Приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22 августа 2007 г. N ГК-628фс "Об утверждении Положения об Управлении инспекции по безопасности полетов, расследования и профилактики авиационных событий Федеральной службы по надзору в сфере транспорта"

В целях реализации требований "Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 398 приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об Управлении инспекции по безопасности полетов, расследования и профилактики авиационных событий.

2. Положение об Управлении инспекции по безопасности полетов, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.10.2004 N АН-209 фс, считать утратившим силу.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на начальника Управления инспекции по безопасности полетов, расследования и профилактики авиационных событий В.И. Бугая.

Руководитель

Г.К. Курзенков

Положение
об Управлении инспекции по безопасности полетов, расследования и профилактики авиационных событий (Госавианадзор) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

I. Общие положения

1. Управление инспекции по безопасности полетов, расследования и профилактики авиационных событий (Госавианадзор) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Службы).

Начальник Управления подчиняется заместителю руководителя Службы.

2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Министерство) и Службы, федеральными правилами использования воздушного пространства, федеральными авиационными правилами, иными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим положением.

3. Управление в пределах своей компетенции осуществляет деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями и территориальными органами Службы, с соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, международными организациями, общественными объединениями и другими организациями на основе планов работы Службы, постановлений коллегии Министерства и совета Службы, приказов и распоряжений Министерства и Службы, а также других документов, утверждаемых руководством Министерства и Службы.

4. Разрабатываемые в структурных подразделениях Службы проекты организационно-распорядительных документов по вопросам организации, обеспечения, выполнения и контроля полетов должны проходить согласование в Управлении.

5. Управление координирует деятельность отделов инспекции по безопасности полетов территориальных органов Службы и инспекций государственного надзора за безопасностью полетов в аэропортах.

6. Указания и инспекторские предписания сотрудников Управления по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, обязательны к исполнению и могут быть отменены только начальником Управления или руководителем Службы.

7. Первый экземпляр настоящего Положения хранится в Управлении государственной службы, кадров и специальных программ.

II. Основные задачи и функции

8. Основной задачей Управления является организация и осуществление государственных контрольно-надзорных и инспекторских полномочий за соблюдением воздушного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации структурными подразделениями центрального аппарата и территориальными органами Службы, авиационными предприятиями и организациями, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, выполняющими и обеспечивающими воздушные перевозки, авиационные работы и услуги, действующих норм и правил по обеспечению безопасности полетов и предупреждению авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами (в том числе и иностранными) на территории Российской Федерации, а также при выполнении полетов российских ВС и проведении ими авиационных работ за рубежом.

9. Управление, в пределах своей компетенции, осуществляет специальные (координирующие, исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в гражданской авиации в областях:

- организации и осуществления государственного контроля за обеспечением безопасности полетов,

- профилактики и расследования авиационных происшествий, инцидентов, чрезвычайных происшествий и повреждений гражданских воздушных судов

- участие в разработке предложений по совершенствованию стандартов, нормативов и федеральных правил по обеспечению безопасности полетов, по подготовке и сертификации авиационного персонала и инспекторского состава, по государственной регистрации гражданских воздушных судов,

- государственной регистрации гражданских воздушных судов,

- ведения информационного банка данных по безопасности полетов.

10. Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1) организует и осуществляет государственные контрольно-надзорные и инспекторские функции за соблюдением действующих в Российской Федерации правил организации, обеспечения и выполнения полетов, правил эксплуатации гражданской авиационной техники и правил производства гражданской авиационной техники (в отдельных случаях при выявлении опасных отклонений, вскрытых при расследовании авиационных происшествий или при анализе безопасности полетов), правил воздушной перевозки пассажиров, багажа, почты, грузов (в том числе опасных), соблюдения действующих правил всех видов обязательного страхования, определенных в Воздушном кодексе Российской Федерации, подготовки наземного авиационного персонала, правил проведения расследования авиационных происшествий и инцидентов, правил государственной регистрации гражданских воздушных судов, гражданских аэродромов и их оборудования, правил эксплуатации гражданских аэродромов, аэродромов совместного базирования (или использования) и их наземного оборудования в части, касающейся обеспечения безопасности полетов гражданских воздушных судов;

