Приложение 1. Программа улучшения жилищных условий граждан и подходов к финансированию строительства жилья во Владимирской области

Приложение 1

к постановлению

главы администрации Владимирской области

от 14 июня 1996 г. N 291

Программа
улучшения жилищных условий граждан и подходов к финансированию
строительства жилья во Владимирской области

Введение

Цель данной программы - определить принципиальные положения жилищной политики во Владимирской области и конкретные меры финансовой поддержки жилищного строительства, развития рынка жилья.

Основными задачами при этом являются:

- обеспечение социальных гарантий жилищных прав граждан;

- изменение структуры жилищного фонда и жилищного строительства по формам собственности, по источникам финансирования;

- повышение эффективности бюджетного финансирования жилищного строительства;

- разработка программы использования бюджетных средств в системах смешанного финансирования жилищного строительства;

- создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования жилищного строительства.

Жилищная сфера является важнейшей составной частью экономики области. Жилищный фонд составляет 30.3 млн.кв.метров, в том числе более половины жилья - частный фонд (54.4 %), 27 % - государственное и муниципальное жилье. На 01.01.95 г. в области насчитывалось 640 тыс.квартир, в т.ч. 9.6 тыс. коммунальных квартир. Имеющийся в области жилищный фонд ни по качеству, ни по объему не удовлетворяет потребности населения в жилье. Общая площадь ветхого и аварийного жилищного фондов составляет 313.0 тыс.кв.метров.

Жилищная реформа имеет ключевое значение для общего успеха экономической реформы. Нынешнее кризисное состояние жилищного сектора во многом вызвано объективными обстоятельствами, связанными с резким переходом от жесткого государственного управления к рыночной экономике, отказом государства от монопольной роли инвестора, подрядчика, собственника в сфере жилья.

Предусмотренные для выполнения социальных программ капитальные вложения на уровне федерации, области, предприятий и организаций стали крайне недостаточными. Снизились темпы предоставления жилья гражданам, упала платежеспособность населения для приобретения жилья или осуществления частного строительства.

Ввод жилья, сократившийся с 815 тыс.кв.метров в 1988 году до 456 тыс.кв.метров в 1991 году и начавший увеличиваться до уровня 519 тыс.кв.метров в 1993 году, вновь снизился до 332 тыс.кв.м. в 1995 году.

Очереди при местных администрациях на улучшение жилищных условий в основном сформированы при прежней экономической системе и люди рассчитывают получить жилье на условиях найма, т.е. бесплатно. В то же время для этого с каждым годом все меньше возможностей (несмотря на это в области имеется незаселенный жилой фонд 842.3 тыс.кв.метров.

Главным в жилищной политике областной администрации должно стать принятие конкретных мер по экономному расходованию бюджетных средств на жилищное строительство, обеспечение государственной поддержки частного строительства в виде предоставления (продажи) земельных участков, их инженерного оборудования, создания соответствующей базы строительной индустрии и промышленности стройматериалов, а также внедрение адекватных финансово-кредитных механизмов.

Имеется в виду предоставления гражданам целевых дотаций (субсидий) из средств бюджетов, собственных средств предприятий и организаций, создаваемых для этих целей инвестиционных и иных фондов, других внебюджетных источников на строительство (приобретение) жилья при согласии граждан на снятие с учета на бесплатное получение квартир.

Исходя из вышеизложенного предлагается осуществить ряд практических шагов для создания системы улучшения жилищных условий граждан.

О прогнозе жилищного строительства

Начиная с 1989 года, в области началось падение объемов жилищного строительства.

В 1991-1993 годы общие объемы строительства жилья стабилизировались.

В этот период выросла доля непроизводственного строительства, в т.ч. жилья в общем объеме капитальных вложений с 29% до 50% и началось нарастание объемов индивидуального строительства.

Но при этом продолжалось падение инвестиций в жилищное строительство.

Динамика ввода жилых домов по области характеризуется следующими цифрами.

