Раздел 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В течение последних пяти лет криминальная обстановка на территории области остается крайне сложной, ежегодно регистрируется от 27 до 30 тысяч преступлений. Не снижается острота борьбы с преступлениями против жизни и здоровья граждан, остается высоким число умышленных убийств, случаев причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилований. Распространенный характер имеют кражи всех видов, грабежи и разбои.

Проведенные криминологические исследования свидетельствуют о значительных изменениях структуры и динамики наиболее опасных видов правонарушений. Неуклонно растет удельный вес преступлений, совершаемых в составе организованных групп, с применением огнестрельного оружия, в состоянии алкогольного опьянения. Получили распространение ранее не свойственные области виды преступлений, такие как похищения людей, квалифицированные вымогательства, незаконное лишение свободы, заказные убийства.

Подобные тенденции потребовали максимальной консолидации усилий всех субъектов правоохраны, выработки реалистичных решений по нормализации оперативной обстановки в области, подготовки и реализации совместных мероприятий по приоритетным направлениям борьбы с преступностью. Эти решения нашли свое отражение в разрабатываемых и реализуемых в настоящее время программах борьбы с преступностью.

Среднесрочное (два-три года) планирование контрпреступных мероприятий уже показало свою эффективность, позволяя правоохранительной системе сохранить контроль над сложной криминальной ситуацией. Одновременно выявились и отрицательные моменты: наблюдаемая автономность отдельных областных правоохранительных органов, большинство из которых имеют прямую федеральную подчиненность, от областных властных структур, ориентированность на использование только внутренних сил и средств, отсутствие тесного взаимодействия в этой деятельности. Такие явления объективно не позволили качественно и полно реализовать все запланированные мероприятия и, как следствие, эффективно организовать борьбу с преступностью по отдельным направлениям, преодолеть дальнейшую криминализацию обстановки.

В целях консолидации усилий правоохранительных органов области в борьбе с преступностью, привлечения к работе в этом направлении социально ориентированных структур, повышения роли органов местного самоуправления подготовлена настоящая программа мер по усилению борьбы с преступностью на 2001-2003 годы.

Предусмотренная программой комплексная модель борьбы с преступностью на ближайшие три года охватывает все аспекты правоохранительной работы: нормативное урегулирование этой сферы, предупреждение и пресечение правонарушений, совершенствование системы раскрытия и расследования преступлений, кадровое и финансово-материальное обеспечение.

При разработке Программы были учтены прогнозы и рекомендации федеральных правоохранительных органов, опыт соседних областей, практика реализации областной программы "Правопорядок 2000".