налога на прибыль.

      пр.

22. Дифференцированный по группам конечных потребителей размер платы за снабженческо-сбытовые услуги (T_c.c.y.i) рассчитывается по следующей формуле:

     Т        = Т      х К   ,                                        (3)

      с.с.у.i    с.с.б    i

     где:

     Т      - базовый размер платы за снабженческо-сбытовые услуги;

      с.с.б

     K    - коэффициент удельной сложности оказания снабженческо-сбытовых

      i     услуг, установленный для i-й объемной группы потребителей.

23. Базовый размер платы за снабженческо-сбытовые услуги поставщика газа (Т_с.с.б) определяется по следующей формуле:

              Т         х V

               ср.с.с.у    к.п.

     Т      = -----------------   ,                                   (4)

      с.с.б.    m

              Сумма (V  х К )

               i=1    i    i

     где:

     V  - годовой объем поставки газа i-той группе конечных потребителей;

      i

     m  - количество групп конечных потребителей, для которых  проводится

          дифференциация платы за снабженческо-сбытовые услуги.

V. Особенности расчета платы за снабженческо-сбытовые услуги

24. В случае, если фактический объем поставки газа конечному потребителю в течение года по всем договорам поставки без учета объемов газа, реализуемого по нерегулируемым ценам, выходит за объемные пределы группы, к которой он был первоначально отнесен, указанный конечный потребитель относится к другой группе (отнесение к группе с более высоким порядковым номером возможно только по итогам года, а с меньшим порядковым номером - в месяц превышения верхней границы объемного диапазона группы, к которой первоначально был отнесен конечный потребитель). Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, применяемый к объему поставки газа, поставляемого данному конечному потребителю в месяце проведения его отнесения к другой объемной группе, рассчитывается по следующей формуле:

                    2            i=к-1        2        1

                   Т      х V  + Сумма V  х (Т      - Т     )

      к              с.с.у    к     1    i     с.с.у    с.с.у

     Т           = ------------------------------------------- , (5)

      с.с.у.расч.                     V

                                       к

     где:

      2

     Т      - размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, установленный

      с.с.у   соответствующим решением ФСТ России для объемной группы,  к

              которой был отнесен конечный потребитель  после   уточнения

              его объемных показателей;

      1

     Т      - размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, установленный

      с.с.у   соответствующим решением ФСТ России для объемной группы,  к

              которой конечный потребитель был отнесен первоначально;

     к      - порядковый номер месяца, в котором конечный потребитель был

              отнесен к другой объемной группе;

     V      - объем поставки газа конечному  потребителю,   который   был

      i       отнесен к другой объемной группе в соответствующем месяце.

В случае, если значение Т_с.с.у.расч., рассчитываемого по формуле (5), оказывается отрицательным, то плата за снабженческо-сбытовые услуги в этом месяце не применяется, а размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, применяемый к объему поставки газа, поставляемого данному конечному потребителю, в следующем месяце рассчитывается по следующей формуле:

                    2                    к

                   Т      х V    + V  х Т

      к+1           с.с.у    к+1    к    с.с.у.расч.

     Т           = ---------------------------------                  (6)

      с.с.у.расч.             V

                               к+1

В случае, если значение Т_с.с.у.расч., рассчитываемого по формуле (6), вновь оказывается отрицательным, то плата за снабженческо-сбытовые услуги в этом месяце не взимается, а расчет по формуле (6) повторяется каждый месяц до получения положительного значения размера платы за снабженческо-сбытовые услуги.