Приложение N 1. Записка об организации работы по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих, руководителей областных и муниципальных учреждений

Приложение N 1

к постановлению

главы администрации Владимирской области

от 24 марта 1998 г. N 173

Записка
об организации работы по повышению квалификации
государственных и муниципальных служащих, руководителей
областных и муниципальных учреждений

Становление профессиональной государственной службы невозможно без наличия высококвалифицированных и профессионально подготовленных кадров, владеющих фундаментальными знаниями в области рыночной экономики, социального управления, правоведения, психологии, политологии. Это требует систематического и целенаправленного обучения руководящих кадров и ответственных работников государственных и муниципальных органов всех ступеней.

Управлением оргработы и государственной службы администрации области проанализированы материалы, касающиеся состава и профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих департаментов, управлений, комитетов администрации области, городских и районных администраций.

Анализ показывает, что в повышении профессиональных знаний нуждаются большинство руководителей и специалистов органов исполнительной власти области. Возрастные критерии для этого благоприятные. Среди работников областной, городских и районных администраций, их структурных подразделений в возрасте до 40 лет 38,7 %, от 40 до 50 лет 33,8 %, старше 50 лет 16 %. На необходимость повышения профессиональной подготовки указывает и уровень образования работников исполнительной власти.

Так, далеко не у всех работников есть высшее образование. На уровне администрации области 82% служащих имеют высшее образование по различным специальностям, 18% - среднеспециальное и среднее. Среди кадрового состава администраций городов и районов 58 % работающих имеет высшее, а 42 % среднее и средне-специальное. На селе лишь 22 % имеют высшее образование.

Представляют интерес и данные по образованию: преобладает техническое 18,8 %, гуманитарное 16,7 %. Так 73 % глав и их заместителей имеют техническое образование, но не имеют юридической и другой управленческой подготовки.

В повышении профессиональных знаний по наиболее актуальным вопросам государственного и муниципального управления, вновь возникающим проблемам в ходе проводимых в стране и области реформ нуждаются более 50 % работников всех структурных подразделений областной администрации. Среди дисциплин, в которых они испытывают потребность в изучении, это вопросы менеджмента и права.

Немаловажное значение для работников администрации области и ее структурных подразделений имеют форма и место обучения. В основном служащие предпочитают заочную форму переподготовки в Российской академии государственной службы при Президенте РФ и Владимирском филиале Российской академии госслужбы.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров исполнительных органов власти в 1996-1997 учебном году осуществлялись согласно Плану-графику, утвержденному распоряжением главы администрации области и доведенному до всех руководителей структурных подразделений. Работа велась по нескольким направлениям:

подбор кандидатур и направление в высшие учебные заведения как по очной, так и по заочной формам подготовки и переподготовки;

подбор кандидатур и направление на курсы повышения квалификации в Волго-Вятскую академию государственной службы и Российскую академию государственной службы при Президенте РФ;

краткосрочные семинары, проводимые департаментами, управлениями, комитетами администрации области.

Практическая работа управления оргработы и госслужбы администрации области по выполнению Плана-графика обучения кадров дала определенные результаты. Так, академию государственной службы при Президенте РФ закончили в 1997 году 5 работников администрации и структурных подразделений: председатель комитета по физической культуре и спорту Маслов Н.В., зав.отделом государственно-правового управления Запольнова Л.А., инженер-программист информационно-компьютерного отдела Колова М.К., главный специалист департамента природопользования Чирич И.П., главный специалист управления образования Сизова Н.В. В настоящее время заочно обучаются 3 человека: зам.главы администрации г.Суздаля Зайкова А.С., генеральный директор ВПО "Точмаш" Замбин Ю.А., методист института усовершенствования учителей Пономарева Е.И.

Обучаются в аспирантуре Российской академии государственной службы при Президенте РФ на очной и заочной формах обучения 7 работников администрации области и управления образования. 4 специалиста направлены на очную форму, а 3 - консультант управления общественных связей и СМИ Куров И.Г., зав.отделом государственно-правового управления Запольнова Л.А., главный специалист управления образования Евстифеев Р.В. - на заочной форме обучения.

Во Владимирском филиале Российской академии государственной службы по специальности "государственное и муниципальное управление" обучается в текущем году более 50 работников различных уровней. Из них 26 работников администрации области.

На факультете повышения квалификации Волго-Вятской академии государственной службы прошли обучение 16 глав органов местного самоуправления, заместителей глав и специалистов администраций городов и районов.

Наряду с системой подготовки кадров в высших учебных заведениях ведется направление работников администрации на краткосрочные курсы повышения квалификации, проблемные семинары. В 1997 году 6 работников администрации области приняли участие в семинарах, проводимых в гг.Москве и Санкт-Петербурге (Гусев С.И. - зам. начальника государственно-правового управления, Маркина Н.В. зав.сектором управления общественных связей и СМИ, Омарова Т.Д. и Осипова Н.Я. - зам.начальника и зав.отделом экономического управления, Прирогова М.И. - ведущий специалист управления потребительского рынка и услуг, Баландин В.М. - зав.отделом науки управления промышленности).

В текущем году Баландин В.М. направлен на стажировку в страны ЕС по вопросам формирования и реализации научно-технической политики.

Департаментами, управлениями и комитетами администрации области было проведено 30 областных семинаров, участниками которых было более 600 руководителей и специалистов гор(рай) администраций.

Результаты показывают, что основная масса специалистов органов исполнительной власти повышает свою квалификацию на областном уровне. Это обязывает администрацию области, ее департаменты, управления, комитеты совершенствовать систему повышения квалификации кадров.

Возникла настоятельная необходимость более тесного сотрудничества с Владимирским Филиалом Российской академии государственной службы, где можно было бы удовлетворить все потребности в переподготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных органов власти в обучении своих специалистов. Тем более, что в подобных формах краткосрочного обучения нуждаются и члены муниципальных городов, поселков, сел.

Наряду с областными семинарами, немаловажную роль в повышении квалификации кадров играют семинары, проводимые на городском, районном уровне.

Так, администрациями гг.Гусь-Хрустального, Мурома, Камешковского, Киржачского, Муромского, Юрьев-Польского районов проведенопо 10 и более семинаров с главами и заместителями глав сельских администраций и руководителями районных служб по основным вопросам местного самоуправления: формирование местного бюджета, вопросы жилищного законодательства и здравоохранения, образования, социальной защиты населения и т.д.

Однако, администрации гг.Кольчугино, Вязники, Гусь-Хрустального, Селивановского районов мало уделяют внимания вопросам повышения квалификации работников своего аппарата. За прошедший год работники этих администраций не направлялись на курсы повышения квалификации. Не все желающие имеют возможность пройти переподготовку или повышение квалификации во Владимирском филиале Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Волго-Вятской академии государственной службы.

Одной из причин этого является отсутствие финансовых средств.

Исходя из вышеизложенного, представляется необходимым руководителям гор(рай) администраций, департаментов, управлений, комитетов администрации области:

1. Пересмотреть вопросы подготовки, переподготовки, повышения квалификации, подбора и расстановки кадров своих ведомств и принять меры по устранению имеющихся недостатков.

2. Обеспечить своевременную и качественную организацию в подборе кандидатур и направлении их на переподготовку и повышение квалификации как в пределах области, так и в другие регионы страны.

3. Планировать целевые семинары по темам, способствующим обеспечению выполнения областных целевых программ развития.

4. Шире использовать возможности Владимирского филиала Российской академии государственной службы для обучения сотрудников государственных и муниципальных структур по краткосрочным программам.