Приложение

Приложение

к Закону

Владимирской области

от 4 сентября 2000 г. N 50-ОЗ

Областная целевая Программа
"Пожарная безопасность и социальная защита сотрудников и работников
Государственной противопожарной службы на 2001-2002 годы"

г. Владимир 2000 год

Паспорт Программы

Наименование Программы	Областная целевая программа "Пожарная безопас- ность и социальная защита сотрудников и работников Го- сударственной противопожарной службы на 2001-2002 годы"
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 21.12.94 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Закон Владимирской об- ласти от 19.11.97 г. N 306 "О системе обеспе- чения пожарной безопасности во Владимирской области"
Государственный Заказчик	Администрация Владимирской области
Разработчик	Управление государственной противопожарной службы УВД Владимирской области
Важнейшие цели Программы	Обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защита жизни и здоровья граждан.
Основные задачи Программы	Совершенствование нормативно-правовой базы, методического, научного обеспечения в области пожарной безопасности, предупреждение пожаров, совершенствование организации профилактики и тушения пожаров, кадровое, материально-техни- ческое укрепление противопожарной службы и социальная защита личного состава Государс- твенной противопожарной службы
Сроки реализации Программы	2001-2002 годы (включительно)
Исполнители	Управление государственной противопожарной службы УВД Владимирской области Областной Совет Всероссийского добровольного пожарного общества Главное управление по делам ГО и ЧС
Объем финансиро- вания из област- ного бюджета	13856,7 тысяч рублей, в том числе на 2001 год - 6010,5 тысяч рублей.
Ожидаемые конеч- ные результаты реализации Про- граммы	Относительное сокращение потерь от пожаров на 15-20%, снижение гибели и травматизма людей при пожарах
Контроль за ис- полнением Про- граммы	Контроль за реализацией программы осуществляет глава Администрации Владимирской области в по- рядке, установленном для контроля за реализа- цией областных целевых программ

1. Характеристика проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

В настоящее время во Владимирской области состояние дел с обеспечением пожарной безопасности вызывает серьезные опасения.

Анализ обстановки с пожарами за последние 5 лет указывает на ее сложность и большую социальную значимость. Ежегодно в области происходит около 3-х тысяч пожаров (за пять лет - 14899), наблюдаются негативные тенденции в области обеспечения пожарной безопасности по основным статистическим показателям по итогам 1999 года. Количество пожаров выросло на 7,59% и в абсолютном значении составило 3032 пожара, гибель людей на пожарах возросла с 204 до 227 человек. В целом за последние 5 лет число погибших составило 1090 человек. Относительный ежегодный показатель гибели людей на пожарах составляет 1,3 на 10 тысяч населения (средне-российский показатель - 1,0, центрального региона - 1,1). Вызывают тревогу и материальные потери от пожаров: в 1999 году они составили более 539 млн. руб. Потери на одного человека составляют 332 руб. (по России - 218, по центральному региону - 226). Эти показатели выше аналогичных в США и других развитых странах в 3-10 раз.

Только за 1999 год огнем уничтожено 1475 зданий и строений различного назначения, 86 единиц техники, 1155 тонн грубых кормов. Уничтожено и повреждено 1597 квартир общей площадью более 92 тысяч кв. метров, что составляет более одной пятой от введенного в прошлом году количества общей площади квартир.

Сложившееся положение с обеспечением пожарной безопасности во Владимирской области обусловлено комплексом проблем правового, социального и материально-технического характера, длительное время формировавшихся и не получивших своего решения.

Один из путей решения этих проблем - реализация областной целевой программы обеспечения пожарной безопасности, разработка которой предусмотрена Федеральным Законом от 21.12.94 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ст. 18) и Законом Владимирской области от 19.11.97 г. N 306 "О системе обеспечения пожарной безопасности во Владимирской области" (ст. 18).

2. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы является создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности во Владимирской области, уменьшения гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от огня, укрепление материально-технической базы подразделений пожарной охраны, обеспечение социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы.

Для их достижения необходимо решить следующие основные задачи:

- разработать систему областного правового регулирования в области пожарной безопасности;

- принять меры по повышению уровня профессиональной подготовки сотрудников Государственной противопожарной службы;

- осуществить мероприятия по совершенствованию противопожарной пропаганды;

- принять меры к укреплению материально-технической базы подразделений Государственной противопожарной службы;

- принять меры к увеличению штатной численности подразделений Государственной противопожарной службы;

- осуществить меры по обеспечению социальной защиты сотрудников и работников Государственной противопожарной службы.