2) участвует в разработке предложений по совершенствованию форм и методов государственного регулирования и контроля за деятельностью авиапредприятий и организаций гражданской авиации в части соблюдения установленных правил и процедур обеспечения безопасности полетов, их наземного обеспечения, организации авиаперевозок пассажиров, багажа, почты, грузов (в том числе опасных), подготовки авиационного персонала, а также лицензирования деятельности в области гражданской авиации;

3) участвует в разработке проектов нормативных правовых актов по направлению деятельности инспекторских служб в гражданской авиации, подготовке инспекторского состава, расследованию авиационных происшествий и инцидентов, государственной регистрации гражданских воздушных судов, наземного обеспечения безопасности полетов, организации авиаперевозок пассажиров, багажа, почты, грузов (в том числе опасных), подготовки наземного авиационного персонала, а также готовит предложения по внесению изменений и дополнений в законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам безопасности полетов гражданских воздушных судов;

4) координирует деятельность структурных подразделений Службы, территориальных органов Службы, предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей в гражданской авиации по вопросам организации и осуществления государственных контрольно-надзорных и инспекторских функций за обеспечением безопасности полетов, организации авиаперевозок пассажиров, багажа, почты, грузов (в том числе опасных), профессиональной подготовки наземного авиационного персонала, предотвращения и расследования авиационных происшествий и инцидентов, профессиональной подготовки и сертификации инспекторского состава,

5) участвует и координирует в пределах своей компетенции во взаимодействии с заинтересованными структурными подразделениями Министерства транспорта Российской Федерации в работе по обеспечению участия Российской Федерации в Международной организации гражданской авиации, защите интересов Российской Федерации в пределах своей компетенции, изучению и использованию в отечественной практике передового зарубежного опыта в области гражданской авиации, касающихся совершенствования контрольно-надзорных и инспекторских процедур за деятельностью в области гражданской авиации, совершенствования обеспечения безопасности полетов, расследования авиационных происшествий и инцидентов, регистрации гражданских воздушных судов;

6) участвует, в пределах своей компетенции, в разработке предложений по совершенствованию нормативных правовых актов по вопросам организации летной и технической эксплуатации гражданских воздушных судов, государственной регистрации гражданских воздушных судов, наземного обеспечения и организации авиаперевозок пассажиров, багажа, почты, грузов (в том числе опасных), инспектирования, предупреждения и расследования авиационных происшествий, чрезвычайных происшествий и инцидентов;

7) проводит инспектирование территориальных органов Службы, предприятий, организаций, эксплуатирующих гражданские воздушные суда, экипажей гражданских воздушных судов и персонала служб организации и обеспечения полетов по вопросам безопасности полетов, летной и технической эксплуатации гражданских воздушных судов, соблюдения установленных правил и процедур профессиональной подготовки и сертификации авиационного персонала;

8) участвует в разработке и реализации мероприятий, направленных на совершенствование организации и проведения летно-методической работы с командно-руководящим, командно-летным, инспекторским и инструкторским составом гражданской авиации, а также авиационным персоналом служб, деятельность которого непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

10) участвует в установленном порядке в расследовании авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами на территории Российской Федерации и с гражданскими воздушными судами Российской Федерации на территории других государств;

11) установленном порядке организует и проводит расследование инцидентов, чрезвычайных происшествий и повреждений гражданских воздушных судов на территории Российской Федерации, участвует в расследовании таких событий с гражданскими воздушными судами Российской Федерации на территории других государств. Ведет учет авиационных, чрезвычайных происшествий, инцидентов с гражданскими воздушными судами и их повреждений;

12) систематически проводит анализ состояния безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации и в установленном порядке информирует заинтересованные государственные органы, организации и предприятия о результатах указанных анализов, рекомендации и меры ответственности;

13) осуществляет контроль за разработкой и реализацией мероприятий по повышению безопасности полетов, проводимых структурными подразделениями Службы, территориальными органами Службы. Разрабатывает предложения, рекомендации и мероприятия по повышению безопасности полетов и предотвращению авиационных происшествий и инцидентов;

14) ведет государственный реестр гражданских воздушных судов и выдает в установленном порядке свидетельства о государственной регистрации гражданских воздушных судов, экспортные сертификаты летной годности, свидетельства об исключении из государственного реестра гражданских воздушных судов;

