Приложение. Комплекс мер по содействию трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 2002-2005 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 21 июня 2002 г. N 318 приложение к настоящему постановлению изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению

главы администрации Владимирской области

от 18 октября 2001 г. N 559

Комплекс мер по содействию трудовой занятости осужденных
к наказанию в виде лишения свободы на 2002-2005 годы

С изменениями и дополнениями от:

21 июня 2002 г.

Состояние промышленного производства уголовно-исполнительной
системы области

Основой производственного потенциала уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) являются 8 промышленных унитарных предприятий, на которых трудоустроено 3560 осужденных к наказанию в виде лишения свободы. Производственные площади превышают 50,1 тыс.м2. Имеющееся собственное оборудование насчитывает 1800 единиц, в том числе 984 - швейного, 480 - металлорежущего, 74 - кузнечно-прессового, 98 - деревообрабатывающего, 17 - прессового для обработки пластмасс.

В структуре промышленного производства преобладает выпуск собственной продукции, удельный вес которой составляет 88%. В 2001 году ее выпуск по сравнению с 1998 годом увеличился на 28%, при этом прирост потребительских товаров составил 92%, швейных изделий - 49%, мебели - 151%.

К основным отраслям промышленности относится производство швейных изделий, которое продолжает интенсивно развиваться и составляет 39% объема собственной продукции. Номенклатура швейных изделий постоянно расширяется, производится форменная одежда для военнослужащих, сотрудников милиции и судебных приставов, спецодежда (в том числе для работы в агрессивной среде), легкая женская и мужская одежда, постельное белье и принадлежности (матрацы). Организован выпуск зимних шапок из искусственного и натурального меха, форменной и рабочей обуви, спортивного инвентаря.

Значительный удельный вес в промышленном производстве занимает металлообработка, на ее долю приходится свыше 30% самостоятельно выпускаемой продукции. Среди изделий этой отрасли - детали сельскохозяйственных машин, замки врезные, накладные, навесные и специального назначения (всего 25 наименований), шкафы металлические различных модификаций, в т.ч. сейфы, товары народного потребления из металла (сетка-рабица, гвозди, ножовочные полотна и проч.).

Одним из приоритетных направлений промышленного комплекса УИС является деревообработка. Производится оборудование для столовых и жилых помещений военнослужащих и спецконтингента (столы, лавки, табуреты, тумбочки и проч.), мягкая и корпусная мебель для населения, оборудование офисов, оконные и дверные блоки (8% от выпуска собственной продукции).

В ряде учреждений организован выпуск изделий из пластмасс, который также имеет тенденцию к росту.

В кооперации с предприятиями области и других регионов страны выпускается 12% продукции. При этом ее удельный вес имеет устойчивую тенденцию к снижению, несмотря на абсолютный рост объемов (за сравниваемый период - на 5%). Более 1/3 объема продукции выпускается для обеспечения уголовно-исполнительной системы, а также по заказам других силовых министерств и ведомств.

Меры, принимаемые по наращиванию объемов производства, в 1998-2000 годах обеспечили ежегодный прирост не менее 10%. В настоящее время годовой выпуск продукции предприятий превышает 120,7 млн. рублей. Процент использования производственных мощностей увеличился с 76,6% в 1998 году до 85,1% в 2000 году. Ведется работа по поиску и налаживанию производства конкурентоспособной продукции, ежегодно осваивается около 100 наименований изделии, что позволило дополнительно трудоустроить в среднем до 700 человек в год. Отсутствуют рекламации на качество выпускаемой продукции.

По результатам работы в первом полугодии 2001 года среди промышленных предприятий уголовно-исполнительной системы нет убыточных. На протяжении последних 3-х лет имел место устойчивый рост общей суммы прибыли в целом по УИС с 3 1 млн. рублей в 1998 году до 6,6 млн. рублей в 2000 году. Последовательное сокращение в 1998-2000 гг. бартерных операций в расчетах за произведенную продукцию позволило увеличить в 2,5 раза сумму денежных средств, получаемых с покупателей продукции предприятий, однако их доля в общей массе выручки от реализации остается низкой.