Годы	Введено в действие тыс.кв.метров жилья
	Всего	В т.ч. населением за свой счет	Индивидуальное жилье
			Удельный вес в общем объеме	Темп роста год к году
1990 1991 1992 1993 1994 1995	629.0 456.0 451.0 519.0 440.0 332.0	24.6 17.2 27.4 32.1 48.0 52.5	3.9 3.8 6.1 6.2 11.8 15.8	- 70 159 117 149 109

Несмотря на падение объемов инвестиций, в области не снижается объем незавершенного жилищного строительства, который без индивидуального достиг на 01.01.95 г. 1139 тыс.кв.метров общей площади, из которого 817 тыс находится в стадии строительства. Общая готовность жилья достигает 37%, строящегося 43%.

Готовность строящегося жилья по году распределяется:

60% и более - 324.3 тыс.кв.м. или 28.1%;

40-60% - 146 тыс.кв.м. или 13%;

менее 40% - 668.0 тыс.кв.м. или 58.9%.

В объеме приостановленного к строительству жилья 64.6% имеют готовность ниже 20%.

Таким образом, жилье готовностью выше 60% и близкое в основном сдано в эксплуатацию в 1995 году, остальное планируется к вводу в 1996-1997 годах.

Кроме того, нарастают объемы строительства индивидуального жилья. По сводным данным городов и районов очередность граждан на получение земельных участков под застройку растет и в настоящее время составляет 7500.

Таким образом, исходя из наличия вышеуказанного объема незавершенного жилищного строительства, можно сделать предположение: общие объемы строительства жилья в 1996 году останутся на уровне 1995 года, а объемы строительства индивидуального жилья вырастут на 30-40% и составят 75-90 тыс.кв.метров.

В 1996 году не ожидается значительного роста объемов жилищного строительства к уровню 1995 года, а в последующие годы можно ожидать более значительный прирост объемов строительства жилья. В общих объемах жилья будет возрастать доля индивидуального строительства в перспективе на 5 лет и составит до 50-60% общих объемов, а в дальнейшем стабилизируется на уровне 60-70%.

Для обеспечения вышеуказанных задач в области имеется и продолжает строится база строительной индустрии и промышленности строительных материалов, готовая покрыть потребности на строительство до 1.5 млн.общей площади жилья в год.

По состоянию на 01.01.96г. в области функционирует 1170 подрядных организаций, занимающихся строительной деятельностью. Из них 220 организаций с численностью работающих свыше 50 человек, в том числе 120 выполняют общестроительные работы, 29 - ремонтные и 71 специализированные. Основные фонды только лишь 220 организаций оцениваются в 280 млрд.рублей. В проведении строительных работ используется 518 экскаваторов всех систем, 440 бульдозеров и 724 передвижных крана.

Владимирская область располагает разветвленной сетью предприятий стройиндустрии, расположенных по всей территории области.

В том числе:

33 предприятия производят стеновые материалы в количестве 473 млн. штук условного кирпича;

20 предприятий производят 900 тыс.куб.м. изделий сборного железобетона;

10 предприятий около 4 млн.куб.м. щебня;

2 предприятия 340 тыс.кв.м. облицовочной плитки.

В 1995 году в области произведено:

190 тыс.куб.м. минеральной ваты;

160 тыс.куб.м. шунгизита и керамзита;

10 тыс.куб.м. фенольно-резольного пенопласта;

40 тыс.куб.м. пенополистирольных плит;

50 млн.кв.м. мягкой кровли;

16.7 млн.кв.м. строительного стекла;

551 тыс.кв.м. столярных изделий.

Для производства строительных деталей, изделий и конструкций область располагает:

25 месторождений глин для производства кирпича;

3 месторождения керамзитового сырья;

2 месторождения тугоплавких глин;

4 месторождения силикатных песков;

5 месторождений стекольных песков;

58 месторождений строительных песков;

6 месторождений песчано-гравийной смеси;

10 месторождений строительных известняков и доломитов;

2 месторождения известняков для производства цемента;

2 месторождения глин для цемента.

Раздел 1

Изменения подходов к предоставлению жилья
гражданам, стоящим на учете нуждающихся в
улучшении жилищных условий

На начало 1996 года на учете для получения жилья в области состояло 98.8 тыс.семей. Среди них -

1092 семьи инвалидов Великой Отечественной войны и погибших военнослужащих;

1290 семей участников Отечественной войны;

506 семей участников войны в Афганистане;

2685 семей военнослужащих, уволенных в запас;

3242 многодетных семьи;

3481 молодых семей;

342 семьи, принимавших участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС;

234 семьи беженцев;

488 семей переселенцев.

