Приложение

Приложение

к Закону

Владимирской области

от 4 сентября 2000 г. N 50-ОЗ

Областная целевая Программа
"Пожарная безопасность и социальная защита сотрудников и работников
Государственной противопожарной службы на 2001-2002 годы"

г. Владимир 2000 год

Паспорт Программы

Наименование Программы	Областная целевая программа "Пожарная безопас- ность и социальная защита сотрудников и работников Го- сударственной противопожарной службы на 2001-2002 годы"
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 21.12.94 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Закон Владимирской об- ласти от 19.11.97 г. N 306 "О системе обеспе- чения пожарной безопасности во Владимирской области"
Государственный Заказчик	Администрация Владимирской области
Разработчик	Управление государственной противопожарной службы УВД Владимирской области
Важнейшие цели Программы	Обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защита жизни и здоровья граждан.
Основные задачи Программы	Совершенствование нормативно-правовой базы, методического, научного обеспечения в области пожарной безопасности, предупреждение пожаров, совершенствование организации профилактики и тушения пожаров, кадровое, материально-техни- ческое укрепление противопожарной службы и социальная защита личного состава Государс- твенной противопожарной службы
Сроки реализации Программы	2001-2002 годы (включительно)
Исполнители	Управление государственной противопожарной службы УВД Владимирской области Областной Совет Всероссийского добровольного пожарного общества Главное управление по делам ГО и ЧС
Объем финансиро- вания из област- ного бюджета	13856,7 тысяч рублей, в том числе на 2001 год - 6010,5 тысяч рублей.
Ожидаемые конеч- ные результаты реализации Про- граммы	Относительное сокращение потерь от пожаров на 15-20%, снижение гибели и травматизма людей при пожарах
Контроль за ис- полнением Про- граммы	Контроль за реализацией программы осуществляет глава Администрации Владимирской области в по- рядке, установленном для контроля за реализа- цией областных целевых программ

1. Характеристика проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

В настоящее время во Владимирской области состояние дел с обеспечением пожарной безопасности вызывает серьезные опасения.

Анализ обстановки с пожарами за последние 5 лет указывает на ее сложность и большую социальную значимость. Ежегодно в области происходит около 3-х тысяч пожаров (за пять лет - 14899), наблюдаются негативные тенденции в области обеспечения пожарной безопасности по основным статистическим показателям по итогам 1999 года. Количество пожаров выросло на 7,59% и в абсолютном значении составило 3032 пожара, гибель людей на пожарах возросла с 204 до 227 человек. В целом за последние 5 лет число погибших составило 1090 человек. Относительный ежегодный показатель гибели людей на пожарах составляет 1,3 на 10 тысяч населения (средне-российский показатель - 1,0, центрального региона - 1,1). Вызывают тревогу и материальные потери от пожаров: в 1999 году они составили более 539 млн. руб. Потери на одного человека составляют 332 руб. (по России - 218, по центральному региону - 226). Эти показатели выше аналогичных в США и других развитых странах в 3-10 раз.

Только за 1999 год огнем уничтожено 1475 зданий и строений различного назначения, 86 единиц техники, 1155 тонн грубых кормов. Уничтожено и повреждено 1597 квартир общей площадью более 92 тысяч кв. метров, что составляет более одной пятой от введенного в прошлом году количества общей площади квартир.

Сложившееся положение с обеспечением пожарной безопасности во Владимирской области обусловлено комплексом проблем правового, социального и материально-технического характера, длительное время формировавшихся и не получивших своего решения.

Один из путей решения этих проблем - реализация областной целевой программы обеспечения пожарной безопасности, разработка которой предусмотрена Федеральным Законом от 21.12.94 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ст. 18) и Законом Владимирской области от 19.11.97 г. N 306 "О системе обеспечения пожарной безопасности во Владимирской области" (ст. 18).

2. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы является создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности во Владимирской области, уменьшения гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от огня, укрепление материально-технической базы подразделений пожарной охраны, обеспечение социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы.

Для их достижения необходимо решить следующие основные задачи:

- разработать систему областного правового регулирования в области пожарной безопасности;

- принять меры по повышению уровня профессиональной подготовки сотрудников Государственной противопожарной службы;

- осуществить мероприятия по совершенствованию противопожарной пропаганды;

- принять меры к укреплению материально-технической базы подразделений Государственной противопожарной службы;

- принять меры к увеличению штатной численности подразделений Государственной противопожарной службы;

- осуществить меры по обеспечению социальной защиты сотрудников и работников Государственной противопожарной службы.