15) принимает участие в работе международных организаций, конференций и семинаров по вопросам обеспечения безопасности полетов, летной и технической эксплуатации воздушных судов, аэропортовой деятельности, воздушной навигации, организации воздушного движения, воздушной перевозке пассажиров, почты и грузов (в том числе опасных), совершенствования подготовки авиационного персонала гражданской авиации, расследования авиационных происшествий и инцидентов;

16) осуществляет методическое руководство подготовкой инспекторского состава, а также специалистов по предотвращению и расследованию авиационных происшествий;

17) участвует в формировании и использовании средств целевых резервов и фондов, формирует план мероприятий по повышению безопасности полетов, финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных средств;

18) участвует в разработке правил признания сертификатов (свидетельств), выданных авиационным специалистам иностранными государствами, и в процедурах их признания;

19) участвует в разработке единых требований к летной и другой служебной документации и системе контроля за ее ведением;

20) вносит предложения о проведении научно-исследовательских работ по проблемам обеспечения безопасности полетов, летной и технической эксплуатации гражданских воздушных судов, установлению правил и процедур профессиональной подготовки и сертификации авиационного персонала, расследования авиационных происшествий и наземному обеспечению и организации авиаперевозок пассажиров, багажа, почты, грузов (в том числе опасных), расследованию авиационных происшествий и инцидентов. Обеспечивает, в пределах своей компетенции, координацию проводимых научно-исследовательских работ;

21) выполняет, в соответствии с установленными правилами, работы, связанные с организацией и участием в технических рейсах с целью проверки готовности к эксплуатации вновь открываемых воздушных линий, аэродромов, средств посадки, а также аэропортов на действующих воздушных линиях при внедрении новых типов воздушных судов;

22) участвует в разработке проектов международных договоров (соглашений) по вопросам, относящимся к компетенции Управления, проведении переговоров по их заключению;

23) участвует в работе государственных экзаменационных комиссий высших и средних учебных заведений и авиационных учебных центров по специализации "безопасность полетов";

24) устанавливает для предприятий, учреждений и организаций гражданской авиации, независимо от форм собственности, перечни, формы и периодичность обязательных донесений по вопросам, отнесенным к его компетенции;

25) организует и проводит конференции, совещания и семинары по проблемам, относящимся к компетенции Управления;

26) представляет руководству территориальных органов Службы предложения по назначению, увольнению, награждению и наложению дисциплинарных взысканий на руководителей подразделений по государственному надзору за безопасностью полетов территориальных органов Службы;

27) рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, установленной нормами административного законодательства Российской Федерации;

28) по результатам расследования авиационных происшествий, выявлении при инспектировании грубых нарушений норм и правил, регулирующих безопасную эксплуатацию воздушных судов, определяет необходимость аттестации руководящего состава авиапредприятий и передает соответствующие материалы в аттестационную комиссию;

29) представляет руководству Службы (территориального органа Службы) предложения по целесообразности пребывания в занимаемых должностях командно-руководящего, командно-летного, инспекторского состава и авиаперсонала территориальных органов Службы, авиапредприятий и организаций гражданской авиации.

III. Обязанности и права.

11. Управление обязано:

1) осуществлять свою деятельность по планам, утверждаемым руководителем Службы;

2) обеспечивать исполнение возложенных на Управление функций и задач;

3) обеспечивать организацию и проведение эффективной профилактической работы по предотвращению авиационных происшествий и инцидентов в гражданской авиации;

4) обеспечивать контроль качества расследования авиационных происшествий комиссиями Службы и территориальных органов Службы;

5) обеспечивать качество разрабатываемых в Управлении проектов документов;

6) обеспечивать достоверность сведений, выдаваемых по вопросам безопасности полетов;

7) ежеквартально издавать Бюллетени по безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации;

8) организовывать и периодически проводить инструктивно-методические совещания с начальниками инспекций по безопасности полетов территориальных органов Службы, авиакомпаний непосредственного подчинения и аэропортов;

9) координировать профессиональную подготовку государственных инспекторов по специальным программам;

10) обеспечивать высокий уровень трудовой дисциплины сотрудников Управления;

11) предоставлять по запросам руководства структурных подразделений Службы и Министерства информацию и материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

12) вести делопроизводство в соответствии с установленным порядком, обеспечивать защиту служебной информации от несанкционированного доступа.