Всего этих категорий - 12.8 тыс.семей (удельный вес 12.9 процента).

Из общего количества очередников проживают в коммунальных квартирах - 8.2 процента, в общежитиях - 6.6 процента, в ветхом и аварийном фондах - 3.0 процента, состоят на учете 10 лет и более 9.7 процента.

В течении 1995 года получили жилую площадь 6.49 тыс.семей. Если такими темпами обеспечивать жильем, то для реализации задачи (без учета притока новых очередников) потребуется 15 лет.

Кардинальному решению проблемы в настоящее время мешает незавершенность и противоречивость жилищного законодательства. Так, с одной стороны, существует статья 40 Конституции РФ, согласно которой государственное и муниципальное жилье предоставляется бесплатно не всем нуждающимся, а лишь "малоимущим, иным указанным в законе гражданам". С другой стороны, отсутствует системное представление о том, каким должен быть порядок бесплатного улучшения жилищных условий граждан.

Для устранения этого и многих других противоречий жилищного законодательства и заполнения правового вакуума требуется решение на федеральном уровне.

В то же время органы государственной власти субъектов Федерации вправе принимать соответствующие законодательные акты на региональном уровне. Это следует из отнесения жилищного законодательства к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов согласно Конституции РФ, пункта 8 статьи 3 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики".

Очевидно, что предоставление жилья социального использования по договору найма в течение ближайших лет останется одной из основных форм решения жилищной проблемы.

Однако жилищная политика администрации области в этом вопросе (не имея возможности помочь всем сразу) должна быть социально направленной.

Раздел 2

Улучшение использования бюджетных средств
для прямого финансирования жилищного строительства

Раньше в области за счет прямого бюджетного финансирования строилось более половины всего жилья, оставшаяся доля возводилась за счет средств предприятий, колхозов и совхозов.

В последние годы доля бюджетного финансирования жилья резко сокращается. Если в 1988 году она составляла 50%, в 1994 году уменьшилась до 27.7% и в 1995 году составила 23 % от общего ввода по территории.

За этот период возросла доля жилья, строящегося за счет индивидуальных застройщиков и за счет средств предприятий всех форм собственности, с 50 до 77%.

Остается тяжелый груз федеральных проблем: переселенцы из Чернобыльской зоны, беженцы из районов конфликтов и войн, выезжающие из районов Крайнего Севера, уволенные в запас военнослужащие и т.д.

Все это не позволяет рассчитывать на решение жилищной проблемы за счет бюджетных средств.

В этих условиях особое значение приобретает обеспечение строгого целевого использования средств прямого бюджетного финансирования, поиск новых подходов к их направлению.

1. Использование бюджетных средств в системах
смешанного финансирования жилищного строительства

Одна из важных задач региональной жилищной политики - всемерно способствовать формированию рынка жилья и развитию частного жилищного строительства.

В этих целях представляется целесообразным широкое использование бюджетных субсидий, оказание государственной поддержки гражданам в приобретении (строительстве) жилья, товариществам индивидуальных застройщиков в сооружении объектов и сетей внешней инфраструктуры.

Ряд шагов в этом направлении в области уже сделан. Областной администрацией в соответствие с постановлением Правительства РФ от 10.12.93 г. разработан порядок предоставления гражданам области, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в размере до 70 % от средней стоимости его строительства по социальной норме.

В 1994 году 40 семей получили такие субсидии на сумму более 700 млн.рублей.

В 1995 году на эти цели из областного бюджета направлены ассигнования в сумме 3 млрд.рублей, которые полностью использованы, 89 семей с учетом вложения собственных средств получили новое жилье.

Дальнейшее развитие этого направления сдерживается дефицитом средств областного бюджета, направляемых на капитальное строительство. Проектом плана на 1996 год на выделение субсидий предусматривается лишь 5 млрд.рублей, что позволит обеспечить с учетом фактических цен лишь 80-90 семей, в администрациях же городов и районов состоит в очереди на получение таких субсидий около 1 тыс. семей. Для граждан льготных категорий, получающих субсидии за счет средств федерального бюджета, установлен аналогичный порядок их получения.