Переход к рыночным отношениям в экономике потребовал изменения существующей структуры производства и форм трудового использования осужденных. Резко снизилось число предприятий, работающих в кооперации с исправительными учреждениями или использующих труд осужденных на контрагентских объектах. Вследствие этого сократилось число рабочих мест свыше 4000 осужденных остались не вовлеченными в производственно-хозяйственную деятельность, что существенно ослабило экономическое положение уголовно-исполнительной системы. Задолженность потребителей продукции предприятий УИС достигла 50 млн. рублей. В то же время увеличился размер кредиторской задолженности, которая в 1,7 раза превышает дебиторскую задолженность и имеет тенденцию к росту. Из промышленного сектора на внутрисистемные нужды отвлечено 28 млн. рублей оборотных средств.

Основные направления мероприятий, механизм их реализации

Комплекс мер предусматривает решение следующих задач:

- создание условий для обеспечения трудовой занятости осужденных, улучшения экономических показателей их трудового использования;

- оздоровление промышленного производства и финансового состояния предприятий, привлечение инвестиций для реализации перспективных проектов;

- преодоление структурно-технологической несбалансированности различных отраслей промышленного комплекса уголовно-исполнительной системы;

- дальнейшее наращивание объемов производства, освоение выпуска конкурентоспособной продукции, внедрение новых технологий и материалов;

- расширение рынков сбыта, изыскание новых видов продукции, пользующейся устойчивым спросом;

- проведение комплекса природоохранных мероприятий;

- повышение качества рабочей силы, профессионально-технического образования, расширение подготовки специалистов рабочих профессий с учетом потребностей собственного производства и рынка труда области;

- обеспечение жизнедеятельности предприятий, направленное на улучшение энергоснабжения, ремонт и реконструкцию теплового хозяйства, увеличение мощностей очистных сооружений;

- экономия бюджетных средств за счет самообеспечения исправительных учреждений продуктами питания, вещевым имуществом и иной продукцией.

Предполагаемые конечные результаты выполнения мероприятий включают:

- стабильное функционирование промышленного комплекса уголовно-исполнительной системы;

- дополнительное создание не менее 837 рабочих мест для незанятых трудовой деятельностью осужденных;

- развитие материально-технической базы промышленных предприятий, внедрение новых технологий и материалов;

- ежегодный прирост объемов промышленного производства на 10-15%;

- увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции на 30%.

Государственные органы и учреждения, указанные в графе "Исполнители", организуют в полном объеме выполнение соответствующих мероприятий. Исполнители несут ответственность за качественную и своевременную их реализацию, рациональное расходование финансовых средств и материально-технических ресурсов.

Управление исполнения наказаний (далее - УИН) Минюста РФ по Владимирской области ежегодно к 1 февраля и 1 августа готовит информацию по данному вопросу для Губернатора области.

Рассмотрение и оценка результатов выполнения намеченных мер проводится на совместных совещаниях с участием руководителей заинтересованных органов, учреждений и предприятий, заседаниях Экономического совета при Губернаторе области.