3. Основные направления реализации Программы

3.1. Создание системы областного правового регулирования в
области пожарной безопасности

В целях упорядочения правового регулирования в области пожарной безопасности Программой предусматривается разработка ряда основополагающих документов, осуществление которых может эффективно влиять на состояние пожарной безопасности в области. Предполагается в период реализации Программы разработать правовую основу деятельности добровольной пожарной охраны, внештатных инспекторов пожарной охраны.

3.2. Совершенствование противопожарной пропаганды

Учитывая, что наибольшее число пожаров (до 70 %) происходит в жилом секторе, существенное значение среди форм и методов ведения противопожарной пропаганды имеют трансляции по телевидению и радио передач с мест пожаров, а также иной информации по вопросам пожарной безопасности.

Важное значение для профилактики пожаров имеет правильная организация работы по обучению различных категорий населения мерам пожарной безопасности, в том числе учащихся учебных заведений.

В этих целях Программой предусматривается развитие технической базы подразделений пропаганды и агитации, и оборудование наглядной агитацией классов общеобразовательных школ.

3.3. Развитие материально-технической базы Государственной
противопожарной службы

Годами накапливающееся отставание поставок продукции пожарно-технического назначения и капитальных вложений в строительство и реконструкцию зданий пожарных депо привело к ухудшению материально-технической базы подразделений пожарной охраны Владимирской области. На сегодняшний день 18 пожарных депо или 27% от общего числа зданий к эксплуатации не пригодны, 21 здание требует ремонта. С 1992 года прекращено финансирование строительства пожарного депо в г. Петушки с 40%-ой степенью готовности. В 1995 году приостановлено строительство пожарного депо в г. Юрьев-Польском с 10% - степенью готовности.

Потребность в самых основных видах пожарно-технической продукции: пожарных автомобилях, пожарных напорных рукавах, средствах защиты органов дыхания, огнетушащих средствах, радиостанциях и т.д. соответственно удовлетворялась лишь на 12%, капитальных вложений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов пожарной охраны на 14%.

В области отсутствует пожарная техника для тушения пожаров на складах взрывчатых, сильнодействующих и ядовитых веществ, высотных зданиях.

Из предусмотренных по штатам в подразделениях ГПС, содержащихся за счет областного бюджета, 114 пожарных автомобилей фактически имеется 78 (68%), из них 54 автомобиля (69%) подлежат списанию. В течение последних трех лет закуплен всего 1 автомобиль.

В настоящее время необходимы новые технические средства, позволяющие эффективно бороться с пожарами на современных промышленных объектах, в административных и жилых зданиях, такие, как:

- пожарные автомобили основного и специального назначения на современных шасси;

- технические средства для эффективного тушения пожаров в жилом секторе;

- экологически безвредные огнетушащие составы;

- современные средства эвакуации и спасения людей.

По состоянию на 1 января 2000г. подразделения Государственной противопожарной службы были укомплектованы работоспособными мобильными техническими средствами для борьбы с пожарами (по областному бюджету) в среднем на 70 процентов, в том числе:

- основными пожарными автомобилями - на 72 процента (автоцистерны);

- специальными пожарными автомобилями - на 33 процента (автолестницы и т.п);

- противопожарным оборудованием - на 72 процента;

- огнетушащими веществами - на 5 процентов;

- специальной боевой одеждой и снаряжением - на 15 процентов;

в том числе изолирующими противогазами - на 78 процентов;

- средствами связи и управления - на 72 процента.

Крайне низкая оснащенность основными техническими средствами снижает готовность подразделений пожарной охраны к выполнению боевых задач.

В целях укрепления технической оснащенности подразделений ГПС области Программой предусматривается приобретение автотехники, противопожарного оборудования, специальной одежды и снаряжения.

3.4. Увеличение штатной численности подразделений
Государственной противопожарной службы

Имеющаяся численность подразделений Государственной противопожарной службы УВД Владимирской области недостаточна для обеспечения эффективной работы по профилактике и тушению пожаров, особенно в сельской местности.

В целом в гарнизонах не хватает 36 % требуемой по местному бюджету численности пожарной охраны. В результате не полностью укомплектованы пожарные караулы, экипажи выезжают на возгорания по 2-3 человека, вместо 6-7. Половинный состав расчета объективно не может в установленные нормативы развернуть боевую машину, что зачастую приводит к уничтожению объектов.

В 1999 году численность государственной противопожарной службы по федеральному бюджету сокращена почти на 20 %, что практически лишило подразделения возможности маневрировать силами и средствами, в том числе оперативно осуществлять их передислокацию из областного центра для ликвидации пожаров в близлежащих районах.

Увеличение объема работы инженерно-инспекторского состава Государственной противопожарной службы за счет обслуживания дополнительных объектов в связи с изменением их форм собственности, а