В 1995 году в целях наиболее эффективного использования бюджетных средств, ускорения вопросов обеспечения жильем военнослужащих, уволенных в запас или в отставку, постановлением главы администрации области от 16.08.95 г. N 262 утверждена программа предоставления этой категории лиц векселей на получение жилья. Программой предусматривается, что лица, выразившие желание принять в ней участие, получают именной вексель, цена которого зависит от количества членов семьи военнослужащего, социальной нормы площади жилья (15 кв.м), средней стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по городу (району), срока военной службы.

В качестве уполномоченного банка администрации Владимирской области, обеспечивающего выполнение программы, утвержден Владимирский филиал банка "Менатеп". В 1995 году осуществлен выпуск первой серии векселей на сумму 13 млрд.рублей.

Гражданин, участник программы, в целях приобретения жилья имеет право обращаться в любые организации различных организационно-правовых форм и форм собственности, имеющих лицензию на выполнение соответствующих работ. Сроки предоставления жилья каждому отдельному участнику программы со стороны строительных организаций, предоставляющих жилье, не должны превышать срока действия векселя.

Уполномоченный банк берет на себя обязательства при оплате приобретаемой квартиры по договору предоставить участнику программы долгосрочный ипотечный кредит на оплату части стоимости квартиры, превышающей бесплатно установленную норму в размере до 25% ее стоимости.

Использование векселей позволило 250 семьям военнослужащих получить жилье общей площадью 14 тыс.кв.метров, что превышает объемы выделения жилья за два предыдущих года.

Раздел 3

Формирование нового финансово-кредитного механизма

При существующем состоянии экономики Российской Федерации и нашей области никакая традиционная система финансирования жилищного строительства в чистом виде не может функционировать в широких масштабах и обеспечить полное решение поставленных задач. Необходимо создание нового финансового механизма, адаптированного к условиям растущей инфляции, сочетающего все финансово-экономические аспекты жилищной реформы.

Таким механизмом может стать "Фонд социального развития Владимирской области", (в дальнейшем "Фонд"). Данный рыночный механизм можно создать во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года N 431, а также с учетом особенностей Владимирского региона и широкого использования долгосрочного ипотечного кредитования.

Учредителями "Фонда" могут выступать администрация Владимирской области и города, ведущие банки, страховые фирмы.

Основной целью деятельности "Фонда" является:

1) Наработка перспективных программ по привлечению средств:

- федерального и местного бюджетов;

- бюджетов других субъектов федерации;

- граждан Российской Федерации;

- промышленных предприятий Российской Федерации, на цели строительства, реконструкции и приобретения жилья.

2) Проведение первичных и вторичных эмиссий ценных бумаг.

3) Организация и проведение аукционных торгов ценных бумаг через доверенный банк.

4) Организация долгосрочного ипотечного кредитования населения через банки-учредители.

5) Организация страхования недвижимости и ценных бумаг.

В целях предупреждения необоснованного роста стоимости жилья "Фонд" работает в непосредственном контакте с департаментом инвестиций администрации области и отделом ценообразования в строительстве.

Проведение очередной эмиссии ценных бумаг, как и аукционных торгов должны тщательно планироваться, и оповещаться средствами массовой информации. Котировки стоимости ценных бумаг, после каждых торгов, должны оповещаться не только в местной печати, радио и телевидении, но и центральными средствами массовой информации.

Одной из наиболее острых проблем, возникших в последние годы, является судьба незавершенного строительства, объемы которого превысили 1.1 млн.кв.метров. Эту проблему наиболее целесообразно решать в рамках настоящей целевой концепции с использованием облигаций Государственного Жилищного Займа. С целью привлечения средств не только населения и промышленных предприятий области, но и населения и предприятий Российской Федерации, первую эмиссию облигаций необходимо провести в трех направлениях, это:

- облигации Государственного Жилищного Займа Владимирской области;

- облигации Государственного Займа Владимирской области по развитию инженерного обеспечения (объекты малой энергетики, сети, коммуникации и т.д.);

- облигации Государственного Займа Владимирской области по развитию социальной сферы.