Меры содействия трудовой занятости осужденных к наказанию
в виде лишения свободы на 2002-2005 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Испол- нители "*"	Сроки испол- нения по годам	Зат- раты все- го (тыс руб)	в том числе по годам
					2002	2003	2004	2005
1.Реструктуризация промышленного производства уголовно-исполнительной системы, повышение качества и конкурентноспособности выпускаемой продукции
1.1	Содействие в разработке прогноза развития промышленного комплекса уголовно -исполнительной системы (УИС) области на период до 2005 года, определении перспективных направлений совершенствования структуры производства, экономической политики и маркетинга, обеспечивающих создание дополнительных рабочих мест.	УИН,УП, ЭУ	2002
1.2	Проведение мониторинга производственно-хозяйст- венной деятельности исправительных учреждений, ликвидация убыточных и малоэффективных производств, стимулирование выпуска новых видов конкурентоспособной продукции, привлечение инвестиций, размещение не предприятиях системы областного заказа.	УИН, УП,ЦПП	2002- 2005
1.3	Организация внедрения на предприятиях УИС системы управления качеством продукции на основе государственных стандартов серии ГОСТ РИСО 9000, повышение на этой основе технического уровня производства, оздоровление экономического состояния предприятий.	УИН,ВЦС МС	2002- 2005	60	10	15	15	20
1.4	Увеличение выпуска воинского обмундирования для силовых структур в учреждении ОД-1/1 (пос. Гоповино), дополнительное трудоустройство 40 человек.	УИН	2002- 2005	1310	260	300	350	400
1.5	Расширение номенклатуры швейных изделий. выпускаемых учреждением ОД-1/1 (пос.Головине) в кооперации с УПТК "Востоксервисспецодежда" (г.Москва), АО "Славянка" (г.Владимир), обеспечивающее трудоустройство 130 человек.	УИН	2002- 2005	350	50	70	100	130
1.6	Освоение производства промышленных контейнеров, фурнитуры и комплектующих изделий в кооперации с ОАО "Точмаш" и ООО "Гравитон" в учреждении ОД-1/3 (г.Владимир). создание 20 рабочих мест.	УИН	2004- 2005	120			65	55
1.7	Расширение производства по изготовлению нагрудных и нарукавных знаков для нужд МВД, Министерства обороны и Минюста РФ в учреждении ОД-1/3 (г.Владимир), создание 10 рабочих мест.	УИН	2002- 2005	150	20	30	40	60
1.8	Внедрение технологии по изготовлению сувенирных изделий, нагрудных и нарукавных знаков из тяжелых металлов с покрытием ювелирной эмалью в учреждении ОД-1/3 (г. Владимир).	УИН	2002	20	20
1.9	Расширение номенклатуры изделий, выпускаемых учреждением ОД-1/3 (г.Владимир) в кооперации с ОАО "Владимирский тракторный завод", ЗАО "Шар", НПО "Вектор" (г.Владимир), дополнительное создание 20 рабочих мест.	УИН	2002- 2005	150	60	40	30	20
1. 10	Модернизация гальванического участка для внедрения прогрессивных технологий антикоррозийного покрытия замочных изделий в учреждении ОД-1/4 (г.Вязники).	УИН	2002- 2003	80	50	30
1. 11	Совершенствование технологии изготовления ключей для замков типа 3В на основе внедрения современного оборудования в учреждении ОД-1/4 (г.Вязники).	УИН	2002	20	20
1. 12	Организация лаборатории по контролю за соблюдением технологии и качеством гальванических покрытий в учреждении ОД-1/4 (г.Вязники).	УИН	2002- 2004	80	25	25	30
1. 13	Расширение номенклатуры изделий мебельного производства в учреждении ОД-1/5 (г.Владимир), дополнительное трудоустройство 36 человек.	УИН	2002- 2005	400	70	80	100	150
1. 14	Освоение выпуска новых видов тары из гофракартона для потребителей области в учреждении ОД-1/5 (г.Владимир).	УИН	2002- 2003	80	40	40
1. 15	Расширение производства по изготовлению обуви для нужд МВД, Министерства обороны и Минюста РФ в учреждении ОД-1/6 (пос.Мелехове), создание 10 рабочих мест.	УИН	2002- 2005	110	10	30	30	40
1. 16	Освоение выпуска модельной обуви гражданского образца в кооперации с 000 "Юником" (г.Нижний Новгород), новых видов спецодежды для АО "Славянка" (г.Владимир), создание 25 рабочих мест в учреждении ОД-1/6 (пос.Мелехове).	УИН	2003- 2004	200		100	100
1. 17	Организация лаборатории по контролю за качеством и испытанием образцов обуви в учреждении ОД-1/6 (пос. Мелехове).	УИН	2002- 2005	110	10	30	30	40
1. 18	Расширение производства по выпуску изделий из химпластмасс, внедрение новых технологий и материалов в учреждении ОД-1/7 (пос.Пакино).	УИН	2002- 2005	380	80	90	100	110
1. 19	Освоение производства мебельной фурнитуры в кооперации с 000 "Камертон" (г.Ковров), комплектующих изделий в кооперации с ЗАО "Ковровский экскаваторный завод", дополнительное трудоустройство 18 человек в учреждении ОД-1/7 (пос.Пакино).	УИН	2002- 2003	14	7	7