3. Основные направления реализации Программы

3.1. Создание системы областного правового регулирования в
области пожарной безопасности

В целях упорядочения правового регулирования в области пожарной безопасности Программой предусматривается разработка ряда основополагающих документов, осуществление которых может эффективно влиять на состояние пожарной безопасности в области. Предполагается в период реализации Программы разработать правовую основу деятельности добровольной пожарной охраны, внештатных инспекторов пожарной охраны.

3.2. Совершенствование противопожарной пропаганды

Учитывая, что наибольшее число пожаров (до 70 %) происходит в жилом секторе, существенное значение среди форм и методов ведения противопожарной пропаганды имеют трансляции по телевидению и радио передач с мест пожаров, а также иной информации по вопросам пожарной безопасности.

Важное значение для профилактики пожаров имеет правильная организация работы по обучению различных категорий населения мерам пожарной безопасности, в том числе учащихся учебных заведений.

В этих целях Программой предусматривается развитие технической базы подразделений пропаганды и агитации, и оборудование наглядной агитацией классов общеобразовательных школ.

3.3. Развитие материально-технической базы Государственной
противопожарной службы

Годами накапливающееся отставание поставок продукции пожарно-технического назначения и капитальных вложений в строительство и реконструкцию зданий пожарных депо привело к ухудшению материально-технической базы подразделений пожарной охраны Владимирской области. На сегодняшний день 18 пожарных депо или 27% от общего числа зданий к эксплуатации не пригодны, 21 здание требует ремонта. С 1992 года прекращено финансирование строительства пожарного депо в г. Петушки с 40%-ой степенью готовности. В 1995 году приостановлено строительство пожарного депо в г. Юрьев-Польском с 10% - степенью готовности.

Потребность в самых основных видах пожарно-технической продукции: пожарных автомобилях, пожарных напорных рукавах, средствах защиты органов дыхания, огнетушащих средствах, радиостанциях и т.д. соответственно удовлетворялась лишь на 12%, капитальных вложений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов пожарной охраны на 14%.

В области отсутствует пожарная техника для тушения пожаров на складах взрывчатых, сильнодействующих и ядовитых веществ, высотных зданиях.

Из предусмотренных по штатам в подразделениях ГПС, содержащихся за счет областного бюджета, 114 пожарных автомобилей фактически имеется 78 (68%), из них 54 автомобиля (69%) подлежат списанию. В течение последних трех лет закуплен всего 1 автомобиль.

В настоящее время необходимы новые технические средства, позволяющие эффективно бороться с пожарами на современных промышленных объектах, в административных и жилых зданиях, такие, как:

- пожарные автомобили основного и специального назначения на современных шасси;

- технические средства для эффективного тушения пожаров в жилом секторе;

- экологически безвредные огнетушащие составы;

- современные средства эвакуации и спасения людей.

По состоянию на 1 января 2000г. подразделения Государственной противопожарной службы были укомплектованы работоспособными мобильными техническими средствами для борьбы с пожарами (по областному бюджету) в среднем на 70 процентов, в том числе:

- основными пожарными автомобилями - на 72 процента (автоцистерны);

- специальными пожарными автомобилями - на 33 процента (автолестницы и т.п);

- противопожарным оборудованием - на 72 процента;

- огнетушащими веществами - на 5 процентов;

- специальной боевой одеждой и снаряжением - на 15 процентов;

в том числе изолирующими противогазами - на 78 процентов;

- средствами связи и управления - на 72 процента.

Крайне низкая оснащенность основными техническими средствами снижает готовность подразделений пожарной охраны к выполнению боевых задач.

В целях укрепления технической оснащенности подразделений ГПС области Программой предусматривается приобретение автотехники, противопожарного оборудования, специальной одежды и снаряжения.

3.4. Увеличение штатной численности подразделений
Государственной противопожарной службы

Имеющаяся численность подразделений Государственной противопожарной службы УВД Владимирской области недостаточна для обеспечения эффективной работы по профилактике и тушению пожаров, особенно в сельской местности.

В целом в гарнизонах не хватает 36 % требуемой по местному бюджету численности пожарной охраны. В результате не полностью укомплектованы пожарные караулы, экипажи выезжают на возгорания по 2-3 человека, вместо 6-7. Половинный состав расчета объективно не может в установленные нормативы развернуть боевую машину, что зачастую приводит к уничтожению объектов.

В 1999 году численность государственной противопожарной службы по федеральному бюджету сокращена почти на 20 %, что практически лишило подразделения возможности маневрировать силами и средствами, в том числе оперативно осуществлять их передислокацию из областного центра для ликвидации пожаров в близлежащих районах.