Достоинство облигаций по инженерному обеспечению и социальному развитию определяется в денежном выражении 100 тыс.рублей, 500 тыс.рублей и 1 млн.рублей.

Для приобретения жилья гражданам области достаточно набрать пакет облигаций жилищного займа. Для иногородних необходимо дополнительно представить установленный пакет акций по развитию инженерного обеспечения и социальной сферы.

Форма реализации ценных бумаг на вторичном рынке свободная. Она может проводиться путем купли-продажи, а также в форме взаимозачетов (например топлива) по специальным договорам между администрацией области и "покупателем" и другими путями, отвечающими интересам жизнедеятельности области.

Параллельно с эмиссиями Государственных облигаций проводится эмиссия сертификатов. В отличие от облигаций достоинство сертификатов определяется в одну квартиру. Сертификаты могут быть разного назначения в зависимости от источника денежных средств, затраченных при их приобретении.

Сертификаты для приобретения и строительства жилья
для лиц, уволенных в запас или отставку

Распределение данных сертификатов среди лиц, уволенных в запас или отставку, осуществляется комиссиями, созданными при горрайадминистрациях области. Состав комиссии утверждается главой администрации города (района). Возглавляет комиссию заместитель главы администрации по вопросам строительства. В состав комиссии обязательно входят председатели отдела по учету и распределению жилья, местного отдела финансов и горрайвоенкомата.

Сертификат выдается гражданам, имеющим стаж воинской службы не менее 10 лет, проживающих во Владимирской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, стоящих на учете в соответствующих отделах учета и распределения жилой площади администраций городов и районов, не получивших безвозмездную помощь за счет средств Министерства Обороны Российской Федерации в соответствии с п.14 статьи 15 Закона РФ "О статусе военнослужащих" от 22.01.93 г. N 4338-1 и не имеющих другого жилья на территории России.

Выдача данных сертификатов осуществляется после поступления средств федерального бюджета на бюджет администрации области.

Сертификат является именной льготной ценной бумагой. Цена сертификата рассчитывается на момент его выдачи и зависит от:

- стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, установленной на момент выдачи сертификата;

- социальной нормы общей площади жилья, равной 15 кв.метров на одного члена семьи;

- срока военной службы. Для имеющих стаж воинской службы от 10 до 25 лет, устанавливается в размере 75% цены приобретаемого (построенного) жилья по социальной норме на семью. При стаже более 25 лет устанавливается 85% цены приобретаемого (построенного) жилья по социальной норме на семью.

Недостающую, до полной стоимости квартиры, часть денежных средств владелец сертификата вносит сам в виде наличных денежных средств, приобретенных облигаций жилищного займа, ипотечных кредитов и т.д.

Дальнейшие действия владельца сертификата описаны ниже.

Полное положение по программе предоставления военнослужащим, уволенным в запас или отставку, сертификатов на строительство или приобретение жилья во Владимирской области подлежит дополнительной проработке.

Сертификаты на приобретение и строительство
жилья для лиц, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, за счет средств областного бюджета

Настоящая программа предоставления сертификатов разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года N 431 и направлена на ускорение решений жилищной проблемы на территории области.

Программа предусматривает предоставление ее участникам за счет средств областного бюджета безвозмездных субсидий, удостоверенных сертификатами. Средства по сертификатам размещаются на жилищно-накопительных вкладах владельцев сертификатов в "Фонде", либо его доверенном банке, в объеме от 5 до 70 процентов от сложившейся на момент выдачи сертификата стоимости строительства жилья. Остальная необходимая часть денежных средств изыскивается владельцем сертификата (см. раздел сертификаты для лиц, уволенных в запас).

Практическая работа по формированию очередности участников программы на местах и выдачи сертификатов проводится комиссиями городских (районных) администраций.

Владелец сертификата имеет право купить (построить) жилье в любом населенном пункте Владимирской области.

Предоставление областных бюджетных субсидий, удостоверенных сертификатом, распространяется на лиц, проживающих во Владимирской области, работающих в бюджетной сфере и стоящих на учете по улучшению жилищных условий в местных органах исполнительной власти. Приоритет получают граждане, проживающие в коммунальных квартирах и ветхом жилищном фонде.