12. Управление имеет право:

1) в установленном порядке осуществлять в пределах своей компетенции проверку деятельности предприятий, учреждений и организаций гражданской авиации (независимо от форм собственности) и индивидуальных предпринимателей, связанную с обеспечением безопасности полетов гражданских воздушных судов, по организации авиаперевозок и аэропортовой деятельности, а также проверки соблюдения (выполнения) лицензиатами (держателями сертификатов) лицензионных (сертификационных) требований и условий (ограничений). В установленном порядке привлекать к указанным проверкам специалистов Службы, территориальных органов Службы, экспертов центров сертификации гражданской авиации, а также специалистов авиационных предприятий и организаций. Организовывать и проводить самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями Службы инспекционные проверки выполнения нормативно-правовых актов, регламентирующих обеспечение безопасности полетов, организацию летной и технической эксплуатации гражданских воздушных судов в организациях и предприятиях гражданской авиации Российской Федерации;

2) осуществлять инспекцию экипажей и воздушных судов эксплуатантов воздушного транспорта, аэропортовой деятельности и организации авиаперевозок, а также авиации общего назначения России (в том числе и в полете). В соответствии с этим сотрудники Управления могут включаться в установленном порядке, при наличии служебного задания, в состав экипажей (задание на полет) гражданских воздушных судов РФ при осуществлении полетов на внутренних и международных воздушных трассах;

3) осуществлять инспекцию экипажей и гражданских воздушных судов иностранных государств на территории России;

4) представлять предложения по персональному составу комиссий по проведению расследования авиационных происшествий; образовывать комиссии по проведению расследования чрезвычайных происшествий и инцидентов с привлечением в установленном порядке специалистов иных федеральных органов исполнительной власти, предприятий, научно-исследовательских институтов и центров;

5) в целях предотвращения авиационных происшествий и инцидентов направлять на специальные исследования в научно-исследовательские организации и предприятия гражданской авиации и авиационной промышленности элементы конструкции аварийной и отказавшей авиационной техники, материалы и документы;

6) запрашивать и получать в установленном порядке от соответствующих подразделений Минтранса России, Службы, территориальных органов Службы, соответствующих подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и организаций гражданской авиации, юридических и физических лиц информацию, документы, сведения и материалы по всем вопросам, необходимым для выполнения задач, возложенных на Управление;

7) подготавливать окончательные заключения и рекомендации по результатам расследования авиационных происшествий, инцидентов, чрезвычайных происшествий;

8) давать заключения по подготовленным к изданию учебным, методическим и нормативным актам, имеющим отношение к проблемам обеспечения безопасности полетов, инспектированию, подготовке авиационного персонала, летной и технической эксплуатации воздушных судов гражданской авиации, предупреждению и расследованию авиационных происшествий;

9) в случаях, установленных действующим законодательством и принятыми на его основе нормативными актами, выносить субъектам гражданской авиации, иным органам (организациям) обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, контролировать выполнение указанных предписаний, участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях, а также применять или вносить уполномоченным должностным лицам, органам (организациям) предложения о применении мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также мер по ликвидации последствий указанных нарушений;

10) в установленном порядке приостанавливать при выявлении недостатков, угрожающих безопасности полетов, эксплуатацию гражданских воздушных судов, гражданских аэродромов и их оборудования, действие сертификатов летной годности на экземпляр гражданского воздушного судна, свидетельств о государственной регистрации и годности гражданских аэродромов к эксплуатации, действие сертификатов на указанные воздушные суда и на категорированные гражданские аэродромы, их типовое оборудование, действие сертификатов специалистов гражданской авиации с немедленным письменным уведомлением руководителя Службы, а также органов, выдавших сертификаты, свидетельства и удостоверения;

11) вносить предложения по введению ограничений в деятельность субъектов гражданской авиации;

12) составлять акты, протоколы об административных правонарушениях, налагать, в пределах своей компетенции, административные взыскания на должностных лиц и граждан, совершивших административные правонарушения в области безопасности полетов гражданской авиации;

13) совместно с отраслевыми профсоюзными органами создавать институт общественных инспекторов по безопасности полетов;

14) погашать талоны нарушений в сертификатах специалистов (приостанавливать действие сертификатов специалистов) гражданской авиации за нарушения требований нормативных документов по обеспечению безопасности полетов;

15) давать разъяснения по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

16) в установленном порядке осуществл