1. 20	Организация в учреждении ОД-1/7 (пос.Пакино) производства по утилизации автомобильных покрышек и изготовлению резино-технических изделий с трудоустройством 50 человек.	УИН	2003- 2005	300		100	100	100
1. 21	Расширение номенклатуры изделий, выпускаемых учреждением ОД-1/Т-2 (г.Владимир) в кооперации с ОАО "Автоприбор" (г.Владимир), ООО "ТК Норма" и "РЯмит-Риас" (г.Москва), дополнительное трудоустройство 26 человек.	УИН	2002	15	15
1. 22	Аккредитация центральной производственной и измерительной техники лаборатории при УИН Минюста РФ на проведение калибровки технологических средств измерения.	УИН,ВЦС МС	2002	6	6
1. 23	Проведение сертификации системы качества предприятия учреждения ОД-1/4 (г.Вязники) на основе государственных стандартов серии ГОСТ РИС09000.	УИН,ВЦС МС	2002- 2004	20	10	5	5
1. 24	Организация мероприятий по аттестации рабочих мест на промышленных предприятиях УИС, обеспечение на этой основе улучшения условий труда и повышения качества выпускаемой продукции.	УИН	2002- 2005	47	9	11	13	14
1. 25	Ежегодное проведение смотра-конкурса предприятий уголовно-исполнительной системы по вопросам организации охраны труда и соблюдения техники безопасности.	УИН,УТ	2002- 2005	36	8	8	10	10
1. 26	Освоение выпуска продукции в кооперации с ООО "Сиелла" (г.Москва) в Судогодской воспитательной колонии для несовершеннолетних (пос.Ликино). создание 28 рабочих мест.	УИН	2002	30	30
1. 27	Организация тепличного хозяйства площадью 100 кв.м на территории Судогодской воспитательной колонии (пос.Ликино), дополнительное трудоустройство 24 несовершеннолетних.	УИН	2002- 2003	40	20	20
1. 28	Освоение производства продукции животноводства и растениеводства на базе вновь созданной сельскохозяйственной колонии-поселения в д.Чудиново Вязниковского района, обеспечение трудозанятости 400 человек, отбывающих наказание.	УИН, ДСХП	2002- 2005	370	50	70	100	150
1. 29	Создание производственной мастерской по ремонту сельскохозяйственной техники в колонии-поселении (д.Чудиново Вязниковского района). рассмотрение возможностей обслуживания и ремонта на договорных основах автотракторной техники, принадлежащей хозяйствам района	УИН, ДСХП	2002- 2003	100	50	50
2. Меры оздоровления финансового состояния предприятий уголовно-исполнительной системы
2.1	Организация аудиторских проверок эффективности деятельности предприятий УИС, разработка и проведение комплекса реструктуризационных мероприятий по совершенствованию оргструктуры, управления производством и финансами, маркетинга.	УИН, ЦПП	2002- 2005
2.2	Подготовка бизнес-планов инвестиционных проектов, предусматривающих повышение технического уровня производства, освоение новых видов конкурентоспособной продукции.	УИН,ЦПП	2002- 2005
2.3	Внесение предложений в Законодательное Собрание Владимирской области о мерах государственной поддержки уголовно-исполнительной системы, снижении ставки налога на прибыль предприятий исправительных учреждений.	УИН, ГФУ, УМНС, отдел администра- тивных органов	2003- 2005
2.4	Расширение практики лизинговых операций по приобретению автотракторной,строитель- ной, грузоподъемной техники и промышленного оборудования для обеспечения реализации мероприятий, направленных на дополнительное создание рабочих мест в исправительных учреждениях.	УИН,ЦПП	2002- 2005
2.5	Проведение реструктуризации задолженности предприятий уголовно-исполнитепьной системы области.	УИН, УМНС. ГФУ	2001- 2005
3. Расширение рынков сбыта, изыскание новых видов продукции
3.1	Ежегодное участие предприятий уголовно-исполнительной системы в проведении областного конкурса качества на лучшую продукцию "Владимирская марка" и регионального этапа Всероссийского конкурса "100 лучших товаров России".	УИН, УП, ВЦСМС, ТПП	2002- 2005	12	2	2	3	5
3.2	Организация работы по размещению в исправительных учреждениях заказов на поставку товаров для организаций бюджетной сферы (областной заказ) в соответствии с Федеральным законом от 06.05.99 N 97-ФЗ "О конкурсе на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".	УИН	2002- 2005
3.3	Расширение практики участия предприятий уголовно-исполнительной системы в областных, межрегиональных выставках, оптовых ярмарках и тендерных торгах.	УИН, УП, ТПП, ЦПП	2002- 2005	33	7	8	8	10
3.4	Увеличение товарооборота продукции предприятий исправительных учреждений области, реализуемой торговым домом "УИН-Трейд" и специализированным магазином "ВЛАЗ".	УИН	2002- 2005
3.5	Предоставление информационных услуг УИН Минюста РФ по поиску партнеров, продвижению продукции на рынок, приобретению материалов, сырья и комплектующих.	УП.ЦПП	2002- 2005