В первоочередном порядке предусматривается выдача сертификатов гражданам, освоившем на строительстве жилья не менее 60% стоимости квартиры (дома).

Срок действия сертификата устанавливается при этом 6 месяцев. Финансовые средства по этим сертификатам определяются в объеме до 40% общей стоимости и предназначаются исключительно для завершения строительства.

Вне очереди сертификаты предоставляются гражданам, которые используют их для улучшения жилищных условий, а прежнее существующее у них жилье сдают или отчуждают в местную горрайадминистрацию. В этом случае выдается сертификат максимального значения 70% от стоимости нового жилья.

Данные виды сертификатов могут выдаваться и работникам внебюджетной сферы области. В том числе отдельным гражданам, полностью оплатившим сертификат по стоимости на данный период времени, либо обменять на пакет облигаций жилищного займа, имеющем равнозначное ценовое значение, а также коммерческим организациям, покупающим ценные бумаги и решением общего собрания, распределяющего их среди своих очередников.

Данные сертификаты могут покупать и отдельные граждане, проживающие в других районах Российской Федерации, а также коммерческие организации РФ. При этом каждый сертификат должен сопровождаться приобретением установленного пакета облигаций по инженерному обеспечению и социальному развитию области.

Полная программа распределения данных видов сертификатов подлежит разработке.

Сертификаты на приобретение строительных материалов
для строительства индивидуальных жилых домов
для лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий

1. Общие положения

1.1. Настоящая программа предусматривает предоставление ее участникам безвозмездных субсидий на возведение "коробки" индивидуального жилого дома за счет средств, поступающих в виде налогов в местные и областной бюджеты от предприятий стройиндустрии.

1.2. Субсидированные средства выделяются через систему сертификатов на полную стоимость "коробки" индивидуального дома, но не более 25% от общей стоимости жилого помещения с типовыми потребительскими качествами, общая площадь которого соответствует социальной норме площади на семью.

1.3. Программа распространяется на граждан, проживающих на территории Владимирской области и состоящих на учете по улучшению жилищных условий в местных органах исполнительной власти.

1.4. Практическая работа по формированию очередности участников программы на местах и выдачи сертификатов проводится комиссиями городских (районных) администраций.

1.5. Участники программы имеют право строить жилье в любом населенном пункте на территории Владимирской области в соответствии с местом отведения им земельного участка.

1.6. Условия настоящей программы допускают строительство жилья, общая площадь которого меньше социальной нормы площади на землю.

2. Определение цены сертификата

2.1. Под ценой сертификата понимается сумма средств, безвозмездно предоставляемых гражданину для строительства индивидуального жилья.

Цена сертификата рассчитывается на момент его выдачи и зависит от:

- оплачиваемой за счет средств, освобождаемых от налогообложения прибыли в местный и областной бюджеты, доли в размере до 25 процентов средней сложившейся стоимости строительства 1 кв.м. жилья с типовыми потребительскими качествами;

- социальной нормы общей площади жилья на семью гражданина (в размере 15 кв.метров на одного человека);

- стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, установленной на момент выдачи сертификата. Индексация этой стоимости на каждый момент выдачи осуществляется по данным отдела по ценообразованию в строительстве.

Городские и районные администрации совместно с областным отделом по ценообразованию в строительстве ведут учет изменений стоимости строительства жилья в регионе.

2.2. Условия и сроки выдачи сертификата.

а) Выдача сертификата гражданину, состоящему в очереди на улучшение жилищных условий, осуществляется только один раз. Повторная выдача сертификата не предусматривается.

б) Сертификат является именным и не подлежит передаче другому лицу.

в) Срок действия сертификата, выданного на строительство "коробки" индивидуального жилого дома, устанавливается 3 месяца со дня его выдачи гражданину.

2.3. Выданный сертификат имеет отрывные талоны на следующие основные строительные материалы, из которых застройщик возводит фундамент и "коробку" дома:

- кирпич (из расчета средней стоимости силикатного кирпича);

- рубероид;

- блоки фундаментные;

- блоки (панели) стеновые;

- плиты перекрытия железобетонные;

- лесоматериалы;

- пиломатериалы;

- оконные и дверные блоки.