Увеличение объема работы инженерно-инспекторского состава Государственной противопожарной службы за счет обслуживания дополнительных объектов в связи с изменением их форм собственности, а также осуществление подразделениями функций по лицензированию видов деятельности, работ, услуг, сертификации в области пожарной безопасности обуславливают необходимость доукомплектования указанных подразделений инженерно-инспекторскими кадрами.

Для доведения численности пожарной охраны области, содержащейся за счет средств областного бюджета, до нормативной, в соответствии с требованиями Федерального Закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" необходимо выделение около 900 единиц личного состава дополнительно.

3.5. Обеспечение социальной защиты сотрудников и работников
Государственной противопожарной службы

Программой предусматривается строительство 6 благоустроенных квартир для сотрудников и работников Государственной противопожарной службы. Финансирование строительства предполагается осуществить в рамках областных инвестиционных программ.

4. Механизм реализации и управления Программой

Заказчиком программы является Администрация области.

Исполнителями Программы являются Управление Государственной противопожарной службы УВД Владимирской области, Главное управление по делам ГО и ЧС по Владимирской области, Владимирский областной совет добровольного пожарного общества.

Управление Государственной противопожарной службы УВД Владимирской области обеспечивает выполнение мероприятий программы, координирует реализацию разработанных мер по обеспечению пожарной безопасности, ежеквартально представляет в администрацию области информацию о ходе выполнения областной целевой программы согласно утвержденным формам отчетности.

Управление государственной противопожарной службы несет ответственность за выполнение Программы, рациональное использование выделяемых бюджетных средств, конкурсное размещение и исполнение заказов на поставку пожарно-технической продукции.

5. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
от реализации Программы

Затраты на реализацию Программы из областного бюджета составляют около 2,5% от общих объемов материальных потерь от пожаров во Владимирской области только за 1999 год. При выполнении намеченных в Программе мероприятий и осуществлении своевременных инвестиций предполагается за этот период относительное сокращение потерь от пожаров на 15-20%, уменьшение гибели и травмирования людей при пожарах, создание эффективной скоординированной системы пожарной безопасности и необходимой материально-технической базы для функционирования пожарной охраны области.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Основным источником финансирования мероприятий Программы является областной бюджет - 13856,7 тыс. рублей, в том числе на 2001 год - 6010,5 тыс. рублей.

Объем средств может ежегодно уточняться в установленном порядке.

Перечень программных мероприятий

N	Мероприятия	Исполнители	Финансирование в тыс. руб. и ценах на 1 янва- ря 2000 года, в том числе по годам
			Всего	2001	* 2002	Источ- ник финан- сирова- ния
1.	Создание системы об- ластного правового регу- лирования в области по- жарной безопасности.	УГПС УВД ГУ ГО и ЧС	В соответствии с приложением N 1
2.	Подготовка кадров под- разделений Государствен- ной противопожарной службы, содержащихся за счет средств областного бюджета (приложение 2).	УГПС УВД	190,5	61,4	129,1	Област- ной бюджет
3.	Совершенствование про- тивопожарной пропаганды (приложение 3).	УГПС УВД	150,0	75,0	75,0	Област- ной бюджет
4.	Развитие материально- технической базы Госу- дарственной противопо- жарной службы (приложение 4).	УГПС УВД	11359,2	5159,1	6200,1	Област- ной бюджет
5.	Капитальное строительс- тво пожарного депо в г. Петушки.	УГПС УВД	**		**	Област- ной бюджет
6.	Внедрение систем серти- фикации и лицензирования в области пожарной безо- пасности (приложение5).	УГПС УВД	132,0	40,0	92,0	Област- ной бюджет
7.	Увеличение штатной чис- ленности подразделений Государственной противо- пожарной службы. (приложение 6)	УГПС УВД	2025,0	675,0	1350,0	Област- ной бюджет
8.	Обеспечение социальной защиты сотрудников и ра- ботников Государственной противопожарной службы - строительство 6 благо- устроенных квартир.	УГПС УВД	**		**	Област- ной бюджет
	Всего		13856,7	6010,5	7846,2	Област- ной бюджет

Примечание:

* Объем средств по областному бюджету на финансирование мероприятий программы на 2002 год определяется исходя из плана на среднесрочную перспективу развития области при утверждении бюджета на этот год.

** Финансирование мероприятий капитального характера на 2002 год предполагается осуществить в рамках областной инвестиционной программы на этот год.