3.6	Ежегодное издание информационных бюллетеней и рекламных сборников о производственно-техничес- ких возможностях предприятий уголовно-исполнительной системы, номенклатуре выпускаемой продукции, перспективах развития производства.	УИН	2002- 2005	22	5	5	6	6
3.7	Создание в г.Владимире постоянно действующей выставки образцов продукции, выпускаемой промышленными предприятиями системы.	УИН, КУГИ, ТПП	2002- 2003
3.8	Рассмотрение вопроса о расширении взаимодействия УИС с предприятиями малого бизнеса, размещении производства отдельных видов продукции на имеющихся площадях в исправительных учреждениях области.	ЦПП,УИН	2002- 2005
3.9	Содействие в подготовке предприятий УИС к работе с потенциальными инвесторами, консультирование на безвозмездной основе по вопросам оценки и анализа финансового состояния производства, бизнес-планирования, создания инвестиционного имиджа.	ЭУ, ЦПП, УИН	2002- 2005
4. Повышение качества рабочей силы, профессионально-технического образования
4.1	Организация на базе профессиональных учебных заведений УИН Минюста РФ подготовки ежегодно не менее 1300 специалистов, с учетом особенностей производственно-хозяйст- венной деятельности исправительных учреждений и потребностей рынка труда области.	УИН, ДО	2002- 2005
4.2	Открытие в учреждении ОД-1/2 (г.Покров) профессионально-техничес- кого училища на 100 мест по подготовке специалистов для предприятий машиностроения,	УИН, ДО	2002- 2005
4.3	Укрепление материально-технической базы профессиональных учебных заведений, стимулирующей в условиях исправительных учреждений получение профессий (специальностей), удовлетворяющих потребности современного рынка труда.	УИН, ДО	2002- 2005	40	10	10	10	10
4.4	Заключение соглашения между УИН Минюста РФ и департаментом образования о развитии системы профессионального обучения осужденных к наказанию в виде лишения свободы, обеспечивающей подготовку кадров для отраслей народного хозяйства области.	уин, до	2003- 2005
4.5	Проведение профориентационной работы среди лиц, готовящихся к освобождению из исправительных учреждений, их упреждающего профессионального обучения рабочим профессиям повышенного спроса, знаниям основ рыночной экономики и права.	УИН,ДО, ДФСЗН	2002- 2005
5. Меры обеспечения жизнедеятельности предприятий уголовно-исполнительной системы, улучшения экологической обстановки
5.1	Строительство в учреждении ОД-1/2 (г.Покров) котельной, работающей на природном газе.	УИН	2002- 2003	845	200	645
5.2	Приобретение и замена отопительных котлов, реконструкция тепловых сетей в сельскохозяйственной колонии-поселении.	УИН	2002- 2003	500	450	50
5.3	Строительство артезианской скважины в учреждении ОД-1/2 (г.Покров).	УИН	2002- 2003	500	250	250
5.4	Реконструкция системы горячего водоснабжения с приобретением бойлера в учреждении ОД-1/8 (г.Киржач).	УИН	2002	150	150
5.5	Подключение системы горячего водоснабжения к городским сетям в учреждении ИЗ-33/2 (г. Александров).	УИН	2002- 2003	150	100	50
5.6	Ремонт тепловых сетей в учреждениях ОД-1/3 и ОД-1/5 (г.Владимир), ОД-1/6 (пос.Мелехово), ОД-1/7 (пос.Пакино), Судогодской воспитательной колонии (пос.Ликино).	УИН	2002- 2004	80	25	32	23
5.7	Проектирование и строительство очистных сооружений биологической очистки (ОСБО) в учреждении ОД-1/1 (пос.Головино).	УИН	2003- 2005	500		100	200	200
5.8	Повышение технической оснащенности и лицензирование деятельности кустовой лаборатории УИН Минюста РФ по охране окружающей среды.	УИН	2002- 2005	50	15	10	10	15
6. Организационное обеспечение мероприяти
6.1	Информационное сопровождение мероприятий, размещение на сайте администрации области в компьютерной сети "Интернет" сведений о производственно-техноло- гических возможностях уголовно-исполнительной системы и номенклатуре выпускаемой продукции.	УИН	2002- 2005
6.2	Подготовка предложений для рассмотрения на заседании Экономического совета при Губернаторе области вопроса о мерах государственной поддержки уголовно-исполнительной системы, дальнейшей ее интеграции в экономику области.	УИН	2003
6.3	Разработка концепции обеспечения трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы в новых экономических условиях.	ВЮИ, УИН	2003
6.4	Подготовка предложений о включении . представителей УИН Минюста РФ в состав членов Экономического совета при Губернаторе области и Комиссии по размещению областного заказа на поставки товаров, выполнение работ и услуг для государственных (областных) нужд.	УИН,ЭУ,УП	2002
6.5	Обеспечение участия специалистов уголовно-исполнительной системы в проводимых совещаниях, семинарах, научно-практических конференциях по проблемам региональной экономики.	УОРГС,ЭУ,УП , УИН	2002- 2005