3. Условия и порядок работы с сертификатом

3.1. Решением областного, городских и районных органов представительной власти предприятия, выпускающие вышеназванные строительные материалы, освобождаются от налогов на прибыль в соответствующие бюджеты с условием бесплатной передачи на эту сумму строительных материалов гражданину - владельцу сертификата.

3.2. Гражданин, желающий стать участником программы, обращается в комиссию городской (районной) администрации, где получает сертификат.

3.3. По предъявлению гражданином сертификата с отрывными талонами предприятие-изготовитель строительных материалов принимает отрывной талон и на сумму, указанную в талоне, отпускает соответствующий строительный материал владельцу сертификата.

3.4. Граждане - участники программы осуществляют за счет собственных средств оплату:

- погрузочно-разгрузочных и транспортных расходов по доставке строительных материалов, полученных по сертификату;

- затрат на производство работ по возведению "коробки" жилого дома, отделочных и других работ.

3.5. Порядок работы с сертификатом оговаривается в договоре, заключаемом между администрацией, выдавшей сертификат , и участником программы.

В договоре предусматривается целевое использование приобретенных строительных материалов, устанавливаются меры контроля и штрафные санкции.

Поддержка индивидуального жилищного строительства
путем предоставления долгосрочных льготных ссуд
и их возвращение с применением продовольственных сертификатов

Предлагается создать в виде эксперимента в одном-двух районах фонды индивидуального жилищного строительства. Основное направление деятельности - концентрация и эффективное использование финансовых ресурсов для поддержки инициативы физических и юридических лиц в индивидуальном жилищном строительстве посредством предоставления долгосрочных беспроцентных кредитов.

Застройщики рассчитываются не деньгами, а произведенной сельскохозяйственной продукцией (скот, птица, молоко, яйца, овощи, фрукты, мед и т.д.), продукцией других видов заготовительной и кустарной индивидуально-трудовой деятельности (лес и продукция из него, художественная роспись, швейные изделия и т.д.).

В этих целях открываются специальные пункты (собственные и арендованные) по приемке продукции, организуется ее переработка на собственных (или на договорной основе арендованных) перерабатывающих предприятиях.

Дальнейшее движение сертификата

Лицо, получившее в горрайадминистрациях сертификат, обращается в Фонд, либо в доверенный (по направлению Фонда) банк (банки), где с ним заключается договор и открывается лицевой текущий накопительный жилищный счет.

Срок действия договора определяется сроком действия сертификата. После заключения договора финансовые средства в объеме цены каждого конкретного сертификата в течение 5 банковских дней поступают из бюджетов, органов, выдавших сертификат, на текущий счет Фонда (банков). В течение еще одного банковского дня производится зачисление на лицевой текущий накопительный жилищный счет владельца сертификата этих средств, который блокируется и индексируется ежемесячно по среднесложившейся по территории области (города) стоимости строительства жилья с типовыми потребительскими качествами.

Сведения об изменении этой стоимости предоставляются в Фонд (банки) областным отделом ценообразования в строительстве в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным.

Средства на жилищно-накопительных вкладах в объеме цены сертификата по желанию владельцев сертификатов и по договору с Фондом (уполномоченными банками) могут быть пересчитаны в натуральном выражении в квадратных метрах (на момент открытия вклада):

- по среднесложившейся в области стоимости одного кв.метра общей площади строительства (приобретения) жилья, определяемой областным отделом по ценообразованию в строительстве;

- по фиксированным ценам, соответствующим долларовому эквиваленту и согласованным владельцем сертификата с застройщиком.

В этих случаях Фондом (банком) выделяется свидетельство, удостоверяющее оплаченную за счет средств сертификата часть приобретаемого жилья.

Дополнительные денежные средства на именной жилищно-накопительный вклад могут поступать как наличным, так безналичным путем, последние освобождаются от налогообложения, как средства, направленные на инвестирование жилищного строительства. Минимальная сумма поступления оговаривается в договоре.

Владелец лицевого счета с целью приобретения (строительства) жилья имеет право обращаться в любую фирму, агентство, подрядную организацию любой организационно-правовой формы и формы собственности, имеющую лицензию на выполнение соответствующих работ.