"*" - См. перечень используемых сокращений в конце документа.

Используемые сокращения:

УИН - управление исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Владимирской области;

ГПУ - государственно-правовое управление;

УОРГС - управление организационной работы и государственной службы;

УП - управление промышленности;

ЭУ - экономическое управление;

ГФУ - главное финансовое управление;

УТ - управление по труду;

КУГИ - комитет по управлению государственным имуществом;

ДСХП - департамент сельского хозяйства и продовольствия;

ЦПП - центр поддержки предпринимательства;

ДО - департамент образования;

ДФСЗН - департамент федеральной службы занятости населения;

ЦПП - торгово-промышленная палата Владимирской области;

ВЦСМС - Владимирский центр стандартизации, метрологии и сертификации;

УМНС - управление Министерства РФ по налогам и сборам Владимирской области;

ВЮИ - Владимирский юридический институт Министерства юстиции РФ;

ИКО - информационно-компьютерный отдел;

ОКГС - областной комитет государственной статистики.

Примечание:*

1. Органы и учреждения, не входящие в структуру администрации области, привлекаются к выполнению мероприятий по согласованию.

2. Сведения о расходах на реализацию мероприятий подлежат ежегодному уточнению с учетом результатов производственно-хозяйственной деятельности предприятий исправительных учреждений и размеров финансирования из федерального бюджета.